第一篇：關(guān)于推進(jìn)環(huán)境損害賠償評(píng)估管理體系和相關(guān)制度建立的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于推進(jìn)環(huán)境損害賠償評(píng)估管理體系和相關(guān)制度建立的提

案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0623號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0623號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于推進(jìn)環(huán)境損害賠償評(píng)估管理體系和相關(guān)制度建立的提案 提案人：民革中央

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位環(huán)保部會(huì)同中央編辦辦理 主題詞：環(huán)保建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展的工業(yè)化階段，人類與環(huán)境的沖突和矛盾開始顯現(xiàn)，污染事故時(shí)有發(fā)生。近年來因環(huán)境污染所引發(fā)的群眾投訴以平均每年10％的速度遞增，這不僅反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高后人民群眾的環(huán)境意識(shí)迅速提升，也凸顯了損害與賠償?shù)膯栴}。環(huán)境損害賠償問題不僅關(guān)系到環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)，同時(shí)也是體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公眾權(quán)益和公眾監(jiān)督的重要實(shí)質(zhì)性舉措，成為影響我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重大民生問題，日益引起政府和公眾的關(guān)注。

無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)環(huán)境損害賠償問題的研究都方興未艾。相比之下，目前我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和管理工作還處于起步階段，有關(guān)的理論和實(shí)踐多是空白。其原因涉及以下幾項(xiàng)因素：

一、我國(guó)對(duì)于環(huán)境損害評(píng)估和管理處于起步階段，對(duì)環(huán)境損害的內(nèi)涵及外延定義較為狹義，只對(duì)傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)等損害進(jìn)行評(píng)估，沒有考慮生態(tài)環(huán)境的破壞或降級(jí)的評(píng)估。

二、我國(guó)目前環(huán)境損害賠償方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度化和法制化還不完善，在環(huán)境損害賠償方面缺少專門的法規(guī)。由于缺乏現(xiàn)實(shí)操作上的可行性，我國(guó)環(huán)境糾紛行政解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮，環(huán)境損害行政調(diào)解、救濟(jì)制度等機(jī)制還不健全。

三、在環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)理論以及環(huán)境損害量化手段方面，都存在很大的差距。

四、環(huán)境損害評(píng)估管理的社會(huì)化機(jī)制，諸如環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償基金、環(huán)境健康損害補(bǔ)償基金等社會(huì)化的制度，在中國(guó)的發(fā)展還很不成熟，有些領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境損害得不到及時(shí)的賠償，污染和被損害的環(huán)境得到修復(fù)補(bǔ)償也有一定障礙，環(huán)境賠償?shù)穆鋵?shí)存在一定的阻力。

五、由于我國(guó)法律對(duì)非政府組織的設(shè)立、活動(dòng)等方面的規(guī)定較為嚴(yán)格，環(huán)境法規(guī)中也較少見到支持民間環(huán)保組織的規(guī)定，環(huán)境損害的公眾參與監(jiān)督方面的力量略顯薄弱，民間力量參與環(huán)境保護(hù)的范圍和程度還很有限。

為此，我們提出以下建議：

一、開展環(huán)境損害評(píng)估和賠償?shù)睦碚摲椒ǖ难芯?，重新界定環(huán)境損害的內(nèi)涵和外延，拓展傳統(tǒng)環(huán)境損害的內(nèi)涵，將原來針對(duì)污染對(duì)于人身和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)充到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的直接、間接資源和環(huán)境損害，以及再拓展到對(duì)于資源環(huán)境本身原有價(jià)值的評(píng)估。

二、進(jìn)行環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的立法研究，環(huán)境損害賠償立法的制定將迫使排污企業(yè)自覺治理污染，減少環(huán)保部門的執(zhí)法阻力，促進(jìn)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的參與熱情，也會(huì)使我國(guó)的環(huán)境資源法體系更加健全和完善。加強(qiáng)在環(huán)境損害賠償方面的民法及相關(guān)環(huán)境法規(guī)的修訂，制定專門的環(huán)境損害責(zé)任賠償法，明確法規(guī)要素，明晰個(gè)主體責(zé)任和義務(wù);明確行政處理與司法處理一體化的評(píng)判原則、程序、效力和機(jī)制。

三、建立評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和環(huán)境醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)，組建由各相關(guān)學(xué)科專家組成的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)組成評(píng)估專家組，承擔(dān)環(huán)境損害評(píng)估、舉證、提供賠償科學(xué)依據(jù)的責(zé)任，確定評(píng)估組織和專家的認(rèn)證原則和要求，以及確立聘雇程序及原則；確立對(duì)環(huán)境評(píng)估與賠償?shù)挠嘘P(guān)管理部門。

四、建立環(huán)境損害賠償?shù)墓芾碇贫润w系，包括建立法律規(guī)范下的行政與司法一體的社會(huì)化的環(huán)境損害賠償管理制度；適合國(guó)情的行政調(diào)解、行政救濟(jì)制度；拓展訴訟主體范圍，明確訴訟程序、要求，完善法律訴訟支持體系；在制止損害的同時(shí)，盡可能消除和修復(fù)環(huán)境影響和損害，并探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶头椒ǖ认嚓P(guān)制度。

五、建立環(huán)境損害賠償管理機(jī)制，在法律規(guī)范、管理評(píng)估技術(shù)和程序完善的基礎(chǔ)上實(shí)行行政和司法一體化管理；以環(huán)境信托，保險(xiǎn)、基金等手段作為社會(huì)化管理環(huán)境損害賠償?shù)谋Ｕ稀?/p>

六、通過法律賦予公眾相關(guān)責(zé)權(quán)利，定期組織公眾參與：聽證、交流、研討；重大事件和決策進(jìn)行不定期參與;定期進(jìn)行環(huán)境需求和支付意愿調(diào)查;引導(dǎo)公眾了解解決環(huán)境損害賠償?shù)耐緩胶统绦?；鼓?lì)環(huán)保社團(tuán)組織的參與活動(dòng)。

0623號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

2011年8月17日以環(huán)提函〔2011〕55號(hào)文函復(fù)：

民革中央：

貴黨提出的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境損害賠償評(píng)估管理體系和相關(guān)制度建立的提案》由我部會(huì)同中央編辦辦理。經(jīng)商中央編辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

加強(qiáng)環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定工作，妥善解決環(huán)境污染損害賠償?shù)认嚓P(guān)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。提案在開展環(huán)境損害評(píng)估和賠償?shù)睦碚摲椒ㄑ芯俊⒘⒎ㄑ芯?、建立評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、建立環(huán)境損害賠償管理制度體系、管理機(jī)制、公眾參與等方面提出的具體建議，符合我國(guó)現(xiàn)階段開展環(huán)境污染損害鑒定、評(píng)估和賠償工作的實(shí)際需要，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，我們非常贊同。

一、關(guān)于開展環(huán)境損害評(píng)估和賠償?shù)睦碚摲椒ㄑ芯康慕ㄗh

自2006年開始，我部組織環(huán)境規(guī)劃院、最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所、中國(guó)政法大學(xué)等單位就環(huán)境污染損害評(píng)估和建立環(huán)境污染賠償救濟(jì)機(jī)制等主題開展專項(xiàng)研究，對(duì)歐美和日本等國(guó)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境損害評(píng)估、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染修復(fù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面的理論體系、技術(shù)方法、法律法規(guī)、管理制度、工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

2011年5月我部印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》，提出開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的重要意義、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施；同時(shí)編制了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法(第一版)》，在推薦方法中我們突破傳統(tǒng)環(huán)境損害的定義，將間接損失、生態(tài)環(huán)境損害和自然資源破壞納入損害賠償?shù)姆秶?/p>

二、關(guān)于進(jìn)行環(huán)境損害賠償領(lǐng)域立法研究的建議

我部一貫重視進(jìn)行環(huán)境污染損害賠償領(lǐng)域的立法研究，在我部印發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》中明確將推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程列為開展環(huán)境損害評(píng)估鑒定工作的工作任務(wù)。今后，我部將在研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面的立法進(jìn)程。

三、關(guān)于建立評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的建議

為推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作順利開展，2010年我部在環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站分別組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心與環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，負(fù)責(zé)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)政策與法律建議的提出。下一步我部將積極依托環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，組建地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍。此外，我部還積極與司法部等有關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)推動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍納入國(guó)家司法鑒定體系。

中央編辦認(rèn)為貴黨提出的有關(guān)建立環(huán)境損害評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的建議符合中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神。中央編辦將按照中央統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門在下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革以及深化行政管理體制改革等工作中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真研究。

四、關(guān)于建立環(huán)境損害賠償管理制度體系的建議

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明意義重大。我部一直積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作，2007年原國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕130號(hào))，開展了自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了良好成效。2008年修訂的《水污染防治法》，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及江河、湖泊、水庫(kù)上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了明確規(guī)定。

為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作的發(fā)展，國(guó)家已將生態(tài)補(bǔ)償立法工作提上議事日程。目前《生態(tài)補(bǔ)償條例》已列為國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃二類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，我部和其他有關(guān)部門共同參與起草工作。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作若干意見》，現(xiàn)正在征求有關(guān)部門和地方的意見，意見的出臺(tái)將加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的出臺(tái)。我部將積極配合國(guó)家發(fā)展改革委，認(rèn)真反映代表們所提意見和建議，推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。

此外我部將積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)行政與司法一體化的社會(huì)化環(huán)境損害賠償管理制度、適合國(guó)情的行政調(diào)解、行政救濟(jì)制度，完善法律訴訟支持體系。

五、關(guān)于建立環(huán)境損害賠償管理、保障機(jī)制的建議

在建立環(huán)境損害賠償管理機(jī)制方面，2011年5月我部印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》，要求抓緊建立高效便民的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，逐步規(guī)范運(yùn)行模式，完善管理制度；聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大專院校以及地方環(huán)境保護(hù)科研技術(shù)單位，形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)研發(fā)體系；加強(qiáng)與司法部門等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

在環(huán)境損害賠償管理保障機(jī)制方面，我部和保監(jiān)會(huì)于2007年年底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、福建、遼寧、上海、重慶、四川、云南和廣東12個(gè)省(市)已在全省或部分地區(qū)積極開展試點(diǎn)。此外，我部正在按照國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大有關(guān)立法機(jī)關(guān)的工作安排，研究起草《大氣污染防治法(修訂草案)》和《環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》。在這兩部法律修訂草案中，我們已研究提出高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法建議，要求排放重金屬企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

六、關(guān)于通過法律賦予公眾相關(guān)責(zé)權(quán)利，定期組織公眾參與重大事件和環(huán)境決策的建議

我部一直注重公眾對(duì)環(huán)境決策的參與，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，及時(shí)公開相關(guān)信息。我部還積極組織公眾參與聽證，聽取群眾意見，將有益的建議納入決策當(dāng)中。我部2008年制定的《環(huán)境保護(hù)部工作規(guī)則》明確要求，重大事項(xiàng)的決策應(yīng)事先經(jīng)專家評(píng)審論證；涉及部?jī)?nèi)其他部門和單位的，應(yīng)事先主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通；涉及相關(guān)部委的，應(yīng)事先充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求地方意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式公開征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

感謝貴黨對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的關(guān)心和支持!

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3508號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3508號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案 提案人：楊公社

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：學(xué)生就業(yè)

大學(xué)生就業(yè)問題，一直備受國(guó)人關(guān)注。近年來，網(wǎng)上對(duì)高校及教育主管部門公布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑聲不斷，大學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也屢見不鮮。一方面是大學(xué)生苦于找不到自己滿意的工作，另一方面用人單位卻難以招到合適的人才。于是廣大教育工作者、教育行政管理部門都在尋找破解這一難題的良策。

近年來，各級(jí)政府都在不遺余力地開展幫助大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，試圖通過創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)。但實(shí)踐結(jié)果表明，大學(xué)生失業(yè)后，大多數(shù)人并沒有在政府部門辦理失業(yè)登記，尋求政府創(chuàng)業(yè)資助的也為數(shù)不多。個(gè)中原因，除政府宣傳力度不夠、大學(xué)生自身不主動(dòng)等因素外，一個(gè)最重要的原因是缺乏信息溝通。因此，建議針對(duì)高校臨近畢業(yè)的大學(xué)生（乃至中專生、技校生）建立起就業(yè)信息支持平臺(tái)，使每一位畢業(yè)生的就業(yè)信息能夠通過這一平臺(tái)真實(shí)地反映并隨時(shí)隨地查找到。其中核心是建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡，此卡類似于養(yǎng)老基金卡，不受地域限制，長(zhǎng)期有效，甚至終生相伴。通過讓畢業(yè)生持有這一信息卡，至少可以獲得以下幾個(gè)方面的支持：

一是對(duì)教育主管部門的支持。每年國(guó)家教育部都要逐級(jí)統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，以期能對(duì)下一年的招生計(jì)劃提供支持。但不少學(xué)校為了宣揚(yáng)自己的培養(yǎng)成績(jī)，通過虛名、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至是讓學(xué)生假就業(yè)的形式提高自己的就業(yè)率。以致國(guó)家不能準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)情況。由于信息偏差，一些就業(yè)形勢(shì)不好的專業(yè)和學(xué)校在來年還在不斷地?cái)U(kuò)招，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。建立高校畢業(yè)生信息卡，可以使每一位畢業(yè)生就業(yè)信息變得透明、準(zhǔn)確，從根本上杜絕高校虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的發(fā)生。

二是對(duì)學(xué)生自身就業(yè)的支持。通過這一就業(yè)信息平臺(tái)，沒有就業(yè)的畢業(yè)生甚至已畢業(yè)的大學(xué)生能夠方便快捷地查找用人單位的需求，從而提高就業(yè)的針對(duì)性。

三是對(duì)國(guó)家乃至全社會(huì)愛惜人才、人才開發(fā)的支持。自1989年國(guó)家試行大學(xué)生畢業(yè)雙向選擇以來，有無數(shù)個(gè)大學(xué)生被撒到茫茫人海之中，多少年后，就連母校都不知道自己的學(xué)生到哪里？在干什么？更談不上畢業(yè)后的持續(xù)支持了。這些學(xué)生便慢慢地被湮滅。通過這一支持系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)查找到畢業(yè)生的動(dòng)態(tài)信息，為國(guó)家、社會(huì)對(duì)人才的使用與開發(fā)提供支持。

目前借助于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)在硬件及技術(shù)上是沒有任何問題的，建議教育部等政府主管部門盡快將大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)建設(shè)納入規(guī)劃并實(shí)施。

3508號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年8月10日以教提案〔2012〕第28號(hào)文函復(fù)：

楊公社委員：

您提出的《關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案》（第3508號(hào)）收悉。提案分析了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)中存在的一些問題并提出了有針對(duì)性的建議，對(duì)我們進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作非常有幫助?，F(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、已初步建立了全國(guó)范圍的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

教育部高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多年來一直注重利用互聯(lián)網(wǎng)提升就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)。早在2003年就開通了“中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”，為畢業(yè)生提供求職應(yīng)聘服務(wù)，并促進(jìn)全國(guó)范圍普遍建立就業(yè)網(wǎng)。2006年聯(lián)合原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)資委等五部委聯(lián)合發(fā)起成立了“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，立足聯(lián)合各大行業(yè)部門、主要用人單位和知名高校，通過采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)更高層次的供需信息雙向共享。2008年整合“中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”等資源，開通了“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)”，平臺(tái)集教育、指導(dǎo)、服務(wù)、研究、宣傳等功能為一體，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相結(jié)合的方式，努力從根本上解決供求信息不對(duì)稱的問題。2009年開始研發(fā)“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，并于2010年啟用。該系統(tǒng)采用全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立教育部、省市和高校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將就業(yè)服務(wù)、電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警三大功能有機(jī)結(jié)合，面向?qū)W生、用人單位用戶，真正從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)教育部、省市、高校就業(yè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通和信息合理有效共享。截至到目前，該系統(tǒng)已將全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)、31個(gè)省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、2000多所高校就業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通在一起。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每月各省市就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報(bào)送，保障了就業(yè)狀況的及時(shí)統(tǒng)計(jì)。

二、加大全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)信息服務(wù)力度。目前我們以全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)作為支撐，通過全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位一站式注冊(cè)和發(fā)布，即只需要在相互聯(lián)通的2000余個(gè)網(wǎng)站中的任意一個(gè)站點(diǎn)注冊(cè)，即可將求職、招聘發(fā)布到其他網(wǎng)站，并能共享相關(guān)信息。同時(shí)該系統(tǒng)還提供了便捷的信息發(fā)布、信息檢索、信息篩選、在線投遞、在線互動(dòng)、短信通知、郵件交流等招應(yīng)聘功能，極大地提高畢業(yè)生和用人單位的求職招聘效率。為保證信息真實(shí)性，系統(tǒng)通過調(diào)用全國(guó)高校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)名注冊(cè)，通過查詢?nèi)珖?guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)用人單位實(shí)名注冊(cè)，保障了招應(yīng)聘雙方的信息真實(shí)可靠。

三、進(jìn)一步完善就業(yè)信息服務(wù)功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)提案所提建議，我們將改進(jìn)系統(tǒng)功能，長(zhǎng)期保留注冊(cè)學(xué)生的賬戶信息，使學(xué)生不但在校期間能通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上求職，離校后仍能隨時(shí)根據(jù)自身需要方便快捷地使用系統(tǒng)求職。同時(shí)我們將加快就業(yè)統(tǒng)計(jì)等功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步加快“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能開發(fā)的工作進(jìn)度，開發(fā)網(wǎng)上簽約管理、就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)等功能，以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生和用人單位網(wǎng)上簽約和就業(yè)狀況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)生網(wǎng)上求職、網(wǎng)上簽約、在線實(shí)名調(diào)查等功能有機(jī)融合，通過學(xué)生監(jiān)督、實(shí)名調(diào)查、第三方抽查等方式，保障簽約情況的真實(shí)，避免被就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，防范高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)中的虛假行為。高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學(xué)定位等具有重要導(dǎo)向作用，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的判斷和決策，甚至關(guān)系到高等教育改革發(fā)展的走向。因此，近年來教育部高度重視這項(xiàng)工作，并根據(jù)勞動(dòng)用工方式的變化和畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際情況，采取多種措施對(duì)統(tǒng)計(jì)辦法、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)時(shí)間等進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、完善和規(guī)范，建立健全了就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和制度。

當(dāng)前由于畢業(yè)生總量大、增幅高，離校前的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，仍以學(xué)校為主，由各地方行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查。

針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中存在的一些問題，2011年教育部辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)普通高校畢業(yè)生離校階段就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（教學(xué)廳〔2011〕7號(hào)），要求各高等學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)規(guī)范管理工作，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)以各種方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同；不準(zhǔn)將畢業(yè)證書、學(xué)位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤；不準(zhǔn)以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議；不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、見習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料。同時(shí)要求各省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門要加大違規(guī)查處力度，對(duì)違規(guī)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_在全國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估、就業(yè)先進(jìn)評(píng)選等工作中對(duì)就業(yè)作假、違規(guī)者實(shí)行“一票否決”。今年六月教育部進(jìn)一步作出部署，要求各高校在6月份集中開展就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作自查，認(rèn)真審核就業(yè)協(xié)議書、勞動(dòng)合同等材料，采取當(dāng)面訪談畢業(yè)生、電話回訪用人單位等方式進(jìn)行嚴(yán)格核查，確保就業(yè)簽約和就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確；各省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要公布監(jiān)督電話和郵箱，并對(duì)高校就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行核查，向教育部報(bào)送自查報(bào)告，教育部將對(duì)部分地區(qū)和高校進(jìn)行抽查。

五、積極開展各種形式就業(yè)服務(wù)，特別是做好困難群體就業(yè)幫扶。

我部高度重視為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)信息服務(wù)，積極開展多項(xiàng)各種形式的招聘活動(dòng)。今年3月1日至6月8日，我部會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合舉辦2012年全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，并已先后在河北省石家莊市和甘肅省天水市舉辦專場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，500余家企業(yè)、近5萬名高校畢業(yè)生參加，8000余人當(dāng)場(chǎng)簽約。5月8日至14日，我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門舉辦了民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，各地教育部門和高校與有關(guān)部門配合，共同組織開展招聘周活動(dòng)，積極組織動(dòng)員畢業(yè)生參加各類現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)招聘。

2011年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2011〕12號(hào)），要求認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺(tái)賬，指定院系教師開展“一對(duì)一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個(gè)體咨詢、一次技能培訓(xùn)、一次就業(yè)補(bǔ)貼”。各省級(jí)教育部門要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和地方政府的支持，通過政府購(gòu)買基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。

各省級(jí)教育部門普遍加強(qiáng)了對(duì)特殊困難群體的就業(yè)幫扶力度。浙江省探索引入市場(chǎng)機(jī)制，舉辦“寒門學(xué)子”專場(chǎng)招聘會(huì)，對(duì)貧困畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶，切實(shí)提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四川省安排家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項(xiàng)資金300萬元，按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)，直接資助全省1.5萬名特困家庭畢業(yè)生，專門用于他們?cè)诰蜆I(yè)過程中的通訊費(fèi)、應(yīng)聘或考試報(bào)名費(fèi)、車船費(fèi)、住宿費(fèi)等的補(bǔ)貼。遼寧省籌措3000萬就業(yè)援助資金，通過組織見習(xí)并發(fā)放補(bǔ)貼、年費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、購(gòu)買公益性崗位等方式強(qiáng)化對(duì)困難家庭畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助；開發(fā)、購(gòu)買和儲(chǔ)備一批適合畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，實(shí)施兜底安置政策，實(shí)現(xiàn)貧困生“零失業(yè)”的工作目標(biāo)。

關(guān)于您在提案中提出的建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡的建議，我們將與有關(guān)部門做進(jìn)一步的研究。

感謝您對(duì)教育工作和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)心和支持!

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國(guó)，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國(guó)畫、民間工藝制作、中國(guó)象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國(guó)、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。

5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國(guó)家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和利用，指出“我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽(yáng)節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國(guó)的音樂文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛國(guó)主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國(guó)民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），全國(guó)普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國(guó)家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國(guó)大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國(guó)大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國(guó)性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國(guó)際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國(guó)家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國(guó)中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國(guó)家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國(guó)高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校基地，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。近年來國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國(guó)已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國(guó)學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國(guó)務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國(guó)范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確?！皣?guó)十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案內(nèi)容及辦

理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0806號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0806號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案 提案人：鐘起煌

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部辦理 主題詞：糧食生產(chǎn)

糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。近些年雖然我國(guó)糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上的好成績(jī)，但我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“靠天吃飯”局面沒有從根本上改變，穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，糧食生產(chǎn)還缺少相應(yīng)的災(zāi)害保險(xiǎn)保障。主要問題是：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近幾年來在中央“重農(nóng)抓糧”戰(zhàn)略思想指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，一旦遭遇大的自然災(zāi)害就會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大的影響。如渠系配套設(shè)施不完善、“病險(xiǎn)”中小水庫(kù)改造難等。

（二）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)技推廣體系呈“網(wǎng)破人散”狀態(tài)，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)缺少技術(shù)保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際只有一名專職農(nóng)技人員，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施落后，服務(wù)難以到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有病、蟲害測(cè)報(bào)儀各一個(gè)，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥的檢測(cè)只能送往上級(jí)專門部門測(cè)定。

（三）“糧食直補(bǔ)”政策操作欠科學(xué)。按照國(guó)家規(guī)定，種糧補(bǔ)貼是按上年的糧食播種面積對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。但是一些鄉(xiāng)、村干部為圖方便，直接按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的耕地面積進(jìn)行上報(bào)直補(bǔ)。造成有的農(nóng)戶棄田未種，卻能得到糧食補(bǔ)貼。這種“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)“糧食直補(bǔ)”政策目標(biāo)簡(jiǎn)單理解為黨和政府的“關(guān)心款”，與糧食種植沒有關(guān)系。

（四）種糧農(nóng)民融資渠道難。由于糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民又無有效的抵押物，農(nóng)村信用合作聯(lián)社的支農(nóng)貸款也在逐年下降，“貸款邊緣化”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民種糧自籌資金已占種糧投資總額的90%以上。

為此建議：

（一）加大扶植力度，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政扶植力度。財(cái)政除了對(duì)種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)增加對(duì)種糧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè)。三是完善耕地承包政策。征收耕地荒蕪費(fèi)，對(duì)棄耕拋荒的耕地征收“拋荒稅”。促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，逐漸形成種糧的規(guī)模效益。

（二）大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力。一方面要在土地流轉(zhuǎn)方面給糧食主產(chǎn)區(qū)更多的扶持政策，同時(shí)要大力發(fā)展糧食合作社組織，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水利保障。建議對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程按照功能和農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體重新劃分，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。為承載水利工程建設(shè)的合作組織或民間組織頒發(fā)“水權(quán)證”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資主體缺失的問題，為金融機(jī)構(gòu)信貸支持水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）完善相關(guān)政策，提高“糧食直補(bǔ)”效果。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。建議建立兩套價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。其一是經(jīng)常性補(bǔ)貼機(jī)制，以保護(hù)糧田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益為目的；其二是應(yīng)急性補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接價(jià)差補(bǔ)貼，盡量減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給糧農(nóng)帶來的損失。改革目前的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，將以稻田面積為“糧食直補(bǔ)”計(jì)算標(biāo)的，改為由種糧田畝和糧食產(chǎn)出等綜合計(jì)算標(biāo)的。

（五）完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，也是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。建議加大村級(jí)科技服務(wù)推廣系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民走科學(xué)種糧的路子。發(fā)展和培養(yǎng)一批來自農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，具有“鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化”特征的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”。

（六）建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償與融資支撐機(jī)制。一是建議中央和地方建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度。二是建議成立水稻種植貸款擔(dān)保中心，由國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)種糧大戶提供融資擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資本支持糧食生產(chǎn)。

（七）建立健全糧食穩(wěn)定生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)。如盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

0806號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月3日以農(nóng)辦案〔2012〕108號(hào)文函復(fù)：

鐘起煌委員：

您在政協(xié)十一屆五次會(huì)議上提出的《關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商保監(jiān)會(huì)、水利部和財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性

近年來中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，形成了“四補(bǔ)貼”政策，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐步建立了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，并明確補(bǔ)貼資金分配向種糧大縣和種糧大戶傾斜的原則。如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中明確規(guī)定補(bǔ)貼政策向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼按種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，種糧大戶種植面積大，得到的補(bǔ)貼也較多，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的支持。2012年按照國(guó)務(wù)院指示精神，中央財(cái)政在五個(gè)糧食主產(chǎn)省開展種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食規(guī)?；a(chǎn)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)種糧大戶租種土地的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從2005年開始，中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2011年達(dá)到200億元，累計(jì)撥付990億元，有效緩解了產(chǎn)糧（油）大縣的財(cái)政困難。下一步中央財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼制度的研究，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，不斷加大對(duì)種糧大戶和產(chǎn)糧（油）大縣的支持力度。

二、關(guān)于出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè) 對(duì)于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，2001年發(fā)布的中發(fā)18號(hào)文件提出：“工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和‘四荒’資源開發(fā)。不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位可以小范圍租賃農(nóng)戶承包地。”對(duì)于工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，優(yōu)勢(shì)顯而易見，如可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式、籌集大量資金提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和機(jī)械化水平等，特別是在“四荒”資源開發(fā)方面，工商企業(yè)可以發(fā)揮主力軍作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從確保糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等諸多角度看，工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地存在不少隱患，需要加強(qiáng)規(guī)范、有序引導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工商企業(yè)與種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社各有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行有益互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)能夠在種植環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，工商企業(yè)能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持和技術(shù)裝備，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)主要從事生資供應(yīng)、加工、流通、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或者開發(fā)利用“四荒”資源。

三、關(guān)于完善耕地承包政策，遏止撂荒現(xiàn)象

農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，農(nóng)民有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。當(dāng)前由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，一些地方出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，對(duì)這些農(nóng)戶不能采取收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行處罰。從根本上解決撂荒問題，應(yīng)當(dāng)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地等方式，提高農(nóng)民愛土惜地的積極性。近年來各地認(rèn)真貫徹中央政策和相關(guān)法律，在促進(jìn)耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對(duì)性地采取了一些措施，如建立撂荒責(zé)任追究和懲戒制度，將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)與撂荒控制工作掛鉤，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積撂荒的人員追究責(zé)任；結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水、提升地力、恢復(fù)耕作；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員撂荒農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)流轉(zhuǎn)一定數(shù)量以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，在資金扶持和生產(chǎn)管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠；發(fā)揮基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，對(duì)舉家外出務(wù)工造成土地撂荒的，動(dòng)員其委托親友或鄰近農(nóng)戶代為耕種；對(duì)承包戶無法取得聯(lián)系撂荒時(shí)間較長(zhǎng)的，經(jīng)村民大會(huì)同意后，由集體經(jīng)濟(jì)組織將承包地暫時(shí)委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費(fèi)。對(duì)于您提出的征收拋荒稅的建議，對(duì)于加大棄拋荒行為的成本具有針對(duì)性強(qiáng)、調(diào)節(jié)力度大等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國(guó)目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認(rèn)定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題?；谏鲜銮闆r并從簡(jiǎn)化稅制的角度出發(fā)，財(cái)政部認(rèn)為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢(shì)蔓延，各部門將認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，研究制定遏制長(zhǎng)期撂荒的具體措施，促進(jìn)耕地的合理利用。

四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和水稻種植貸款擔(dān)保中心

根據(jù)中央有關(guān)精神，近年來財(cái)政部門在建立財(cái)政促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策體系方面進(jìn)行了積極探索。一是縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的銀行業(yè)金融網(wǎng)點(diǎn)，按照貸款平均余額的一定比例予以補(bǔ)貼，支持其健康可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)扶貧基金會(huì)的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予營(yíng)業(yè)稅全免、信息收入按90％減計(jì)應(yīng)納稅所得額，對(duì)農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行減按3％征收營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部認(rèn)為，商業(yè)銀行是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體，主要根據(jù)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益自主發(fā)放商業(yè)貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對(duì)商業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償可能帶來較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)世界貿(mào)易組織非歧視性條款對(duì)于政府向金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)發(fā)放各種補(bǔ)貼有著非常嚴(yán)格的限制，補(bǔ)貼問題較為敏感。

同時(shí)國(guó)家高度重視融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。截至2011年全國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，在保余額19120億元。下一步將認(rèn)真研究進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”信貸增長(zhǎng)的政策措施，加大財(cái)政金融支農(nóng)力度。

五、關(guān)于促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。目前在全國(guó)各地以種糧大戶為主的種植專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)最重要的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底我國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在30畝以上的種植專業(yè)大戶接近900多萬戶，100畝以上的種植專業(yè)大戶達(dá)到了72.1萬戶。一些地方積極探索、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，也取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。2012年按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作中，將把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)，積極探索提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

六、關(guān)于大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力

當(dāng)前全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至2012年3月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55.23萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約4300萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的有效途徑，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，2010年中央財(cái)政安排13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）3.25億元，占資金總量的54.2％。下一步農(nóng)業(yè)部將積極與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

七、關(guān)于加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水利保障近年來水利部不斷深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在明確小型水利工程所有權(quán)的同時(shí)，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農(nóng)田水利工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了水利設(shè)施建設(shè)步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，確保長(zhǎng)期安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，水利部還圍繞加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理，會(huì)同有關(guān)部門制定進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立健全基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制改革。

八、關(guān)于完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制

近年來農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。一是全面推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，2009—2011年中央財(cái)政共投入23.7億元，在全國(guó)800個(gè)縣予以實(shí)施，支持每縣每年100萬農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)。編制全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，2010—2011年中央累計(jì)安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，支持1260個(gè)縣8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改善工作條件。通過改革與建設(shè)，明確了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，理順了管理體制、創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制，完善了推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)了財(cái)政保障，提高了服務(wù)能力。二是完善扶持機(jī)制，推進(jìn)多元推廣服務(wù)組織發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)覆蓋面。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到基層建設(shè)試驗(yàn)示范基地、開展農(nóng)民培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農(nóng)技推廣模式。下一步農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，按照中央有關(guān)決策部署和今年中央一號(hào)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作管理理念，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供高效服務(wù)與技術(shù)支撐。

九、關(guān)于加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律政策

保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調(diào)研和征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（再保險(xiǎn)）公司和中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等90余家單位征求意見。經(jīng)過專家論證和向全行業(yè)和相關(guān)部委征求意見，最終形成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案送審稿）》，并于今年4月報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案送審稿）》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義、基本原則、財(cái)政支持、相關(guān)部門的職責(zé)分工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同、業(yè)務(wù)規(guī)則、罰則以及相關(guān)法律適用問題作出了明確規(guī)定。目前國(guó)務(wù)院法制辦正向社會(huì)公開征求意見。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)心，希望您今后繼續(xù)關(guān)注和支持我部的工作。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)