第一篇：行政法學(xué)讀書筆記

《行政法學(xué)》讀后感

一、選擇這本書的理由

由王連昌、馬懷德主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的《行政法學(xué)》這本教材，是我假期所選的、認(rèn)真閱讀的書籍。我為什么要選擇一本教材作為閱讀的數(shù)目，原因有二：其一，經(jīng)過沈老師一個(gè)學(xué)期的講解讓我對(duì)行政法有了一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)，而我自身作為公務(wù)員隊(duì)伍的一員，選擇一本教材從頭到尾細(xì)致地閱讀幾遍更能固化對(duì)行政法總體所涉及的知識(shí)有一個(gè)宏觀的把握，是義務(wù)，也是責(zé)任；其二，開始閱讀這本教材的時(shí)候是在放假前，當(dāng)時(shí)初步的印象感覺這只是一本系統(tǒng)性的教材，從某種意義上是基礎(chǔ)知識(shí)的編排，而在暑假中，7·23動(dòng)車事件發(fā)生后，我感覺到作為一個(gè)公務(wù)員的責(zé)任，在這本書中也有一定的體現(xiàn)。為什么這樣說(shuō)呢？作為行政法，其核心是要調(diào)節(jié)個(gè)人與公眾間的利益，要保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，在本書的第五章以行政法律責(zé)任命名，在本書的第十五章以國(guó)家賠償制度命名。這兩章是比較突出從行政過程中行政主體的責(zé)任、以及行政主體對(duì)行政相對(duì)人造成傷害后需要承擔(dān)的責(zé)任的角度入手，對(duì)理解整個(gè)行政法的初衷有重要意義。下面是我在通過學(xué)習(xí)行政法這門課程、閱讀這本書籍之后結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的一點(diǎn)感觸和理解，有不當(dāng)之處，請(qǐng)老師予以批評(píng)和糾正。

二、感受之一：法的本質(zhì)的精神包括平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制。

第一次重大的啟發(fā)在于我對(duì)什么是法以及為什么要?jiǎng)?chuàng)制法這一問題的思考。法的探源絕對(duì)是一個(gè)歷史悠久的過程，關(guān)于法也有很多令人神往和崇尚的故事。蘇格拉底臨刑前有朋友曾想勸說(shuō)和幫助他越獄出走，蘇格拉底認(rèn)為這是違反公民對(duì)城邦和法律的責(zé)任和義務(wù)的。出于對(duì)法的尊重選擇了對(duì)最后的犧牲。也有人講法的緣由歸結(jié)為博弈，認(rèn)為是公民與國(guó)家權(quán)力的一種博弈，在一個(gè)國(guó)家的法的創(chuàng)制中，想必必是凝結(jié)了平等、自愿、自主、自由、契約乃至法制等思想在里面。①譬如，對(duì)于平等，民主為其提供保證。只有在一個(gè)民主的法治體制內(nèi)，才能為全體公民提供一個(gè)平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)的權(quán)力機(jī)制，保證公民在立法上和司法上一律平等的法律地位，實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。②對(duì)于自愿，民主可以為公民提供自愿字表達(dá)自己的志愿和意志的機(jī)會(huì)，自愿地從事在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)作為和不作為的事項(xiàng)，免受外力的強(qiáng)迫以逼使公民自己去干所不愿干的事情。③對(duì)于自主，一個(gè)體現(xiàn)民主化原則的法律體制可以最大限度地發(fā)現(xiàn)公民以及法人的自主性，充分行使其自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展等自主權(quán)，使公民和法人自己主宰自己的命運(yùn)，這一點(diǎn)對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)各類企業(yè)事業(yè)等市場(chǎng)主體尤其顯得格外重要，充分實(shí)現(xiàn)的自主性也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義之一。④對(duì)于自由，民主機(jī)制本身便意味著將公民行使自由權(quán)利提供保證。沒有民主，便沒有自由。沒有民主機(jī)制的確認(rèn)和保障，一切自由權(quán)利便要落空。與民主相對(duì)應(yīng)的專制，只能扼殺和窒息自由。⑤對(duì)于契約，它天然地就是民主、平等、自主、自愿等的產(chǎn)物。契約是意志自由的代名詞，但若在一個(gè)缺乏民主保障的法律體制和社會(huì)環(huán)境中，契約各方的意志自由也無(wú)從談起，即便有一些意志自由，也只能局限在一個(gè)很狹小的范圍和領(lǐng)域里。⑥最后，對(duì)于法治，民主就顯得更為重要。法治作為一種社會(huì)狀態(tài)，一種治國(guó)方略，一種價(jià)值選擇，其本身就是民主的產(chǎn)物。沒有民主，何談法制，只能導(dǎo)致專制。當(dāng)然民主的實(shí)現(xiàn)，也離不開法治。民主作為一種國(guó)家政治形式，為法治奠定基礎(chǔ)；而法治則是民主的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是民主的最后結(jié)晶和形態(tài)。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的法的創(chuàng)制，貫徹和體現(xiàn)民主化原則非常重要。法律的根本在于受到人們的擁戴，否則，這個(gè)法律便是一個(gè)劣法，便是短命的，便會(huì)受到人民的最終拋棄。溫州7月23日20時(shí)34分,D3.15次動(dòng)車在行駛至溫州方向雙嶼路段下岙路時(shí),發(fā)生兩節(jié)車廂脫軌墜落橋下事故，造成35人死亡的特大交通事故。24日，鐵道部給出初步判定，動(dòng)車事故是因自然天氣導(dǎo)致動(dòng)車系統(tǒng)運(yùn)行失靈，最終造成事故發(fā)生。這一草率的結(jié)論導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上民怨沸

騰，關(guān)注動(dòng)車事件真相的人越來(lái)越多。

三、感受之二：行政法創(chuàng)立的重要性。

第二個(gè)重大的感受在于我對(duì)為什么有對(duì)行政權(quán)力單獨(dú)創(chuàng)立法律以及它的必要性這一問題的思考。隨著自由法治國(guó)向社會(huì)法治國(guó)的跨越，以及干涉行政向給付行政方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代國(guó)家為適應(yīng)國(guó)民生存照顧等行政目的之要求，行政活動(dòng)的內(nèi)容空前龐雜，行政活動(dòng)的領(lǐng)域空前廣泛。同時(shí)現(xiàn)代國(guó)家又面臨著時(shí)間緊迫性、空間不足性以及財(cái)源有限性的三不足狀態(tài)。因此要求行政權(quán)必須集中、高效運(yùn)行并合理配置資源，規(guī)劃就成為一種不得不做的選擇和最優(yōu)化的選擇。因?yàn)椤皼]有計(jì)劃的行政，其最大毛病在力量分散，勞而無(wú)功或資人作弊。”日常生活的復(fù)雜化，行政的觸角不斷地伸向私人活動(dòng)的領(lǐng)域。在一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)行政的時(shí)代、規(guī)劃的時(shí)代。行政規(guī)劃在純粹的行政管理中的作用更是不能取代，它是行政過程中的重要一環(huán)，是全部管理職能中最基本的一個(gè)職能。因?yàn)樗婕暗膯栴}是要在未來(lái)的各種行為過程中做出抉擇，沒有行政規(guī)劃，則其他的行政管理活動(dòng)如組織、人事、協(xié)調(diào)、控制等都無(wú)從實(shí)施。“現(xiàn)代政府的所有行政行為，都和計(jì)劃行為分不開。”

與此同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家的行政規(guī)劃無(wú)論是拘束性規(guī)劃還是非拘束性規(guī)劃都廣泛影響著我們的生活。或許行政法的學(xué)科的出發(fā)點(diǎn)，在于檢討行政如何受到法的拘束，以確保人民的基本權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)的行為中，凡涉及人民權(quán)利或義務(wù)者，均應(yīng)成為行政法學(xué)科討論課題。這可以說(shuō)是對(duì)行政法學(xué)研究范圍的一個(gè)精辟闡釋。在以人為本的價(jià)值模式和人性尊嚴(yán)理念的關(guān)懷下研究行政機(jī)關(guān)的行為和行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，應(yīng)該成為行政法學(xué)學(xué)科發(fā)展的核心動(dòng)力之一。這也與行政法學(xué)自身的發(fā)展相契合。因?yàn)椴粌H行政法的產(chǎn)生與人性尊嚴(yán)理念有密切關(guān)系，而且國(guó)家各種行政領(lǐng)域，舉凡行政組織、行政作用、行政救濟(jì)等，亦皆須從維護(hù)人性尊嚴(yán)的觀點(diǎn)去加以體認(rèn)與運(yùn)作。行政法學(xué)科由于長(zhǎng)期形成的類型化思維方式和方法論，容易造成自戀式的自我欣賞，而客觀上形成研究范圍的自我封閉。法治實(shí)踐的發(fā)展和人文關(guān)懷的需要，就成為打破這種封閉性的有效鑰匙。行政法學(xué)對(duì)于行政規(guī)劃研究由最初的簡(jiǎn)單拒斥，到現(xiàn)在有關(guān)研究逐漸升溫，就是行政規(guī)劃的運(yùn)用日益頻繁和人們面對(duì)行政規(guī)劃如何保護(hù)自身合法權(quán)益的需要在行政法學(xué)研究領(lǐng)域中的投影。

但是行政規(guī)劃在行政法學(xué)研究中的地位和影響，與其在實(shí)踐中的地位和影響遠(yuǎn)不一致。“行政規(guī)劃在現(xiàn)代行政中扮演著愈來(lái)愈重要的角色，但在行政法學(xué)中的研究卻起步較晚，尚未引起學(xué)者們的足夠關(guān)注，具體實(shí)踐與理論研究之間處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。”從宏觀的理論體系上考察，國(guó)內(nèi)行政法學(xué)研究中，行政規(guī)劃一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)。甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在行政法學(xué)教材和專著中很難尋覓到行政規(guī)劃的蹤影；在行政行為的理論體系中也未給行政規(guī)劃留下一席之地。現(xiàn)在有關(guān)研究情況雖然稍有改變，但由于研究的廣度和深度不夠，也不能完全回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。

可以說(shuō)，在我國(guó)目前行政規(guī)劃實(shí)踐和行政法學(xué)研究之間存在著明顯落差。在依法治國(guó)的背景下，行政法學(xué)界正對(duì)此進(jìn)行反思。行政規(guī)劃必須走法治化道路，國(guó)人對(duì)此日益形成共識(shí)，日益增加了迫切感。那么，這種共識(shí)和迫切感是怎樣形成起來(lái)的？20世紀(jì)末，我國(guó)憲法確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略；21世紀(jì)初中央提出全面推進(jìn)依法行政、經(jīng)過十年不懈努力初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這些固然是重要因素，但更重要的因素恐怕是近年來(lái)愈演愈烈的房屋拆遷、土地征用糾紛和這些糾紛中凸現(xiàn)出來(lái)的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗現(xiàn)象，以及由這些侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗現(xiàn)象造成的千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的痛苦悲劇。然而，行政規(guī)劃的法治化道路應(yīng)該怎樣走？我們應(yīng)該通過建立什么樣的法律制度來(lái)盡量避免或減少糾紛，盡量避免或減少侵權(quán)、濫權(quán)和腐敗，盡量避免或減少成千上萬(wàn)人的痛苦悲劇？今天的國(guó)人對(duì)此尚未有足夠共識(shí)，學(xué)界對(duì)之研究也未有迫切感。

第二篇：行政法學(xué)

一、單選題知識(shí)要點(diǎn)

1．“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”，這個(gè)觀點(diǎn)源于美國(guó)行政學(xué)家F.J.古德諾的政治、行政二分說(shuō)。

2．行政職權(quán)，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式；行政權(quán)限，是行政權(quán)的具體形式。（★）

3．行政法的分類：（★★）

（考點(diǎn)提示:主要分清依不同分類標(biāo)準(zhǔn)可劃分為何種類型，易出單選題，在考試中極為常見，我們不妨稱之為“分類題”，需要大家在復(fù)習(xí)中尤其注意。）

（1）以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與特別行政法。

（2）以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為實(shí)體行政法與程序行政法。

（3）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法。

4．行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀前提。（★★）

5．監(jiān)督行政法律關(guān)系的形成是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要。

6．監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。（★★）

7．行政法的基本原則是行政法治原則，（★★）它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。

8．英國(guó)憲法學(xué)家戴雪是一個(gè)著名的否認(rèn)行政法價(jià)值的學(xué)者。

9．．在19世紀(jì)中末葉，法國(guó)有一些學(xué)者率先提出行政法理論,但直到20世紀(jì)初，行政法學(xué)方在大陸法系國(guó)家形成體系。

二、多選題知識(shí)要點(diǎn)

1．行政權(quán)的特點(diǎn)：自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性；強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性。（不包括參與性）（★★）

2．行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。（不包括行政審判權(quán)）（★）

3．行政法的特定調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。（注意，不是行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系）（★★）

4．我國(guó)行政法的一般淵源：（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章（4）地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。

行政法的特殊淵源：（1）法律解釋（注意，是有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無(wú)權(quán)解釋）；（2）國(guó)際條約、慣例。（★★）

5．一般行政法：如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等；特別行政法：如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、體育行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法，衛(wèi)生行政法、科技行政法。（★）

6．行政法主體、行政法律關(guān)系主體與行政主體之比較：（見圖解1）（★★）

（1）行政法主體，包括：行政法律關(guān)系主體（包括①行政主體；②行政相對(duì)人）和監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體（如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）。

（2）行政法律關(guān)系的主體（或稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人），包括：①行政主體；②行政相對(duì)人。

（3）行政主體，包括：①行政機(jī)關(guān)；②法律法規(guī)授權(quán)組織。（不包括行政委托中的受托組織）

7．行政法律關(guān)系的客體：(1)物質(zhì)財(cái)富；(2)精神財(cái)富；(3)行為。

8．我國(guó)監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：①國(guó)家立法機(jī)關(guān)；②國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；③國(guó)家司法機(jī)關(guān)；④行政主體；⑤在特定的條件下，公民、法人或其他組織。（★★）

9．行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（★★）

10．行政合法原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。

11．英美法系國(guó)家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面，在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。（★★）

12．大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分，其中心關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。（★★）

三、名詞解釋知識(shí)要點(diǎn)

1．行政――是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。

2．行政權(quán)――是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。（★）

3．行政職權(quán)――是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。（★）

4．行政權(quán)限――是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式。（★）

5．行政法――是國(guó)家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

6．行政法關(guān)系――是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

7．行政法律關(guān)系――是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。（★★）

8．監(jiān)督行政法律關(guān)系：是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。（★★）

9．合法性原則――是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法性原則在行政法中具有不可替代的地位。（★★）

10．合理性原則――是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理

性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。（★★）

11．自由裁量權(quán)――是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

12．行政應(yīng)急性原則――是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。（★★）

四、簡(jiǎn)答題知識(shí)要點(diǎn)

1．簡(jiǎn)述行政法的特點(diǎn)。（★）（注意，亦可能出多選題）

答：

（一）行政法在形式上的特點(diǎn)：

（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；

（2）行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。

（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：

（1）行政法的內(nèi)容廣泛；

（2）以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；

（3）行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。

2．簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征。（★★）

答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；

（2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性；

（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的

（5）大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。

3．簡(jiǎn)述監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的關(guān)系。（★）

答：

（一）它們的區(qū)別主要有：

（1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位；

（2）在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；

（3）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

（二）它們的聯(lián)系主要有：

（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；

（2）監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響；

（3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。

4．簡(jiǎn)述監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征。（★）

答：

（一）概念（略）。

（二）特征：

第一，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；

第二，監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；

第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)等性。

5.簡(jiǎn)述行政法治原則的作用。

答：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本原則。其作用為：

(1)行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作；

（2）行政法治原則有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋；

（3）行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施、發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或錯(cuò)誤執(zhí)法；

（4）行政法治原則可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

6．簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及其具體內(nèi)容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內(nèi)容：

（1）行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；

（2）行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；

（3）行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

7．簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內(nèi)容：

（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；

（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；

（3）平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待；

（4）符合自然規(guī)律；

（5）符合社會(huì)道德。

8.簡(jiǎn)述行政應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)符合的條件。（★）

答：（1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；

（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；

（3）行政機(jī)關(guān)做出應(yīng)急權(quán)力應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)；

（5）應(yīng)急權(quán)力造成個(gè)人或組織正當(dāng)權(quán)益受損的，應(yīng)在事后予以一定的補(bǔ)償

五、論述題知識(shí)要點(diǎn)

1.試論行政法的基本原則。

答：行政法的基本原則即行政法治原則，它包括行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

（1）行政合法性原則指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。其具體內(nèi)容有：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

（2）行政合理性原則指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。其具體內(nèi)容有：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待。符合自然規(guī)律；④符合社會(huì)道德。

（3）行政應(yīng)急性原則指在某些特殊的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。它是前二種原則的非常原則，是行政法治原則的特殊的重要內(nèi)容。

行政法治原則涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求，它可概括為依法行政。

2.試述行政法在法律體系中的地位和作用。

答：

（一）地位：

行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)；

第二，從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法；

第三，從行政法與其它基本法律部門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。

（二）作用：行政法作為一門獨(dú)特的法律部門，具有如下兩方面獨(dú)特的作用：

一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益的作用。

第三篇：行政法學(xué)

行政法學(xué)

一、單項(xiàng)選擇題 [在備選答案中只有一個(gè)是正確的，請(qǐng)將其選出并把其標(biāo)號(hào)寫在答體紙上]

1、行政合理性原則產(chǎn)生的原因是。

（A）

A、行政自由裁量權(quán)的存在B、行政應(yīng)急性權(quán)力的存在C、行政優(yōu)益權(quán)的存在D、效力先定特權(quán)的存在、行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為。（B）

A、職權(quán)法定B、依法行政

C、程序法定D、責(zé)任法定

3、趕赴火場(chǎng)的消防隊(duì)和消防器材，必要時(shí)鐵路和航運(yùn)部門應(yīng)免費(fèi)優(yōu)先載運(yùn)。這體現(xiàn)了行政主體享有。（B）

A、行政特權(quán)B、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

C、行政受益權(quán)D、先行處置權(quán)

4、下列行政制裁形式中，屬于行政處分的是。（C）

A、記過B、罰款

C、降職D、吊扣許可證

5、行政裁決行為屬于。

（A）

A、行政司法行為B、行政執(zhí)法行為

C、民間裁斷行為D、居間調(diào)解行為

6、公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束，該行政行為的生效規(guī)則是

（C）

A、附條件生效B、告知生效

C、即時(shí)生效D、受領(lǐng)生效

7、《治安管理處罰條例》屬于。

（B）

A、憲法B、行政法規(guī)

C、地方性法規(guī)D、法律

8、收取水資源費(fèi)屬于。

（D）

A、行政征用B、行政處罰

C、行政合同D、行政征收

9、行政處罰適用的一般時(shí)效條件是。（C）

A、一年B、六個(gè)月

C、二年D、三個(gè)月

10、下列合同是行政合同的是。

（C）

A、行政機(jī)關(guān)與某房地產(chǎn)公司簽訂的房屋租賃合同

B、工商局與自來(lái)水公司簽訂的供水合同

C、市公安局委托某銀行代收罰金的委托合同

D、稅務(wù)局與某百貨公司簽訂的購(gòu)買辦公用品的訂貨合同

11、行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方而言。

（A）

A、不具有強(qiáng)制力B、部分有強(qiáng)制力

C、無(wú)法律意義D、是否具有強(qiáng)制力取決于具體情況

12、全部喪失勞動(dòng)能力的國(guó)家賠償金最高額為。（B）

A、國(guó)家上職工年平均工資的5倍

B、國(guó)家上職工年平均工資的20倍

C、國(guó)家上職工年平均工資

D、國(guó)家上職工年平均工資10倍

13、第一次確立了我國(guó)的聽證制度。

（C）

A、《專利法》B、《環(huán)境保護(hù)法》

C、《行政處罰法》D、《規(guī)章制定程序條例》

14（D）

A、《治安管理處罰條例》B、《稅收征收管理法》

C、《土地管理法》D、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

15、某市公安局民警楊某在執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，非法毆打他人致殘，受害人應(yīng)當(dāng)依法向提

出賠償請(qǐng)求。（C）

A、市公安局B、民警楊某

C、楊某所在的公安派出所D、市政府

16、原告在司法審查中的義務(wù)有

（D）

A、舉證B、收集證據(jù)

C、監(jiān)督審判活動(dòng)D、履行具有法律效力的裁判

17、我國(guó)行政賠償訴訟的舉證責(zé)任是。（A）

A、被告舉證B、原告舉證

C、誰(shuí)主張誰(shuí)舉證D、法院舉證

18、（B）

A、行政裁決B、行政處罰

C、行政許可D、行政確認(rèn)

19、下列行為中不是行政行為的有（A）

A、購(gòu)買辦公用品B、掃“黃”

C、證明張某死亡D、清理“三無(wú)”人員

20、行政訴訟中，被告無(wú)權(quán)

（B）

A、提出上訴B、自行向原告和證人收集證

據(jù)

C、作出停止執(zhí)行原具體行政行為D、改變自己所作的具體行政行為

二、名詞解釋題

1、行政優(yōu)益權(quán)是國(guó)家為確保行政主體有效地行駛職權(quán)，切實(shí)地履行指責(zé)，圓滿地實(shí)

現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上有益條

件的資格。行政優(yōu)益權(quán)在性質(zhì)上不屬于行政職務(wù)，但它與行政職務(wù)有密切聯(lián)系，是行政職務(wù)

有效行駛的保障條件。

2、行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行駛行政職權(quán)過程中所作出的具有

法律意義的行為。

3、代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)而強(qiáng)制義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用的行政強(qiáng)制方式。

4、過罰相當(dāng)原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

5、行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過失的工作人員首位托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

6、行政征收是指行政主體為了取得國(guó)家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定、依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏鼐唧w行政行為。

三、簡(jiǎn)答題

1、締結(jié)行政合同的原則有哪些？

答：

1、適應(yīng)行政需要的原則

2、不超越行政權(quán)限

3、合同內(nèi)容必須合法

2、行政立法有效成立的要件有哪些？

答：

1、行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。

2、行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。

3、行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

3、簡(jiǎn)述行政訴訟的特殊地域管轄及其情形。

答：在行政訴訟中，根據(jù)訴訟標(biāo)的所在地確定管轄法院的稱作特殊地域管轄

《行政訴訟法》

18、19條規(guī)定了兩種具體情形：

1、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄

2、因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄

4、行政行為具有哪些效力？

答：（1）行政行為具有公定力（2）行政行為具有確定力（3）行政行為具有拘束力

（4）行政行為具有執(zhí)行力

5、什么是一級(jí)復(fù)議制？

答：我國(guó)的行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，也就是說(shuō)對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù)議決定書下達(dá)后，行政相對(duì)方不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議。

第四篇：行政法學(xué)

行政法學(xué)

一、單項(xiàng)選擇 在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號(hào)內(nèi)。

1、下列各項(xiàng)中，屬于行政合理性原則具體內(nèi)容的是（）

A．行政委托必須有法律依據(jù)B．行政行為必須基于正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上作出

C．行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在D．行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)

2、下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是()

A.行政處罰權(quán) B.行政復(fù)議權(quán) C.行政指導(dǎo)權(quán) D.行政審判權(quán)

3、國(guó)務(wù)院向獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的科學(xué)家頒發(fā)500萬(wàn)元獎(jiǎng)金，該行政行為是

()

A.行政許可 B.行政獎(jiǎng)勵(lì) C.行政補(bǔ)償 D.行政給付

4、下列各項(xiàng)中，不屬于實(shí)質(zhì)性行政違法內(nèi)容的是()

A.行政主體不合法 B.行政主體超越了行政權(quán)限 C.意思表示不真實(shí) D.違反法定程序

5、下列國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，屬于專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的是()

A.工商機(jī)關(guān)B.稅務(wù)機(jī)關(guān)C.審計(jì)機(jī)關(guān)D.公安機(jī)關(guān)

6、行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)中以權(quán)謀私，該種行為屬于()

A.違法行使職權(quán)B.濫用職權(quán)C.超越職權(quán)D.違反法定程序

7、某市海關(guān)因違法處罰給某公司造成重大損失時(shí)，該公司可以直接申請(qǐng)行政賠償?shù)牟块T是（）

A．作出處罰決定的海關(guān)B．當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

C．海關(guān)總署D．實(shí)施違法處罰的責(zé)任人

8、追究行政主體行政責(zé)任的前提是（）

A．確認(rèn)行政違法或行政失當(dāng)B．認(rèn)定行政失當(dāng)

C．認(rèn)定行政責(zé)任D.確定行為主體

9、下列不屬于行政行為的是().A、吊銷許可證B、征稅C、制定規(guī)章D、發(fā)布天氣預(yù)報(bào)

10、行政處罰的種類中，不包括（）。

A、罰款 B、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) C、行政拘留 D、強(qiáng)制隔離

二、多項(xiàng)選擇在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中有二至五個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號(hào)內(nèi)。多選、少選、錯(cuò)選均無(wú)分。

1、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素有()

A主體B客體C標(biāo)的D內(nèi)容E行為

2、下列有關(guān)行政主體的表述正確的是（）

A行政主體是一種特殊的社會(huì)組織，自然人不能成為行政主體

B行政主體是依法享有行政職權(quán)的組織

C行政主體必須能以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)

D行政主體必須能對(duì)自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任

E行政主體只存在于特定的行政法律關(guān)系之中

3、下列（）屬于行政訴訟的特有原則

A辯論原則 B、當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等 C、不適用調(diào)解原則 D、獨(dú)立審判原則E被告負(fù)舉證責(zé)任的原則

4、復(fù)議期間具體行政行為可以停止執(zhí)行的情形有().A、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行的 B、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 C、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 D、法律規(guī)定停止執(zhí)行的 E、申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的5、在我國(guó)的行政訴訟中，裁定管轄包括（）

A．級(jí)別管轄B．移送管轄

C．指定管轄D．地域管轄

E．專屬管轄

三、名詞解釋

1、行政主體

2、行政委托

3、行政法律事件

4、行政補(bǔ)償

5、行政復(fù)議

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述行政行為及其特征

2、簡(jiǎn)述行政立法的概念及其特征

3、行政公務(wù)人員的法律責(zé)任有何特點(diǎn)？

4、簡(jiǎn)述我國(guó)行政賠償?shù)姆秶?/p>

五、論述題

試述行政處罰的基本原則

六、案例分析

A縣農(nóng)民李某因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑2年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，當(dāng)他向B縣工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，B縣工商局認(rèn)為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需繼續(xù)教育，因而經(jīng)請(qǐng)示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。

問：(1)李某對(duì)工商局的上述行為能否提起行政訴訟?為什么?如果能提起行政訴訟，本案的被告是誰(shuí)?

(2)本案應(yīng)由何級(jí)何地人民法院管轄?

(3)如何評(píng)價(jià)縣工商局拒絕頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為?

第五篇：行政法學(xué)

《行政法學(xué)》名詞解釋

1.行政：在行政法上的意義，通常指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政、外交的活動(dòng)。

2.行政處理權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，對(duì)涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)作出處理的權(quán)力。

3.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。

4.行政征調(diào)：亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國(guó)家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)務(wù)或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

5.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判；解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。6.行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。

7.行政處罰權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序行政相對(duì)人依法給予制裁權(quán)力。

8.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

9.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?/p>

10.行政賠償：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

11.行政主體：是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)

任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對(duì)人，是指行政主體行政行為所涉及的對(duì)象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。

12.行政強(qiáng)制權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人通過采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。

13.行政行為的效力：是指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力。

14.行政處罰：是指行政主體未達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

15.行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。

16.行政拘留，又稱治安拘留：是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。17.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

18.行政法學(xué)：是以行政法現(xiàn)象為對(duì)象的法律分支學(xué)科。

19.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義

務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。20.聽證制度：是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方

2、答：(1)區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，沒有以自己的名義作出具體行政行為的行為能力，因此其行為沒有法律效力。

（2）區(qū)政府的授權(quán)行為無(wú)效，沒有法律依據(jù)。

作為行政主體，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：第一，必須是享有國(guó)家行政權(quán)的組織；第二，必須是能夠以自已的名義行使行政權(quán)的組織；第三，必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。只有同時(shí)符合以上三個(gè)條件，才能成為行政主體。

行政管理實(shí)踐中，最重要的行政主體是行政機(jī)關(guān)，另外還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類：(1)社會(huì)房組織、團(tuán)體。(2)企事業(yè)組織。(3)基層群眾性自治組織(居民委員會(huì)和村民委員會(huì))。(4)各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)等。

行政處罰法第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

3、2004年6月一個(gè)星期天的晚上，趙某駕車前往某飯店參加大學(xué)同學(xué)畢業(yè)十周年聚會(huì)。大家興致頗高，邊喝酒邊聊天，暢敘畢業(yè)后各自生活經(jīng)歷與感受。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，趙某開車回家途中，遇到交通警察進(jìn)行專項(xiàng)檢查。經(jīng)交通警察用酒精測(cè)試儀測(cè)試，趙某的血液酒精含量為50mg/100ml(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒)。交通警察認(rèn)定趙某為飲酒后駕車，根據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定作出以下處罰：暫扣1個(gè)月駕駛證，并處200元罰款。趙某認(rèn)為處罰太重，希望改為警告處罰，至多罰100元了結(jié)。但交通警察拒不同意，認(rèn)為這是最輕的處罰。趙某不服處罰決定，準(zhǔn)備直接向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求變更原行政處罰決定。

問題：

(1)交通警察于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”?為什么?(2)在行政處罰實(shí)施過程中，趙某依法享有哪些權(quán)利?(3)趙某能否直接向法院提起行政訴訟?為什么?

(4)法院是否有權(quán)變更公安交通管理機(jī)關(guān)的行政處罰?為什么?

3、答：（1）屬于公務(wù)行為，因?yàn)榻痪且怨ぷ鞯纳矸葸M(jìn)行處罰的,是屬于公事行為，不是以私人身份所進(jìn)行的活動(dòng)。

（2）保持沉默的權(quán)力、申訴權(quán)。

（3）就是向交警部門提出申訴，如果對(duì)交警部門的裁決還不滿，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或同給人民政府再請(qǐng)求行政復(fù)議，最后還可以向人民法院提起行行政訴訟。有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括主管機(jī)關(guān)，上一級(jí)人民政府和所屬的同級(jí)人民政府，原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府，專門行政機(jī)關(guān)。

（4）法院當(dāng)然有權(quán)變更公安交警管理機(jī)關(guān)的行政處罰了，只要是行政部門做出了違法的行政行為，法院就能依法處理。

4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照

齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志

牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。

問題：

（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？

4、答：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格。可見，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。

5、寇某是某縣集賢村村民，平時(shí)有些小偷小摸的習(xí)慣，但一直未被人發(fā)現(xiàn)。1996年12月13日晚，正當(dāng)寇某偷竊鄰村張某家的母雞時(shí)，被張某當(dāng)場(chǎng)抓獲，張某遂向縣公安局告發(fā)。縣公安局為此進(jìn)行了調(diào)查，查明寇某違法事實(shí)如下：(1)1992年8月，寇某偷竊鄰村李某家一只小狗，價(jià)值30元；(2)1993年6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價(jià)值40元；(3)1994年10月，寇某竊得他人桔子30公斤，價(jià)值38元；(4)1995年7月，寇某偷竊本村一村民家的紅磚160塊，價(jià)值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷竊張某家母雞時(shí)被抓獲。縣公安局根據(jù)這些事實(shí)，認(rèn)為寇某小偷成習(xí)，共竊得物品價(jià)值近150元，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，對(duì)寇某作出拘留15日，罰款200元的行政處罰。寇某認(rèn)為：自己前三次偷竊行為已過法定追究責(zé)任時(shí)效，公安局在處罰時(shí)仍將這些違法行為作為處罰對(duì)象是不對(duì)的。因此，寇某提出復(fù)議申請(qǐng)。

問題：

寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為已過追究責(zé)任期限了嗎?為什么?

5、答：（1）本案的關(guān)鍵問題是如何認(rèn)定行政處罰適用的追究責(zé)任時(shí)效。超過法定的追究期限，則不得對(duì)違法行為人適用行政處罰，已經(jīng)處罰的應(yīng)予以撤銷。

我國(guó)行政處罰法規(guī)定這一期限為二年，并從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；但是，若違法行為有

連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算。這里所謂的“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，是指違法行為是連續(xù)行為或繼續(xù)行為。連續(xù)行為是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。繼續(xù)行為是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此所

成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。對(duì)于違法行為是連續(xù)行為或者繼續(xù)行為的，其追究責(zé)任期限從違法行為終了之日起計(jì)算。

（2）本案中，寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為，雖然已經(jīng)過了二年未被發(fā)現(xiàn)，似乎應(yīng)不再給予行政處罰；但是，寇某在1992年8月至1996年12月之間，連續(xù)實(shí)施了五個(gè)性質(zhì)完全相同的違法行為即偷竊行為，應(yīng)認(rèn)定這些違法行為是連續(xù)行為，即寇某的違法行為有連續(xù)狀態(tài)，所以對(duì)這些違法行為追究責(zé)任的期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算，在本案中就是從1996年12月13日晚寇某被抓獲時(shí)起計(jì)算。從這個(gè)意義上說(shuō)，寇某從1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為并沒有超過追究責(zé)任期限，公安局應(yīng)該對(duì)這些違法行為給予行政處罰。

6、王某出生于1980年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1989年王某母親改嫁后，逐漸放松了對(duì)他的管教，也減少了對(duì)他的關(guān)心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言言、內(nèi)向的性格。1996年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞?yàn)樯⒔Y(jié)識(shí)了刑滿釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，迫其行竊。正當(dāng)王某偷竊了一乘客的錢包準(zhǔn)備逃跑時(shí)被他人抓住，扭送到公安機(jī)關(guān)。王某坦白交待了行竊的事實(shí)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)將馬某抓獲。公安機(jī)關(guān)對(duì)王某作了行政處罰。問題

本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)?

6、答：（1）決定行政處罰的情節(jié)，是指行政機(jī)關(guān)處罰違法行為人時(shí)，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據(jù)的各種情況。《行政處罰法》對(duì)從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)作了明確規(guī)定。所謂從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰范圍和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在數(shù)種處罰范圍所允許的幅度內(nèi)選用較低限的處罰。所謂減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

（2）根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案當(dāng)事人王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機(jī)關(guān)對(duì)他處以行政處罰的1996年9月時(shí)，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或減輕對(duì)他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動(dòng)，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

《行政處罰法》規(guī)定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)，體現(xiàn)了行政處罰與教育相結(jié)合的原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握、正確適用。

7、小明系某市第四中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級(jí)學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對(duì)三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。問題

某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理?

7、答：（1）本案涉及到行政責(zé)任能力的問題。所謂行政責(zé)任能力，是指公民、法人或其他組織對(duì)自己實(shí)施的違法行為獨(dú)立地承擔(dān)法律后果的能力。根據(jù)法律，凡依法成立的法人和其他組織自成立時(shí)起即具有責(zé)任能力。但公民要具有行政責(zé)任能力則必須具有正常的認(rèn)識(shí)能力，因此與公民的年齡精神狀況有密切聯(lián)系。

（2）我國(guó)《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔(dān)行政責(zé)任的最低年齡。也是考慮到公民達(dá)到14周歲時(shí)已具有一定的辨別和控制自己行為和意志的能力。

（3）本案中，小明只有13歲，尚未達(dá)到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即 使小明實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)也不能對(duì)他處以行政處罰。因此，本案中某區(qū)公安分局對(duì)小明處以拘留3日的 行政處罰是錯(cuò)誤的。但是，這也不是說(shuō)公安機(jī)關(guān)對(duì)小明的違法行為只能不聞不問，而是應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。

8、2002 年某省會(huì)城市人大常委會(huì)通過的《某市地下熱水管理辦法》中規(guī)定，該市轄區(qū)的溫泉開發(fā)利用需向該市城市建設(shè)主管部門申領(lǐng)許可證，并接受其監(jiān)督管理。而于 1994 年施行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》明確規(guī)定，地?zé)釋俚V產(chǎn)資源，并授權(quán)礦產(chǎn)資源主管部門對(duì)該能源進(jìn)行行政管理。2004 年，該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)其開發(fā)的兩處溫泉向該市城市建設(shè)主管部門申領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)，卻被省地礦廳以其行為違反了國(guó)務(wù)院《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第 2 條的規(guī)定為由，予以行政處罰。該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院不服，向法院提起行政訴訟。

問題：

該水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取許可證？

8、答：（1）本案中該市人大常委會(huì)通過的辦法明顯違反了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸的原則，該市辦法中的相關(guān)條款因與《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》相抵觸，故屬于無(wú)效條款。（2）該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院一應(yīng)向地礦部門申領(lǐng)許可證。

9、司機(jī)張某，為了搞短途運(yùn)輸，自己購(gòu)買了一臺(tái)農(nóng)用車。2003 年 1 月，張某沒有按規(guī)定及時(shí)到稽查征費(fèi)所交納養(yǎng)路費(fèi)。2 月 10 日，張某出車搞運(yùn)輸時(shí)被當(dāng)?shù)卣髻M(fèi)所查獲，因張某身上當(dāng)時(shí)只有 300 元，于是，征費(fèi)所的工作人員向他開具了一張暫收條，上面寫明：“因未及時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)，予交保證金 300 元，限 3 日內(nèi)攜帶有關(guān)證件到征費(fèi)所補(bǔ)交養(yǎng)路費(fèi)，如逾期不交，保證金轉(zhuǎn)為罰款”。此后，張某因有事外出，忘記了交費(fèi)。2 月 26 日，張某想起后，即到征費(fèi)所補(bǔ)交了養(yǎng)路費(fèi)，并拿出保證金的收條，欲抵扣養(yǎng)路費(fèi)，卻被征費(fèi)所告知，他交的保證金已經(jīng)被充作罰款。但征費(fèi)所未給張某出具罰款文書和收據(jù)，張某手中只有一張暫收條。

問題：

征費(fèi)所在收取養(yǎng)路費(fèi)過程中的行為是否合法？

9、答：征費(fèi)所的行為不合法。

（1）行政收費(fèi)和行政處罰屬于不同性質(zhì)的行為，應(yīng)遵循不同的程序和原則，征費(fèi)所將行政收費(fèi)行為轉(zhuǎn)換成行政處罰行為是錯(cuò)誤的。

（2）即使征費(fèi)所的行為屬于行政處罰，該處罰也是違法的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第 31 條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。征費(fèi)所收取張某保證金時(shí)，只是在收條中寫明如逾期繳納養(yǎng)路費(fèi)時(shí)將保證金抵作罰款，并未告知張某對(duì)其作出行政處罰的有關(guān)事項(xiàng)，侵犯了張某的權(quán)利。

（3）此外，行政處罰法第 34 條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式的、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。但征費(fèi)所的工作人員并未遵守該規(guī)定。

（4）依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離，罰款應(yīng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。當(dāng)場(chǎng)收取罰款只限于 20 元以下的罰款和事后難以執(zhí)行的情形。征費(fèi)所在這一點(diǎn)上的做法也是錯(cuò)誤的。

10、秦某于 1999 年經(jīng)過考試合格，又經(jīng)該省司法廳審核，取得《律師資格證書》。2000 年，秦某因違紀(jì)，被其所在單位開除公職。2002 年，秦某通過所在實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所向省司法

廳