第一篇：行政法學

1.請結合中國行政法治的現實，談談對將來中國憲法改革可能涉及到的關于人權部分認識。（行政法學）

答：中國憲法改革可能涉及到的人權問題：

一是隱私權。該權被民法保護在我國已是不爭的事實，但該權的本質不僅表現為利益性和意志性，還表現為一種對公共權力的態度。

二是知情權。在某些私領域內對特定情況和信息的知悉，如消費者對商品情況的知悉，婚前當事人對他方健康情況的知悉等，尚不是人權意義上的知情權。

三是財產權。人類選擇行為有三大動力系統：出于一種高尚，處于一種命令系統中，自主進行利益追逐與交換；其第三系統最能保持長久與有效。

四是生存權。五是發展權。發展權是我國政府近幾年在人權國際斗爭中高揚的旗幟之一。

六是環境權。七是遷徙自由。

八是平等權。平等權的本質是要求消除人的身份在法律上的差異。

九是正當程序。正當程序包括善良關注、同等對待、程序公正、程序公開、無罪推定、不溯既往、罪刑法定、非經法律不受強制、公權力過錯賠償等程序性原則及制度，因其理念是對人的尊嚴與自由的尊重，故亦將其歸為基本人權。

十是接受公正審判的權利。

人權和憲法修改的幾大主題

1．人權與政權2．人權主體3．人權內容4．人權標準5．人權的法律保護6．人權的國際保護

2.請結合中國行政法治的現實，談談你對WTO規則對中國行政法改革的影響。

答：WTO的一整套規則和原則體系體現了市場經濟和價值規律的基本要求，其最終目的是要求各國政府按照市場經濟的規則運作，減少貿易壁壘，促進貿易自由化。“入世”將促使我國經濟步入與世界經濟深度接軌的新階段，市場經濟的發展和貿易自由化將在很大程度上影響我國政府的管理模式。這客觀上要求政府及時改革不適應國際規則的管理制度和行為方式，建立符合國際規則的運行機制和國際慣例對接的管理模式，并進一步改善政府與市場和企業的關系，規范政府管理行為，提高政府管理水平，以順應“入世”后的環境置換，發揮政府的積極作用，努力獲取“入世”的正效應。入世后，政府管理方式將發生如下改變：

1、規則導向型取代權力導向型：WTO規則對成員方具有較強的約束力，對成員方的政府行為提出了嚴格的要求。

2、溫和、服務型權力作用方式取代強制、命令型權力作用方式

3、推動政府職能的轉變；

4、推動機構改革；

5、推動了中國公務員制度的改革和發展。

3．為什么說中國法院和法官不獨立是個政治問題？

答：中國法院和法官不獨立是個政治問題，表現為三個大的方面：

一、在整體的制度上，中國的司法審查缺乏司法訴訟形態；

二、中國法官的產生和職位不獨立，法院的園長主要是由組織部和黨委決定，法官的身份不獨立，不是常任、終身制，法官可以任意調用；

三、中國法院的財政不獨立，是由政府來管，法院怎么來監督政府呢？來合理合法地判案呢？

總之，中國的法官沒有穩定的專業性，法官的待遇太低，很難有自信心和司法職業榮譽感，制度不讓法官體面，法官必然會給制度抹黑，中國的司法審查改革是一場政治改革。

4．廣義的司法審查指什么？

答：司法審查一般是指法院（憲法法院、行政法院、普通法院）對立法和行政行為的合法性（包含合憲性）審查。

5.為何說從公共選擇理論的角度認為支持政府管制的基本假設是不成立的？

答：公民因違法管制而受到的損害可以通過司法審查獲得救濟。這一觀點是以下列三個假設為前提的：

1、司法是公正的，行政官員尊重司法判決；信息是完備的和對稱的，即法官能明察秋毫；訴訟是不計較成本的。

2、然而在中國這種自上而下的公共選擇機制下，行政凌駕于司法之上，黨政部門掌握著法院的人、財、物等主要資源，司法審查不具備公正獨立的訴訟形態。

3、司法往往成了實施行政管制的“合法工具”，使人們喪失了對法治和司法的信任。

6.比較分析行政立法中的公共利益理論和公共選擇理論。

答：在立法領域，存在兩種對立的基礎理論：一是作為規范理論的公共利益理論，一是作為時政理論的公共選擇理論。前者的基礎觀點是法律應當反映“公益”，代表全體人民，或者“最大多數人民的最大利益”。具體到行政立法領域，官員被假設成為了公共利益、公共秩序和行政效率而行使立法權的利他主義者。立法也可能“從維護人民意志與利益的神圣權利，變為侵犯人民權益的手段；從表達社會公平與正義的價值標準，變為立法者專橫統治的工具”，在這種情況下，立法權異化了。但是，人民可以通過選舉、輿論監督和司法審查等民主制度糾正這種異化。這種理論以政治領域和經濟市場的嚴格界分為前提，根植于方法上的有機主義和利他主義的假設。公共選擇理論拒絕接受這些簡單化的、“優質化”觀點。

7.請論述行政法治應當遵循的五項基本原則。

答：行政法治應當遵循的五項基本原則：

1、合法性原則：要求行政機關所有行使權力的行為都必須有法律依據；

2、合理性原則：要求在法律的范圍內，考慮相關的因素，公平合理地做出決定；

3、正當程序原則，正當程序的基本要求是行政行為要做到公開、公平、公正，其標志是存在一個“陽光政府”；

4、比例原則：要求行政當局在運用自有裁量權時，應當在其所追求的目的及與其相左的個人權利、自由和利益之間保持恰當的平衡。

5、人權保障原則：政府必須尊重和保障基本人權，不能剝奪或不合理限制基本人權，政府必須對自身的違法行為而導致的侵害負擔公平的法律責任，包括國家賠償責任，人權保障原則同時也是法治行政最基本的人道主義原則。

8.中共十七大報告中對“依法治國”是如何表述的？

答：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，是這種制度和法律部因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

9．簡述中國學者所提出的平衡理論所具有的學術意義和制度意義。

答：中國學者所提出的平衡理論所具有的學術意義和制度意義：

1、率先將經典憲政主義的平衡思想導入行政法領域，為行政法面臨現代社會的諸多問題應訴何種價值導向和制度安排建立了一套規范理論；

2、提出理論基礎研究的核心地位，建立了理解現代行政法理論基礎和一般行政法現象的三個理想類型：管理論、控權論、平衡論；

3、倡導以“行政權-公民權”的關系為行政法研究的核心問題，從平衡的視角更新了傳統行政法學的概念框架和學科體系，從而為使行政法學最終擺脫邊緣的地位而成為一門真正獨立的學科提供了新的知識增量；

4、在英美傳統控權模式和蘇聯管理模式兩難相持的情境下，平衡理論的出現為轉型發展時期中國行政法的移植和制度創新奠定了廣為認同的合法性基礎。

10.請以列舉的方式呈現行政法規范主義模式與功能主義模式的差異性。

答：行政法規范主義模式是一種法律模式，可以比喻成“紅燈理論”，它是控制政府權力的法，具有權利、自由、正義、安全的價值，其性質和地位是司法模式，國家類型屬于最低限度的國家，思想基礎是自由主義、保護主義、普通法傳統、經典憲政主義，它的知識類型是進化論理性主義，官僚行為動機與人性假設為懷疑。制度模式為法治模式，思想代表為戴西、韋德、戴維斯、哈耶克、德沃金等。

功能主義模式是政府模式，比喻成綠燈理論。它是有關行政的法，決定行政機關的組織、權力和職責，其行政法的價值為行政秩序、行政效率、公共利益、公共服務，其性質和地位屬于公法模式思想基礎是國家干預主義、社會時政主義、社會進化論、實用主義哲學、行政官僚制理論，知識類型為建構論唯理主義，官僚行為動機與人性假設為信任，制度模式為政府模式，思想代表為狄驥、拉斯基、羅布遜、詹寧斯等。

11。如何定義“憲法”？

答：憲法是規定一國基本人權和權力分配結構的，具有最高法律效力的根本大法。

12．憲法區別與其他法律的主要特征是什么？

答：憲法區別與其他法律的主要特征是：

1、它規定國體、政體、國家機構的權力分配、公民基本權利和義務等國家的根本問題；

2、憲法具有最高的法律效力，其他法律不得與憲法相抵觸，并從憲法派生出來；

3、憲法的制定和修改必須經過嚴格的特殊程序，如全民公決、多重的投票、絕對多數票等。

13.法治政府的內涵及其制度基礎有哪些？

答：法治政府是指一個具有合法性基礎，建立在良法的基礎上，遵守正當程序，合理行使自由裁量權，并對其行為承擔公平法律責任的政府。法治政府的制度基礎是：

1、行政權具有合法性基礎；

2、依法行政與“良法之治”；

3、程序正義，誠實信用原則和對信賴利益的保護；

4、自由裁量權的合理行使；

5、基本人權保障與責任政府；存在獨立和公正的司法審查制度。

14.簡答：請結合中國憲政歷史，簡述中國與西方走向法治的四大差別。

答：中國與西方走向法治的四大差別:

1、中國法治建設自戊戌變法到現在主要是從上到下的改革，是政府推動型的；而西方主要是從下到上，是民間推動型的。

2、中國的法治改革都是既得利益者的運動，既得利益者既是改革的動力優勢阻力。

3、中國100多年的改革是革命、對抗，強調一個中心；西方的法治強調對話、合作。

4、中國的法治是運動的，西方則強調穩定的過程，強調積累。

15.簡述英美行政法系的基本特質。

答：英美行政法系以英國、美國為代表，包括50來個母語為英語的國家形成的行政法體系。

1、它是“私法模式”的行政法；

2、政府與公民之間的行政糾紛服從于普通法院的管轄；

3、把行政法主要視作控制行政權力，保護公民個人自由和權利的制度，行政法主要是“控權法”而非“管理法”；

4、特別注重行政程序制度和司法審查制度；

5、建立了兩類特殊的機構：英國的行政裁判所和美國的獨立管制機構；

6、試行判例法制度。

第二篇：行政法學

一、單選題知識要點

1．“行政是國家意志的執行”，這個觀點源于美國行政學家F.J.古德諾的政治、行政二分說。

2．行政職權，是行政權的具體配置和轉化形式；行政權限，是行政權的具體形式。（★）

3．行政法的分類：（★★）

（考點提示:主要分清依不同分類標準可劃分為何種類型，易出單選題，在考試中極為常見，我們不妨稱之為“分類題”，需要大家在復習中尤其注意。）

（1）以行政法調整對象的范圍為標準，行政法可分為一般行政法與特別行政法。

（2）以行政法規范的性質為標準，行政法可分為實體行政法與程序行政法。

（3）以行政法的作用為標準，行政法可分為行政組織法、行政行為法和監督行政行為法。

4．行政職權的行使是行政關系得以發生的客觀前提。（★★）

5．監督行政法律關系的形成是基于對行政權力控制的需要。

6．監督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為。（★★）

7．行政法的基本原則是行政法治原則，（★★）它是貫穿于行政法關系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。

8．英國憲法學家戴雪是一個著名的否認行政法價值的學者。

9．．在19世紀中末葉，法國有一些學者率先提出行政法理論,但直到20世紀初，行政法學方在大陸法系國家形成體系。

二、多選題知識要點

1．行政權的特點：自由裁量性、主動性和廣泛性；強制性、單方性和優益性。（不包括參與性）（★★）

2．行政權的內容：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監督權、行政制裁權、行政強制執行權、行政裁判權等。（不包括行政審判權）（★）

3．行政法的特定調整對象：行政關系和監督行政關系。（注意，不是行政法律關系和監督行政法律關系）（★★）

4．我國行政法的一般淵源：（1）憲法（2）法律（3）行政法規與部門規章（4）地方性法規、地方規章、自治條例、單行條例。

行政法的特殊淵源：（1）法律解釋（注意，是有權解釋，不包括學理解釋等無權解釋）；（2）國際條約、慣例。（★★）

5．一般行政法：如行政組織法、公務員法、行政處罰法、行政程序法等；特別行政法：如經濟行政法、軍事行政法、體育行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法，衛生行政法、科技行政法。（★）

6．行政法主體、行政法律關系主體與行政主體之比較：（見圖解1）（★★）

（1）行政法主體，包括：行政法律關系主體（包括①行政主體；②行政相對人）和監督行政法律關系中的監督主體（如立法機關、其他行政機關、司法機關等）。

（2）行政法律關系的主體（或稱行政法律關系當事人），包括：①行政主體；②行政相對人。

（3）行政主體，包括：①行政機關；②法律法規授權組織。（不包括行政委托中的受托組織）

7．行政法律關系的客體：(1)物質財富；(2)精神財富；(3)行為。

8．我國監督行政法律關系的主體主要有：①國家立法機關；②國家行政監察機關；③國家司法機關；④行政主體；⑤在特定的條件下，公民、法人或其他組織。（★★）

9．行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。（★★）

10．行政合法原則要求行政機關實施行政管理，不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例和單行條例等。

11．英美法系國家行政法學研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責任和司法審查方面，在承認行政權擴大的同時，強調司法權對行政權的制約。（★★）

12．大陸法系國家的行政法學體系一般是在緒論的基礎上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟法”三個部分，其中心關注行政權的設定和運作，強調對其保障和監督。（★★）

三、名詞解釋知識要點

1．行政――是指國家行政機關和其他公共行政組織對國家與公共事務的決策、組織、管理和調控。

2．行政權――是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執行法律規范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。（★）

3．行政職權――是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是行政權的具體配置和轉化形式。（★）

4．行政權限――是法律規定的行政機關及其工作人員行使職權所不能逾越的范圍界限，是行政權的具體形式。（★）

5．行政法――是國家重要的部門法之一，是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱，或者說是調整因行政主體行使其職權而發生的各種社會關系的法律規范和原則的總稱。

6．行政法關系――是指由行政法調整的具有行政法上權利義務內容的社會關系。

7．行政法律關系――是指經過行政法調整之后、具備了權利義務內容的行政管理關系。（★★）

8．監督行政法律關系：是指在監督行政行為的過程中，國家有權機關與行政主體以及有關的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規范調整的各種關系。（★★）

9．合法性原則――是指行政權的存在、行使必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法性原則在行政法中具有不可替代的地位。（★★）

10．合理性原則――是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理

性。合理性原則產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。（★★）

11．自由裁量權――是指在法律規定的條件下，行政機關根據其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。

12．行政應急性原則――是現代行政法治原則的重要內容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外。（★★）

四、簡答題知識要點

1．簡述行政法的特點。（★）（注意，亦可能出多選題）

答：

（一）行政法在形式上的特點：

（1）行政法沒有統一、完整的法典；

（2）行政法規范賴以存在的法律形式、法律文件的數量特別多，屬各部門法之首。

（二）行政法在內容上的特點：

（1）行政法的內容廣泛；

（2）以行政法規、規章形式表現的行政法規范易于變動；

（3）行政法的實體性規范與程序性規范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。

2．簡述行政法律關系的特征。（★★）

答：（1）行政法律關系中必有一方是行政主體；

（2）行政法律關系具有非對等性；

（3）行政法律關系主體的權利義務一般是法定的（4）行政主體實體上的權利義務是重合的

（5）大多數的行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規定的情況下，才由法院通過司法程序解決。

3．簡述監督行政法律關系和行政法律關系之間的關系。（★）

答：

（一）它們的區別主要有：

（1）在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監督行政法律關系中，監督主體處于主導地位；

（2）在行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監督主體；

（3）行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富、行為等，而監督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為。

（二）它們的聯系主要有：

（1）監督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產生的；

（2）監督行政法律關系和行政法律關系之間可以相互影響；

（3）相對于行政主體而言，監督行政法律關系的非對等性和行政實體法律關系中的非對等性是倒置的。

4．簡述監督行政法律關系的概念及特征。（★）

答：

（一）概念（略）。

（二）特征：

第一，監督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系；

第二，監督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系；

第三，監督行政法律關系主體之間的權利義務關系具有非對等性。

5.簡述行政法治原則的作用。

答：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本原則。其作用為：

(1)行政法治原則可以指導行政法的制定、修改、廢止工作；

（2）行政法治原則有助于人們對行政法的學習、研究及解釋；

（3）行政法治原則可以指導行政法的實施、發揮執法者的主觀能動性，防止發生執法誤差或錯誤執法；

（4）行政法治原則可以彌補行政法規范的漏洞，直接作為行政法適用。

6．簡述行政合法性原則的涵義及其具體內容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內容：

（1）行政職權必須基于法律的授予才能存在；

（2）行政職權必須依據法律行使；

（3）行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要旨。

7．簡述行政合理性原則的涵義及其具體內容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內容：

（1）行政行為應符合立法目的；

（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；

（3）平等適用法律規范，不得對相同事實給予不同對待；

（4）符合自然規律；

（5）符合社會道德。

8.簡述行政應急權力行使應符合的條件。（★）

答：（1）存在明確無誤的緊急危險；

（2）非法定機關行使了緊急權力事后應由有權機關予以確認；

（3）行政機關做出應急權力應受有權機關的監督；

（4）應急權力的行使應當適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內；

（5）應急權力造成個人或組織正當權益受損的，應在事后予以一定的補償

五、論述題知識要點

1.試論行政法的基本原則。

答：行政法的基本原則即行政法治原則，它包括行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

（1）行政合法性原則指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。其具體內容有：①行政職權必須基于法律的授予才能存在；②行政職權必須依據法律行使；③行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要求。

（2）行政合理性原則指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。其具體內容有：①行政行為應符合立法目的；②行政行為應建立在正當考慮基礎上，不得考慮不相關因素；③平等適用法律規范，不得對相同事實給予不同的對待。符合自然規律；④符合社會道德。

（3）行政應急性原則指在某些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施。它是前二種原則的非常原則，是行政法治原則的特殊的重要內容。

行政法治原則涵蓋了對行政法關系所有主體的要求，它可概括為依法行政。

2.試述行政法在法律體系中的地位和作用。

答：

（一）地位：

行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調整對象來看，行政法調整著廣泛而重要的社會關系，這類社會關系與國家權力、公民權利息息相關；

第二，從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法的重要的實施法；

第三，從行政法與其它基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

（二）作用：行政法作為一門獨特的法律部門，具有如下兩方面獨特的作用：

一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民個人、組織的合法權益的作用。

第三篇：行政法學

行政法學

一、單項選擇題 [在備選答案中只有一個是正確的，請將其選出并把其標號寫在答體紙上]

1、行政合理性原則產生的原因是。

（A）

A、行政自由裁量權的存在B、行政應急性權力的存在C、行政優益權的存在D、效力先定特權的存在、行政法治原則對行政主體的要求可概括為。（B）

A、職權法定B、依法行政

C、程序法定D、責任法定

3、趕赴火場的消防隊和消防器材，必要時鐵路和航運部門應免費優先載運。這體現了行政主體享有。（B）

A、行政特權B、獲得社會協助權

C、行政受益權D、先行處置權

4、下列行政制裁形式中，屬于行政處分的是。（C）

A、記過B、罰款

C、降職D、吊扣許可證

5、行政裁決行為屬于。

（A）

A、行政司法行為B、行政執法行為

C、民間裁斷行為D、居間調解行為

6、公安機關對醉酒的人強制進行人身約束，該行政行為的生效規則是

（C）

A、附條件生效B、告知生效

C、即時生效D、受領生效

7、《治安管理處罰條例》屬于。

（B）

A、憲法B、行政法規

C、地方性法規D、法律

8、收取水資源費屬于。

（D）

A、行政征用B、行政處罰

C、行政合同D、行政征收

9、行政處罰適用的一般時效條件是。（C）

A、一年B、六個月

C、二年D、三個月

10、下列合同是行政合同的是。

（C）

A、行政機關與某房地產公司簽訂的房屋租賃合同

B、工商局與自來水公司簽訂的供水合同

C、市公安局委托某銀行代收罰金的委托合同

D、稅務局與某百貨公司簽訂的購買辦公用品的訂貨合同

11、行政指導對行政相對方而言。

（A）

A、不具有強制力B、部分有強制力

C、無法律意義D、是否具有強制力取決于具體情況

12、全部喪失勞動能力的國家賠償金最高額為。（B）

A、國家上職工年平均工資的5倍

B、國家上職工年平均工資的20倍

C、國家上職工年平均工資

D、國家上職工年平均工資10倍

13、第一次確立了我國的聽證制度。

（C）

A、《專利法》B、《環境保護法》

C、《行政處罰法》D、《規章制定程序條例》

14（D）

A、《治安管理處罰條例》B、《稅收征收管理法》

C、《土地管理法》D、《國家行政機關公文處理辦法》

15、某市公安局民警楊某在執行巡邏任務時，非法毆打他人致殘，受害人應當依法向提

出賠償請求。（C）

A、市公安局B、民警楊某

C、楊某所在的公安派出所D、市政府

16、原告在司法審查中的義務有

（D）

A、舉證B、收集證據

C、監督審判活動D、履行具有法律效力的裁判

17、我國行政賠償訴訟的舉證責任是。（A）

A、被告舉證B、原告舉證

C、誰主張誰舉證D、法院舉證

18、（B）

A、行政裁決B、行政處罰

C、行政許可D、行政確認

19、下列行為中不是行政行為的有（A）

A、購買辦公用品B、掃“黃”

C、證明張某死亡D、清理“三無”人員

20、行政訴訟中，被告無權

（B）

A、提出上訴B、自行向原告和證人收集證

據

C、作出停止執行原具體行政行為D、改變自己所作的具體行政行為

二、名詞解釋題

1、行政優益權是國家為確保行政主體有效地行駛職權，切實地履行指責，圓滿地實

現公共利益的目標，而以法律、法規等形式賦予行政主體享有各種職務上或者物質上有益條

件的資格。行政優益權在性質上不屬于行政職務，但它與行政職務有密切聯系，是行政職務

有效行駛的保障條件。

2、行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行駛行政職權過程中所作出的具有

法律意義的行為。

3、代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務的相對方履行義務而強制義務人繳付勞務費用的行政強制方式。

4、過罰相當原則是指行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

5、行政追償是指國家在向行政賠償請求人支付賠償費用之后，依法責令具有故意或重大過失的工作人員首位托的組織或者個人承擔部分或全部賠償費用的法律制度。

6、行政征收是指行政主體為了取得國家的財政收入及宏觀調節經濟活動的需要，根據國家法律、法規規定、依法向負有法定義務的行政相對方強制地、無償地征集一定數額金錢或實物地具體行政行為。

三、簡答題

1、締結行政合同的原則有哪些？

答：

1、適應行政需要的原則

2、不超越行政權限

3、合同內容必須合法

2、行政立法有效成立的要件有哪些？

答：

1、行政立法是行政機關的行為。

2、行政立法是行政機關依照法定權限和程序所為的行為。

3、行政立法是行政機關制定行政法規、行政規章的抽象行政行為。

3、簡述行政訴訟的特殊地域管轄及其情形。

答：在行政訴訟中，根據訴訟標的所在地確定管轄法院的稱作特殊地域管轄

《行政訴訟法》

18、19條規定了兩種具體情形：

1、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄

2、因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄

4、行政行為具有哪些效力？

答：（1）行政行為具有公定力（2）行政行為具有確定力（3）行政行為具有拘束力

（4）行政行為具有執行力

5、什么是一級復議制？

答：我國的行政復議采取一級復議制，也就是說對具體行政行為的復議，以上一級國家的行政機關的復議決定為終局決定，復議決定書下達后，行政相對方不得再向上級國家行政機關要求復議。

第四篇：行政法學

《行政法學》名詞解釋

1.行政：在行政法上的意義，通常指國家行政機關執行國家法律、政策，管理國家內政、外交的活動。

2.行政處理權：是指行政機關實施行政管理，對涉及特定行政相對人權利、義務等事項作出處理的權力。

3.羈束行政行為：是指法律規范對其范圍、條件、標準、行使、程序等作了較詳細、具體、明確規定的行政行為。

4.行政征調：亦稱公用征調，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態或者緊急需要的情況下，依照法律、法規及政策規定，征用和調集個人和組織的財務或勞務，并給予相應補償的行政行為。

5.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判；解決行政爭議的活動。6.行政法：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。

7.行政處罰權：是指行政機關在實施行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權力。

8.自由裁量行政行為：是指法律規范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。

9.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。

10.行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

11.行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責

任，在行政訴訟中通常是能作為被告應訴的行政機關和法律、法規授權的組織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權利、義務受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。

12.行政強制權：是指行政機關在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務的行政相對人通過采取人身的或財產的強制措施，迫使其履行相應義務的權力。

13.行政行為的效力：是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力。

14.行政處罰：是指行政主體未達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范，但尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

15.行政復議：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。

16.行政拘留，又稱治安拘留：是公安機關依法對違法行政法律規范（特別是治安管理法律）的人，在短期內限制其人身自由的一種處罰。17.法律、法規授權的組織：是指依法具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。

18.行政法學：是以行政法現象為對象的法律分支學科。

19.行政行為的執行力：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應行為為之定的義

務，如其拒絕履行或拖延履行，相應行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應行政主體不具有采取某種強制措施的法定權力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執行。20.聽證制度：是指行政機關在作出影響相對人權利、義務的決定之前，應當聽取當事人的陳述、申辯和質證，然后根據經雙方

2、答：(1)區規劃科不具備行政主體資格。區規劃科只是該區城市規劃管理局內部的一個職能機構，不具備法人資格，不是獨立的行政機關，沒有以自己的名義作出具體行政行為的行為能力，因此其行為沒有法律效力。

（2）區政府的授權行為無效，沒有法律依據。

作為行政主體，必須同時符合以下三個條件：第一，必須是享有國家行政權的組織；第二，必須是能夠以自已的名義行使行政權的組織；第三，必須是能夠獨立承擔法律責任的組織。只有同時符合以上三個條件，才能成為行政主體。

行政管理實踐中，最重要的行政主體是行政機關，另外還有法律、法規授權的組織。法律、法規授權組織的種類：(1)社會房組織、團體。(2)企事業組織。(3)基層群眾性自治組織(居民委員會和村民委員會)。(4)各種技術檢驗、鑒定機構等。

行政處罰法第十六條規定：國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。第十七條規定：法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。第十八條規定：行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

3、2004年6月一個星期天的晚上，趙某駕車前往某飯店參加大學同學畢業十周年聚會。大家興致頗高，邊喝酒邊聊天，暢敘畢業后各自生活經歷與感受。晚十點鐘左右，晚會結束，趙某開車回家途中，遇到交通警察進行專項檢查。經交通警察用酒精測試儀測試，趙某的血液酒精含量為50mg/100ml(國家標準：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒)。交通警察認定趙某為飲酒后駕車，根據《道路交通安全法》相關規定作出以下處罰：暫扣1個月駕駛證，并處200元罰款。趙某認為處罰太重，希望改為警告處罰，至多罰100元了結。但交通警察拒不同意，認為這是最輕的處罰。趙某不服處罰決定，準備直接向人民法院提起行政訴訟，請求變更原行政處罰決定。

問題：

(1)交通警察于周日晚上的執法檢查行為是否屬于“公務行為”?為什么?(2)在行政處罰實施過程中，趙某依法享有哪些權利?(3)趙某能否直接向法院提起行政訴訟?為什么?

(4)法院是否有權變更公安交通管理機關的行政處罰?為什么?

3、答：（1）屬于公務行為，因為交警是以工作的身份進行處罰的,是屬于公事行為，不是以私人身份所進行的活動。

（2）保持沉默的權力、申訴權。

（3）就是向交警部門提出申訴，如果對交警部門的裁決還不滿，可以向其上級機關或同給人民政府再請求行政復議，最后還可以向人民法院提起行行政訴訟。有權受理行政復議的行政機關是上一級行政機關，包括主管機關，上一級人民政府和所屬的同級人民政府，原作出具體行政行為的行政機關或本級人民政府，專門行政機關。

（4）法院當然有權變更公安交警管理機關的行政處罰了，只要是行政部門做出了違法的行政行為，法院就能依法處理。

4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照

齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志

牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。

問題：

（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發定點屠宰標志牌屬于何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照許可證？

4、答：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。

5、寇某是某縣集賢村村民，平時有些小偷小摸的習慣，但一直未被人發現。1996年12月13日晚，正當寇某偷竊鄰村張某家的母雞時，被張某當場抓獲，張某遂向縣公安局告發。縣公安局為此進行了調查，查明寇某違法事實如下：(1)1992年8月，寇某偷竊鄰村李某家一只小狗，價值30元；(2)1993年6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價值40元；(3)1994年10月，寇某竊得他人桔子30公斤，價值38元；(4)1995年7月，寇某偷竊本村一村民家的紅磚160塊，價值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷竊張某家母雞時被抓獲。縣公安局根據這些事實，認為寇某小偷成習，共竊得物品價值近150元，遂根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》，對寇某作出拘留15日，罰款200元的行政處罰。寇某認為：自己前三次偷竊行為已過法定追究責任時效，公安局在處罰時仍將這些違法行為作為處罰對象是不對的。因此，寇某提出復議申請。

問題：

寇某在1992年8月至1994年10月間實施的違法行為已過追究責任期限了嗎?為什么?

5、答：（1）本案的關鍵問題是如何認定行政處罰適用的追究責任時效。超過法定的追究期限，則不得對違法行為人適用行政處罰，已經處罰的應予以撤銷。

我國行政處罰法規定這一期限為二年，并從違法行為發生之日起計算；但是，若違法行為有

連續或者繼續狀態的，則從行為終了之日起計算。這里所謂的“違法行為有連續或者繼續狀態”，是指違法行為是連續行為或繼續行為。連續行為是指行為人在一定時間內連續數次實施了同一種性質完全相同的違法行為。繼續行為是指一個違法行為發生之后，行為以及由此所

成的不法狀態一直處于持續狀態。對于違法行為是連續行為或者繼續行為的，其追究責任期限從違法行為終了之日起計算。

（2）本案中，寇某在1992年8月至1994年10月間實施的違法行為，雖然已經過了二年未被發現，似乎應不再給予行政處罰；但是，寇某在1992年8月至1996年12月之間，連續實施了五個性質完全相同的違法行為即偷竊行為，應認定這些違法行為是連續行為，即寇某的違法行為有連續狀態，所以對這些違法行為追究責任的期限應從行為終了之日起計算，在本案中就是從1996年12月13日晚寇某被抓獲時起計算。從這個意義上說，寇某從1992年8月至1994年10月間實施的違法行為并沒有超過追究責任期限，公安局應該對這些違法行為給予行政處罰。

6、王某出生于1980年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1989年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關心。因此，王某自小養成了沉默寡言言、內向的性格。1996年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結識了刑滿釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，迫其行竊。正當王某偷竊了一乘客的錢包準備逃跑時被他人抓住，扭送到公安機關。王某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關對王某作了行政處罰。問題

本案中王某有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節?

6、答：（1）決定行政處罰的情節，是指行政機關處罰違法行為人時，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據的各種情況。《行政處罰法》對從輕、減輕或免除行政處罰的情節作了明確規定。所謂從輕處罰，是指行政機關在法定的處罰范圍和處罰幅度內，對違法行為人在數種處罰范圍所允許的幅度內選用較低限的處罰。所謂減輕處罰，是指行政機關對違法行為人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

（2）根據《行政處罰法》的有關規定，本案當事人王某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節：①王某未滿18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機關對他處以行政處罰的1996年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現。王某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

《行政處罰法》規定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節，體現了行政處罰與教育相結合的原則，行政機關應準確把握、正確適用。

7、小明系某市第四中學初中一年級學生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級學生郭某、高某到市第七中學鬧事。在郭某、高某挾持毆打學生的過程中，小明根據事先的分工幫助放哨，某區公安分局對三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。問題

某區公安分局對小明的行政處罰正確嗎?應該如何處理?

7、答：（1）本案涉及到行政責任能力的問題。所謂行政責任能力，是指公民、法人或其他組織對自己實施的違法行為獨立地承擔法律后果的能力。根據法律，凡依法成立的法人和其他組織自成立時起即具有責任能力。但公民要具有行政責任能力則必須具有正常的認識能力，因此與公民的年齡精神狀況有密切聯系。

（2）我國《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔行政責任的最低年齡。也是考慮到公民達到14周歲時已具有一定的辨別和控制自己行為和意志的能力。

（3）本案中，小明只有13歲，尚未達到行政責任年齡，根據《行政處罰法》的規定，即 使小明實施了違法行為，行政機關也不能對他處以行政處罰。因此，本案中某區公安分局對小明處以拘留3日的 行政處罰是錯誤的。但是，這也不是說公安機關對小明的違法行為只能不聞不問，而是應該責令其監護人加以管教。

8、2002 年某省會城市人大常委會通過的《某市地下熱水管理辦法》中規定，該市轄區的溫泉開發利用需向該市城市建設主管部門申領許可證，并接受其監督管理。而于 1994 年施行的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》和《礦產資源補償費征收管理規定》明確規定，地熱屬礦產資源，并授權礦產資源主管部門對該能源進行行政管理。2004 年，該市水利水電勘測設計研究院對其開發的兩處溫泉向該市城市建設主管部門申領了相關手續，卻被省地礦廳以其行為違反了國務院《全民所有制礦山企業采礦登記管理暫行辦法》第 2 條的規定為由，予以行政處罰。該市水利水電勘測設計院不服，向法院提起行政訴訟。

問題：

該水利水電勘測設計院應向哪個機關申請領取許可證？

8、答：（1）本案中該市人大常委會通過的辦法明顯違反了國務院的行政法規，根據下位法不得與上位法相抵觸的原則，該市辦法中的相關條款因與《中華人民共和國礦產資源法實施細則》及《礦產資源補償費征收管理規定》相抵觸，故屬于無效條款。（2）該市水利水電勘測設計院一應向地礦部門申領許可證。

9、司機張某，為了搞短途運輸，自己購買了一臺農用車。2003 年 1 月，張某沒有按規定及時到稽查征費所交納養路費。2 月 10 日，張某出車搞運輸時被當地征費所查獲，因張某身上當時只有 300 元，于是，征費所的工作人員向他開具了一張暫收條，上面寫明：“因未及時繳納養路費，予交保證金 300 元，限 3 日內攜帶有關證件到征費所補交養路費，如逾期不交，保證金轉為罰款”。此后，張某因有事外出，忘記了交費。2 月 26 日，張某想起后，即到征費所補交了養路費，并拿出保證金的收條，欲抵扣養路費，卻被征費所告知，他交的保證金已經被充作罰款。但征費所未給張某出具罰款文書和收據，張某手中只有一張暫收條。

問題：

征費所在收取養路費過程中的行為是否合法？

9、答：征費所的行為不合法。

（1）行政收費和行政處罰屬于不同性質的行為，應遵循不同的程序和原則，征費所將行政收費行為轉換成行政處罰行為是錯誤的。

（2）即使征費所的行為屬于行政處罰，該處罰也是違法的。根據《中華人民共和國行政處罰法》第 31 條的規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。征費所收取張某保證金時，只是在收條中寫明如逾期繳納養路費時將保證金抵作罰款，并未告知張某對其作出行政處罰的有關事項，侵犯了張某的權利。

（3）此外，行政處罰法第 34 條規定，執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式的、編有號碼的行政處罰決定書。但征費所的工作人員并未遵守該規定。

（4）依據行政處罰法的有關規定，作出罰款決定的機關應與收繳罰款機構相分離，罰款應出具財政部門統一制發的收據。當場收取罰款只限于 20 元以下的罰款和事后難以執行的情形。征費所在這一點上的做法也是錯誤的。

10、秦某于 1999 年經過考試合格，又經該省司法廳審核，取得《律師資格證書》。2000 年，秦某因違紀，被其所在單位開除公職。2002 年，秦某通過所在實習的律師事務所向省司法

廳

第五篇：行政法學

1、行政主體：指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職權，做出影響行政相對人權利、義務的行政行為，并能由其本身對外承擔法律責任的組織。

2、一事不二罰：對當事人的同一違法行為，一個行政機關罰款后，排斥該機關的第二次罰款，也排斥另一機關的第二次罰款，否則，當事人有權抗辯，對第二次罰款提起行政訴訟后法院應以適用法律錯誤撤銷后一個罰款行為。

3、行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向該行政機關的上級行政機關或者法律、法規規定的特定行政機關提出復議申請，由受理機關根據法定程序對引起爭議的具體行政行為的合法性和適當性進行審查并做出相應決定的活動。

4、行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利和資格的行政行為。

5、公務員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

6、抽象行政行為：指國家行政機關，依據法定權限和程序，制定、修改和廢止行政法規、規章和有普遍約束力的決定、命令的行為。

7、具體行政行為：行政主體針對特定的對象，就特定事項設定權利、義務而作為具體處理決定的行為。具體行政行為又稱行政執法行為。

8、國家賠償：國家機關和國家機關工作人員行使職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，依法由國家承擔責任對受害人所給予的賠償。

9、行政公開原則：即除涉及國家機密和依法受保護的商業秘密，個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權、了解權。

10、程序正當原則：包括三個方面的子原則：

第一：行政公開原則，即除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私以外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權、了解權。

第二：公眾參與原則，即行政機關作出重要規定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見，特別是作出對行政相對人不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯乃至舉行聽證。第三：回避原則，行政機關工作人員履行職責，與行政相對人存在利害關系，應當回避。

1、簡述行政復議與行政訴訟的區別。

答：（1）性質不同。行政復議是由行政機關主持解決行政爭議，屬于行政系統內部的監督；而行政訴訟則是由法院主持解決行政爭議，屬于司法監督的范圍。

（2）審查范圍和原則不同。行政訴訟原則上只審查具體行政行為的合法性；行政復議即可以審查合法性，又可以審查適當性、合理性。

（3）受案范圍不同。行政訴訟只受理對具體行政行為不服的爭議案件，并以行政訴訟法和其他單行法律法規規定的范圍為限；行政復議的范圍則要寬泛得多。

（4）適用程序不同。行政訴訟適用嚴格的訴訟程序，行政復議適用的是行政程序，只是這種行政程序由于復議的特殊性而成為一種特殊的行政程序，即準司法程序。

2、被委托組織與被授權組織的區別。

答：性質不同：前者享有法律、法規授予的特定的行政職權，屬于行政主體，而后者是以行政委托組織的名義實施行政行為，不是行政主體。

權力產生的依據不同：前者的行政職權是由法律、法規的授權而產生，而后者只有在接受了行政委托后才依據行政委托獲得了行政職權。

行為后果不同：前者是獨立的行政主體，能夠對自己實施的行政行為承擔法律責任；而后者

區不能自己承擔法律責任，當發生行政爭議時則由委托機關來承擔。

3、行政處罰原則。

答：（1）、處罰法定原則：行政處罰法定原則是指具有行政處罰權的行政主體對公民或者組織違反法律法規行為，應當給予處罰的，由法律、法規和規章規定，法無明文規定不處罰。

（2）公正、公開的原則：

公正原則：公民、法人或者其他組織所應承擔的違法責任與所受到的行政處罰相適應。公開原則：關于行政處罰的規定必須向社會公開，未經公開的規定，不能作為行政處罰的 依據，否則行政處罰無效。

（3）處罰與教育相結合原則

（4）當事人權利保障原則

（5）權力制約原則：三個分離制度、當場處罰的備案制度、政府的監督與當事人的申訴和檢舉相結合，加強對處罰權的制約。

4、行政合法性原則。

答：行政機關必須遵守現行有效法律：行政機關實施的行政行為都不得與法律相抵觸，行政機關富有積極執行和實施現行有效法律規定的義務；行政機關應當依照法律授權進行活動：行政機關采取的行政措施必須有立法性規定的明確授權；沒有立法性規定的授權，行政機關不得作出不利行政，即剝奪相對人權利及其義務的行政行為。

5、行政許可的原則。

答、（1）合法原則：要依法設定和實施行政許可，建立“有限政府”。

（2）公開、公平、公正的原則：有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

（3）便民、效率原則：第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

（4）法律救濟原則：第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

（5）信賴保護原則

（6）監督原則：第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行 政許可事項的活動實施有效監督。

6、合理行政原則

答：主要含義是行政行為應當具有理性基礎，禁止行政主體的武斷專橫和隨意。最低限度的理性，是行政行為應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。規范的行政理性表現為三個原則：

第一，公平、公正原則，要平等的對待行政相對人，不偏私，不歧視。

第二，考慮相關因素原則，行使行政自由裁量權時，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。

第三，比例原則，行政機關采取的措施和手段應當是必要、適當的；應當避免采用損害行政相對人權益的方式。

7、具體行政行為的一般合法要件

答：基本條件是：

（1）有相應的事實根據、證據確鑿——具體行政行為的理由與動因

（2）正確適用了依據，包括法律、法規、規章及其他規范性文件

（3）符合法定行政程序，符合法定方式、形式、順序、步驟、環節和時限

（4）未超越職權，符合法定權限

（5）未濫用職權，行政行為的事實出以公心，不假公濟私，以權謀私

8、國家賠償的構成要件

答：（1)致害行為的主體

致害行為的主體必須是國家機關及其工作人員，以及法定授權或行政委托的組織。

（2）致害行為的性質

致害行為必須是行使職權的行為，包括：行使職權行為本身，與行使職權密不可分的行為，超越職權的行為，濫用職權的行為等。

（3）致害行為必須具有違法性但刑事羈押除外（結果責任）

（4）損害結果：必須有合法權益受到侵犯并造成損害的事實。損害必須是特定的、已發生的，不能是普遍的，主觀臆斷和尚未發生的。

（5）因果關系：致害行為與損害結果之間必須有因果關系。

9、行政處罰的聽證程序

答：所謂聽證是指行政機關作出行政處罰決定之前，在該行政機關指定人員的主持下，由調查取證人員和當事人以及其他利害關系人參加的，對事實進行質證、辯論的活動。基本形式——聽證會。根據《行政處罰法》第42條的規定，行政處罰聽證程序的完整過程包括：

（1）聽證權的告知。

（2）聽證要求的提出。

（3）聽證的準備。

（4）聽證的舉行。

10、政府信息公開條例主要內容

答：政府信息公開指公民、組織對行政機關在行使職權的過程中掌握或控制的信息擁有知情權，除法律明確規定的不予公開事項外，行政機關應當通過有效方式向公眾和當事人公開。政府信息公開制度的主要內容如下：

（1）《政府信息公開條例》的適用范圍：政府信息的含義指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。適用的主體包括兩類，一為行政機關，二為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

（2）公開的范圍：分為不予公開、主動公開和依申請公開三種情況：行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息；行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。主動公開的包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反應本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開。依申請公開的信息：相對人可以根據自身生產、生活等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

（3）公開的方式和程序：主動公開的方式和程序，依申請公開的方式和程序，行政機關主動公開政府信息不得收取費用，知情權被侵犯可以提起行政救濟。