第一篇：旗委理論中心組生態(tài)建設(shè)講話

王國(guó)江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境》專題讀書會(huì)上的講話雙擊自動(dòng)滾屏 發(fā)布者：信息中心 發(fā)布時(shí)間：2004-8-2 閱讀：1801次

王國(guó)江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè) 改善生態(tài)環(huán)境》

專題讀書會(huì)上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

今天，我們利用半天的時(shí)間召開這次旗委理論中心組關(guān)注生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境讀書會(huì)，專題研究生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，主要目的是審視和分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，從而引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐。下面，根據(jù)大家的會(huì)議發(fā)言和汪旗長(zhǎng)的講話，我再講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待我旗生態(tài)環(huán)境，站在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)工作的重大意義。

（一）生態(tài)建設(shè)事關(guān)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可替代的條件。之所以這樣講，是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的條件，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。就我旗而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于生態(tài)環(huán)境。我們提出發(fā)展優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都離不開良好的生態(tài)環(huán)境及其自然資源。招商引資、發(fā)展工業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同樣也需要良好的生態(tài)環(huán)境來支撐。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)形成了一種明確的共識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。因此，我旗要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須首先樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確生態(tài)建設(shè)的首位意識(shí)，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，牢固樹立搞生態(tài)建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)牧民的長(zhǎng)久生計(jì)。生態(tài)環(huán)境惡化影響最大是農(nóng)牧民，損失最大的也是農(nóng)牧民。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場(chǎng)沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，我旗的貧困問題當(dāng)前看是生活問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是生產(chǎn)條件問題，最根本的是生態(tài)環(huán)境問題。要加快農(nóng)牧民的脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說，生態(tài)問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)問題，同時(shí)又是一個(gè)重大的政治問題。全旗廣大干部群眾，特別是我們?cè)谧母魑唬瑒?wù)必要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

二、深刻審視和正確分析我旗生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作

（一）總結(jié)多年來我旗生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的信心多年來，旗歷屆班子對(duì)生態(tài)建設(shè)工作高度重視，始終把生態(tài)建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)，投入了相當(dāng)?shù)木Γ髁舜罅孔坑谐尚У墓ぷ鳌Ｐ纬闪嗣鞔_的生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)思想，切合實(shí)際地提出劃區(qū)治理、三區(qū)聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)性建設(shè)為主，構(gòu)建三大生態(tài)體系的工作思路，繪就了各個(gè)生態(tài)功能區(qū)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了全旗生態(tài)建設(shè)的主攻方向;抓住我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，成功地實(shí)施了“六個(gè)百萬畝”等一系列精品工程，極大地改善了全旗的生態(tài)環(huán)境；積極探索并成功實(shí)施了生態(tài)移民工程，為全區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，改善了生態(tài)脆弱區(qū)居住群眾的生產(chǎn)生活條件，并使那里的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)；在農(nóng)村牧區(qū)全面推行了禁牧工作，促進(jìn)了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；通過爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，積極實(shí)施了退耕還林、退牧還草和家庭牧場(chǎng)建設(shè)，有效地遏制了耕地、草場(chǎng)退化、沙化和水土流失，促進(jìn)了全旗畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位得以進(jìn)一步確立。應(yīng)當(dāng)看到，所有這些成績(jī)的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財(cái)力十分有限的情況下，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，動(dòng)員全社會(huì)力量，苦干、實(shí)干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。因此，我們一定要珍惜歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，珍惜這來之不易的大好局面，堅(jiān)定信念，在實(shí)踐中積極探索，把這一良好的優(yōu)良傳統(tǒng)保持下去，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中創(chuàng)造無愧于前人的業(yè)績(jī)。

（二）全面分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

我旗7在生態(tài)建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但生態(tài)建設(shè)中存在的問題也同樣不容忽視。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，一遇干旱、大風(fēng)、水災(zāi)，極易引起沙化、退化和水土流失，生態(tài)治理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。全旗沙化、退化草場(chǎng)面積達(dá)1073萬畝，占可利用草場(chǎng)的76%。盡管我們每年都投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪Ω闵鷳B(tài)建設(shè)，但我旗農(nóng)牧業(yè)普遍存在的粗放型經(jīng)營(yíng)方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，亂墾亂伐和超載過牧現(xiàn)象還很嚴(yán)重；生態(tài)建設(shè)重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，個(gè)別地區(qū)人為破壞生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生；隨著旱情的日益加重，多年來過墾、過牧等不合理的人為活動(dòng)引發(fā)的水土流失、草場(chǎng)退化、土地沙化趨勢(shì)有增無減，給全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，等等。這些問題得不到解決，必將造成我旗生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐

綜合分析造成我旗生態(tài)狀況惡化的原因，有自然、地理、氣候、體制、機(jī)制等多方面的影響，但更主要是由于人為不合理的開發(fā)和利用自然資源引起的。因此，要改變我旗生態(tài)惡化的現(xiàn)狀必須首先調(diào)整廣大干部群眾的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)人們按照自然規(guī)律來開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，用順應(yīng)自然而不是對(duì)抗自然的方式去開展生態(tài)建設(shè)。其次，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)和把握我旗當(dāng)前生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。同時(shí)，我們又要面臨國(guó)家國(guó)債資金適度縮減，國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模隨之減少的不利形勢(shì)，因此，我們要在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)既定思路的前提下，進(jìn)一步明確生態(tài)建設(shè)的主攻方向。今后一個(gè)時(shí)期，我旗生態(tài)建設(shè)的總體思路應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的意識(shí)，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為重點(diǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)保護(hù)意識(shí)，由以人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向治理與保護(hù)同步運(yùn)作的路子，實(shí)施保護(hù)性建設(shè)，圍繞保護(hù)搞建設(shè)，圍繞保護(hù)上項(xiàng)目，圍繞保護(hù)要效益，通過國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目的帶動(dòng)和干部群眾的廣泛參與，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三效統(tǒng)一。

（一）著力實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程。

實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，抓好生態(tài)建

設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點(diǎn)。

一是500萬畝天然次生林保護(hù)工程。北部的次生林是罕山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的主體植被之一，是我旗最北部的生態(tài)屏障，其戰(zhàn)略地位和重要作用不言而喻。對(duì)于這一地區(qū)要采取小面積建設(shè)，大面積保護(hù)的方式進(jìn)行。對(duì)以罕山林區(qū)為核心的北部六個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個(gè)國(guó)有場(chǎng)站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復(fù)的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺(tái)罕烏拉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動(dòng)。同時(shí)要開展圍封、造林補(bǔ)播，加快植被恢復(fù)速度。

二是200萬畝小流域治理工程。我旗現(xiàn)有耕地絕大部分分布在中部山丘區(qū)，可以說，小流域治理既是生態(tài)治理工程，又是農(nóng)業(yè)的保障工程，意義重大。這項(xiàng)工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國(guó)有林場(chǎng)。主要治理措施是鞏固老工程、建設(shè)新工程。重點(diǎn)抓好坡耕地林網(wǎng)、荒山荒地造林和老工程改造，在治滿治嚴(yán)上下功夫，在集中聯(lián)片上下功夫，在坡溝兼治上下功夫，從而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300萬畝沙地綜合治理工程。目前，全旗流動(dòng)沙丘的治理已取得明顯成效。今后要進(jìn)一步加大治理力度，對(duì)分布在以扎斯臺(tái)為中心的八個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼坨地進(jìn)行綜合治理，以大面積封育和飛播為主，依靠科爾沁沙地天然落種條件好的優(yōu)勢(shì)，充分依靠自然的力量恢復(fù)自然。要對(duì)阿拉迪芒哈、滿金芒哈兩大沙帶上治理區(qū)間的間隔進(jìn)行治理，徹底將兩條沙帶治滿治嚴(yán)。

四是千萬畝草原保護(hù)與建設(shè)工程。草原保護(hù)與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這項(xiàng)工程既關(guān)系全旗生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，又關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到牧民群眾的生產(chǎn)生活。草原保護(hù)與建設(shè)工程的核心要求和最終目標(biāo)是草畜平衡。只有能夠?qū)崿F(xiàn)草畜生態(tài)平衡，才能從根本上保護(hù)好草原，科學(xué)利用好草原。草畜平衡工作開展過一段時(shí)間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。這項(xiàng)工作盡管做起來有難度，會(huì)傷害群眾的感情和近期利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是我們生存與發(fā)展的必然要求。與此同時(shí)，要結(jié)合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，讓草原休養(yǎng)生息。同時(shí)對(duì)退化沙化草場(chǎng)進(jìn)行封育和補(bǔ)播相結(jié)合的措施搞建設(shè)，促進(jìn)植被恢復(fù)。

五是100萬畝經(jīng)濟(jì)林開發(fā)與建設(shè)工程。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)山杏、檸條、速生豐產(chǎn)林采取多種形式進(jìn)行營(yíng)造和產(chǎn)品開發(fā)。

六是100萬畝退耕工程。沙化退化草場(chǎng)是我旗脆弱生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)，廣大農(nóng)牧民廣種薄收的瘠薄土地同樣是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。耕地表層的熟土是經(jīng)過多年才能形成的，大面積裸露的耕地水土流失是最為嚴(yán)重的。因此，要搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林還草工程項(xiàng)目的機(jī)遇，加快不適宜耕種耕地的退耕步伐，盡快扭轉(zhuǎn)靠天吃飯、廣種薄收的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，切實(shí)解決兩大難題

規(guī)范人們的生產(chǎn)、生活行為，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，是改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人---畜---草良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。

1、關(guān)于不適宜耕種耕地退耕問題。

不適宜于耕種耕地的退耕問題是多年來我旗生態(tài)建設(shè)的老大難問題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復(fù)雜，事關(guān)百姓切身利益，加之各級(jí)干部在工作中存在畏難情緒，使得這項(xiàng)工作始終沒有得到很好實(shí)施。阿旗嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境表明，粗放的種植方式和過度開荒，是造成我旗草場(chǎng)沙化、耕地退化、水土流失的一個(gè)重要原因。從這個(gè)角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們必須堅(jiān)定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。

前不久，旗委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)查組對(duì)全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。總體看來，我旗耕地（飼料地）退耕形勢(shì)不容樂觀。耕地底數(shù)不明，耕地基本情況不清，旗、鄉(xiāng)、村、戶四種數(shù)字各異，直接影響了不適宜耕種耕地退耕政策的措施制定；全旗不適宜耕種耕地?cái)?shù)量大，經(jīng)營(yíng)粗放，收益不高，非二輪承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任務(wù)非常艱巨；不適宜耕種耕地承包關(guān)系復(fù)雜，加之農(nóng)業(yè)稅率下降，綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)等市場(chǎng)導(dǎo)向作用將直接影響不適宜耕種的土地的退耕。還有最重要的一點(diǎn)就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大的社會(huì)問題。為此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全旗30萬群眾切身利益的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，鼓足勇氣、堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，為全旗不適宜耕種的耕地的退耕工作出謀劃策，創(chuàng)造條件。

綜合考慮我旗退耕工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，我旗不適宜耕種耕地的退耕還林和退牧還草工作要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，既要積極運(yùn)作，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段多管齊下。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問題。一是按照積極運(yùn)作，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，做好退耕前期工作。首先要組織有關(guān)部門開展土地詳查，劃清基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沙化、退化、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，為退耕工作提供依據(jù)。其次，按照先易后難的原則，選擇有較強(qiáng)代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行退耕試點(diǎn)。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺(tái)鄉(xiāng)作為退耕試點(diǎn)，希望這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。

二是采取行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的原則，分步實(shí)施。在農(nóng)區(qū)，要把重點(diǎn)放在劃定的沙化、退化、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，對(duì)二輪承包面積內(nèi)質(zhì)量相對(duì)較差的耕地，要引導(dǎo)退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護(hù)性耕作；對(duì)非二輪承包不宜耕種的耕地要堅(jiān)決退耕還草，以行政和政策扶持相結(jié)合的手段，推行人工種草或棄耕恢復(fù)天然植被；采取強(qiáng)制措施，閉掉林間地，限制在流域內(nèi)間種。在牧區(qū)，對(duì)所有飼料地、小草庫(kù)倫和庫(kù)倫經(jīng)濟(jì)圈一律按批準(zhǔn)時(shí)的要求種植糧飼兼用作物及牧草。對(duì)沙化、退化、水土流失嚴(yán)重的地塊，實(shí)施退牧還草；對(duì)非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復(fù)。

2、關(guān)于舍飼禁牧問題

實(shí)踐證明，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，是生態(tài)建設(shè)中投入少、成效顯著的措施，是生態(tài)保護(hù)的重要手段。在禁牧問題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到認(rèn)識(shí)到位。禁牧不是最終目的，禁牧的最終目的是引導(dǎo)農(nóng)牧民舍飼圈養(yǎng)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的雙贏。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對(duì)禁牧工作的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位。禁牧政策在個(gè)別地區(qū)沒有得到很好執(zhí)行，由于飼草準(zhǔn)備不足而出售牲畜的短期行為時(shí)有發(fā)生。無畜戶或少畜戶由于自籌能力差而無力圍封，存在牲畜大戶無償占有無畜戶和少畜戶草場(chǎng)等現(xiàn)象，這些都給我旗的禁牧工作帶來了很大難度。因此，我們必須及時(shí)調(diào)整思路，采取有效措施，確保禁牧工作不出現(xiàn)反彈，農(nóng)牧民又能富起來。

一是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持禁牧政策不動(dòng)搖。牧區(qū)的禁牧工作難度較大。通過一年的運(yùn)行看，需要解決以下幾方面的問題。首先，要找準(zhǔn)禁牧與牧民增收的結(jié)合點(diǎn)，搞好以五配套草庫(kù)倫為主要內(nèi)容的人工草地建設(shè)，大力種植優(yōu)質(zhì)飼草和青貯飼料，以增草促增畜。其次，以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點(diǎn)，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。第三，要變集中出欄為四季均衡出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，減輕草場(chǎng)和群眾儲(chǔ)備飼草的壓力，保障禁牧工作順利進(jìn)行；半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行舍飼、季節(jié)性休牧，推行草田輪作，建立高效人工草地，積極發(fā)展牛羊舍飼育肥，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合戶和專業(yè)戶，為禁牧后農(nóng)牧民群眾的畜牧業(yè)生產(chǎn)提供典型示范；農(nóng)區(qū)堅(jiān)定不移地全年禁牧，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大飼草料種植面積，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是按照集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，推行模式化養(yǎng)殖。在農(nóng)區(qū)，充分利用近年來退耕地飼草和充足的農(nóng)作物秸稈資源，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)村為主要模式的舍飼畜牧業(yè)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場(chǎng)模式。之所以提出家庭牧場(chǎng)主要基于以下幾點(diǎn)考慮。首先，家庭牧場(chǎng)是以一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位，以圍封、輪牧、草場(chǎng)改良、人工種草為手段，以恢復(fù)草場(chǎng)植被、提高產(chǎn)草量為前提，以草畜平衡為基點(diǎn)，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜和劃區(qū)輪牧的形式實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，是集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，符合我旗生態(tài)建設(shè)實(shí)際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來的一系列問題。其次，家庭牧場(chǎng)可以使草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)，從根本上解決牲畜吃草牧場(chǎng)“大鍋飯”的問題。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)的合理流動(dòng)，又能促進(jìn)自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我旗牧區(qū)家庭牧場(chǎng)模式得到了有效嘗試，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，百姓也非常認(rèn)可。今年要在牧區(qū)全面啟動(dòng)家庭牧場(chǎng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)化。同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)牧民組建聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)，積極探索股份制家庭牧場(chǎng)的新路子。此外，針對(duì)家庭牧場(chǎng)建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)家庭牧場(chǎng)建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個(gè)人出一點(diǎn)、旗鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、涉農(nóng)部門在項(xiàng)目上傾斜一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話,緊密結(jié)合我旗實(shí)際, 進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,強(qiáng)化措施,全面加快目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí),努力推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書會(huì)的范圍擴(kuò)大到全旗副科級(jí)以上干部，還特意從盟委黨校邀請(qǐng)了兩位老師為我們作專題輔導(dǎo)講座。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

7月1日，中共中央召開慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于我們做

二、研究政策，搶抓機(jī)遇，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際成效

學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。要緊密聯(lián)系全旗實(shí)際，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，著眼于解決發(fā)展不足問題，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的實(shí)際成效。要把學(xué)習(xí)講話精神同學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委八屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來，同深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》結(jié)合起來，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”的主攻方向不動(dòng)搖，牢牢把握自治區(qū)差別化政策扶持、自治區(qū)廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對(duì)口支援和東部盟市聯(lián)合協(xié)作等千載難逢的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，敏銳捕捉，積極爭(zhēng)取更多、更好的發(fā)展機(jī)遇，在更多領(lǐng)域研究策劃、申報(bào)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，竭盡全力推動(dòng)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，對(duì)《意見》中明確支持的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，如我旗擬建的國(guó)電蒙能2×60萬千瓦電廠和白云花水庫(kù)等事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早核準(zhǔn)、早開工、早受益；對(duì)《意見》中的

目標(biāo)任務(wù)

（一）對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體判斷。年初以來，我旗經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)群眾生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)民生指標(biāo)顯著提高。預(yù)計(jì)到7月底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長(zhǎng)28.2%，完成責(zé)任目標(biāo)38億元的52.6%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.51億元，比上年同期增收4916萬元，同比增長(zhǎng)47.8%，完成責(zé)任目標(biāo)2.05億元的74%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長(zhǎng)24%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.6億元，同比增長(zhǎng)18%，完成責(zé)任目標(biāo)11.6億元的74.1%。農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)1910元，同比增長(zhǎng)13.7％，完成責(zé)任目標(biāo)3920元的48.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6556元，同比增長(zhǎng)8.1％，完成責(zé)任目標(biāo)11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責(zé)任目標(biāo)26億元的42%。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較復(fù)雜。主要體現(xiàn)在，一是已核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目受資源配臵等因素影響，投資進(jìn)度不快。二是信貸投放收緊，項(xiàng)目資金不足，受金融政策和貸款發(fā)放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續(xù)建項(xiàng)目的形象進(jìn)度。三是項(xiàng)目落地難，固定資產(chǎn)投資不足，主要是風(fēng)電項(xiàng)目征地補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議難，在部分工地出現(xiàn)了阻工現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)投資漲幅回落。截至7月底，全社會(huì)固定

及的范圍廣、農(nóng)牧戶多，加上各地的情況差別大，實(shí)施起來必須積極穩(wěn)妥。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《科右中旗草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。在落實(shí)中要及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問題，確保好事辦好、實(shí)事做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)牧民群眾增收三者共贏。

2.要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)今年乃至“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在項(xiàng)目，核心在大項(xiàng)目。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要以建設(shè)“四大基地”為依托，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鋅冶煉、煤化工、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、高嶺土深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要加大項(xiàng)目前期工作力度。利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快項(xiàng)目申報(bào)。爭(zhēng)取國(guó)家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好前期已上報(bào)但未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目、已開展前期工作但因政策限制不能上報(bào)的項(xiàng)目。具體地講，就是要扎實(shí)推進(jìn)2×60萬千瓦火電項(xiàng)目、百萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)、源源集團(tuán)硅冶煉、白云花水庫(kù)、科爾沁沙地綜合治理等項(xiàng)目的前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“策劃一批、儲(chǔ)備一批、篩選一批、上報(bào)一批”。三要切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。年初，全旗安排了128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。我們要嚴(yán)格執(zhí)行

商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)專人督辦，全程跟進(jìn)，抓好洽談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地，把簽約項(xiàng)目變成實(shí)實(shí)在在的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。六要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化保障和服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、興安盟精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)旗級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，盡快健全完善行政審批中心運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

3.要加大民生工程實(shí)施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重、富民優(yōu)先，更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要完善政策、營(yíng)造環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)。要組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。大力實(shí)施保障性住房項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)盟委、行署提出的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，以及旗政府提出的“十件實(shí)事”，各地各有關(guān)部門一定要高度重視，分解好目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、服務(wù)人民群眾的能力。要加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查“兩委”班子建設(shè)，全面提升基層組織建設(shè)的整體水平。要落實(shí)好蘇木鎮(zhèn)干部職工集體宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)，確保按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)。

同志們，盟委中心組讀書會(huì)上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標(biāo)、新任務(wù)和新動(dòng)力，讓我們?cè)诿宋⑿惺鸬膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中共科右中旗第十三次代表大會(huì)的勝利召開！

第三篇：在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路，提高各級(jí)干部謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，從而推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在旗委中心組讀書會(huì)上的講話。

之所以在春節(jié)剛剛過后召開這次讀書會(huì)，主要基于五點(diǎn)考慮：一是黨的十七大吹響了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的號(hào)角，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，我們必須因應(yīng)形勢(shì)、把握方向、科學(xué)推動(dòng)發(fā)展。二是國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，把蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃，為我旗發(fā)展帶來最現(xiàn)實(shí)的歷史機(jī)遇，我們必須潛心鉆研、主動(dòng)融入、謀求更大發(fā)展。三是自治區(qū)黨委、政府在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢(shì)中，加大了對(duì)興安盟的扶持力度，我們必須主動(dòng)站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導(dǎo)新一輪發(fā)展中，盟委確定了“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階，七年大變化”的目標(biāo)，今年是蓄勢(shì)加速的重要階段，我們必須及早動(dòng)手、奮力趕超、找準(zhǔn)我們的發(fā)展定位。五是旗人大、政府、政協(xié)換屆之后，在帶領(lǐng)全旗人民抓發(fā)展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進(jìn)、形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于這次讀書會(huì)的總體評(píng)價(jià)

這次讀書會(huì)籌劃時(shí)間比較早，春節(jié)前就制定了籌備方案，確定了讀書會(huì)的內(nèi)容、召開形式、參與人員，聯(lián)系了專題輔導(dǎo)教授，安排的比較周密。在有關(guān)方面的精心組織下，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期效果。歸納起來，會(huì)議的主要特點(diǎn)是：主題突出、蘊(yùn)意深刻，內(nèi)容豐富、視野開闊，全員參與、集智聚力。

主題突出、蘊(yùn)意深刻。就是這次讀書會(huì)突出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發(fā)展。在籌備這次讀書會(huì)的時(shí)候，我們確定了這次讀書會(huì)就是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，主動(dòng)把握東北振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃加快發(fā)展的思路和措施，更加理性地推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)言中可以看出，大家圍繞這個(gè)主題，調(diào)整視角、開動(dòng)思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化了對(duì)旗情的再認(rèn)識(shí)，抓住了發(fā)展的動(dòng)態(tài)走向與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，找準(zhǔn)了在空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發(fā)展的路徑，提升了主導(dǎo)發(fā)展的能力。在這次讀書會(huì)上大家談的思想深刻、可操作性強(qiáng)，不僅是停留在會(huì)上的說，而且可以輻射出在會(huì)后的干，是指引方向、指導(dǎo)實(shí)踐的動(dòng)員令、實(shí)戰(zhàn)書，必將對(duì)全旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

內(nèi)容豐富，視野開闊。就是在這次讀書會(huì)上，既有專題講座，又有典型發(fā)言，專題講座站在高端、把握前沿，典型發(fā)言結(jié)合實(shí)際、放大成果。這次讀書會(huì)我們選定在春節(jié)期間召開，而且安排三天的時(shí)間，就是要讓大家早動(dòng)早干、多學(xué)多練、談深談實(shí)。為了開好這次讀書會(huì)，我們專門邀請(qǐng)了自治區(qū)黨校、自治區(qū)社科院資深的教授，在這三天的時(shí)間里，我們悉心學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)了黨的十七大精神實(shí)質(zhì)和根本要求，系統(tǒng)掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，從回顧黨史的角度，認(rèn)真了解了改革開放的發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展方向，特別是重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和執(zhí)政理念，著力把握了東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進(jìn)一步加深了對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理解，明晰了像我旗這樣以農(nóng)牧業(yè)為主、貧困人口較多的地區(qū)走什么路、發(fā)展什么的問題。大家的發(fā)言立意新穎、站位高遠(yuǎn)，突出了工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域扶貧、和諧社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容，涵蓋了我旗經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面。各位旗領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發(fā)展中存在的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，提出了事關(guān)全旗發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部的發(fā)言突出了統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)；旗直各部門的發(fā)言圍繞強(qiáng)化職能，深入探析產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展；垂直管理部門的發(fā)言在著力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想內(nèi)涵，大家的發(fā)言不單是就地區(qū)講地區(qū)、就部門講部門、就產(chǎn)業(yè)講產(chǎn)業(yè)，可以說，講形勢(shì)講得客觀、講得實(shí)際，講發(fā)展講得具體、講得長(zhǎng)遠(yuǎn)，講產(chǎn)業(yè)講得深入、講得專注，聽了之后，很受教育和啟發(fā)，也非常鼓舞人心。這些發(fā)言匯集到一起，就是引領(lǐng)扎旗發(fā)展的綱目，在這個(gè)綱目的指導(dǎo)下，一定會(huì)開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧局面。

全員參與、集智聚力。就是這次讀書會(huì)旗各大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場(chǎng)）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)全員參與、上下聯(lián)動(dòng)，把思維同步向發(fā)展傾注、把力量集中向發(fā)展凝聚。這次讀書會(huì)共收到材料111 篇，由于會(huì)議發(fā)言時(shí)間僅有一天半，所以對(duì)收到的發(fā)言材料進(jìn)行了審核、篩選，確定43篇進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、集中展示。其中,旗領(lǐng)導(dǎo)8 篇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部領(lǐng)導(dǎo)10 篇，旗直部門領(lǐng)導(dǎo)20 篇，垂直管理部門4 篇，企業(yè)一篇。在準(zhǔn)備讀書會(huì)材料的過程中，大家犧牲了春節(jié)休息的時(shí)間，收集資料、了解情況、思考問題，多數(shù)同志親自執(zhí)筆、親歷親為，更可貴的是有的領(lǐng)導(dǎo)同志專心致志，奉出自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)，融入和滲透了發(fā)展的創(chuàng)新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發(fā)展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領(lǐng)域和從事產(chǎn)業(yè)的工作，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現(xiàn)的也很出色，在全旗發(fā)展的大局中找準(zhǔn)自己的位置，這些發(fā)言是集眾家之長(zhǎng)的理論和實(shí)踐成果，通過發(fā)言可以看出，大家在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的問題上形成了共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，展現(xiàn)了我旗各級(jí)干部謀事的智慧、干事的膽識(shí)、成事的能力。應(yīng)當(dāng)說，這次讀書會(huì)既是充電加油、審視旗情的務(wù)虛會(huì)，也是開啟真抓實(shí)干、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，必將形成推動(dòng)我旗發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、關(guān)于我旗加快發(fā)展的思考

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我們與全國(guó)、全區(qū)一樣處在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在發(fā)展的新起點(diǎn)上，以什么樣的姿態(tài)、朝著什么樣的方向發(fā)展，是事關(guān)全旗發(fā)展、事關(guān)百姓福祉的根本大計(jì)，為此，我們必須冷靜思考、因應(yīng)形勢(shì)、理性推動(dòng)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（一）冷靜思考，正視發(fā)展中的困難和問題

近幾年來，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全旗上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區(qū)位的、資源的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著很多矛盾和問題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒法比較，與自治區(qū)西部盟市一些旗縣發(fā)展差距更大，這是不可回避的問題，也是在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須冷靜審視的問題。就我旗發(fā)展中的差距和問題而言，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是小而不優(yōu)。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。就近兩年的發(fā)展看，2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)21.3億元，占全盟的16.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例為50：14：36，2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)26.2億元，占全盟的18%，三次產(chǎn)業(yè)比例為52：15：33。經(jīng)濟(jì)總量與全區(qū)發(fā)展最快的準(zhǔn)格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化過程可以看出，一產(chǎn)過高，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們最突出的矛盾就是二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，根本原因是工業(yè)發(fā)展落后，這也是經(jīng)濟(jì)總量小的問題所在。二是低而不強(qiáng)。主要是城鄉(xiāng)居民生活水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，2007年全旗城鎮(zhèn)居民可支配收入為7445元，農(nóng)牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入更低，盡管我們采取了補(bǔ)發(fā)工資、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧力度等多種措施，但是也無以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的波動(dòng)，致使城鄉(xiāng)居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區(qū)在呈下降的趨勢(shì)。2007年全旗財(cái)政收入達(dá)到7466萬元，可用財(cái)力不足3000萬元，財(cái)政收入沒有能力增加對(duì)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的投入，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較少，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，交通、通訊通達(dá)性差。從區(qū)位上看，我旗位于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿，在通向東北地區(qū)的音江、音龍、音鎮(zhèn)三條公路中，有兩條已建成了等級(jí)公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運(yùn)量有限，通鄉(xiāng)公路等級(jí)較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發(fā)展瓶頸問題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊(duì)伍整體實(shí)力很強(qiáng)，單兵較量較弱。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，精通專業(yè)的干部少，特別是熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部更少，一些干部知識(shí)量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習(xí)慣于搞小動(dòng)作，甚至揣磨別人、見風(fēng)使舵、捕風(fēng)捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴(yán)重，事業(yè)心、責(zé)任心差等等。解決這些差距和問題必須推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快發(fā)展的進(jìn)程中逐步消化吸收。

（二）因應(yīng)形勢(shì)，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心

當(dāng)前，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，這個(gè)提速提質(zhì)是在做大總量、加快速度的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速提質(zhì)，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇。有基礎(chǔ)，就是近些年來，特別是“十五”時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，積蓄了發(fā)展的后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目牽動(dòng)中有了歷史性的起步。各級(jí)干部樹立了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全興水泥一期工程形成35萬噸生產(chǎn)能力、綠豐園林板一體化項(xiàng)目、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)、綽爾河酒業(yè)、大地農(nóng)機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)支撐了我旗工業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在協(xié)調(diào)共進(jìn)中開始破題。以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快步發(fā)展，小區(qū)養(yǎng)殖和千家萬戶飼養(yǎng)不斷擴(kuò)大生豬的飼養(yǎng)量，引進(jìn)了北京盛禹水處理有限公司投資建設(shè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，源龍?jiān)醇瘓F(tuán)建設(shè)了60萬口生豬屠宰加工生產(chǎn)線，與南京雨潤(rùn)集團(tuán)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)簽定合作協(xié)議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產(chǎn)業(yè)開始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。大力開展了以打井為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)外互動(dòng)中鞏固提升。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)城鎮(zhèn)，音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了框架，在道路改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)樓房化、小區(qū)化進(jìn)程，啟動(dòng)了多蘭湖南區(qū)工程，實(shí)施了黨政綜合大樓建設(shè)，完善公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)功能和集聚效應(yīng)。區(qū)域扶貧在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。在自治區(qū)54個(gè)廳局幫扶下，大力推進(jìn)“3521”工程和危草房改造工程，有效實(shí)施了廳局延伸幫扶項(xiàng)目，從整體上提高了旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。和諧社會(huì)在全面發(fā)展中加快構(gòu)建。科技、教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、生態(tài)建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展、促發(fā)展，各級(jí)干部團(tuán)結(jié)共事、專心干事、聚力成事，營(yíng)造了和諧發(fā)展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書會(huì)上的講話》。有優(yōu)勢(shì)，就是我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)條件上有自已的獨(dú)特之處、差異之處，孕育著加快發(fā)展的潛力。從區(qū)位上看，國(guó)家將蒙東地區(qū)納入東北振興范圍，我旗處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿邊地帶，直接受東北地區(qū)滲透，特別是受哈大齊工業(yè)走廊和長(zhǎng)吉白經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區(qū)資源上看，我旗有500多萬畝耕地、498萬畝草場(chǎng)、395萬畝林地，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富，糧食質(zhì)量、牧草質(zhì)量好，正常年景糧食產(chǎn)量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經(jīng)建成了綽勒水庫(kù)，正在推進(jìn)綽勒水庫(kù)下游灌區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.3萬畝，同時(shí)，我們還在積極爭(zhēng)取文得根水庫(kù)項(xiàng)目，豐富的水資源將成為我旗發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈，也是發(fā)展大工業(yè)的重要基礎(chǔ)。此外，圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。從地下資源看，據(jù)地質(zhì)資料分析，我旗境內(nèi)蘊(yùn)藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲(chǔ)量較大，大慶、鎮(zhèn)賚石油儲(chǔ)量豐富，從地質(zhì)成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內(nèi)也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲(chǔ)量。為此，自治區(qū)國(guó)土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點(diǎn)，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。有機(jī)遇，就是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了發(fā)展先機(jī)，面臨多重疊加的機(jī)遇，是歷史性的，更是千載難逢。當(dāng)前，國(guó)家正在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善基礎(chǔ)條件、爭(zhēng)取國(guó)家政策創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家始終高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了很多扶持政策，保持“三個(gè)高于”的投入，特別是加大了新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)投入，加大了對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我旗作為農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗縣，將會(huì)贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農(nóng)村的發(fā)展條件。國(guó)家加大扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的力度，我旗是少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個(gè)廳局幫扶興安盟，其中54個(gè)廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進(jìn)了全旗整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）理性推動(dòng)，在科學(xué)發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們必須按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展路徑，讓發(fā)展的成果更多地惠及全民。

在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展就是要始終不渝地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，千方百計(jì)謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。高度關(guān)注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大扶貧開發(fā)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。創(chuàng)新發(fā)展就是要始終不渝地把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的源動(dòng)力，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)和膽識(shí)，經(jīng)常用新視角看待新問題，學(xué)會(huì)用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。和諧發(fā)展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點(diǎn)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，要認(rèn)真解決好供熱、供水等與群眾密切相關(guān)的問題，大力拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障體系，開展社會(huì)救助救濟(jì)。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高點(diǎn)起步、保護(hù)環(huán)境。優(yōu)化結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向上，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級(jí)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結(jié)構(gòu)向“二、一、三”結(jié)構(gòu)演進(jìn)。高點(diǎn)起步重點(diǎn)要提高準(zhǔn)入門檻，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在追求發(fā)展目標(biāo)上，絕不能走重速度、輕質(zhì)量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對(duì)后人，特別是對(duì)新上項(xiàng)目更要把好政策關(guān)，絕不能重復(fù)先進(jìn)地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優(yōu)惠政策時(shí)，注重招大引強(qiáng)，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術(shù)轉(zhuǎn)變，不搞拿來主義、更不能進(jìn)來就行。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)要有序開發(fā)地下資源、保護(hù)和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)行統(tǒng)一掌控、集中整合、有序開發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的原則，降低工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。加快生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)行“退、封、轉(zhuǎn)、進(jìn)”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉(zhuǎn)”就是有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民，“進(jìn)”就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。

在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三化一扶”進(jìn)程，推進(jìn)“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實(shí)力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設(shè)，提升以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進(jìn)以區(qū)域扶貧為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)。具體地說，在工業(yè)化方面，重點(diǎn)是抓企業(yè)、上項(xiàng)目、建園區(qū)。抓企業(yè)要著力引進(jìn)大的、做活現(xiàn)有的、盤活停產(chǎn)的。“引進(jìn)大的”要依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和地下礦產(chǎn)資源以及非資源性產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大工業(yè)。加快引進(jìn)青島正東集團(tuán)等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“做活現(xiàn)有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、綠豐園公司、大地農(nóng)機(jī)、綽爾河酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向企業(yè)集中，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。“盤活停產(chǎn)的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動(dòng)躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。上項(xiàng)目要著力把握政策導(dǎo)向、研究市場(chǎng)、分析條件、跟蹤落實(shí)等環(huán)節(jié)，依靠上項(xiàng)目壯大規(guī)模、擴(kuò)升產(chǎn)能、提高質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確由誰負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，就由誰一抓到底，相關(guān)部門要全力配合，在項(xiàng)目推進(jìn)中，列出序時(shí)進(jìn)度、階段性任務(wù)、完成時(shí)限等，促進(jìn)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)，快投產(chǎn)。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。擴(kuò)大音德爾工業(yè)區(qū)的規(guī)模，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)，要督促園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)加快生產(chǎn)。加快源龍?jiān)串a(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高載能工業(yè)區(qū)、雨潤(rùn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展培植條件。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)是強(qiáng)基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。強(qiáng)基礎(chǔ)要抓好以打井為重點(diǎn)的水源建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取并全力推進(jìn)音德爾---鎮(zhèn)賚、音德爾至種畜場(chǎng)、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達(dá)罕等級(jí)公路建設(shè)，提高通鄉(xiāng)通村公路等級(jí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力開展以村屯整治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。建基地要強(qiáng)力推進(jìn)生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵(lì)千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對(duì)集中。北部重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)鵝，建設(shè)高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品基地；南部重點(diǎn)發(fā)展生豬，推進(jìn)奶牛、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色水稻、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)畜種和農(nóng)作物基地建設(shè)，打綠色牌，走特色路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成各具特色、高度集約的板塊經(jīng)濟(jì)。引龍頭要抓好現(xiàn)有的、培植新生的、引進(jìn)外來的。“抓好現(xiàn)有的”要扶持源龍?jiān)醇瘓F(tuán)加快“一企六廠”建設(shè)，進(jìn)一步抓好綠豐園林板一體化項(xiàng)目二期建設(shè)，擴(kuò)大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的私營(yíng)企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。“引進(jìn)外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業(yè)和客商來我旗建設(shè)龍頭企業(yè)，積極促進(jìn)與江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)合作，建設(shè)10萬口生豬養(yǎng)殖基地、建設(shè)200萬口生豬屠宰加工項(xiàng)目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)是抓提高，強(qiáng)功能、搭平臺(tái)。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)成果，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)西區(qū)舊城改造，從整體上推進(jìn)樓房化進(jìn)程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強(qiáng)功能就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，實(shí)施七中二期工程，新建七小、擴(kuò)建幼兒園，改建客運(yùn)站，不斷增加公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)公益設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺(tái)就是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的吸引力和集聚力。堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設(shè)，一手抓城鎮(zhèn)的精品營(yíng)銷，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使音德爾鎮(zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺(tái)，成為傳承文化、提升文明的載體。在區(qū)域扶貧方面，重點(diǎn)是創(chuàng)條件、提素質(zhì)、促延伸。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當(dāng)前溫飽、又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。提素質(zhì)主要是加快科技、教育、文體、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)技能，使每個(gè)貧困家庭都有明白人，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發(fā)揮廳局合力，積極配合自治區(qū)廳局完成點(diǎn)上的幫扶任務(wù)，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應(yīng)。

在發(fā)展的動(dòng)力支撐上，要堅(jiān)持遵循規(guī)律、激發(fā)活力，政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放、區(qū)域融合。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活民資，解放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)金融、稅務(wù)、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發(fā)展,進(jìn)一步融洽地企、條塊、軍民關(guān)系。要選好干部、用好干部，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有作為。政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，就是要用好政策，靠政策發(fā)展，做到善于研究政策、靈活運(yùn)用政策，制定出臺(tái)政策，用政策營(yíng)造要素流入?yún)^(qū)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“一對(duì)一”服務(wù)模式，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠(chéng)信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營(yíng)造全社會(huì)親商、安商、富商的良好環(huán)境。擴(kuò)大開放、區(qū)域融合，就是要立足東北、放眼全國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在更大的范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，積極主動(dòng)參與東北振興的產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)分工，搞好規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)還要積極承接京津冀及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成強(qiáng)勢(shì)的輻射效應(yīng)。

三、關(guān)于狠抓落實(shí)的要求

細(xì)節(jié)決定成敗、落實(shí)決定成效。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是能不能落實(shí)、怎么抓落實(shí)、如何落實(shí)到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的關(guān)鍵，落實(shí)的關(guān)鍵在于“人”。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)識(shí)。通過不斷地學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，潛心研究政策、把握規(guī)律，善于分析形勢(shì)、掌控局面，提高把握形勢(shì)和引領(lǐng)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有見識(shí)。堅(jiān)持走上去，在爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目中長(zhǎng)見識(shí)；堅(jiān)持走出去，在跑招商、引項(xiàng)目中長(zhǎng)見識(shí)；堅(jiān)持走下去，在最基層、最基礎(chǔ)的工作中長(zhǎng)見識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽識(shí)。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識(shí)作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態(tài)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、上進(jìn)、創(chuàng)新。務(wù)實(shí)就是帶頭說實(shí)話，辦實(shí)事，上下一致、步調(diào)統(tǒng)一，大力營(yíng)造“實(shí)干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績(jī)”的工作氛圍。上進(jìn)就是要有志向，有進(jìn)取心，不能滿不在乎、得過且過，強(qiáng)化完美意識(shí)、卓越意識(shí)，追求工作高標(biāo)準(zhǔn)，要么不做、要做就做最好。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動(dòng)工作，干就干成、干出新樣。三是強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或部門必須抓好落實(shí)，定了就干，一個(gè)聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對(duì)全旗重點(diǎn)工作進(jìn)行了分類分項(xiàng)，第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人要主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對(duì)完不成任務(wù)的要先找第一責(zé)任人，再追究具體責(zé)任人，簡(jiǎn)單地說，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的動(dòng)力，落實(shí)的動(dòng)力在于“機(jī)制”。一個(gè)好的管理機(jī)制，既是對(duì)落實(shí)者的約束，又是對(duì)落實(shí)者的激勵(lì)。要善于發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制、檢查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)全面工作或單項(xiàng)工作落實(shí)好壞，及時(shí)督促和講評(píng)，不能停留在口頭上責(zé)備，還要在行動(dòng)上及時(shí)糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時(shí)了解查看干部的政績(jī)，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)落實(shí)的成效。要加大獎(jiǎng)懲力度，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)，獎(jiǎng)出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)任務(wù)完成好的班子要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的個(gè)人在政治上重點(diǎn)考慮，在物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，通過一獎(jiǎng)一懲，充分調(diào)動(dòng)抓落實(shí)的積極性，培育良好的用人導(dǎo)向。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的重點(diǎn)，落實(shí)的重點(diǎn)在于“關(guān)鍵問題”。在抓落實(shí)中必須抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)整體工作的落實(shí)。實(shí)行全局工作全面抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，對(duì)那些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當(dāng)作重點(diǎn)大事抓，要組建專門的工作機(jī)構(gòu)，潛心研究、專項(xiàng)推進(jìn)。對(duì)那些復(fù)雜的、久拖不決的、制約整體發(fā)展進(jìn)程的問題，積極想方設(shè)法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農(nóng)村土地草牧場(chǎng)糾紛、城鎮(zhèn)下崗職工遺留問題等熱點(diǎn)，先由地區(qū)和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是無能力的表現(xiàn)。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的保障，落實(shí)的保障在于“班子團(tuán)結(jié)”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出干部。互相補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)，互相拆臺(tái)、肯定垮臺(tái)。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人說了算，不獨(dú)斷專行，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實(shí)的合力。維護(hù)團(tuán)結(jié)不僅是一把手的責(zé)任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)。副職維護(hù)好團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的是盡職盡責(zé)，在正職的帶領(lǐng)下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對(duì)那也不對(duì)就認(rèn)為自己對(duì)，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團(tuán)結(jié)。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠(chéng)相見，有話說在前面，背后多做支持維護(hù)的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號(hào)、各吹各的調(diào)，這樣勢(shì)必產(chǎn)生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實(shí)。

同志們，扎賚特的事業(yè)需要悉心的勾畫和描繪，更需要廣大干部的實(shí)干和推動(dòng)。讓我們更加緊密地?cái)y起手來，堅(jiān)定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實(shí)力的美好前景。

第四篇：某委中心組理論學(xué)習(xí)制度

一、參加人員

某地委中心組由某地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，必要時(shí)可以吸納鄉(xiāng)局主要負(fù)責(zé)同志參加。

二、具體組織

1、集中學(xué)習(xí)和研討每月組織1-2天，全年時(shí)間不少于15天；

2、中心組學(xué)習(xí)由某地委書記負(fù)責(zé)，主管副書記協(xié)助抓好具體安排；

3、宣傳部負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)計(jì)劃制定以及資料發(fā)放等工作，某地委辦負(fù)責(zé)搞好場(chǎng)地落實(shí)并將有關(guān)事宜提前通知到各參加人員。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

1、著眼于提高理論水平，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“xxxx”重要思想、xx大報(bào)告以及胡綿濤總書記一系列重要講話等；

2、立足于強(qiáng)化綜合素質(zhì)，深入學(xué)習(xí)國(guó)家政策、科技知識(shí)、法律法規(guī)、金融知識(shí)以及社會(huì)主義某場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等；

3、側(cè)重于指導(dǎo)實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)某地委、某地政府全局性工作有重大指導(dǎo)意義的重要文件、重要會(huì)議精神、重大時(shí)事政治等。

四、方法形式

1、集中輔導(dǎo)，精讀原文；

2、聘請(qǐng)有關(guān)專家授課；

3、研討交流，解決問題；

4、個(gè)人自學(xué)；

五、有關(guān)要求

1、參加人員要記好筆記，根據(jù)學(xué)習(xí)情況撰寫體會(huì)文章；

2、實(shí)行考勤登記，除特殊情況外，必須按時(shí)參加，有事向某地委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；

3、建立學(xué)習(xí)檔案，宣傳部負(fù)責(zé)做好記錄以及有關(guān)學(xué)習(xí)情況的整理存檔。

4、建立考試制度。對(duì)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行綜合考評(píng)、階段性考試。重點(diǎn)通過研究分析實(shí)際問題驗(yàn)證理論知識(shí)的應(yīng)用能力。

第五篇：理論中心組講話

在縣委中心組集中學(xué)習(xí)活動(dòng)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職會(huì)議上的講話

縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng) 方宗輝

（2010年1月17日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣2009年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和2010年的工作計(jì)劃講幾點(diǎn)意見。

一、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況

2009年，縣委政府圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，按照“一產(chǎn)三產(chǎn)補(bǔ)二產(chǎn)，房產(chǎn)開發(fā)、固定資產(chǎn)投資、招商引資補(bǔ)工業(yè)”的思路，搶抓機(jī)遇、迎難而上，克難攻堅(jiān)、奮力拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。總結(jié)2009年的工作，主要呈現(xiàn)出“一提高兩增長(zhǎng)四推進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一提高：

即：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。2009年，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.52億元，增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成11.85億元，增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.63億元，增長(zhǎng)23％；地方財(cái)政收入達(dá)到9226萬元，增長(zhǎng)26.8%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成8560萬元，增長(zhǎng)23.8%；地方財(cái)政支出達(dá)到9.4億元，增長(zhǎng)22.5%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成 9.29億元，增長(zhǎng)23.8%；金融機(jī)構(gòu)存款余額19.5億元、貸款余額9.15億元，分別比年初增長(zhǎng)24%和51.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11275元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2470元，分別增長(zhǎng)8.52%和15.26 %。

兩增長(zhǎng)：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、強(qiáng)龍頭、興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，充分發(fā)揮地理區(qū)位和光熱資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技措施推廣，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，堅(jiān)持大辦科技示范樣板，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15.46億元，增長(zhǎng)14.1%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完成糧食作物播種66.58萬畝，增長(zhǎng)5.04%；糧食總產(chǎn)量17.6萬噸，增長(zhǎng)8%。畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）8.63億元，增長(zhǎng)15.7%；肉蛋總產(chǎn)量51705噸，增長(zhǎng)18.6%。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。種植烤煙2.5萬畝，收購(gòu)煙葉7.5萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5462.38萬元；全年新植蠶桑1.28萬畝，養(yǎng)蠶35014張，產(chǎn)鮮繭1347噸，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)收入2520萬元；種蔗1.5萬畝，預(yù)計(jì)2009/2010榨季入榨5.2萬噸，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)收入1350萬元。農(nóng)村人力資源開發(fā)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力11.4萬人，實(shí)現(xiàn)工資性總收入10.61億元，增長(zhǎng)18.57%。扶貧工作深入開展。共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)扶貧資金2160萬元和小額信貸到戶扶貧貸款1900萬元，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目深入實(shí)施，全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)青山、紅土參觀點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)有效。2009年，全縣12054人實(shí)現(xiàn)脫貧。集體 林權(quán)制度主體改革全面完成。目前，已完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)的集體林地30.24萬宗229.24萬畝的確權(quán)工作，確權(quán)率達(dá)100%。并順利通過了省級(jí)驗(yàn)收。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)全球金融危機(jī)影響，在年初鉛鋅、生絲等主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下，強(qiáng)化資源整合、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持等保障措施，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，總體呈現(xiàn)好的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.4億元、增加值5.22億元，分別增長(zhǎng)25.7%和23.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.92億元，增長(zhǎng)22.3%。簽訂招商引資協(xié)議11個(gè)，協(xié)議引資13.87億元，增長(zhǎng)260%，完成投資3.97億元，完成市下達(dá)任務(wù)3億元的132.2%。

四推進(jìn)：

一是新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持突出生產(chǎn)發(fā)展主題，狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成了2008的26個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。整合各類資金3222.9萬元，新啟動(dòng)30個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，目前，已完工12個(gè)示范點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。縣城總規(guī)修編已經(jīng)完成，正上報(bào)市政府審批。全力加快房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，堂瑯鑫苑房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)展順利，龍?zhí)犊低ァQ花園、堂瑯財(cái)富中心等項(xiàng)目建設(shè)相繼啟動(dòng)。魁閣文化公園、“兩館一中心”、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。扎實(shí)開展城市秩序綜合整治，城市環(huán)境不斷改善，城市品位不斷提高，城市輻射、集聚、服務(wù)功能進(jìn)一步 提升。

三是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。昭巧二級(jí)公路征地拆遷工作有序推進(jìn)，白鶴灘電站右岸公路整治進(jìn)展順利。哨口子至新店油路順利完工，新店至小河油路建設(shè)快速推進(jìn)，通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)順利推進(jìn)。爐房水庫(kù)樞紐工程通過省級(jí)驗(yàn)收，長(zhǎng)海水庫(kù)經(jīng)省驗(yàn)收下閘蓄水，大海水庫(kù)、孔家營(yíng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程即將完工，引蕎節(jié)水改造項(xiàng)目、“五小”水利工程、中低產(chǎn)田地改造全面推進(jìn)，小海子水庫(kù)項(xiàng)目建議書已通過省水利廳評(píng)審。新增中央投資項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程扎實(shí)推進(jìn)。天花板電站、黃桷樹電站等中小水電項(xiàng)目建設(shè)提速，其中天花板電站今年6月將實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。年產(chǎn)100萬噸水泥廠進(jìn)場(chǎng)公路貫通，廠房和原料輸送系統(tǒng)已全面開工建設(shè)，主體設(shè)備招標(biāo)結(jié)束，今年6月底將竣工投產(chǎn)。

四是社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。科教事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)不撤、措施不變、力度不松”的基本原則，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，“兩基”成果不斷鞏固提高，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，中小學(xué)校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，職業(yè)高中招生穩(wěn)定在1000人以上，推薦就業(yè)率近100%。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考硬上線人數(shù)1223人，比2008年增加147人，上線率達(dá)70%。科技事業(yè)有新突破，全縣已申報(bào)各類專利9項(xiàng)，獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予專利6項(xiàng)。衛(wèi)生工作富有成效。公共衛(wèi)生、疾病防控和婦幼保健工作得到加強(qiáng)，社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。新型農(nóng)村 合作醫(yī)療逐步規(guī)范，2009年，參合率達(dá)95.32%；2010年籌資工作全面完成，參合人數(shù)49.89萬人，籌資997.86萬元，參合率達(dá)96.85%。全力防控甲型H1N1流感疫情，有力保障了人民群眾身體健康和生命安全。計(jì)生工作扎實(shí)有力。2009年，全縣常駐人口出生率為12.64‰，低于市下達(dá)控制數(shù)1.36個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃外多孩出生229人，比市下達(dá)控制數(shù)少101人；完成結(jié)扎4679例，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)的135.6%，其中：二孩結(jié)扎 3446 例，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)的127.2%；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)536萬元，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)的268%。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)。按照“出經(jīng)驗(yàn)、成典型、樹形象”的試點(diǎn)目標(biāo)，安排60萬元經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。目前，已基本完成年滿60周歲以上農(nóng)村老人的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作，全縣共登記54268人。在今年春節(jié)前，能夠?qū)B(yǎng)老金發(fā)放到60周歲以上農(nóng)村老人手中。惠農(nóng)政策全面落實(shí)。發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2589.52萬元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼80萬元，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼510萬元；按時(shí)兌現(xiàn)移民后扶直補(bǔ)資金41.14萬元，惠及移民1000人；發(fā)放農(nóng)村低保金3440.8萬元，惠及48239人。社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善化解了大量不安定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。行政案件、治安管理案件實(shí)現(xiàn)了100%的查處率。始終堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督的思路，深入開展隱患排查和專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。其它事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。順利完成溪洛渡水電站巧家?guī)靺^(qū)人口界定 工作，有序推進(jìn)白鶴灘水電站移民前期相關(guān)工作。巧家移民工作再度領(lǐng)先庫(kù)區(qū)其他縣區(qū)，有力地推動(dòng)了白鶴灘水電站移民前期相關(guān)工作和金沙江、牛欄江水電開發(fā)的順利進(jìn)行。廣電、文體、環(huán)保等其他各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；三是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然嚴(yán)重；四是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展資金“瓶頸”制約因素突出。針對(duì)上述存在的問題，我們要認(rèn)真進(jìn)行研究，積極思考對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2010年工作計(jì)劃

2010年是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真總結(jié)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，明確提出了2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為 我們做好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，把巧家發(fā)展放到總體發(fā)展大局中去謀劃，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，切實(shí)把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到我縣今年的工作中去。要以黨的建設(shè)為核心，繼續(xù)推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。

圍繞四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我縣今年的基本工作思路是“圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出三個(gè)重點(diǎn)，樹立四種形象，抓好六項(xiàng)工作”。

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。

即：經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一目標(biāo)。2010年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)初步確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力11.5萬人；減少貧困人口1萬人；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.6%。

（二）突出三個(gè)重點(diǎn)。

一是突出“三農(nóng)”工作。在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保種植糧食作物68萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量19.1萬噸，比上年增長(zhǎng)8.5%的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好煙、糖、桑、畜、菜、林果等增收產(chǎn)業(yè)，著力在勞務(wù)輸出和畜牧業(yè)發(fā)展上做好文章，落實(shí)典型示范引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、惠農(nóng)政策扶持三項(xiàng)促農(nóng)增收措施，確保農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。計(jì)劃種植烤煙2.8萬畝，收購(gòu)煙葉7.5萬擔(dān)；新栽桑樹0.8萬畝，養(yǎng)蠶4萬張，收購(gòu)鮮繭1540噸，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)收入3000萬元以上；種植甘蔗1.3萬畝，入榨5.5萬噸，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)收入1460萬元以上；加快發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值突破9億元；大力發(fā)展蔬菜種植，確保在產(chǎn)值、產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)新的突破；抓實(shí)勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)在做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植核桃5萬畝，膏桐3萬畝，花椒0.5萬畝；啟動(dòng)25個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)22個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村示范點(diǎn)。加快整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開發(fā)、小額信貸和“百千萬幫扶工程”，確保扶貧工作取得新的成效。

二是突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞工業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施。堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扶持做大做強(qiáng)礦冶、中小水電、建筑建材、畜禽產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。抓緊白鶴工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，筑巢引鳳，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極搭建融資平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決貸款難題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的督促檢查和跟蹤問效，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，鞏固發(fā)展好制糖、繅絲、馬鈴薯、畜禽產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目責(zé)任制，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)和選拔力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，提升運(yùn)行質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源整合力度，使資源盡快向有實(shí)力的企業(yè)靠攏，加快勘探、開發(fā)利用進(jìn)程。三是突出城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，著力提升城市品位。按照分布合理、功能完善、特色鮮明的原則，完善以縣城為中心，以沿江重點(diǎn)精品小集鎮(zhèn)為二級(jí)城鎮(zhèn)，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為三級(jí)集鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“生態(tài)園林湖濱旅游城市”的定位，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成縣城控規(guī)編制工作。圍繞“一個(gè)中心六個(gè)支點(diǎn)”的總體布局，加快蒙姑、馬樹、大寨、老店、藥山、小河等重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。加快體育館、天力購(gòu)物廣場(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新華路三期改造工程和物流中心建設(shè)，積極籌資建設(shè)魁閣文化公園，加快舊城改造和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化市容市貌整治，提升城市形象，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）樹立四種形象。

一是樹立開明開放形象。以更加開明的政策和更加開明的姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，依法行政，透明辦事。堅(jiān)決突破狹隘封閉、目光短淺的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把巧家的發(fā)展放在全國(guó)乃至世界的大趨勢(shì)、大格局中去思考、去謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，改善投資軟硬件環(huán)境，著力營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境和寬松的投資環(huán)境。

二是樹立誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信形象。打造誠(chéng)信政府是贏得民心的重要手段。堅(jiān)定不移地踐行誠(chéng)信原則，以誠(chéng)信為先，言必行，行必果。著力加強(qiáng)政府權(quán)力部門、特殊崗位工作人員監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；大力推進(jìn)陽光政府、服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提升政府公信力。三是樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形象。牢固樹立“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的理念，解放思想、更新觀念，著力營(yíng)造敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法；強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。

四是樹立自強(qiáng)自立形象。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦事，銳意進(jìn)取，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)財(cái)政自給能力。

（四）抓好六項(xiàng)工作。

一是抓好項(xiàng)目建設(shè)。按照大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的思路，盯死重點(diǎn)項(xiàng)目、扭住重大建設(shè)不放松，強(qiáng)化督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)是加快白鶴工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，支持奧鑫公司等企業(yè)加快技改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)抓好牛欄江流域各個(gè)電站建設(shè)，推進(jìn)白鶴花園房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，督促年產(chǎn)100萬噸水泥廠加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年6月底實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。突出抓好昭巧二級(jí)公路征地拆遷工作，服務(wù)好昭巧二級(jí)公路建設(shè)。扎實(shí)抓好交通、水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

二是抓好財(cái)源建設(shè)。圍繞地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%的目標(biāo)，著力培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)三大財(cái)源，抓牢重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅征管、非稅收入、節(jié)約支出四大抓手，開源節(jié)流，增強(qiáng)財(cái)政自給能力。

三是抓好各項(xiàng)改革。加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，建立辦事高 效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。做好農(nóng)村綜合改革的綜合協(xié)調(diào)工作，完善農(nóng)村義務(wù)教育改革和財(cái)政集中支付管理體制改革。進(jìn)一步鞏固水管體制改革成果，促進(jìn)水管單位和水利工程的良性運(yùn)行。抓好集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作，妥善解決好遺留問題，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。

四是抓好對(duì)外開放。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，釋放新的活力，拓展開放空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策，研究招商引資項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)引進(jìn)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，著力抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

五是抓好社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進(jìn)教育綜合改革，鞏固提高“兩基”工作，全面推進(jìn)教育事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度、重點(diǎn)督查督辦制度、“一票否決”制度不動(dòng)搖，圍繞實(shí)現(xiàn)“三年還清舊賬，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的計(jì)劃生育工作目標(biāo)，扎實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)、人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)。不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實(shí)。切實(shí)探索和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作制度，妥善解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題。大力抓好科技、文化、體育等各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。六是抓好和諧建設(shè)。健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和社會(huì)救助范圍。大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造、城市廉租房建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)工作等扶貧濟(jì)困的民心工程，妥善解決困難弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活問題。始終把安全工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)化監(jiān)管，鐵腕整治，努力消除各種事故隱患，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷健全完善社會(huì)治安聯(lián)防、社會(huì)管理服務(wù)聯(lián)管等機(jī)制，加大“兩搶一盜”打擊力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感，鞏固和提高“平安巧家”創(chuàng)建成果。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛，全力遏制越級(jí)上訪事件和群體性事件的發(fā)生，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，2010年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為契機(jī)，精心部署，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，扎實(shí)抓好2010年各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。