第一篇：華南理工大學職員制改革實施辦法（大全）

華南理工大學職員制改革實施辦法

（試行）

第一條

根據《人事部教育部關于高等學校崗位設置管理的指導意見》（國人部發〔2007〕59號）、《教育部直屬高等學校崗位設置管理暫行辦法》（教人〔2007〕4號）和《華南理工大學崗位設置管理實施辦法（試行）》（華南工人〔2007〕282號）精神，結合我校實際情況，制定本辦法。

第二條

適用范圍

我校在編在崗的機關部處、學院、直屬單位及企業化管理等單位事業編制的管理人員和新機制聘任的管理人員。

第三條

崗位設置基本原則

我校職員制改革管理崗位設置堅持“科學設崗、優化結構和精干高效”原則，有利于更好地服務學校教學科研和人才培養，統籌規劃，科學設置，以崗定薪，增強學校管理效能，提高工作效率，提升管理人員的服務水平與管理能力。

第四條

崗位設置及結構比例

現任的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位三到十級職員。四級及以上職員崗位根據上級有關文件規定，結合實際情況向教育部推薦，最終聘用結果以教育部批文為準；五級及以下職員崗位由我校聘用。

學校管理崗位數量不超過學校崗位總量的20％。六級及以上職員崗位數量控制在管理崗位總量的35%以內，其中五級職員崗位與六級職員崗位一般按1：2設置；七級和八級職員崗位數量約占管理崗位總量的45%；九級及以下職員崗位數量約占管理崗位總量的20%。

第五條

職員分級的依據 1.德、能、勤、績、廉； 2.學歷（學位）； 3.現職級年限；

4.專業技術職務（任職資格）及年限。第六條

聘用組織機構

職員制改革在學校崗位聘用領導小組領導下組織實施。成立“學校職員聘用工作小組”，組長由主管人事工作的校領導擔任，副組長由人事處和組織部負責人擔任，負責學校職員制改革的組織實施。

六級及以上職員的聘用和管理由組織部負責、人事處協助；七級及以下職員的聘用和管理由人事處負責、組織部協助。

第七條

評議與聘用程序

1.“學校職員聘用工作小組”根據管理崗位總量和各級職員崗位設置比例，擬定各級職員崗位設置數，報“校級聘用領導小組”批準后，向全校公布。

2.在崗管理人員按其現任黨政職務和級別對應相應職級。

3.申請晉級的人員由各單位根據聘用條件結合學校職員崗位設置數，向“學校職員聘用工作小組”推薦，六級及以上職員由組織部負責、人事處協助組織評議；七級及以下職員由人事處負責、組織部協助組織評議。

4.“學校職員聘用工作小組”推薦擬聘人選，報“學校崗位聘用領導小組”審批。

5.學校公示擬聘用人員名單，公示期5天。6.學校發文公布聘用人員名單。第八條

提前晉級、暫緩晉級或降級聘用

1.任現職以來2次聘期考核優秀或獲得1次省級以上獎勵（排名第一）者或2次校級以上獎勵（排名第一），工作表現優秀，業績特別突出者，經單位推薦，可提前1年申請晉級。

2.受降級處分和撤職處分（撤銷黨內職務或者行政職務）者，按照相關文件規定聘用。受黨內警告和黨內嚴重警告處分者，從受處分之日起，1年內不得晉升職級；受撤銷黨內職務、留黨查看處分者，從受處分之日起，兩年內不得晉升職級；受開除黨籍處分者，從受處分之日起，3年內不得晉升職級。受行政處分者，在受處分期間，不得晉升職級。

3.教職工考核不稱職期間、處分期間不予計算晉級年限。第九條

其他

1.“雙肩挑”崗位原則上只設在有專業技術職務要求的正處級崗位。2.專職輔導員按照《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，納入教師崗位系列,并可根據職員條件申報相應的職員等級。

3.新機制人員確定職級后，仍按簽訂的聘用合同聘用和兌現待遇。4.原在我校黨政管理崗位工作，后轉到校內企業化管理單位工作的人員，可參照本辦法申請和確定職級，記入檔案，但學校不兌現待遇。

5.除文中特別說明外，本文所提到的數字，均包含本數。

6.職員制改革實施過程中特殊情況處理由學校職員聘用工作小組報學校崗位聘用領導小組決定。

第十條

本辦法從2010年7月1日起執行。

第十一條

本辦法由學校職員聘用工作小組負責解釋。

附件： 華南理工大學各級職員聘用條件

一、各級職員聘用的基本條件

1.具有履行崗位職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本理論水平，擁護中國共產黨，堅決執行黨的基本路線、方針和政策，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀。

2.遵守憲法和法律，遵守學校的規章制度，具有良好的道德品行。3.具有較好的服務意識，較高的管理水平，較強的業務能力，良好的團結協作精神和創新能力。

4.適應崗位要求的身體條件。

5.最近1個聘期考核或近兩年年度考核合格以上。

二、各級職員聘用的具體條件

（一）三級職員

正廳級人員可以直接聘至三級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有很強的分析能力、研究能力、組織管理能力、領導能力、協調能力和創新能力，在高校管理中有豐富的經驗；

3.任四級職員10年以上。

（二）四級職員

副廳級人員可以直接聘至四級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.有較高的政策水平和全局意識，有較強分析能力、研究能力、組織管理能力、領導能力、協調能力和創新能力，在高校管理中有豐富的經驗；

3.任五級職員12年以上或具有正高專業技術職務（資格）任五級職員10年以上。

（三）五級職員

正處級人員可以直接聘至五級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.能較好主持本部門管理工作和業務工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強分析能力和研究能力；具有較強的組織管理及領導能力，系統掌握高校管理、業務工作的理論和方法，較強的協調能力和創新能力；

2.有較高水平的文字和口頭表達能力，擬定過現職管理工作中的重要計劃和方案，擬訂過規章制度、研究報告、總結報告和業務工作規程等；

3.較好指導本部門管理人員的業務工作； 4.具備下列條件之一：（1）任六級職員10年以上；

（2）任六級職員7年以上（其中任副處職務4年以上），任六級職員8年以上（其中任副處職務不滿4年）；

（3）具有高級專業技術職務（資格），任六級職員7年以上。

（四）六級職員

副處級人員可以直接聘至六級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.熟悉并掌握本部門管理工作和業務工作，有較高的政策水平和全局意識，有較強的分析能力和研究能力；有較強的組織管理及領導能力，系統掌握高校管理、業務工作的理論和方法，較強的協調能力和創新能力；

3.有指導本部門管理人員業務工作的能力； 4.具備下列條件之一：（1）任七級職員8年以上；

（2）任七級職員6年以上（其中任正科職務3年以上），任七級職員7年以上（其中任正科職務不滿3年）；

（3）具有高級專業技術職務（資格），任七級職員6年以上。

（五）七級職員

正科級人員可以直接聘至七級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務特點，有協調和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業業務工作；

4.有較好的文字表達能力，熟練掌握計算機操作技能，能獨立起草一般性公文、業務性文件、工作報告和工作總結；

5.有指導一般工作人員業務工作的能力； 6.具備下列條件之一：（1）任八級職員5年以上；（2）任副科職務3年以上；

（3）獲得博士學位后任八級職員1年以上；（4）獲得碩士學位后任八級職員3年以上；

（5）獲得中級專業技術職務（資格）,任八級職員2年以上。

（六）八級職員

副科級人員可以直接聘至八級職員崗位，其他申請聘用的人員需具備以下條件：

1.原則上要求具有本科及以上學歷；

2.熟悉掌握高等教育管理工作所需的理論知識，有一定的政策水平； 3.熟悉本科室的工作任務特點，有協調和溝通能力，能完成本科室的管理工作和專業業務工作；

4.有較好的文字表達能力，熟練掌握計算機操作技能，能獨立起草一般性公文、業務性文件、工作報告和工作總結； 5.有指導一般工作人員業務工作的能力。6.具備下列條件之一：（1）任九級職員6年以上；（2）獲得博士學位工作滿3個月；（3）獲得碩士學位后任九級職員3年以上；

（4）獲得中級專業技術職務（資格）3年以上新聘管理崗位者。(七)九級職員

1．原則上要求具有本科及以上學歷；

2．掌握初步的管理知識和方法，熟悉本職工作所涉及的政策和管理條例；

3．了解本職工作的任務和特點，有一定的溝通能力，能處理和完成所承辦的具體管理工作或一般業務工作；

4．有一定的文字表達能力及計算機操作技能，并能參與起草一般性公文或撰寫業務性文件；

5．具備下列條件之一：

（1）獲得碩士學位工作滿3個月；（2）本科學歷工作滿1年；

（3）獲得中級專業技術職務（資格）3年以下新聘管理崗位者。

（八）十級職員

1．原則上要求具有本科及以上學歷； 2．進入管理崗位的其他管理人員。

注：1.原則上對于1982年（不含1982年）以前參加工作的人員，晉級的學歷要求可適當放寬。

2.職員在職期間學歷或學位有變動的，按不同學歷晉級要求折算后累計。

第二篇：事業單位職員制改革

事業單位職員制改革:進程、問題與對策

劉 昕，王俊杰

(中國人民大學，北京 100872）

［摘 要］ 事業單位職員制是我國事業單位人事制度改革的一個重要組成部分，但是在過去的20年中，事業單位職員制改革的進展速度緩慢，模式不清。下一步的改革應當以事業單位管理人員職業化為目標，采取分步走的戰略，完善崗位管理、績效管理等基礎工作，從而事業單位職員制的全面推行創造條件。

［關鍵詞］ 事業單位;職員制;職業化

［中圖分類號］ D630.3 ［文獻標識碼］ A

近些年來，隨著我國經濟高速增長和社會快速發展，人們對于公共服務的要求越來越高，作為我國公共服務最主要的提供者，事業單位面臨著重大變革。如何盡快建立符合事業單位特點的人事管理制度，從而提高事業單位的內部管理水平，便成為一個亟待解決的問題。近些年來，在逐步開始實施事業單位分類改革的大背景下，事業單位內部的人事制度改革日益 深化，事業單位職員制成為其中的一個重要改革思路。

一、我國事業單位職員制改革的基本脈絡

在傳統上，我國事業單位工作人員通常被劃分為專業技術人員、管理人員和工人三大類。近些年提出的事業單位職員制是針對事業單位中的管理人員提出的一種新型人力資源管理思路。總的來說，我國推進事業單位職員制的主要目的在于加速事業單位的去行政化，實現事業單位人員管理從身份管理到崗位管理的轉變，為事業單位管理人員建立了一個獨立且更順暢的職業發展通道，同時在一定程度上破解事業單位管理人員的薪酬待遇與職務掛鉤過于緊密的困境。總的來說，我國的事業單位職員制從提出到試點，主要經歷了以下三個發展階段:第一個階段是萌芽階段(1992 － 1999 年)。1992年召開的黨的十四大提出應按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。1993 年，國務院在 《關于機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》中提出，應根據事業單位管理人員的自身特點，建立職員職務序列，并在此基礎上實行職員職務等級工資制。這是中央政府文件中第一次提出事業單位中的職員概念。1995 年頒布的《事業單位工作人員考核暫行規定》要求，事業單位按照德、能、勤、績四個方面的內容對職員、專業技術人員和工人進行考核，這是在政府正式文件中第一次直接將事業單位管理人員稱為職員。不過，這一階段僅僅是提出了事業單位職員的概念，并未形成事業單位職員制這樣一套正式的制度安排。

第二個階段是初步探索階段(2000 － 2009)。2000 年頒布的 《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》在提出要逐步取消事業單位行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員待遇的基礎好，第一次正式提出了事業單位職員制的概念，即 “對于管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度”。2002 年頒布的 《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》指出，應實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，以建立一套符合社會主義市場經濟體制要求的事業單位人事管理制度。2006 年頒布的 《事業單位崗位設置管理試行辦法》明確提出事業單位管理崗位一共劃分為 10 個通用等級，即一級至十級職員崗位。在這一階段，事業單位職員制的試點開始出現。教育部于 1999 年出臺了高等學校職員制度的試行辦法，并且從 2000 年開始在武漢大學等五所高校組織開展了試點。重慶市同年也制訂了事業單位職員管理辦法，隨后出臺了實施意見，2005 年宣布在全市事業單位中全面推行。［1］深圳市為轉換事業單位的用人機制也于 2004 年出臺了事業單位職員管理辦法，并于 2005 年開始實施。同年，江蘇省也開始進行事業單位職員制改革的試點工作。在這一階段，盡管事業單位職員制作為一種制度已經逐漸浮出水面，但各方對事業單位職員制的內涵及其制度框架并未形成共識，仍然存在諸多模糊認識，甚至對 “職員”的概念都存在不同認識。

第三個階段是繼續探索階段(2010 年至今)。2010 年公 布 的 《國 家 中長 期 人 才 發展 規 劃 綱 要(2010 －2020 年)》指出，要分類推進事業單位人事制度改革，取消事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，并且明確指出要 “對事業單位管理人員要全面推行職員制度”。2011 年，我國頒布了 《關于分類推進事業單位改革的指導意見》及其九個配套文件，成為全面推行事業單位改革的重要指南。然而，在兩份文件中，政府都并未對事業單位職員制度做任何具體解釋，在事業單位分類改革的指導意見中甚至根本未提職員制問題。而國家人力資源部仍然明確表示要繼續進行職員制的試點。在地方上，江西、四川等地于 2012 年陸續開展了事業單位職員制的試點工作。綜上所述，一方面，作為一種專門針對事業單位管理人員而設計的制度，職員制度的大體內容已經比較明確，其中包括職員職級設計、崗位設置、聘任、待遇等內容。［2］另一方面，關于事業單位職員制的整體設計思路及其具體管理問題，國家并未出臺明確的制度和政策，職員制仍然處于探索過程之中。

二、當前事業單位職員制試點中存在的主要問題

盡管事業單位職員制具有重要的現實意義并且試點工作也取得了一定成效，但職員制的推行在現實中依然存在一些比較明顯的問題，這主要表現在以下幾個方面:

第一，對薪酬的關注多于對職員制改革整體性的關注。

事業單位職員制的重點在于事業單位的去行政化以及事業單位管理人員的管理科學化和規范化，因而是一項整體性甚至根本性的改革，但目前的絕大部分事業單位職員制試點的主要動機卻是為本單位管理人員拓寬薪酬增長空間，破解管理人員不晉升職務就無法實現薪酬增長的困境，緩解在管理人員職務晉升方面面臨的壓力，一定程度上緩解事業單位管理人員的不滿。在事業單位中之所以存在通過職員制為管理人員增加工資的強烈動機，還有另外一個原因，這就是很多事業單位管理人員對于與本單位專業技術人員之間的薪酬差距感到不滿，他們認為自己的工作時間要求較為嚴格，自由度比專業技術人員低很多，但薪酬水平卻比專業技術人員低一截，此外，近些年來，專業技術人員通過承擔各類科研項目、出版著作、外出講課等方式獲得的工資外收入逐漸增多，而管理人員卻鮮有獲得工資外其他收入的機會。盡管事業單位管理人員的這種看法并非完全正確，但事業單位領導者卻不得不考慮他們的這種比較心態，因為事業單位的很多日常管理性工作和正常運行畢竟需要這些管理人員來承擔。

第二，崗位管理工作和績效考核工作不扎實。

如前所述，事業單位職員制的意義絕不是為了單純漲工資，而且，即使職員制在一定程度上有助于解決事業單位管理人員的工資增長問題，也必須建立在科學、規范的崗位管理和行之有效的績效考核制度基礎之上。健全的崗位設置和管理制度是事業單位職員制推行的一個重要基礎和必不可少的組成部分，但在我國的相當多事業單位中，崗位管理工作做得并不規范，一些單位甚至沒有進行過規范、細致的崗位分析，也沒有通過規范的崗位說明書明確各崗位的具體工作職責以及相應的任職資格條件。很多事業單位管理人員所關注和重視的依然是行政級別和職務，對崗位的概念非常模糊，很多人甚至將崗位與職務混為一談。很多事業單位的職員制實際上并非建立在真正的崗位價值基礎之上，在將管理人員納入這些所謂的 “崗位”等級之中時，重點考慮的仍然是工作年限、職務高低等人的因素，而并非這些人實際承擔的崗位職責和工作難度。比如，不少高校目前實行的 “三等十級”職員制都只是籠統地規定了 1 －5 級為高級職員崗位，6 － 8 級為中級職員崗位，9 － 10 級為初級職員崗位，但對這三類職員崗位卻只有寬泛界定的上崗條件和需要承擔的大體職責，并沒有將所有的管理崗位梳理出來，更不是基于崗位評價工具確定管理崗位的價值。可以說，大部分職員制工資體系只是原來的職務工資體系的一種翻版而已。

在崗位觀念不強，崗位管理體系不健全的情況下，事業單位管理人員的績效考核也就很難做到位。事業單位管理人員從事的工作既有管理的性質，也有服務的性質，絕大多數工作都很難加以量化考核，因此，唯有通過對崗位職責的深入分析以及制訂明確的工作標準，才能做到真正結合本職工作要求對管理人員實施客觀、科學的績效考核。反過來，也只有真正 通過績效考核來引導管理人員形成崗位意識和績效意識，切實關注自己的本職工作和對單位的貢獻，才能達到職員制所要實現的那種以崗位為中心，而不是以身份為中心實施管理的狀態。但目前，盡管絕大多數事業單位都制訂了對專業技術人員的相對量化且基本行之有效的考核制度，但對管理人員的考核卻基本上流于形式，甚至根本就沒有。很多人包括事業單位領導者的思想觀念都并未扭轉過來，崗位管理和績效考核的基礎工作依然薄弱，這顯然是與職員制改革的初衷不相吻合。

第三，管理人員職業化和專業化程度不高。

事業單位職員制改革的一個重要目的是去行政化，但去行政化之后事業單位仍然面臨另外一個重要的挑戰，這就是如何盡快建立起一支職業化的管理人員隊伍。管理職能對于任何一個組織的獨立運行都非常重要，隨著事業單位自主權的落實，必然需要加強內部管理以及強化運營能力，而這必然會對事業單位管理人員的工作倫理和價值觀以及工作能力等提出更高的要求，要求事業單位建立一支職業化、專業化的管理人員隊伍。而在目前情況下，無論是事業單位中的專業技術人員還是管理人員，都把事業單位中的管理崗位視為一般性事務或服務崗位，很少認識到管理工作本身的職業化和專業化要求，對管理崗位的定位不高。比如，高校中的很多管理人員并不具備現代管理崗位要求的知識結構［3］，管理人員的隊伍構成比較復雜，并且很少受過管理方面的專業訓練。［4］

事業單位管理人員的職業化和專業化程度不高的問題還反映在事業單位中的 “雙肩挑”問題。“雙肩挑”是指事業單位中的一部分人同時承擔專業技術工作和管理工作的現象。理論上說，一個獨立的專業技術崗位或管理崗位都要求工作者必須用全部工作時間才能履行職責，而 “雙肩挑”實際上是從兩類崗位中各取一部分工作職責組合而成的一種特殊 “崗位”。這種特殊崗位的形成有兩方面的客觀原因: 一是部分管理崗位涉及到較強的專業技術性，因而需要任職者既懂管理，同時還懂技術;二是由于事業單位管理崗位的工資水平往往比專業技術崗位尤其是高級專業技術崗位要低，在管理崗位工資水平低的情況下很難吸引到高素質人才，只能從專業技術人員中吸引一部分人從事管理工作，因為他們可以領取與技術職稱相應的工資，但實際卻將相當一部分時間用于管理工作。這些專業技術人員由于對專業技術高度認同，同時對全職從事管理崗位的前途感到不確定，大都不愿意完全放棄本專業，于是便形成了這種兩頭兼顧的狀態。

然而，“雙肩挑”在實際管理中卻帶來了很多問題: 第一，它在一定程度上否定了管理崗位自身所要求的職業化和專業化，導致出現專業技術水平高的人就能做好管理工作，甚至只有專業技術水平高的人才能承擔重要管理崗位的誤區，不利于事業單位專職管理人員隊伍的形成和管理水平的提高。第二，由于一個人的工作時間有限，因此，大部分 “雙肩挑”的人往往很難實現在專業技術工作和管理工作之間的較好平衡，一定會在某個方面甚至兩個方面都難以圓滿完成工作。第三，它在一定程度上加劇了事業單位的“官本位”意識和 “行政化”傾向，產生了很多內部矛盾。［5］部分事業單位專業技術人員尋求擔任管理職務的現象在一定程度上與中國傳統的 “學而優則仕”思想和 “官本位”思想一脈相承，它一方面會對事業單位專業技術人員的價值取向產生不正確的引導，導致一部分人不安于專業技術性工作;另一方面又會導致出現一些變相的 “腐敗”，即一部分人通過追求行政權力來獲取職稱、成果評獎等專業技術方面的好處，或利用行政權力鞏固自己的專業技術地位。正因為如此，2006 年頒布的 《事業單位崗位設置管理試行辦法》明確規定: “事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。”然而在現實中，這一政策規定幾乎沒有什么約束力，“雙肩挑”的情況在很多事業單位依然突出。

三、推進事業單位職員制改革的政策建議

事業單位職員制是在社會主義市場經濟體制確立以來，隨著事業單位改革推出的一項新型的制度設計。盡管總體方向已定，改革也已經開始啟動，但是職員制的推行仍然在實施細節上并未明朗，同時也存在很多現實性的障礙。在這種情況下，筆者認為，事業單位職員制改革在今后一段時間中需要重點做好以下幾個方面的工作。

1.明確事業單位管理人員的定位，以逐步打造一支職業化、專業化的事業單位管理人員隊伍。

實施事業單位職員制的一個重要前提是明確管理人員在事業單位中的定位及其需要達到的要求，但長期以來，我國并沒有隨著社會主義市場經濟的發展及時明確這一問題，這導致事業單位盡管對專業技術人員的管理相對科學、規范，但對管理人員的管理卻缺乏明確的方向。筆者認為，在事業單位管理人員的定位方面，需要在以下兩個方面達成共識: 第一，事業單位的管理人員和專業技術人員處于不同的勞動力市場，不宜在兩者之間做簡單的比較，更不能進行盲目攀比。即使是在同一家事業單位中工作的管理人員和專業技術人員，不僅工作性質不同，對任職者的要求明顯不同，而且在對組織做出貢獻的方式以及績效產生的方式方面也存在顯著差異。事業單位專業技術人員尤其是高級專業技術人員不僅需要具備較高水平的任職資格條件，而且需要具有較高的創造性，成果產出的壓力也更大，績效考核要求更為嚴格，工作時間表面靈活卻用于工作的時間卻更長。而管理人員盡管也需要承擔一些需要較高水平的知識和經驗的高難度管理工作，但大部分管理類工作都屬于程序性和日常的事務性工作，對任職者的挑戰性不是很大，績效考核要求相對比較軟性。因此，必須明確兩類人員所在的勞動力市場之間的差別，防止管理人員與專業技術人員進行盲目攀比。

第二，管理人員和專業技術人員對事業單位的貢獻方式不同，但同樣都需要走專業化和職業化的發展道路。事業單位專業技術人員是直接參與公共服務提供的人，他們毫無疑問是事業單位中最為重要的核心力量，而管理人員的主要任務則在于承擔組織管理和服務等方面的功能，確保公共服務的提供能夠順利、有效地完成。也就是說，事業單位需要一支對自身的使命、角色和職責清晰，而且也愿意投身于事業單位發展的管理人才隊伍。我國事業單位的性質決定了其面臨的風險和管理難度要低于需要在市場上參與競爭的企業，盡管事業單位也需要一些高水平的專業化管理人才，但更多地還是需要那些認同特定的管理倫理和管理職業，具有與事業單位性質相吻合的價值觀，同時愿意勤勤懇懇地在事業單位做好管理和服務工作的人。

總之，我們應當通過提倡新的觀念以及在制度和政策設計方面的努力鼓勵事業單位管理人員走職業化的發展道路，努力成為適合事業單位需要的管理人才，為事業單位的績效提升做出自己的貢獻。

2.立足中國國情，夯實基礎，分步實施，積極穩妥地推進事業單位的職員制改革。

從理想角度來說，事業單位職員制應當是在事業單位基本實現去行政化的前提下，建立起一整套以崗位管理和人員聘任制為核心的科學、規范的人力資源管理體系，這套管理體系應當充分考慮事業單位管理人員的工作特點和職業發展需求，有利于實現事業單位管理人員的職業化，有利于確保事業單位管理的穩定性和有效性。但從現實情況來看，我國的事業單位改革不可能一蹴而就，人的觀念和文化的改變也需要一定的時間，去行政化不會是一朝一夕的事情，因此，我們必須立足實際，采取分步實施的戰略，逐漸夯實事業單位職員制的各項基礎，而不能指望改革一步到位。在目前情況下，我們可以重點做好以下三個方面的基礎性工作: 第一，強化崗位意識，完善崗位管理體系。如前所述，盡管崗位管理是事業單位職員制的重要基礎，但我國大部分事業單位的崗位管理基礎卻比較薄弱，相當一部分事業單位還沒有完成崗位分析和崗位說明書的編寫工作。盡管我們還不可能做到完全基于崗位分析和評價來確定不同管理崗位的重要性等級，更不可能完全根據崗位價值確定事業單位管理人員的薪酬等級，但崗位意識和崗位概念卻需要盡快強化，崗位管理的相關基礎性工作也必須開始著手進行，特別是要促使事業單位管理人員真正重視開始崗位，理解自己所從事的具體工作和他人的工作之間的關系，理解自己的崗位對事業單位的貢獻。

第二，逐步建立起基于崗位職責和組織目標的績效管理體系。

事業單位職員制的一個重要目的就是引導事業單位管理人員從關注行政級別，轉向關注自身的管理職責和服務功能。而要實現這種轉變，除了要通過崗位分析和崗位描述明確崗位的職責范圍和關鍵工作任務之外，還需要逐漸明確在每一項職責中需要達到的靜態或動態績效標準，這就需要在事業單位管理人員中逐漸推行科學、有效的績效管理體系。也就說，根據各事業單位的發展戰略、工作目標以及管理崗位承擔的具體職責，明確各管理崗位在一定時期內的日常工作和重點工作，確定各項工作需要達到的績

效標準，并在此基礎上做好事業單位管理人員的績效考核和改進工作。在這方面，國內外企業以及國外高校等非營利機構對管理人員和行政人員實施績效管理的一些經驗是可供借鑒的。

第三，盡快制訂過渡期的事業單位管理人員薪酬體系。

事業單位當前的管理人員薪酬體系基本上是一種基于行政級別的薪酬體系，這種體系設計與事業單位管理人員的職業化要求是不相吻合的，也不利于事業單位的去行政化。在目前無法一步過渡到基于崗位價值的薪酬體系之前，應當對現有的事業單位管理人員的薪酬體系進行適度調整，打破嚴格基于行政級別的薪酬水平確定機制，使他們的薪酬更多地與所從事的具體工作、任職年限、能力等聯系起來，能夠為致力于在事業崗位管理崗位上長期工作的管理人員提供薪酬上升的通道。此外，還可以適當參考外部勞動力市場上的類似崗位任職者的薪酬水平，嘗試建立事業單位管理人員薪酬水平的市場化決定機制，適當提高管理人員的薪酬待遇，最終逐漸建立起與事業單位管理人員的工作性質、職業發展路徑以及組織文化相適應的新型薪酬體系。

最后，需要指出的是事業單位職員制改革并非僅僅是事業單位內部的問題，它的推行還需要得到很多外部條件的支持，其中最主要的就是在優化事業單位治理結構的基礎上減少政府干預。

［ 參 考 文 獻 ］

［1］ 商宇.全市事業單位打破干部職務終身制，推行職員制 ［N］.重慶日報.2005 年 4 月 8 日.［2］ 盛連喜.深化職員制改革為高校管理人員設計好 “跑道” ［J］.中國高等教育，2005(19): 22 －24.［3］ 郭劍波，董俊梅.當前高校管理干部隊伍存在的問題及其對策 ［J］.高教論壇，2005，(02): 109 －111.［4］ 肖紅.建立高校職員制度初探 ［J］.人才開發，2004(8): 30 － 31.［5］ 徐元俊.“職員制”視閾下高校“雙肩挑”模式改革探究———以 高職院校為視角 ［J］.理論導刊，2011(10): 38 －40.責任編輯 易麗麗

第三篇：職員制實施方案

校黨字〔2015〕14號

關于印發《哈爾濱工程大學職員制度

實施辦法（試行）》的通知

各有關單位：

《哈爾濱工程大學職員制度實施辦法（試行）》已經學校3屆73次黨委常委會討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

中共哈爾濱工程大學委員會

哈爾濱工程大學 2015年4月9日 哈爾濱工程大學職員制度實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步提高學校管理水平，建設一支精干高效的管理隊伍，根據人力資源和社會保障部、教育部、工業和信息化部相關文件規定，結合學校實際情況，制定本辦法。

第二條 學校實行職員制度，建立職員職級晉升機制，受聘職員按照相應崗位條件和要求進行管理，享受相應職級工資待遇。

第三條 職員制度的實施在校黨委領導下進行，堅持德才兼備、注重實績的原則；堅持優化結構、協調發展的原則；堅持民主、公開、競爭、擇優的原則。

第二章 職員聘用范圍

第四條 聘用在學校管理崗位，并專職從事管理和服務工作的在崗人員，納入職員制度管理范圍。

第五條 納入職員制度管理的人員，參加職員職級的聘用和晉升，一般不參加專業技術職務聘用和晉升。

第六條 具有高級專業技術職務的人員，被任命為副處級及以上管理干部后，經黨委常委會批準仍然開展專業技術工作的，按照相應職員崗位管理，繼續參加專業技術職務聘用，原則上不參加職員職級晉升。

第三章 職員崗位設置

第七條 學校職員分為高級職員、中級職員和初級職員。高級職員包括三級、四級、五級、六級職員，中級職員包括七級、八級職員，初級職員包括九級、十級職員。

第八條 學校管理干部中的校級正職、校級副職、處級正職、處級副職、科級正職，其職員職級最低對應為三級職員、四級職員、五級職員、六級職員、七級職員。

第九條 學校職員崗位總數不超過全校崗位總數的20%。其中，三級、四級職員崗位不超過學校領導班子職數的60%，五級、六級職員崗位不超過學校職員總數的35%，其他等級的職員崗位數根據實際需要確定。

第四章 職員任職資格與申報條件

第十條 基本任職資格與申報條件

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策，熟悉高等教育法規、政策，能夠系統掌握履行崗位職責所需的理論知識和技能方法，遵紀守法、愛崗敬業、公正廉潔、恪盡職守；

（二）一般應具有大學本科及以上文化程度；

（三）任現職或近5年來，考核均為稱職及以上等次；

（四）身心健康，能正常工作；

（五）具備相應崗位的任職資格與申報條件。

第十一條 三級職員任職資格與申報條件

（一）原則上應具備擔任副校級領導職務8年及以上經歷；

（二）任現職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實績突出、貢獻較大、群眾認可度高。第十二條 四級職員任職資格與申報條件

（一）原則上應具備擔任學校中層主要領導職務12年及以上經歷；

（二）任現職以來，考核均為稱職及以上等次；

（三）忠于職守、實績突出、貢獻較大、群眾認可度高。第十三條 五級職員任職資格與申報條件

（一）具備擔任副處級職務6年及以上經歷，或具備在六級職員崗位工作8年及以上經歷；

（二）具有較強的統籌協調能力，工作經驗豐富、業績突出，任現職以來至少一次考核為優秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發表過與本崗位相關的研究論文或研究報告，并對學校決策起到支撐作用；

（四）任現職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十四條 六級職員任職資格與申報條件

（一）具備擔任正科級職務6年及以上經歷，或具備在七級職員崗位工作8年及以上經歷；

（二）具有較強的開拓創新能力，工作經驗豐富、業績突出，任現職以來至少一次考核為優秀；

（三）具有較高政策理論水平，撰寫或發表過與本崗位相關的研究論文或研究報告，并對學校決策起到支撐作用；

（四）任現職以來，獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十五條 七級職員任職資格與申報條件

（一）具備在八級職員崗位工作3年及以上經歷；

（二）任現職以來至少一次考核為優秀或獲得過校級（黨委、行政）或校級以上表彰獎勵。

第十六條 八級職員任職資格與申報條件

具備在九級職員崗位工作2年及以上經歷。第十七條 九級、十級職員任職資格與認定條件

達到相應崗位能力和要求的，可直接認定為九級或十級職員。

第十八條 學校管理的干部，經組織程序任命為正科級及以上管理干部的，可直接認定相應的職員職級；任命前已高于最低對應職員職級的，仍保留原職員職級。

第五章 新聘人員職級確定

第二十條 新入校的其他管理人員，根據干部人事管理權限、崗位設置和本人條件確定職員職級。

第六章 職員聘用 第二十一條 職員實行聘用制，職級晉升聘用工作每年進行一次，具體事宜按照學校當年發布的評聘通知執行。

第二十二條 學校成立職員聘用工作領導小組和職員評審委員會。

職員聘用工作領導小組負責研究制定職員制度政策，組織職員聘用及考核等工作，受理職員聘用工作中的爭議和申訴。職員評審委員會負責職員職級晉升評審工作。

職員聘用工作領導小組下設辦公室，掛靠人力資源處，負責職員聘用的日常工作。第二十三條 職員聘用工作實行回避制度。

第二十四條 職員職級評聘一般程序-5-篇二：志愿者服務活動實施方案 中興路街道開展社區志愿者服務活動

實施方案

為切實推進我縣“學習雷鋒、溫暖灤平”主題志愿服務活動，建設管理有序、服務完善、文明祥和的和諧社區，進一步發揮志愿者服務組織在社區管理社會化工作中的重要作用，經街道黨委研究，決定在各社區深入開展社區志愿者服務活動，具體方案如下：

一、指導思想

青年志愿者活動是雷鋒精神在當今時代條件下一種新的表現形式，它以奉獻、友愛、互助、進步為主旨，它的精神內涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。按照“三個代表”重要思想要求，建立健全社區志愿者組建、培養、管理、激勵機制，大力弘揚志愿者精神，推動社區志愿者服務的常態化、規范化、社會化，為我街文明建設作出積極貢獻。

二、工作目標

完善社區志愿服務工作機制，建立健全一支管理動態化、服 務多元化的志愿者隊伍，通過青年志愿者活動，弘揚雷鋒精神，激發青年學生關愛互助的熱情，并見之于日常的行為，實現志愿服務與社區建設的良好對接，為廣大的社區居民提供快捷、便利、優質的志愿服務，為建設和諧社區創造一個積極、健康的環境。

三、組織機構(一)工作機構建設

（二）隊伍建設

1、招募。

（2）單位招募。從轄區企事業單位招募專業志愿者隊伍，開展醫療救助、司法援助、青少年輔導等義務服務。

2、人員注冊與培訓。

申請人提出申請，填寫《中興路街道志愿者注冊登記表》，統一注冊，頒發證書和徽章。適時組織開展志愿者培訓，知識測試，對人員信息進行規范化管理。

3、建隊。

按照社區具體情況，對注冊志愿者按照特長和服務意愿進行分類管理。同時，組建九支志愿者服務隊伍，設臵分隊長對日常工作進行細化管理，并定期向街道辦團委上報活動實施情況以及志愿者隊伍建設情況。

四、志愿服務項目

主要涉及環保宣傳、未成年人教育引導、居家養老、文化宣傳等方面，結合實際，建立滿足社區居民日常生活需求的志愿者隊伍。

五、服務口號

奉獻、友愛、互助、進步。

六、志愿者活動

（一）醫療衛生服務（已完成）

活動單位：南瓦房社區志愿者服務隊

活動時間：3月

活動負責人：李金福

活動內容：志愿者服務隊聯合世濟醫院為社區中老年居民提供上門義診服務，開展包括血壓、血糖、甲肝、乙肝檢查在內的多項免費醫療服務，真正的為社區居民送去了溫暖。

活動效果：通過免費檢查身體使居民足不出戶享受便利的醫療衛生服務，得到了居民的一致好評，尤其是針對一些上歲數、活動不便的老人，這次義診活動讓他們以及家人能及時了解老人的身體狀況，并且有針對性的聽取醫生意見，對于一些疾病的預防和治療起到了關鍵作用。

（二）城鄉環境整治活動

活動單位：中興路街道志愿者服務隊

活動時間：4月-9月（每月第一周周末）

活動負責人：

活動內容：各支志愿者服務隊通過發放宣傳單、懸掛宣傳標語、制作宣傳板報等形式宣傳低碳環保、愛護環境。同時，下大力量集中清理各志愿服務隊轄區內旱河、小街小巷衛生，包括南瓦房溝口至小刁屯旱河、蒼房南溝、旱河溝等地的白色垃圾、生活垃圾；縣城內百余條胡同衛生、臨街小廣告、鐵路沿線、橡膠壩可視面各種垃圾等。

活動效果：通過宣傳和集中治理活動，力爭讓縣城整體環境面貌有所改觀，通過常態化的志愿者活動使縣城環境始終保持在一個比較良好的狀態，并在縣城居民心中樹立健康生活觀念，達到人人愛護環境，人人保護環境的預期效果，為我縣創建省級衛生縣城貢獻力量。

（三）宣傳“灤平精神”服務

活動單位：鞍匠屯志愿者服務隊

活動時間：5月

活動負責人：劉繼華

活動內容：開辟網絡平臺，安排志愿者在百度灤平吧、承德吧、天涯社區、西祠胡同等網站發表正面宣傳文章，大力宣傳和諧灤平建設過程中的典型事跡、代表人物，并通過印發宣傳單、黑板報等形式向社區居民傳達“灤平精神”要求，安排先進人物報告座談會，以面對面的形式深入講解“灤平精神”內涵。

活動效果：通過宣傳使“灤平精神”更廣泛地為外界及本地居民所熟知，逐步將“灤平精神”打造成建設和諧灤平的宣傳品牌，提升灤平知名度和影響力，達到居民時刻心系灤平、時刻宣傳灤平的良好效果。

（四）關愛未成年人服務

活動單位：東街社區志愿者服務隊

活動時間：6月

活動負責人：趙鴻雁

活動內容：組織學雷鋒志愿服務隊到轄區留守兒童和特困家庭的孩子家中了解未成年人的學習和生活情況，為他們送去書包和學習用品，讓未成年人在和諧穩定、快樂幸福的環境中健康成長。同時，組織轄區0—3歲未成年的孩子家長參加縣里統一組織的培訓，宣傳新時代家庭教育及幼兒教育的先進理念，與大城市接軌，促進城鎮幼兒教育的發展。

活動效果：通過切實開展關愛未成年人活動，讓未成年人體會到組織的溫暖，逐步形成未成年人愿意與家長溝通、愿意與朋

友溝通、愿意與志愿者溝通的良好態勢，結合學校教育，幫助未成年人樹立健康的人生觀、世界觀，促進未成年人身心健康全面發展，同時，通過專業培訓，提升幼兒家長素質，保證家長以最科學、最直接的方法對幼兒進行學前教育，為兒童的健康成長奠定基礎堅實的關鍵一步。

（五）大學生進社區服務

活動單位：中興路街道志愿者服務隊

活動時間：7月-8月

活動負責人：

活動內容：大學生是當代社會的優秀團體，通過暑期時間集中召集大學生參加志愿者活動，深入社區與居民進行交流，為廣大居民帶來最新的社會各方面信息，并爭取安排專業涉及農業技術、經濟等專業的同學為居民生活、工作提供切實可行的意見，同時廣泛發動大學生志愿者進行學習輔導活動，為在校中小學生提供專業輔導，促進在校生學習成績的提高，并以自身切實經歷與在校生進行溝通，幫助他們樹立積極向上的學習觀念。

活動效果：通過大學生進社區活動為更多居民帶來學業指導，充實青少年假期生活，讓社會各界深入了解當代大學生形象，讓家長及在校生深刻意識到知識改變命運的力量，有助于激發在校生及青年人的學習興趣，推動知識型社會的建設。

（六）全民健身服務

活動單位：中興路街道志愿者服務隊 活動時間：9月

活動負責人：王寶鑫

活動內容：打造千人韻律操活動，統一籌劃準備，組織各社區文化專干大力宣傳，廣泛調動社區居民積極性，同時聘請教練，篇三：社區志愿者實施方案 ****辦事處2011年社區志愿者活動

實 施 方 案

為推動轄區社區志愿者活動的深入開展，充分發揮志愿服務在創建和諧路東中的作用，特制定2011年***辦事處社區志愿者活動實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以推進社區建設、創建和諧路東為目標，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務為主題，大力開展社區志愿者活動，發展壯大社區志愿者隊伍，推進轄區社區志愿者服務事業蓬勃發展。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標：完善社區志愿服務工作機制，建立健全一支管理動態化、服務多元化的志愿者隊伍，實現社區志愿服務與社區建設的良好對接，為廣大的社區居民提供快捷、便利、優質的志愿服務。

（二）基本原則：

1、堅持與社區文明創建相結合的原則。通過文明創建，提高居民的道德水平。

2、堅持與發展社區經濟相結合原則。通過提供社區發展經濟各種服務，把黨的溫暖送到居民家中。

3、堅持與社區文體活動相結合的原則。通過廣泛開展社區廣場文體活動，陶冶居民群眾情操。

4、堅持與社區法律教育相結合的原則。通過化解社區內部各種矛盾，確保一方平安。

5、堅持與社區科普教育相結合的原則。通過開展科普宣傳，提高居民的科學生活質量。

6、堅持與青少年教育相結合的原則。通過開展豐富多彩的青少年喜愛的活動，使關心下一代工作落到實處。

三、組織機構

（一）機構建設

為加強社區志愿者工作的領導，成立***辦事處社區志愿者協會。會 長：

常務副會長：

副 會 長：

成 員：

領導組下設辦公室，主 任： 副 主 任：

成 員：

各社區建立社區志愿者分會，并成立相應分會領導機構，并上報辦事處辦公室備案。

（二）隊伍建設

1、報名條件：年齡在18周歲以上，身體健康，能自覺服從社區統一安排，按時參加培訓及社區志愿活動，具備志愿服務崗位必須知識和技能，能滿足相應志愿者崗位工作，在鐵路東轄區機關、大中專院校、企事業單位、黨員及入黨積極分子、居民群眾等，具有愛心、樂于奉獻、用于擔當、有責任感的愛心人士，進行注冊后，都可報名參加社區志愿者服務。

2、報名方式：

（1）網上報名：

（2）社區報名：直接到社區填寫“中國社區志愿者注冊登記表”

3、審核錄用：匯總社區志愿者登記情況后，秉持合理有效、均衡兼顧、公正擇優等原則進行資格審核、選拔、政審等工作，最終確定錄用名單并進行錄用。

4、志愿者培訓

根據隊伍分類不同，對特殊服務隊伍進行分類培訓，具體培訓時間另行通知。

5、社區志愿者勸退

社區志愿者出現下列情況之一的，社區志愿者服務組織可對其進行勸退：

（1）無適當理由多次不服從社區志愿服務組織的工作安排。（2）不遵守本規定或違反紀律造成服務對象損失，或其行為影響了集中服務活動進行，給社區志愿者服務造成不良影響的。（3）利用注冊志愿者的名義從事營利性或非法活動的。（4）注冊后年服務時間達不到12小時的。

四、志愿服務項目

服務項目要緊密圍繞“創建和諧路東十進社區活動”實施方案，要切實符合社區實際情況和需要，努力探索志愿服務活動的長效機制，力爭形成一批具有本社區鮮明特點的常規性志愿服務項目。

志愿服務工作主要包括以下10個方面：

1、社區公共事務服務方面：開展環境保護、清潔衛生、節電節水、廢物利用、食品安全、綠化、美化社區等宣傳實踐活動。

2、便民利民服務方面：開展醫療保健、衛生、法律咨詢、法律援助、家電維修、家政、職業介紹、婚姻介紹、喪葬服務、代購用品、代辦手續等服務。

3、宣傳教育服務方面：面向社區開展預防疾病知識宣傳教育、法制宣傳教育、社區醫療、計劃生育知識培訓教育和科普、社區環保教育、心理咨詢、交心談心等服務。

4、社會治安服務方面：開展治安巡邏、協警聯防、防火防毒、預防疫情、抵制非法活動、守樓護院、民事調解等服務。

5、扶孤助弱服務方面：針對老人、殘疾人士、弱能人士、重病人士、婦幼人士、貧困人士等弱勢群體，開展探望、義診、義教、家務協助等的服務。

6、青少年成長服務方面：對社區有需要的青少年開展思想引導、心理咨詢、課程輔導、興趣培養、行為矯正、游樂協助等。

7、社會應急服務方面：開展社區防疫、防火、防洪、地震、急救等演練、培訓和宣傳。

8、文體活動方面：開展各類社區群眾文藝、體育、聯誼活動。

9、公益慈善宣傳方面：開展獻血、捐獻干細胞、公益捐贈等活動。

10、志愿者宣傳招募方面：志愿者注冊宣傳、招募、培訓、活動組織等。

五、志愿活動原則

在開展社區志愿者活動當中，要堅持四項活動原則：

1、自愿性原則。應充分體現社區志愿者的個人意愿，社區志愿者參與和選擇服務的項目不帶任何強制性，均采取自愿原則。

３、實效性原則。社區志愿者活動的開展要從社區和個人的實際出發，根據自身條件，把主觀愿望與客觀實際結合起來，把社區群眾的需求和服務能力結合起來，實事求是，量力而行。

４、規范性原則。社區志愿者在辦事處社區志愿者協會的統一領導下，由社區志愿者分協會有組織、有計劃、有步驟、有目標地進行。

六、活動安排

（一）宣傳發動（）

各社區要在轄區內廣泛宣傳志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并做好社區志愿者的聯絡、招募、培訓、組織活動等工作，組織轄區機關、學校、企事業單位、居民等填寫志愿者注冊登記表，并對社區志愿者申請人進行分類，確定服務對象和項目，明確崗位職責，協調安排服務活動。

（二）活動實施（）

各社區根據轄區特點和群眾需求，組織社區志愿者開展有針對性的服務活動；各社區每月至少開展一次志愿者服務活動，并在重大及具有紀念性意義的節日中開展志愿者服務活動，同時按規定參加辦事處在特定時間組織的統一活動。

（三）總結表彰（）

對社區志愿者服務的活動進行總結，對取得成效的典型做法進行交流推廣。對活動中涌現出的好人好事通過媒體宣傳報道，并根據服務出勤率、服務期間表現，結合社區意見，授予相應獎勵及榮譽稱號。對在活動中做出突出成績的所有參與志愿者活動的機關團隊、大中專學校團隊、企事業團隊、黨員及入黨積極分子團隊，社區志愿者及各有關工作單位、支持單位，辦事處將予以統一宣傳和表彰。

七、工作要求

（一）高度重視，健全機構

各社區要高度重視社區志愿活動，將之作為精神文明建設和公民道德建設的有效載體。建立機構，加強組織，成立社區志愿者分協會，負責社區志愿者活動的指導工作，制定分協會章程、社區志愿者管理辦法，建立健全考核激勵機制。不斷總結完善，做到有領導、有目標、有計劃、有步驟，講求實效，持之以恒地長期開展。

（二）精心部署，周密安排

各社區要結合實際情況，研究具體實施方案，落實人員分工，協調安排好各項工作，確保社區志愿服務規范、有序地長期運行。

（三）著眼長遠，鞏固成果篇四：平安志愿者實施方案 xx街平安志愿者服務實施方案

為進一步加強我街平安志愿者的基礎工作，深入推進平安志愿者的隊伍建設，倡導平安志愿者服務理念，維護社會和諧穩定，經街黨委、街辦事處研究決定，在我街全面開展平安志愿者服務工作。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十八大和政法綜治維穩工作會議精神，緊緊圍繞建設平安xx這一主線，以加強社區防控體系為重點，強化隊伍建設，豐富服務內容，努力探索新形勢下加強矛盾隱患排查、社區治安防控、重點人員穩控、出租屋及流動人口管理的新路子，著力破解當前綜治維穩工作難題，打造一支以“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動”為主的特色平安志愿者服務隊伍，維護全街社會政治穩定，促進全街經濟社會又快又好發展。

二、組織機構

平安志愿者服務隊在街黨工委、政府的統一領導下，由街綜治辦負責日常事務和管理，辦公室設在街綜治辦，負責對平安志愿者服務隊工作進行具體指導。平安志愿者服務隊長由街分管領導兼任，設辦公室由綜治辦主任負責。

街平安志愿者服務隊下設10個分隊，每個分隊保證10人骨干力量，街居委會主任為分隊長，綜治專干、管片民警為副中隊長，樓門棟長、黨員、xx文明人等作為志愿者的骨干力量，形成由組織帶黨員，由黨員帶群眾的責任機制。

三、工作職責

l、在居委會的指導下，開展治安巡邏、安全守護等防控工作。

2、向群眾開展防盜、防火、防治安災害、防交通事故等安全知識宣傳。

3、采取合法有效措施，制止正在發生的違法犯罪行為，并及時報告公安機關處理。

4、發現化解民間矛盾糾紛、不安全隱患，對可能造成嚴重后果的各種隱患及時向公安機關或綜治部門報告。

5、搜集有關社情民意、違法犯罪線索以及影響社會穩定和治安秩序的情報信息，及時向公安機關或綜治部門報告。

6、在公安機關或有關部門的指導下，積極完成重大活動安全保衛、重點人員穩控、矛盾糾紛排查、治安問題整治、搶險救災等安全服務工作。

四、隊員招聘

平安志愿者服務隊員的招聘按照公開公平、公正和擇優聘用的原則，由街綜治辦負責從退休老干部、黨員、樓門棟長、熱心群眾中招聘。具體要求：一是政治思想好，作風正派，組織紀律

性強，工作踏實，熱心和諧平安工作，無違法犯罪記錄；二是身體健康，居住在本社區；三是具有一定的法律知識。

五、經費保障

街綜治辦將統一撥付給各社區經費xxx元用于平安志愿者建設的啟動資金，年底根據各社區平安志愿者組織巡邏情況、提供有效線索和社區發案率綜合情況給予打分評定，按照名次分別給予前三名xxx元，第四至第七名xxx元，第8至第10名xxx元的獎勵。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。要從大局出發，高度重視，加強領導，統一思想，提高認識，精心部署，抓好落實。

（二）完善機制，強化管理。根據《北辰區進一步規范平安志愿者工作的實施意見》建立健全各項管理機制、考核機制、獎懲機制，經常性開展法律、業務培訓，嚴格考核，對考核優秀者給予獎勵，樹立我街平安志愿者服務隊的良好形象。

（三）互相學習，不斷創新。互相學習、互相借鑒、互相促進，同時動腦筋、想辦法，勇于實踐，不斷創新，使我街平安服務工作機制不斷完善，為建設實力、繁榮、和諧、平安xx街作出貢獻。xx街道辦事處

2015年5月6日篇五：社區志愿者活動實施方案

社區志愿者活動實施方案

為推進社區志愿者活動的深入進展，充分發揮志愿服務在構建和諧社區中的作用，結合社區實際，特制定社區志愿者活動實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大和區十二次黨代會精神，緊緊圍繞建設和諧社區主題，以創建文明社區為契機，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務為宗旨，大力開展社區志愿者活動，發展壯大社區志愿者隊伍，激發社區居民參與志愿者的熱情，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，健全社區志愿者服務工作體系和運行機制，推進我轄區社區志愿者服務事業蓬勃發展。

二、活動內容

（一）圍繞四大關愛群體，開展四項志愿活動

1、愛心助老志愿活動。以社區享受居民養老服務的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導、家政服務、文化娛樂、權益維護等志愿服務，弘揚敬老助老傳統美德，為老年人創造健康優質的生活條件。

2、愛心助殘志愿活動。發揚“理解、尊重、關心、幫助”的精神，為殘疾人及家庭開展醫療保健、技術培訓、心理咨詢和日常生活照料等方面服務，創造殘疾人平等參與社會生活的條件，增強殘疾人自立自強、參與社會、服務社會能力。

3、愛心助困志愿活動。針對轄區困難群眾、困難家庭不同情況，開展捐款捐物、結對助學和送醫療、送崗位、送信息、送技術志愿服務，建立長效機制，實實在在的扶貧對子，為困難群眾排憂解難，使他們感到關懷和溫暖，逐步使困難群體脫貧致富。

4、愛心助學志愿活動。引導社區熱心未成年人教育的各界人士，特別是發揮社區老黨員、老干部、老教師的作用，開展宣講、輔導、教育、關愛等志愿服務，關心未成年人的學習、生活，促進健康成長，讓他們享受“同一片藍天”。

（二）圍繞四項工作，開展四項志愿行動

1、文明社區志愿行動。圍繞創建文明社區，組織社區志愿者開展文明禮儀、法律法規、職業技能、衛生知識、營養保健、科普知識等為內容的宣講培訓活動，在社區舉辦豐富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養、科學文化素質和健康素質，提高和諧文明城區建設水平。

2、共享奧運志愿行動。集中開展以宣講奧林匹克知識、文明禮儀知識、觀賽知識為主要內容的社區志愿者服務活動，傳播奧林匹克知識，弘揚志愿者精神，努力成為中華民族優秀文化的傳承者、社會主義道德規范的實踐者和良好社會風尚的倡導者。

3、文明交通志愿行動。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務競賽活動，宣傳交通知識，協助民警值勤，維護交通秩序，勸導和影響廣大市民自

覺遵守交通規則，革除出行陋習，提高個人文明素質，營造有序、安全、暢通的交通環境。

4、生態環保志愿行動。圍繞當前全球生態、生存主體，開展環保宣傳、環境清掃、衛生督查等志愿服務活動，引導社區居民提高環境意識，共同參與保護和改善環境，營造整潔、生態、優美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發動階段（時間：2009年3月至10月）

在轄區廣泛宣傳社區志愿活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受轄區志愿者報名。

（二）活動實施階段（時間：2009年5月至10月）

各社區根據轄區特點和群眾需求，組織社區志愿開展有針對性的服務活動，社區志愿者服務隊每月至少開展一次活動。

（三）總結表彰階段（時間：2009年12月）

對社區志愿者服務的活動進行總結，對取得成效的典型做法進行交流推廣，對活動中涌現出的好人好事做出突出成績的個人，予以表彰獎勵。

社區志愿者活動實施方案 為推進社區志愿者活動的深入進展，充分發揮志愿服務在構建和諧社區中的作用，結合社區實際，特制定社區志愿者活動實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大和教育局的指導精神，緊緊圍繞建設和諧社區主題，以創建文明社區為契機，以滿足居民群眾需求、為群眾提供服務為宗旨，大力開展社區志愿者活動，發展壯大社區志愿者隊伍，激發學生參與志愿者的熱情，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，健全志愿者服務工作體系和運行機制，推進社區志愿者服務事業蓬勃發展。

二、活動內容

根據學生年齡特點，開展八項志愿活動

1、社區志愿者活動。

以社區享受居民養老服務的孤寡空巢老人為主要對象，開展精神慰籍、保健指導、家政服務、文化娛樂、權益維護等志愿服務，弘揚敬老助老傳統美德，為老年人創造健康優質的生活條件。圍繞創建文明社區，組織社區志愿者開展文明禮儀、法律法規、職業技能、衛生知識、營養保健、科普知識等為內容的宣講培訓活動，在社區舉辦豐

富多彩、寓教于樂的文體活動，不斷提高居民的思想道德修養、科學文化素質和健康素質，提高和諧文明城區建設水平。

2、消費理財志愿者

主要針對學生群體中存在的盲目攀比、追求名牌、亂吃零食等不合理的消費現象，開展消費理財志愿者服務，幫助同學合理消費。

3、交通秩序志愿者

在學生上學放學時，有部分學生不遵守交通秩序，給學生的安全問題帶來隱患，成立交通秩序志愿者，在同學之中宣傳交通安全知識，維護交通秩序，保證學生的人身安全。集中開展文明交通志愿行動和文明路口志愿服務競賽活動，宣傳交通知識，協助民警值勤，維護交通秩序，勸導和影響廣大市民自覺遵守交通規則，革除出行陋習，提高個人文明素質，營造有序、安全、暢通的交通環境。

4、“和事佬”和事行志愿者

主要針對同學之間不能正確處理同學之間的矛盾和沖突，成立和事佬”和事行志愿者，調解同學之間的矛盾和沖突，為建設和諧校園創造條件。

5、文明志愿者

主要針對部分學生隨地吐痰、亂扔垃圾、口吐臟言等不文明行為，成立文明志愿者，對同學的不文明行為進行監督和幫助。

6、公益勞動志愿者

成立公益勞動志愿者，到社區去參加公益勞動，既美化了社區，又給學生提供了勞動鍛煉的機會，讓學生懂得幸福要靠雙手去創造。

7、環保志愿者

成立環保志愿者，定期到社區開展服務，既改善了環境，又對學生進行了思想教育。圍繞當前全球生態、生存主體，開展環保宣傳、環境清掃、衛生督查等志愿服務活動，引導社區居民提高環境意識，共同參與保護和改善環境，營造整潔、生態、優美的生活居住空間。

三、活動安排

（一）宣傳發動階段（時間：2011年2月至3月）在學校內廣泛宣傳社區志愿活動，做到人人皆知，營造良好的社會氛圍，并接受學生志愿者報名。

（二）活動實施階段（時間：2011年5月至10月）

根據志愿者的特點，組織開展有針對性的服務活動，社區志愿者服務隊每月至少開展一次活動。

第四篇：2010年華南理工大學自主招生實施辦法

2010年華南理工大學自主招生實施辦法

根據教育部關于部分高等學校進行自主選拔錄取改革試點工作的通知精神，我校在2010年繼續實行部分招生計劃自主招生，以選拔有特殊才能或綜合素質突出的優秀人才。依照“嚴格程序、加強管理、接受監督”的原則，2010年我校自主招生實施辦法如下：

一、招生對象與范圍

1、招生對象：思想品德優秀;身體健康;高中階段學習成績優秀，綜合排名達到全校年級總排名為省級以上重點中學前20%或者市級重點中學前5%的考生;在學科競賽、科技創新、實踐能力、人文學科方面成績優異，或者在社會工作能力表現突出，或者在其它方面有特殊才能(非藝術、體育類)，并具備培養潛質的應屆高中畢業生。

2、招生范圍：在全國范圍內招收理科生，文科生限在廣東、廣西、湖南、湖北、河南、河北、山西、山東、浙江、江西、福建十一省招生。

二、招生錄取程序

1、推薦方式

采取中學推薦和個人推薦(加蓋中學公章)相結合的方式，中學推薦名額原則上為省級以上重點中學20人，市級重點中學5人。

2、申請報名：必須采取網上報名的形式，報名截止時間為2009年12月1日

a.網上填寫申請表：登陸華南理工大學招生網上報名系統(點擊進入)填寫《華南理工大學2010年自主招生申請表》。

b.打印申請表：所有資料確認無誤后通過報名系統直接打印申請表。

c.遞交申請表：將打印表格及相關材料裝印成冊并于2009年12月10日前(以當地郵戳為準)寄至華南理工大學招生辦公室。申請材料包括：

《2010年華南理工大學自主招生申請表》(請上傳小一寸近期免冠證件照)。

高中階段學習成績年級排名復印件(加蓋中學公章)

高中階段主要獲獎證書復印件(加蓋中學公章)

高中階段作為第一作者出版作品、發表論文、獲批專利等復印件(加蓋中學公章，接受測試時檢查原件)

個人陳述(學生本人撰寫并手抄)

《自主選拔(特招)學生面試申請表》(具有突出才能的學生自由申請填報)

3、確定初選名單

我校將對考生申請材料進行初選評審，擇優選出部分考生參加我校組織的自主生綜合選拔考試。初選結果初定于12月下旬于我校招辦主頁公布。

4、綜合選拔考試辦法

a.選拔考試方式：學生來我校接受測試。

b.選拔考試時間：初定于2010年1月上旬(具體時間另行通知)。

c.選拔考試內容：

文化課考試：

理科考生考語文、數學、英語、理科綜合(物理占50%、化學占50%);

文科學生考語文、數學、英語、文科綜合(政治占50%、歷史占50%)。

各科分值均為100分。

注：對于確實具有突出才能的學生，可由學生自由提出申請，填寫《自主選拔(特招)學生面試申請表》，經招生領導小組研究同意后增加綜合面試，合格者將取得特殊招生對象資格。

d.選拔考試費：參照廣東省物價局有關規定，我校收取報名測試費125元/人。

5、其它：根據自主招生申請者的綜合情況確定人選后，在我校招生工作辦公室網頁上公示并通知所在中學公布，上報教育部、有關省(區、市)考試組織機構備案辦理其他手續。

三、錄取原則

1.自主招生對象必須是應屆高中畢業生，第一批第一志愿填報我校;實行平行志愿的省份，須填報我校為平行志愿第一順序。

2.自主招生對象的高考成績達到我校在當地投檔線以上，可加10分后根據本人志愿及各專業分數線在全校范圍內安排專業，不受我校在當地招生分專業計劃限制，但各專業錄取名額不超出我校預留各專業計劃數，如出現超出情況時，將按考生成績及志愿順序排序確定專業，同時各專業錄取保送生、自主生、藝術特長生的總數原則上不超過該專業招生人數的10%;高考成績達到當地重點控制線但未達到我校在當地投檔者可以降低20內分錄取，但應服從專業調劑。

3.建筑學、城市規劃、景觀建筑設計等專業需加試素描，素描不合格者將酌情調整專業。

4.對綜合素質特別優秀和具有突出才能，通過自主選拔(特招)綜合面試，且高考分數達到當地重點控制線以上的自主選拔(特招)對象，經華南理工大學招生領導小組討論通過后可作為特招生予以破格錄取，這類學生原則上安排在適合發揮其才能的專業。

5.上述辦法將以教育部當年的最新文件規定以內的精神為準。

四、監督機制

1.申請者、推薦中學應本著高度負責的精神，本著“誠信”的原則如實申報相關材料。如有弄虛作假者，一經查實，我校將取消自主招生認定資格，并取消推薦中學推薦資格。

2.考生所在中學應將我校自主招生報名資格條件及推薦人選予以公示，接受社會監督。

五、本實施辦法由華南理工大學招生工作辦公室負責解釋，對該辦法在實施過程中存在疑義者應在當年內通過咨詢或者信訪提出，過期不受理。自主招生申請（點擊進入）

自主選拔（特招）學生面試申請表（點擊下載）

第五篇：淺談大部制改革

淺談大部制改革

一、“大部制改革”基本概述

所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中,由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農業”等，并在公共管理變革中有了新的發展，如決策權與執行權的分離等。“大部制改革”最早起源于西方，但是歷數我國近代維新的各項舉措，不難發現中國在“西學東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗。然而由于改革過于急切，機構改革缺少事前籌劃和事后補救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。

在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內閣核心部門的數量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個。“大部制”實行順暢的這些國家都有共同的特點，那就是市場經濟比較完善、發達，同時政府的主要職能基本覆蓋到了社會各領域，但政府不是什么都管，主要負責經濟調節。市場監管，社會管理和公共服務，所以核心機構數量相應較少。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責權限，并且盡可能使其職責權限相互不發生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運行有多復雜，它還是可以順利地履行好政府的職責。然后，隨著決策權、執行權、監督權相互制約和協調的機制逐漸在每一級政府內部和每一個大部門內部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學、民主、法治的目標邁進。

從1982年到2003年我國先后進行了五次機構改革，五次行政管理體制改革取得了重大進展：一是政府機構數量有所減少。就國務院組成部門而言，1982年改革之前最多的時候為100個，現在已優化到了28個。二是機構設置趨于合理。現有的政府部門大多都是按照市場經濟要求設置的，計劃經濟時期按照產品行業設置的工業部門大多被撤銷或者合并;政府職能發生轉變，已將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務明確為政府主要職能。但是從實際的運行狀況來看，國務院部門之間仍然存在嚴重的職能重疊和交叉，經常在具體事務上形成“多龍治水水難治”的局面。部門數量冗雜，一些小事務都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現明顯。中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。并于2008年3月設置了“大部制改革”的初步試點，構建了“大能源”、“大交通”、“大工業”和“大環保”的格局，雖然從數量上看國務院組成部門設置仍為27個(比第五次機構改革只減少了1個)，但實際已經堅定了“大部制改革”的方向，構筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機構和職能調整開始由經濟適應型目標模式向社會回應型目標模式轉變，由權力型政府定位向服務型政府定位轉變。

大部制改革的具體內容：

（一）合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善公共財政體系。中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，加強與金融監管部門的統籌協調，維護國家金融安全。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

（二）加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。將國家發展和改革委員會的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。

（三）組建工業和信息化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

（四）組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

（五）組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

（六）組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

（七）組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

（八）國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

大部制改革目標：此次大部制改革包含兩個目標：一個是理順部門職責關系，通過大部制解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題；一個是為改善民生而重點加強和整合社會管理和公共服務部門。即創建服務型政府。

二、大部制改革的原因

（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求

為什么要進行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機構設置已經不能滿足經濟社會發展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒管好”；從深層次原因看，是在我國逐步進入市場經濟國家行列、進行經濟社會政治文化全方位改革對行政體制改革的必然要求。在改革開放30 年的歷史進程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。但是，客觀地說，過去的改革僅僅停留在單純的機構精簡、組合上，事實證明這種改革很不徹底，帶來了很多問題。從目前的實際情況來看，主要存在以下三個問題：一是政府管理普遍存在著政治、經濟職能過強而社會職能較弱的現象，特別是機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，在農業管理方面，從中央來看涉及國務院14 個部（委或局）；在信息產業管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。這種由多個部門管理同一項工作的做法，看起來是加強了管理，實際上是減輕了部門應承擔的責任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應有的公共服務和宏觀管理職能。二是在現行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。比如，遇到有利可圖的事項，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創租的機會，造成政府職能的越位；而對于那些關乎國家和人民的重大利益、長遠利益但不會帶來部門利益的事項則消極對待，造成政府職能的缺位。越位與缺位是“權力部門化，部門利益化，利益集團化”的直接表現。三是我國過去長期實行的傳統行政管理體制及其改革的滯后，使各級政府的機構設置和運行仍然帶有明顯的“直接經濟干預型”痕跡。其根源就在于政府部門有權無責。權力沒有制約，責任無從追究。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。從理論上講，傳統的行政管理體制實行的是部門行政，它是在計劃經濟體制下提出來的。而現在是社會主義市場經濟，市場要求政府實行公共行政。公共行政是一個非常重要的概念，是市場經濟體制下行政管理的現實選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。簡單來說，它的主要特征如下：公共性，強調政府的主要職能是管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務；公正性，強調政府是公共利益的代表者和公共意志的執行者，因此必須維護社會的公平正義；服務性，強調政府管理社會公共事務的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務。這種公共行政包括公共管理職能、公共權力運行、公共組織體系、公共財政體制、公共治理結構及公共效能管理。

（二）推行大部制改革也是克服行政組織機構弊端的必然選擇

眾所周知，理論界熟知的理性官僚制是各國行政機關所秉持的重要理念。而如何克服官僚制設計層面的固有缺陷，則一直是理論界關注的熱點問題。學者彼得斯曾經指出，發展中國家和體制轉軌國家“在追求政府部門最大經濟利益的同時，必須重視建立一個可被預測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府。”帕金森定律揭示，行政職能部門有一種自我膨脹的內在傾向，不斷的增長機構和人員是它的生存本能。公共選擇學派則認為，官僚制行政部門膨脹動機遵循這樣的公式，即“部門自身規模越大=預算越多=權力越大”。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數的最大化，其中包括選票、薪金、所在機構的規模、榮譽、額外所得、權力和地位等。近年來各國接連曝光的某些貪腐大案，就是官僚體制下權力尋租、濫用的集中體現。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關于政府職能覆蓋的范圍。聯合國制定了一個具有普適性價值的政府職能標準, 包括十個領域: 一為一般性公共服務； 二為國防；三為秩序與社會安全；四為經濟職能； 五為環境保護；六為教育； 七為衛生； 八為娛樂、文化與宗教；九為住房與社區； 十為社會保護。我國國務院原有28個部委, 連同直屬局和直屬機構共66個部門,計80多項職能, 按照以上標準來衡量, 我國機構設置過多過細、管理幅度不適當、管理對象與事物重疊, 而這又導致了政出多門又推諉扯皮、協調困難等復雜問題。同時, 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經濟職能過強, 而社會管理、公共服務的職能則相對較弱, 這就出現了越位、缺位、錯位 現象。(2)問責困難。組織結構之于組織責任有著重要影響, 結構是組織中相對穩定的、可以觀察得到的責任分配和劃分由組織決定的責任劃分把組織的目標分解成不同的團體和個人可以分別致力追求的部分。組織結構是責任分配與劃分的載體, 通過這種責任劃分, 組織責任則更為明確、具體。相反,如果責任劃分不清, 就無法完成一些重要的任務職責與活動也可能發生重疊,造成沖突、浪費精力并產生非故意的冗員。在我國目前的行政體制下, 多個部門機構之間在職責上存在交叉, 這導致同一任務承載著多個部門機構的多重管理, 表面上看似乎是加強了管理力度, 但實際上造成了部門之間對責任的推諉與扯皮。建構問責制政府必須對公共組織的結構進行重構, 實行職能有機統一、機構高度整合、責任劃分明確的大部制。(3)行政效率低、成本高。正由于以上兩個原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。因此, 必須轉變以往政府機構改革重機構、輕功能的做法, 探索機構整合與職能轉變有機統一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。我國目前的政府機構,設置不同的職責與部門可以帶來專業化的好處, 但同時也產生了協調與控制問題, 不同的部門都傾向于優先考慮自己的利益, 結果只能是局部最優化, 即重點在于達到部門的目標而不是整體的目標。各部門的努力被分解了, 績效受到影響。這個問題困擾著政府。官僚制必定會伴隨著這樣一種危險: 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標。

三、改革的具體方法

（一）行政體制方面的具體措施

改革開放30 年來，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，我國社會也進入一個新的轉型時期。以大部制為重點的行政體制改革，是一個改革的策略選擇，與以前歷次機構改革有不同的地方。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個方面，其所涉及到的各種復雜問題，只有根據行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。可以說，大部制改革需要行政體制改革的整體推動。因而，當前要從推行大部制著眼，系統推進行政體制改革，最終建立符合服務型政府、責任政府和法治政府要求的政府部門體制。首先，要解決大部門的協調機制問題。一直以來，我國中央和地方實行條塊結合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機構設置呈“蜂窩煤”結構，下上一般粗，各個部門常常“依法扯皮”，導致行政效率降低，最后無人承擔責任。因此，必須按照市場經濟條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權加以合理安排、明確規范。中央政府主要處理全國性的公共事務，重點解決地區間交叉的公共事務。從這個角度來說，大部制在縱向分權的問題上，找到了高端的起點，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權問題得以制度化。中央政府要加強對經濟與社會事務的宏觀管理，地方政府要加強提供公共服務的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。將提供公共服務的職能主要交由基層政府，強調中央政府在重大問題上的決策責任，應該說切中了問題的關鍵所在。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權限，權責的劃分應該以公共服務為導向，建立事權與財力劃分相匹配的關系。二要在此基礎上，確實推動以公共財政體制為重點的中央政府、地方政府關系的重建，使中央政府和地方政府的財政關系與其事權的劃分相適應。三要在事權明確、財力配備相適應的情況下，建立嚴格的財政制度。現在的財政結構是中央政府最寬裕，省級政府持平，基層政府主要靠轉移支付。比如各地政府（包括一些屬于地方的中央單位等）到京跑項目的問題，其原因就是在預算體制上，包括在財政轉移支付上不公平、不透明。要通過大部制改革，改變現行的轉移支付制度，從而避免這個弊端。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應的體制改革，更好地去使用這個權力。其次，要解決行政區劃層級過多的問題。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區劃層級顯得管理鏈條太長，需要平衡管理幅度與管理層級之間的關系。從世界范圍來看，主要發達國家或規模較大國家的地方行政區劃層級大多為二三級；我國憲法規定行政區劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區)縣(市區)鄉(鎮)，主體結構就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區人口規模大，實行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區劃層級變成了四級。行政層級過多，管理鏈條過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。而改革開放以來的五次政府機構改革，都是側重于從橫向調整政府的部門設置，沒有從縱向減少政府的層級設置。目前，我國“地區”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉向城市建設與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉鎮政府又長期處于責任大、權力小、效率低的被動施政狀態；村民自治也一直受到了地方行政權力的制約、且缺乏必要的經費保障，結果造成了農村地區“權力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區劃層級問題，應按“弱地、強縣、精鄉、實村”的整體思路進行改革，即弱化地區功能，強化縣級政府功能，精簡鄉鎮政府機構和人員，充實村民自治必要的經費供給，建立和完善適合社會主義市場經濟體制和中國國情的地方行政體制和農村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務水平。現在一些省份進行的省管縣和“擴權強縣”的試點，就是為了改變這一局面所作出的努力。再次，解決政府權力結構和運行機制問題。我國傳統的政府權力配置，實際上是以執行政策為核心的結構。隨著決策權、執行權、監督權相互制約和協調機制的逐漸形成，政府管理開始步入科學化、民主化和法治化軌道。黨的十七大報告提到大部制改革時，提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，這意味著大部制的整體構建要與政府決策權、執行權、監督權相互協調、相互制約，并在此基礎上建立權力機構和運行機制。這種制約從行政體制角度看，是在行政權內部進行決策、執行、監督三權的分離。在運行機制方面，有兩種模式可供選擇：一是在部與部之間，讓不同的部門分別行使決策權、執行權和監督權；二是在一個大部門內部，機構的功能要進行分化，讓不同的機構分別行使決策權、執行權和監督權。從外部角度看，是把決策權交給國家權力部門，行政權留給政府權力部門，監督權留給司法部門。這樣，不論從哪種角度看，都體現了決策權、執行權、監督權相對分離的改革思路。當然對大部制的約束監督，更值得我們關注的還是如何從外部對其進行監督。實踐證明，對公權力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監督。如何發揮這方面的作用，將對大部制改革構成很大的挑戰。

（二）行政組織方面的具體措施

最高管理層既要保持組織和環境的結合性,又要管理組織內部各組成部分的相互依賴性。1.保持組織與環境之間的結合性,不僅要進行一定的職能合并, 還要根據環境變化轉變政府職能, 甚至要下放一些權力, 使之與環境保持密切的聯系和及時的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權應該減給地方、企業或市場, 而不是把這些權力在部門之間做橫向轉移。政府同時加強社會保障的功能, 而不是推給社會和企業。2.保持組織內部各組成部分之間的相互依賴性, 就要分別做好部內和部際之間的協調。(1)部內協調大部制的擴展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據貝爾與特萊斯的研究結論, 組織規模的增大將導致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復雜性。公共組織的規模越大, 其結構上的復雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機構, 其內部組成部門、規章制度、人員編制等多個方面會更趨復雜, 其等級層次、勞動分工會更多, 因此大部內部各部門之間需要在橫向與縱向上進行交叉協調。大部制涵容多種相互聯系的職能要素, 大部門內存在著目標、時間表和內部工作氛圍等方面有許多差別的分支機構。根據詹姆斯·湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應著三種不同的協作模式,即基于標準化的協作模式、基于計劃的協作模式、基于相互調整的協作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導致協作難度也呈上升趨勢。根據湯普森的這一理論, 大部制內各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內部各組成部門之間的協調上, 必須注重規章制度的標準化、工作計劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協作成本的最小化, 從而提高部內協作的內在一致性。(2)部際協調每一個組織都是一個系統, 其內部有幾個不同的分系統組成, 但是它又都處于一個更大的系統中。環境為組織提供資源投入, 并利用其產出。環境作為一個超級系統對組織本身、組織內部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關系有著深刻的影響。湯普森認為, 組織總是內嵌在一個更大的行動系統中, 其某些構成部分必然會與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴展部門面臨的關鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經濟學家所謂的外生變量作出調整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態, 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門;另一種可能是部際之間共同面臨的環境條件與事件構成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協調, 以協調矛盾、解決部門之間的沖突;而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協作來共同應對環境提出的挑戰與環境危機, 說到底, 這本質上還是一種高強度的部際協調。大部制改革要注重構建部際之間的協調配合機制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務, 也可以委派專職協調角色、通過設計矩陣結構交叉協調等多種方式來進行部際之間的協調, 以應對環境提出的挑戰。

四、大部制改革的評價

（一）大部制改革的積極作用

大部門體制要求把業務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續，規范公共權力運行；另一方面也可以減少橫向協調困難，裁撤議事協調機構，有利于建立統一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經濟領域的干預。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。

大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環節。大部制改革預示行政體制改革新路徑。未來政府機構改革將逐步向“寬職能、少機構”的方向發展。實行大部門的設置，有利于優化政府組織結構、提高行政效能，進一步轉變政府職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機構數量，實現職能整合，減少議事協調機構，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經濟發展的體制性問題，將為我國經濟的長遠發展提供更加完善的體制保證。

（二）大部制的不足及改進措施

不論什么樣的組織，只有組織中的個人職責明確，并得到公平的獎懲時，組織才能良好地運轉，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責反而更不明確的狀況。大部制還造就了權力更大的部門，對權力的制約更加迫切。組織與環境是互動的，管理者可以創造、形成并管理組織的生存環境。組織并非被動地接受環境的制約，有可能采取對社會環境進行管制或改造的方式來維護或固化自己的利益, 這會嚴重影響行政效率的提高和行政目標的實現。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現象，但其本身并不能解決 權力部門化、部門利益化、利益集團化的現象，不能根本保證執政為民的行政目標。

解決措施：

第一, 為了和環境密切聯系，大部制改革過程中，要合并職能和轉變職能同步進行，并下放一些管理權力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權力在部門之間做橫向轉移，有些微觀管理方面的職能和職權應該減給地方、企業或市場, 而政府要加強社會保障等功能，而不是推給社會和企業。

第二, 為解決大部制下部門的協調問題，在大部內部各組成部門之間的協調上，注重規章制度的標準化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協作成本的最小化，提高部內協作的內在一致性。同時注重構建部際之間的協調配合機制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務，也可以委派專職協調角色、通過設計矩陣結構交叉協調等多種方式來進行部際之間的協調，以應對環境提出的挑戰。

第三, 為了有效制約已經大大擴展的權力，按照 決策、執行、監督!相互協調、相互監督的原則，重塑政府權力結構和具體的運行機制。在大部制內，一方面功能要分化，一方面要使不同的機構分別承擔決策、執行、監督的職權, 做到分工明確, 又相互監督。為防止行政部門偏離公共服務目標，在實行行政結構大部制改革的同時，實行相應的政治體制改革，加強對公權力的監督，尤其是外部監督。外部監督不僅僅促進行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務目標的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監督，在大部制組織結構的改革的同時，實行行政運行機制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實現預期目標。