第一篇：縣委深改委首次會議講話

縣委深改委首次會議講話

今天的會議，是今年縣委深改委首次會議，主要目的是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委全面深化改革會議精神，總結(jié)2020年改革工作，部署2021年改革任務(wù)，審議有關(guān)改革文件，切實推動改革工作全面落實。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，改革發(fā)展任務(wù)繁重。特別是，常態(tài)化防控新冠肺炎疫情，是對治理體系和治理能力的一次大考，更是對全面深化改革成效的實戰(zhàn)檢驗。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，構(gòu)建更加積極有效的治理體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。下面，我就做好今年的改革工作，強調(diào)三點意見。

一、要用活改革思維，加快社會治理創(chuàng)新步伐

我縣疫情防控取得決定性勝利，但也暴露出經(jīng)濟社會發(fā)展中的不少短板和問題，當(dāng)前推動經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展也面臨不少瓶頸，這些都是改革工作的迫切任務(wù)。我們要進一步強化改革意識，用改革的辦法促進生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，促進我縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。受疫情影響，不少企業(yè)陷入了經(jīng)營困境，中央到地方第一時間研究出臺了不少強有力的扶持措施，力度非常大。我們要認(rèn)真研究、加強對接，不折不扣抓好落實。疫情發(fā)生以來，為促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們推出了項目審批“網(wǎng)上辦、不見面”服務(wù)，取得了良好效果。下一步，要進一步完善提升，常態(tài)化堅持，充分運用數(shù)字技術(shù)，打造“贛服通于都分廳”升級版，推進工程建設(shè)項目“一網(wǎng)申辦、全程網(wǎng)辦”和企業(yè)開辦全程“網(wǎng)上辦”“零見面”。尤其是，要點對點落實好“省20條”、“市30條”和“縣25條”，利用好與企業(yè)家見面和企業(yè)家約訪的契機，千方百計解決好企業(yè)實際困難。同時，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，高效推進“服裝十條”等政策兌現(xiàn)，用“店小二”的勤快執(zhí)著、“保姆”的細(xì)心周到、“顧問”的精明專業(yè)全心全意招商穩(wěn)商安商，營造“四最”環(huán)境。要用好金融貸款優(yōu)惠政策，發(fā)揮好中小微客戶融資服務(wù)平臺作用，為企業(yè)融資開辟綠色通道，解決企業(yè)的“燃眉之急”。

（二）要全面完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。疫情出現(xiàn)后，中央深改委專門就健全完善重大疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體制機制作出部署，省委深改委審議通過了健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的相關(guān)方案。對于疫情防控工作，我們縣里也有比較健全的工作機制和科學(xué)有效的經(jīng)驗做法，要全面梳理、及時總結(jié)，上升為制度化成果。接下來，我們要充分利用國家衛(wèi)健委對口支援的有利契機，抓住窗口期，積極北上跟進對接，爭取新一輪支持政策，大力爭取一批醫(yī)療衛(wèi)生項目。同時，要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域的投入，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)步伐，健全完善分級診療機制，推動更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層一線下沉，真正讓群眾在“家門口”也能看好病。

（三）要不斷創(chuàng)新社會治理。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的xxx精神作為重大政治任務(wù)抓實抓好，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，著力探索符合于都實際的長效機制，通過制度建設(shè)的不斷完善，加快基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。尤其是，在社會治理創(chuàng)新方面，我們已經(jīng)探索出不少經(jīng)驗做法。后一步，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮各級×平安協(xié)會作用，加快雪亮工程建設(shè)，廣泛發(fā)動社會力量參與共建共治共享社會治理新格局。

二、要創(chuàng)新改革舉措，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

抓好今年改革工作事關(guān)決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，奔著問題“改”，分門別類梳理問題，注意區(qū)分輕重緩急，以改革的思維和舉措加快破解疫情防控中的突出問題、制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題、基層和群眾反映強烈的民生問題，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，嚴(yán)格按照市委“主攻工業(yè)、三年再翻番”的要求，持續(xù)聚焦紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)，堅持“新長征 新時尚 新于都”理念，育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群，大力推進智能制造和柔性制造，繼續(xù)辦好中國（贛州）紡織服裝博覽會，不斷增強紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的影響力和競爭力。要著力推動紡織服裝平臺建設(shè)提質(zhì)提速，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度和使用效率，引進國內(nèi)知名企業(yè)到我縣建設(shè)面輔料市場、區(qū)域性物流分拔中心等項目，為沿海產(chǎn)業(yè)集群地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組團落地于都提供強大平臺支撐。同時，要積極融入數(shù)字化經(jīng)濟時代，在5G產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊鏈應(yīng)用等方面積極探索、取得突破。

（二）鄉(xiāng)村振興方面，脫貧驗收剛剛結(jié)束，下一步，要認(rèn)真按照“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，建立完善相對貧困幫扶機制和防范致貧返貧預(yù)警機制，鞏固提升脫貧成果。同時，要從長計議、放眼長遠，把政策的重心逐步轉(zhuǎn)移到支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展上來，持續(xù)擴大政策的覆蓋面，讓一些非貧困戶也能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策支持。尤其是，要扎實做好精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以富硒蔬菜為重點，深入做好富硒產(chǎn)品的策劃提升、包裝營銷、品牌宣傳文章，統(tǒng)籌抓好臍橙、油茶、肉雞、茶葉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把這些產(chǎn)業(yè)打造成為帶動老百姓長效致富的好產(chǎn)業(yè)。另外，新修訂的《土地管理法》今年正式實施，要扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，抓好農(nóng)村宅基地管理制度改革，盤活農(nóng)村土地市場，切實提高土地資源利用效率。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)該來說，這次疫情，受沖擊最大的就是第三產(chǎn)業(yè)。中央深改委會議審議通過了《關(guān)于進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見》。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按照省市相關(guān)決策部署，提前謀劃推進服務(wù)業(yè)改革開放的具體措施，全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。尤其是，要牢記總書記的殷殷囑托，以全省旅游發(fā)展大會為契機，進一步挖掘建設(shè)好紅色旅游資源，重點做好中央紅軍長征出發(fā)地紀(jì)念園整體提升，抓好長征國家文化公園項目建設(shè)，打造和培育紅色旅游精品線路和紅色教育培訓(xùn)品牌，全力打造全國著名的紅色旅游目的地。同時，要依托國家部委對口支援優(yōu)勢，積極探索“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+旅游”發(fā)展模式，引進龍頭企業(yè)建設(shè)康養(yǎng)公寓、康養(yǎng)社區(qū)，打造精品項目。

（四）生態(tài)文明建設(shè)方面，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打贏藍天、碧水、凈土、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，切實抓好農(nóng)村污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、飲用水源地保護、“四塵三煙三氣”整治等各項工作，持續(xù)推進低質(zhì)低效林改造，打好松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)，讓藍天白云、青山綠水常在。同時，要積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的先進經(jīng)驗，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，努力闖出綠色發(fā)展新路子。

三、要強化改革擔(dān)當(dāng)，確保改革事項落地見效

改革是“一把手”工程，各單位各部門“一把手”要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，切實增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，確保改革任務(wù)保質(zhì)保量完成，改革事項落地見效。

一方面，要系統(tǒng)化推進。系統(tǒng)化、集成化是中央關(guān)于改革工作的新要求。大家要認(rèn)真對照《工作要點》，抓住制度建設(shè)這條主線，著力推進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。前段時間中央作出部署，將對重要領(lǐng)域改革進展情況開展評估檢查。各單位各部門要對十八屆三中全會以來部署的改革任務(wù)進行全面梳理，查缺補漏，確保年內(nèi)高質(zhì)量“交賬”。同時，要把零星的探索系統(tǒng)化，形成示范帶動效應(yīng)。尤其是，要立足實際，大膽借鑒先進經(jīng)驗，找準(zhǔn)突破口和切入點，努力打造在全市、全省乃至全國立得住、叫得響的改革品牌。

另一方面，要常態(tài)化調(diào)度。現(xiàn)在，中央、省、市深改委會議基本上都是每兩個月開一次，調(diào)度改革的力度明顯加大。作為縣一級，我們要及時跟進，特別是要聚焦習(xí)近平總書記強調(diào)的生態(tài)文明、科技體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等重點領(lǐng)域改革，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域盯住抓落實。剛才審議通過的工作要點，已對深改委成員領(lǐng)銜推進重大改革項目進行了明確，各深改委成員要扛起責(zé)任，既要掛帥更要出征，沉下身子，靜下心來，研究解決工作中的節(jié)點難點問題，力爭領(lǐng)銜項目有成效、出亮點。

同志們，深化改革責(zé)任重大、時間緊迫、任務(wù)繁重，我們要以高度自覺的職責(zé)使命，以“咬定青山不放松”的勁頭，緊緊圍繞中央三大攻堅戰(zhàn)及全市六大攻堅戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向、凝聚改革合力、狠抓改革落實，堅定不移將改革不斷向縱深推進。

第二篇：深改委首次會議解讀 對經(jīng)濟金融和老百姓理財有何影響？

深改委首次會議解讀

對經(jīng)濟金融和老百姓理財有何影

響？

昨天下午，中央開了一個非常重要的會。這個會有多重要呢？

看新聞聯(lián)播用了多少時間來說它就知道了：11分鐘！再看參加的人員規(guī)格也知道了：習(xí)近平、李 克強、王 滬寧、韓 正。

其中，習(xí)近平是中央全面深化改革委員會（簡稱“深改委”）主任，其他幾位是副主任。會議由習(xí)近平親自主持。會議通過了一系列文件，詳細(xì)名錄可以參考視頻。與經(jīng)濟金融相關(guān)的，有如下這么幾條：

《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》、《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》、《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善的意見》淮信思政1 解讀政策的正確姿勢

嗯，我知道很多老鐵看到這些文件就很頭疼，不過不要緊，讓我們化繁為簡，看看這些文件背后的核心邏輯。從宏觀上對這些文件有了統(tǒng)一的認(rèn)識，再去看文件細(xì)節(jié)，就有提綱挈領(lǐng)之感了。看過我以往文章的老鐵，一定知道我反復(fù)強調(diào)的一點： 不能就政策讀政策，理解任何政策，都必須放到宏觀思路和背景下來解讀。

就政策說政策的理解思路，是盲人摸象，只見樹木不見森林，也無法把握政策的長遠戰(zhàn)略意圖和對經(jīng)濟社會的長遠影響。我解讀理解國家政策有「四個意識」，供大家參考： 宏觀意識、全局意識、整體意識、歷史意識。

什么意思呢？簡單來說，解讀政策就是要有全局觀和歷史觀，橫向和縱向有一張網(wǎng)，這樣才能把具體的政策放到它合適的位置坐標(biāo)來理解。

因此，我們看本次深改委通過的這些文件，不能只看它們。我們要把它們和習(xí)近平總書記治國理政的大思路聯(lián)系起來，要放在他所有治理經(jīng)濟的政策方針矩陣中來看，這個矩陣最近的組成部分包括但不限于以下重要部分（重點是經(jīng)濟金融領(lǐng)域）：

歷次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上的講話；歷次中央經(jīng)濟工作會議上的講話；歷次中央政治局會議上的講話；2017全國金融工作會議上的講話；十九大報告里有關(guān)經(jīng)濟金融的內(nèi)容；2018年全國兩會上有關(guān)經(jīng)濟金融的內(nèi)容

這些重要會議的公報，在網(wǎng)絡(luò)上都是公開的，很容易找到。如果你稍微用心研讀一下，對于中國經(jīng)濟金融未來的發(fā)展，大方向就了然于胸了。（然而很多人是不愿意做這件事的，所以我常常覺得，大部分人過得不好，并不是因為別的，就是懶）

好了，回頭來說我的理解。在這個矩陣中，他有關(guān)經(jīng)濟金融的治理思路其實很簡單，可以用六個字概括： 防風(fēng)險、控杠桿。

更早的時候，叫「降」杠桿。最新的公報里改成了「控杠桿」。但我認(rèn)為整體影響不大。總之，現(xiàn)在任何經(jīng)濟金融大的方針，最主要的目標(biāo)都是瞄準(zhǔn)「風(fēng)險」二字。這有什么重要影響呢？隨便說幾條好了。

比如說，資金在金融系統(tǒng)里空轉(zhuǎn)，不進實體經(jīng)濟，各種套利的情況是要被清理的，重點打擊對象。又比如說，宏觀杠桿是不能再繼續(xù)加下去的。

宏觀杠桿包括三個部分：政府杠桿、企業(yè)杠桿和居民杠桿。政府杠桿主要對應(yīng)各種地方政府債務(wù)（用來搞基建投資為主）；企業(yè)杠桿就是企業(yè)部門的負(fù)債（如果實體經(jīng)濟回報率不能重構(gòu)，那么杠桿率就會繼續(xù)攀升，所以要「脫虛入實」）；居民杠桿嘛，就是大家瘋狂買房子借的錢，主要是房貸。為啥房貸現(xiàn)在卡得這么死？從宏觀戰(zhàn)略來理解，是不是豁然開朗？經(jīng)濟各個部分都在去杠桿控杠桿，怎么會讓居民部門繼續(xù)高歌猛進加杠桿？

再比如說，一些繞過傳統(tǒng)監(jiān)管的加杠桿漏洞，統(tǒng)統(tǒng)堵上。像是銀行理財，要么打破剛兌凈值化管理，要么從表外回歸表內(nèi)，計提資本。再像是互聯(lián)網(wǎng)金融，也會成為重點整治對象，各種通過互金平臺變相的加杠桿，什么P2P之類的，都是強監(jiān)管的對象。

有人要問，如果監(jiān)管搞不定怎么辦？

那就改革監(jiān)管系統(tǒng)啊，所以我們看到了金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設(shè)立，看到了銀監(jiān)保監(jiān)的合并。

一切的微觀細(xì)則，都是服務(wù)于宏觀戰(zhàn)略的。宏觀戰(zhàn)略是什么？那就是防風(fēng)險，去或者控杠桿。杠桿控制住，降下來，其他問題都好說。2 文件的具體解讀

1）《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》。

這個很好理解，就是從更集中更統(tǒng)一的角度，來整治金融市場里的各種違法亂象。其實是增強威懾力，讓金融行業(yè)和市場里的各種「大鱷」「妖精」「游資大戶」等等，對監(jiān)管心存敬畏。

搞金融的，應(yīng)該老老實實干活，認(rèn)認(rèn)真真領(lǐng)會「讓金融服務(wù)實體經(jīng)濟」的戰(zhàn)略精神。如果一定不聽，鉆監(jiān)管漏洞，甚至違法亂紀(jì)，那對不起，現(xiàn)在有個專門的法院為你而設(shè)，就問你怕還是不怕。

2）《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。關(guān)于這個，公報里是這么說的： 會議強調(diào)，加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管，要堅持問題導(dǎo)向、補齊監(jiān)管短板，明確企業(yè)投資金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的目標(biāo)，強化股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資資金、公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，加強實業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險隔離，防范風(fēng)險跨機構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。劃重點：

明確企業(yè)投資金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的目標(biāo)……風(fēng)險隔離…..有的企業(yè)，搞金融控股，在國內(nèi)甚至國際市場上，各種加杠桿，到處收購，在資本市場上「亂」舉牌。玩著資本的游戲，對實體經(jīng)濟本身沒有多少貢獻不說，還制造了新的金融風(fēng)險并把這個風(fēng)險傳遞給實體企業(yè)。這種金融游戲現(xiàn)在也是被重點監(jiān)管的。

今后非金融企業(yè)要投資參股控股金融企業(yè)，就不要老想著怎么靠玩金融游戲撈一票。好好領(lǐng)會「金融服務(wù)實體經(jīng)濟」的戰(zhàn)略目標(biāo)，才是正道。

不多說，大家看看最近受審的AB的WXH，全程直播。樹立負(fù)面典型的示范意義明顯。

3）《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。會議公報里說：

改革國有企業(yè)工資決定機制，要堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

這個沒什么好說的，意思就是要改變以前比較僵化的行政化的國企員工的福利待遇機制，朝著更加市場化的方向推進。伴隨著供給側(cè)改革對很多國企效益的提升（明顯的如鋼鐵），未來國企員工的收入水平，有望改善。當(dāng)然，前提是國企的效益提升，這才是重點。

4）《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善的意見》。

這個也沒有什么好解讀的，是和領(lǐng)導(dǎo)人總體參與國際經(jīng)濟新秩序構(gòu)建的宏偉藍圖一致的，包括「一帶一路」，也包括最新的和美股貿(mào)易戰(zhàn)的博弈，「人民幣國際化」等。意思就是，中國在搞好自己的經(jīng)濟金融問題的同時，還要盡可能參與國際新秩序的建立，并借此來協(xié)同和推動國內(nèi)的一些結(jié)構(gòu)性改革。3 資管新規(guī)

這個文件對老百姓很重要，所以單獨來說。

去年就已經(jīng)發(fā)布了意見征求稿，昨天深改委的會議上正式落錘通過。細(xì)則還沒有發(fā)布，但按照大的宏觀思路和會議公報里的提法來看，此前我在征求意見稿出臺后寫的東西依然適用。

此次會議公報里關(guān)于資管新規(guī)是這么說的：

規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，要立足整個資產(chǎn)管理行業(yè)，堅持宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實行公平的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間，促進資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。劃重點：

規(guī)范……宏觀審慎和微觀審慎相結(jié)合，機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合……最大程度消除監(jiān)管套利空間……

總體來說，資管新規(guī)的目標(biāo)還是一個：通過強力監(jiān)管，來鎖死各種套利導(dǎo)致的加杠桿！

對老百姓來說，影響還是之前我寫過的那些。歸納起來，資管新規(guī)之后，老百姓在理財時要特別注意以下幾點： 1.買理財產(chǎn)品之前，一定要搞清楚資金的最終流向，并評估風(fēng)險。

認(rèn)真閱讀產(chǎn)品相關(guān)的合同，是買理財產(chǎn)品前最基本的功課。盡管我知道很多老鐵不愿意挨著挨著讀，但為了你的資金安全，相信我，合同值得你多花些時間。

很多理財產(chǎn)品，都會經(jīng)過層層嵌套，各種主體搞得非常復(fù)雜，以至于普通投資人看到專業(yè)名詞就已經(jīng)頭疼，根本理不清資金最終流向了哪里。所以很多人買理財產(chǎn)品只看一個東西：銷售渠道。比如在銀行買的，總比在互聯(lián)網(wǎng)平臺上買的要放心。在陸金所買的，總比在小平臺上的要放心。理論上這樣是一個簡便的方法。但實際當(dāng)中，尤其是之后資管新規(guī)落地后，大平臺上出現(xiàn)違約的情況也將越來越普遍。這時就要求投資人自己先要做好風(fēng)險識別。

盡管梳理起來比較麻煩，但是為了對你的錢袋子負(fù)責(zé)，我強烈建議每位買理財產(chǎn)品的老鐵，都要搞清楚你的錢，最終去了哪里。那里的情況到底安不安全，風(fēng)險系數(shù)有多高，你能不能承擔(dān)，違約了會有什么保障措施，如此等等。看渠道閉著眼睛買理財?shù)臅r代，已經(jīng)過去了。2.打破剛兌和凈值管理。

資管新規(guī)的核心戰(zhàn)略目的是去杠桿，回歸到具體實施細(xì)則上，打破剛性兌付，讓投資人建立起市場化的投資風(fēng)險意識，鎖住金融機構(gòu)加杠桿的沖動是最重要的一環(huán)。

理財產(chǎn)品的銷售渠道不能充當(dāng)事實上的兜底責(zé)任人，投資人要對自己判斷失敗負(fù)責(zé)。

打破剛兌以后，銀行，券商，信托等，都不能再為投資人提供兜底的剛性兌付補償，包括陸金所這樣的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺更是不能，否則，將面臨監(jiān)管嚴(yán)厲的處罰。

資管新規(guī)落地后，老百姓買的理財產(chǎn)品就會和買基金一樣，你能看到凈值的變化。比如類似基金今天是1塊，明天是1.1，后天是0.9，如此等等。你能非常清晰地看到自己投資賬面價值的波動，這就是清晰的風(fēng)險信號。

最終你要為自己的投資行為負(fù)責(zé)，不會有誰再來為你兜底。3.所以，普通老百姓未來應(yīng)該怎么做？

讓大家都去通讀資管新規(guī)，是不可能的。一是太過專業(yè)很多人讀不懂；二是太過繁瑣很多人沒有耐心。

但以上關(guān)于投資理財產(chǎn)品的兩點（弄清資金流向&搞明白打破剛兌的含義），每個人都應(yīng)該牢記在心。以及你更應(yīng)該明白的是如下這個事實（again）：

閉著眼睛看渠道買投資產(chǎn)品，出事了指望別人幫你「擦屁股」的粗放時代，已經(jīng)結(jié)束了。

以后大家投資都是要拼專業(yè)實力的，不懂又不愿意花時間弄懂的普通老百姓，最好的選擇就是相信專業(yè)的機構(gòu)投資人，把你的錢交給他們，讓他們?nèi)ゴ蚶恚热绻蓟稹Ｈ绻f在資管新規(guī)出臺前，各種剛兌的理財產(chǎn)品，是最后的一片韭菜生長樂園，那么新規(guī)推出后，這片最后的樂園，也將消失。

于是留給大家的選擇只有兩個： 要么把錢交給專業(yè)的人，相信專業(yè)。

要么你自己開始懂一些金融，不要讓自己的金融實踐和金融認(rèn)知出現(xiàn)太大的背離。

在當(dāng)下中國，一切都在朝著「高質(zhì)量」的既定方向發(fā)展，高質(zhì)量就意味著高標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化和知識密集度的提升。個人理財，也并不會例外。

第三篇：城管委會議副縣長講話稿

完善機制，理順關(guān)系，創(chuàng)新理念，實現(xiàn)突破，齊抓共管全面提高城市管理水平

XXX城市管理委員會主任 XXX

（2011年9月19日）

同志們：

今天召開XXX城市管理委員會第一次會議，是縣委、縣政府確定召開的一次重要會議，是在新形勢下全面推進城市綜合管理工作改革與發(fā)展的一次動員部署會。剛才楊永健局長作了一個十分精煉的工作報告，對下半年的城市綜合管理工作進行了周密安排，自鎮(zhèn)長對各社區(qū)、村委會就如何抓好城市管理工作作了嚴(yán)格要求。根據(jù)縣委、縣人民政府的意見，XXX的城市綜合管理工作要緊緊圍繞“創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，提升城市綜合競爭力，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，爭取盡快實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)”而努力。下面，我提幾點要求：

一、加強管理，完善機制

縣委、縣政府高度重視新形勢下的城市綜合管理工作，這次政府機構(gòu)改革，成立了XXX城市管理委員會和XXX城市管理綜合行政執(zhí)法局，并從班子、編制、體制等方面調(diào)整和加強。單位新、職責(zé)新，我們要在管理機制上進行積極的探索和創(chuàng)新，借鑒管理先進城市好的經(jīng)驗和做法，不斷完善城市綜合管理機制。XXX城

市管理委員會負(fù)責(zé)制定城市管理發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決城市管理工作中的相關(guān)問題，決定城市管理重大事項，協(xié)調(diào)各成員單位落實管理職責(zé)，對城市綜合管理工作實行目標(biāo)考評。各成員單位要按照縣城管委的統(tǒng)一安排，對所承擔(dān)的城市管理任務(wù)進行層層分解細(xì)化，切實做到工作有方案、布置有目標(biāo)、實施有進度、完成有效果。縣城市管理綜合行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、交通行為等行政處罰權(quán)，對縣城進行綜合管理。

二、分清權(quán)責(zé)，理順關(guān)系

一要理順工作思路。XXX城市管理委員會和XXX城市管理綜合行政執(zhí)法局剛成立，新單位、新職責(zé)、新氣象，需要通過全面部署工作，理順工作思路和工作關(guān)系，找準(zhǔn)工作重點、難點和切入點。

二要理順管理體制。理順管理職責(zé)，合理界定和劃分縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村委會）的管理職責(zé)和權(quán)限，縣、鎮(zhèn)兩級該下放的職能全部下放，社區(qū)和村委會要發(fā)揮好城市管理的基礎(chǔ)作用，按照重心下移、屬地管理的要求，落實好各項具體任務(wù)。逐步完善財力支撐體系，縣政府將縣城管理經(jīng)費納入縣財政預(yù)算管理，建立城市管理工作量和經(jīng)費同步增長機制、城市管理資金正常投入機制。完善執(zhí)法方式，縣城市管理綜合行政執(zhí)法局要堅持以人為本，改進執(zhí)法方式，加強隊伍建設(shè)，探索人性化的執(zhí)法模式，做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，消除暴力抗法事件和各類隱患發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

加強城市綜合管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強城市競爭力的重要舉措，通過加強宣傳和管理，提升市民的整體素質(zhì)對提高縣城整體形象和實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)具有十分重要的意義，要充分認(rèn)識到要提高城市綜合競爭力，提升縣城的整體形象，必須樹立起“三分靠建設(shè)，七分靠管理”的現(xiàn)代城市管理理念。

（一）加強城市綜合管理是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的競爭，已不再是單純經(jīng)濟總量的對比，而是經(jīng)濟社會綜合實力的較量，主要是城市綜合競爭力的較量。城市好比一個地區(qū)的“臉面”，是展示社會文明程度的“窗口”，是招商引資的“名片”。因此，我們一定要集中力量、花大力氣把城市綜合管理工作抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，對外形成良好的“第一印象”，促進招商引資，招才引智，促進項目發(fā)展，為實現(xiàn)XXX經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強城市綜合管理是實現(xiàn)撤縣設(shè)市的內(nèi)在要求。改革開放以來，我縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城市人口不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，對外開放不斷擴大，城市化水平逐步提高，綜合實力不斷提升。加強城市綜合管理，努力營造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、舒適宜居、文明和諧的XXX城，進一步改善城市形象，提升城市品位，更好地發(fā)揮城市載體功能，增強城市的吸引力和輻射力，是XXX實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)的內(nèi)在要求。

（三）加強城市綜合管理是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。城市

是人類文明進步的產(chǎn)物，它是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心，是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的核心。強城市綜合管理，就是要按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展的目標(biāo)，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，打造良好城市形象，增強城市吸引力，提高城市軟實力，為XXX實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（四）加強城市綜合管理是實現(xiàn)和諧發(fā)展的迫切要求。盡管城管工作取得了一定成效，但與人民群眾期盼和要求還有很大差距。問題不解決，支撐城市發(fā)展、改善保障民生、打造宜居縣城就是一句空話，執(zhí)政為民的要求落不到實處，人民群眾也就不會滿意。因此抓好城市綜合管理，為人民群眾提供一個良好的生活和工作環(huán)境，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措，是構(gòu)建和諧XXX的迫切要求。

四、創(chuàng)新理念，加強管理

一是要樹立“共建共享”的理念。堅持以人為本，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，城管委各成員單位配合，縣城市管理綜合行政執(zhí)法局監(jiān)管，社會、團體、公眾等多元主體共同參與的現(xiàn)代城市治理格局，注重發(fā)揮全社會特別是市民參與城市綜合管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正做到“人民城市人民管”。

二是要樹立“大城管”的理念。城市管理作為一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多的責(zé)任部門，銜接著規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，隨著城市建設(shè)的逐步推進，城市管理不能再局限于傳統(tǒng)狹隘的“小城管”，要著眼于滿足城市居民需要、面向全社會的“大城

管”，實現(xiàn)單位間的密切配合、無縫合作，從而使我們的城市管理水平得到更高的提升。

三是要樹立“和諧管理”的理念。正確處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，妥善應(yīng)對失業(yè)人員、貧困家庭、殘疾人等社會弱勢群體自謀職業(yè)、就業(yè)等生存問題，以和諧的方式達到有效改善環(huán)境的目的。當(dāng)前，我們必須高度重視輿論引導(dǎo)，大力宣傳城市管理新理念和新舉措，促進市民理解支持縣城管理工作。

五、共同努力，實現(xiàn)突破

一是城市環(huán)境綜合整治要有新突破。要把城市環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、文明城市等各類創(chuàng)建活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。選擇清紅路、龍翔路、祥和路，飛龍小區(qū)、陽光城進行重點整治，整治出一批示范街道、示范小區(qū)。全面排查清理縣城各類垃圾死角，分類登記造冊，有針對性地制定解決垃圾衛(wèi)生死角的長效管理辦法，臨時堆放垃圾要進行整形覆蓋，做到不暴露、不揚塵，避免出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔黑點。

二是城市交通秩序整治要有新突破。抓好城市交通管理，要繼續(xù)按照“城市建設(shè)以道路為基礎(chǔ)，城市管理以交通為先導(dǎo)”的要求，確保城市暢通有序，加強停車場（站點）的規(guī)劃、建設(shè)、管理，實施停車收費管理，規(guī)范停車秩序。設(shè)置禁鳴區(qū)，規(guī)范行車秩序，拆除影響和阻礙交通秩序的建構(gòu)物，切實解決交通瓶頸問題。要科學(xué)合理地抓好城區(qū)交通疏導(dǎo)管理，從嚴(yán)對機動車行車秩序進行管理，禁止車輛亂調(diào)頭，依法查處機動車的亂停亂放。

進一步規(guī)范非機動車管理，堅決取締無牌無照、非法營運的各類非機動車及摩托車，直至杜絕為止。

三是“門前三包”推廣要有新突破。結(jié)合“文明XXX”建設(shè)工程的開展，嚴(yán)格落實《XXX城“門前三包”工作實施方案》，加大對臨街店鋪的宣傳教育力度，督促街道與臨街店鋪簽訂“門前三包”責(zé)任書，提高臨街店鋪遵守門前三包責(zé)任的自覺性。在每個區(qū)選取1-2條主干道，對其周邊環(huán)境進行綜合整治，重點抓好“門前三包”責(zé)任落實，規(guī)范臨街店鋪招牌設(shè)置等工作，著力打造一批整齊劃

一、干凈整潔的市容市貌精品路、樣板路，為其他道路提供示范帶動作用，以點帶面逐步推廣，徹底解決臨街店鋪臟亂問題，提升城市整體形象。定期組織開展專項執(zhí)行行動，從嚴(yán)查處臨街店鋪垃圾出門、超門檻經(jīng)營等行為，著力規(guī)范臨街店鋪門前市容環(huán)境秩序。

四是在戶外廣告、占道經(jīng)營的規(guī)范管理上要有新突破。要統(tǒng)一管理，搞好規(guī)劃定點，細(xì)化我縣的戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，力爭達到一街一景。工商、城管要加強檢查督導(dǎo)，切實把市區(qū)內(nèi)的廣告規(guī)范好，達到增加城市景觀的整體性效果，要整治占道經(jīng)營，做到還道于民，車暢其行、人暢其流。按照“主干道和重點地區(qū)嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范”的原則，重點抓好早、午、晚、深夜四個重點時段亂擺賣、占道經(jīng)營的專項執(zhí)法工作，堅決消除成行成市的亂擺賣黑點。規(guī)范飲食攤點和夜市攤點，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點規(guī)范經(jīng)營，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

五是城市管理手段上要有新突破。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理先進經(jīng)驗，進一步完善和深化XXX城管理“五化”措施，即：完善機制，推進縣城管理屬地化；健全制度，推進縣城管理規(guī)范化；強化考評，推進縣城管理科學(xué)化；加強日常管理和專項整治，推進縣城管理經(jīng)常化；加強宣傳，推進縣城管理社會化。

六是在探索城市管理執(zhí)法機制上有新突破。一要相對整合執(zhí)法職能，逐步建立暢通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快捷、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城管管理機制。二要加大執(zhí)法力度，實行陽光執(zhí)法，嚴(yán)管重罰，對違反城市交通、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。

六、齊抓共管，狠抓落實

城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的大工程，它涉及城市規(guī)劃與建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、市政公用設(shè)施、市場管理、城市道路交通安全等諸多方面，不是一個部門、一個單位就能搞好的，需要縣城管委各成員單位、社會各界、全縣人民群眾的共同協(xié)作，共同努力。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣城管委，對縣城市管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，要切實履行職能，制定總體規(guī)劃和實施細(xì)則，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的職責(zé)。各成員單位要密切配合，形成合力，主動完成好各自的任務(wù)。祥城鎮(zhèn)、各區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，健全層層抓落實的組織體系。縣城管委各成員單位要

明確一名分管城市綜合管理、門前三包的分管領(lǐng)導(dǎo)，縣城管委辦公室，進一步加強城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）切實加強宣傳，營造氛圍。城市管理需要全體市民的努力共創(chuàng)，城市的管理，需要全體市民形成一種意識、一種習(xí)慣、一種素質(zhì)。加大城市管理工作的宣傳教育和引導(dǎo)力度，廣泛發(fā)動縣城各單位和居民、臨街經(jīng)營戶積極參與縣城管理，不斷增強居民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，在全社會努力營造“人人愛護，全民參與”的良好氛圍。宣傳的重點：一是宣傳“門前三包”工作實施方案，二是宣傳城市管理的強力措施，實施嚴(yán)管重罰的相關(guān)規(guī)章制度。

(三)實行城市管理目標(biāo)責(zé)任制。按照“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化”的要求，把城市管理工作納入到工作目標(biāo)管理體系中，祥城鎮(zhèn)要與所轄各單位、各個社區(qū)簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書。特別是涉及市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生方面，要努力做到可操作性、可考核性、可評比性相結(jié)合，能量化的盡可能做到量化，責(zé)任到單位，責(zé)任到人。

(四)強化城市管理的日常考評。要進一步完善考評辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考評密度，擴大考評范圍，把城管委成員單位及各辦事處、社區(qū)、村納入考核范圍，實行定期和不定期的通報。城管、環(huán)衛(wèi)、交警等單位要對所、隊實行責(zé)任制，量化到人，實行考核獎懲，調(diào)動激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

(五)建立協(xié)調(diào)配合機制。加強城市管理工作中的協(xié)調(diào)和配合

是搞好城市管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣城管委將不定期召開會議，對城市管理工作做階段性總結(jié)，研究城市管理工作中存在的問題，通報工作落實情況，安排下一階段具體工作。縣城管委各成員單位，要切實增強全局觀念，從發(fā)展的大局著眼，對城市管理工作給予積極配合，為城市管理工作在源頭上把好關(guān)，促進齊抓共管，整體推進。

(六)加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。我們要從加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)入手，進一步增強執(zhí)法為民意識、增強文明執(zhí)法意識、增強法制意識、增強廉潔自律意識等“四個意識”，不斷提高城管執(zhí)法的能力和水平。要管理得法，服務(wù)到位，更好地為群眾服務(wù)，多渠道為群眾排憂解難，樹立文明執(zhí)法的新形象，真正做到讓政府放心、讓市民滿意、讓社會各界認(rèn)可。

（七）加強城市管理綜合巡查。建立推行縣城管委和縣城市管理綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)定時巡查，各社區(qū)、執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)每周帶班巡查制度，確保督查、巡查收到實效。制訂完成縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級巡查機制及工作標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，爭取各城區(qū)支持，落實人員，整合力量，開展多支隊伍協(xié)作巡查巡檢活動，確保縣、鎮(zhèn)、區(qū)聯(lián)動、條塊聯(lián)控，成為解決市容環(huán)境秩序長效管理、解決顯見性和多發(fā)性問題的有效手段，確保全縣街道落實巡查到位。

（八）要切實強化城市管理工作責(zé)任。按照“兩級政府，三級管理”的原則，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級都有各自的管理職責(zé)，都各自承擔(dān)著不同的任務(wù)分工，各級各部門在組織開展城市管理工作

中，都必須增強自己的責(zé)任意識，明確自己的任務(wù)分工，要切實保證在城市管理中每一個環(huán)節(jié)都能履職到位。

同志們，城市管理工作任務(wù)艱巨而光榮，縣委、縣政府和全縣人民對我們寄予厚望，希望大家以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風(fēng)認(rèn)真抓好各項工作，把城市管理工作提高到一個新的層次和水平，全面提高XXX城市綜合管理服務(wù)水平，打造市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣級城市。希望縣城管委各成員單位以這次會議為起點，解放思想、團結(jié)拼搏，為“維護縣城穩(wěn)定，發(fā)展XXX經(jīng)濟，建設(shè)美麗祥城，實現(xiàn)撤縣設(shè)市”做出新的更大貢獻。

第四篇：信息委的會議報道

月17日，省聯(lián)社信息科技管理委員會工作會議在濟南召開。省聯(lián)社理事長、黨委書記、信息科技管理委員會主任委員宋文瑄同志出席會議并作重要指示，省聯(lián)社主任、信息科技管理委員會副主任委員張建民同志主持會議，省聯(lián)社副主任丁浩升同志，紀(jì)委書記展西亮同志，副主任王繼東同志，主任助理郇濤、王寶城同志，省聯(lián)社各部門主要負(fù)責(zé)人及信息科技部有關(guān)人員參加了會議。

會議審議通過了《山東省農(nóng)村信用社“十二五”信息科技發(fā)展規(guī)劃（草案）》整體框架、《山東省農(nóng)村信用社2011年信息系統(tǒng)項目建設(shè)實施意見（草案）》、《關(guān)于呼叫中心項目建設(shè)有關(guān)問題的報告》、《關(guān)于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣有關(guān)問題的報告》及《山東省農(nóng)村信用社信息系統(tǒng)需求管理辦法實施細(xì)則》，研究了《山東省農(nóng)村信用社信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法》。會議指出，信息科技主要任務(wù)是保障和引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，首先要保障業(yè)務(wù)安全運行、抓好風(fēng)險防控，在保障業(yè)務(wù)安全運行的基礎(chǔ)上,通過科技引領(lǐng)帶動業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新。

本次會議是省聯(lián)社信息科技管理委員會成立以來召開的第一次會議，對進一步規(guī)范全省信息科技管理，加快推進重點項目建設(shè)具有重要意義。

第五篇：國資委領(lǐng)導(dǎo)講話

徐福順在國資委2016年部門預(yù)算編制工作動員部署會議上的講話

2015-06-29

為適應(yīng)深化預(yù)算管理制度改革的需要，積極推動國資委部門預(yù)算改革各項措施的組織實施工作，今天我們專門召開國資委2016年部門預(yù)算編制工作動員部署會議，主要任務(wù)是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，學(xué)習(xí)傳達財政部有關(guān)會議精神和工作要求，增強對深化部門預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識，研究部署國資委2016年部門預(yù)算及三年滾動預(yù)算的編制工作。

前天，財政部組織召開了專題會議，對中央部門預(yù)算改革和2016年部門預(yù)算編制工作進行了動員部署。剛才學(xué)詩同志傳達了會議的有關(guān)情況，通報了中央部門預(yù)算改革的總體思路、主要內(nèi)容、工作措施，分析了目前預(yù)算管理工作面臨的工作任務(wù)，對相關(guān)工作提出了具體要求。下面，受張毅主任委托，我代表國資委講三點意見：

一、提高認(rèn)識，全面領(lǐng)會深化預(yù)算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進預(yù)算管理制度提出了明確要求。2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了包括預(yù)算管理制度改革在內(nèi)的財稅體制改革的時間表和路線圖；8月份，全國人大常委會審查批準(zhǔn)了修訂后的《預(yù)算法》，明確自2015年1月1日起實施；9月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點任務(wù)和工作要求，標(biāo)志著預(yù)算管理制度改革進入全面實施階段。

今年以來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的重大改革部署，財政部先后研究制定了13個方面的配套制度。今年年初，國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，明確預(yù)算制度將改進預(yù)算控制方式，并建立跨預(yù)算平衡機制，為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡，決定自2016年起實行中期財政規(guī)劃管理，編制財政三年滾動規(guī)劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規(guī)劃對預(yù)算約束性，部門預(yù)算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部門預(yù)算改革，是完善預(yù)算管理體制、逐步建立公共財政框架的客觀需要。改革開放以來，我國初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強，財政可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要通過深化部門預(yù)算改革加以解決。

（二）深化部門預(yù)算改革，是落實依法理財、提高財政資金使用效益的基本要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對預(yù)算的約束性，有利于實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）深化部門預(yù)算改革，是強化財政財務(wù)權(quán)力制約、規(guī)范財政資金管理的有力手段。黨的十八屆三中全會把建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制作為深化經(jīng)濟體制改革的重點工作之一。深化部門預(yù)算改革堅持按照精簡程序、提高效能的原則，強化預(yù)算評審、監(jiān)管和績效評價，實行公共財政、政府性基金、社保基金全口徑部門預(yù)算管理，推動部門預(yù)算三年滾動管理，就是把所有財政性資金放到了一個“籠子”里，將全部財政資金的使用和管理“曬在陽光下”，使資金分配更加公開、公正、透明，有利于從機制上防范財政預(yù)算執(zhí)行中范圍不明、內(nèi)容不清、隨意性較大等問題，防止私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕財政資金的體外循環(huán)，有利于規(guī)范財政資金管理。

二、高度重視，積極適應(yīng)部門預(yù)算管理制度改革的新形勢

（一）堅持問題導(dǎo)向，努力強化預(yù)算管理工作。國資委成立以來，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，逐步建立了內(nèi)容較為全面、運轉(zhuǎn)較為順暢的預(yù)算編制和管理體系。但由于國資委部門預(yù)算管理體系較為復(fù)雜，單位性質(zhì)龐雜，既包括有行政單位、事業(yè)單位，還有社會團體、企業(yè)化管理單位等，工作涉及面廣，行業(yè)跨度較大，在部門預(yù)算編制及執(zhí)行管理方面還存在許多需改進的地方，突出表現(xiàn)在：預(yù)算編制方法有待改進。目前，國資委預(yù)算編制仍然實行的是基數(shù)加增長的辦法，各單位普遍存在“重預(yù)算輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，總是想方設(shè)法向中央財政多“要錢”，錢要來以后，也不急著花，喜歡“攢錢”，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大，造成部分項目因預(yù)算執(zhí)行進度不達標(biāo)而被核減經(jīng)費預(yù)算，而急需經(jīng)費的項目卻難以有效保障。同時，預(yù)算審核機制不健全，預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行審計曾發(fā)現(xiàn)部分單位存在虛報預(yù)算的現(xiàn)象。特別是項目支出預(yù)算管理有待加強，項目立項沒有嚴(yán)格的審核評審程序，論證不充分，可執(zhí)行性不強，項目數(shù)量眾多，存在“小、散、碎”以及項目間交叉重復(fù)的問題，不能充分體現(xiàn)單位的職責(zé)職能。這些問題的存在，迫切需要我們積極轉(zhuǎn)變觀念，從履行國資監(jiān)管職責(zé)的角度研究預(yù)算，通過深化部門預(yù)算改革不斷予以改進。

（二）把握政策規(guī)定，不斷增強經(jīng)費保障能力。實行中期財政規(guī)劃管理，對完善項目設(shè)置規(guī)則、改進項目管理方式、加強項目庫建設(shè)和管理，以及加強部門預(yù)算評審、強化評審結(jié)果運用、全面推進預(yù)算績效管理等提出了新的要求，要求我們必須適應(yīng)這一重大變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，努力圍繞本單位主要職責(zé)、今后的重大改革，以及重要政策和重點項目，進行系統(tǒng)梳理、全面謀劃，努力提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，不斷增強經(jīng)費保障能力。應(yīng)該說，實施中期財政規(guī)劃管理將對未來3年總的和分的預(yù)算規(guī)模有明確的預(yù)算期，各單位可以在此規(guī)模內(nèi)通盤考慮各項工作，有利于盤活存量、做好增量，更加合理、靈活的使用財政資金，切實將財政資金用在國資國企改革的重點任務(wù)上，確保各單位履行職能的正常需要和宏觀調(diào)控政策的有效實施，更好地為國資改革和央企發(fā)展提供保障。

（三）強化制度設(shè)計，積極推動改革順利實施。深化部門預(yù)算改革將促使部門預(yù)算從單純控制收支的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝A(yù)算單位實行本單位職責(zé)職能、實現(xiàn)施政目標(biāo)的重要手段，通俗講，就是預(yù)算編制的好壞將決定各單位重點工作任務(wù)的順利完成。為此，各單位要按照深化部門預(yù)算改革的總體部署，積極研究建立部門預(yù)算管理制度，重點放在預(yù)算編制流程、預(yù)算金額審核、項目評審、績效評價、項目庫管理等方面，要加強各環(huán)節(jié)之間的銜接配套，提高制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，不斷強化預(yù)算評審、監(jiān)管、績效管理等管理措施，全面推進國資委部門預(yù)算改革工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成2016年部門預(yù)算編制各項工作

按照財政部統(tǒng)一布署，自編報2016年中央部門預(yù)算起，同時編制2016-2018年三年滾動規(guī)劃。可以說，此項改革工作難度大、涉及面廣，部門預(yù)算編制工作將發(fā)生顛覆性的變革。今天的動員部署會議，也標(biāo)志著國資委2016年部門預(yù)算編制工作正式啟動，需要大家精心組織，積極做好預(yù)算改革的各項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。部門預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)部門的事，需要各廳局、各直屬直管單位業(yè)務(wù)管理部門共同負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。各廳局、各直屬直管單位要及時梳理本單位的工作職責(zé)及改革發(fā)展事項，從國資國企改革的大局入手，分析當(dāng)前及今后一段時間所面臨的新形勢、新要求、新問題，以確定本單位的工作任務(wù)及項目支出。重點在國資國企改革發(fā)展、行業(yè)協(xié)會脫鉤、離退休干部管理、事業(yè)單位改制、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面，打開預(yù)算編制的思路，研究設(shè)置好項目，做好經(jīng)費保障工作，預(yù)算管理要規(guī)范化、制度化，做到“不失職、不缺位”，保證國資委作為“出資人”代表機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)的需要，保證推動國資國企改革發(fā)展的需要。

（二）主動適應(yīng)改革，推動工作落實。此次改革是繼2000年實行部門預(yù)算以來的重大調(diào)整和完善，給我們的工作增加了不少任務(wù)，需要我們充分認(rèn)識改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，準(zhǔn)確把握改革的重點和要求。特別是對于項目支出預(yù)算安排，要組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究討論，把重大改革和政策研究與中期財政規(guī)劃管理結(jié)合起來，及時梳理本單位事業(yè)發(fā)展的重心，分清輕重緩急，制定詳細(xì)的工作計劃，對現(xiàn)有項目進行全面的清理，設(shè)置好一級項目、二級項目，完善項目庫建設(shè)。這里需要強調(diào)，所有項目需納入項目庫管理，非項目庫項目原則上不得申報和安排預(yù)算，而且項目必須進行評審，未通過評審的項目將自項目庫剔除，不得列入財政規(guī)劃和預(yù)算。

（三）增強工作聯(lián)系，順利完成任務(wù)。為積極研究國資委預(yù)算編制中的問題，管理局將提前擬定一級項目，組織各廳局（單位）按照工作職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃設(shè)立二級項目，開展項目評審工作，建立完善國資委項目庫，研究制定國資委預(yù)算績效管理工作實施辦法，建立績效指標(biāo)體系、專家?guī)旒霸u比方案。同時，細(xì)化2016年部門預(yù)算編制工作內(nèi)容，明確工作程序和編制要點，擬定相關(guān)工作模板。希望各單位加強工作配合，及時反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出改進工作的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。

同志們，做好部門預(yù)算改革和預(yù)算編制工作意義重大。各廳局、各單位要加強對重大改革、重要政策，以及中期財政規(guī)劃編制工作的調(diào)查、研究和分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極推動各項工作的落實，不斷開創(chuàng)國資委部門預(yù)算管理工作的新局面。