第一篇：教師結(jié)構(gòu)性缺編問題探討

教師結(jié)構(gòu)性缺編問題探討

應對“結(jié)構(gòu)性缺編”沒有硝煙的“戰(zhàn)”

又一個學期即將結(jié)束，看著即將放寒假的學生們忙碌地準備著期末考試，29歲的王涵(化名)經(jīng)常會有種莫名的失落感。王涵畢業(yè)于首都師范大學中文專業(yè)，目前在北京市通州區(qū)某中學工作。然而熱愛語文教學工作的她，至今已經(jīng)兩年沒有上過講臺了。“學校內(nèi)共有12個班級，語文教師卻有15名。”王涵說因為考慮到自己要生孩子。她便被編崗到學生宿舍管理衛(wèi)生。與王涵的境況截然相反的是在同一個單位工作的同屆同學劉震(化名)。英語專業(yè)畢業(yè)的他雖然與王涵同齡，目前卻是物理學科的主力，是學校的“香餑餑”，因為“僅有的3名物理教師難以完成12個班級的教學任務”。苦于目前教師“結(jié)構(gòu)性缺編”狀況嚴重，理科功底扎實的劉震自然成為物理學科教師的“頂梁柱”。農(nóng)村校長的“老大難”

教師結(jié)構(gòu)性缺編是指教師總量符合省市下達的編制數(shù)或超過教師編制數(shù)，但部分學科編制數(shù)不足或?qū)嶋H數(shù)量不能滿足實際教學需要而出現(xiàn)的缺編問題。教師結(jié)構(gòu)性缺編多年來一直困擾著農(nóng)村學校的校長們，應該說這是一個老問題，是歷史遺留和現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾問題，尤其是全國實施教師工資由各區(qū)縣時政統(tǒng)發(fā)之后。

以往學校解決教師缺編問題，一般是自聘教師，工資費用主要從學校公用經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也從預算外資金中負擔一部分。教師工

資上收到縣財政統(tǒng)一發(fā)放后，縣財政只列支公辦教師工資，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無力也不愿承擔這部分開支。

據(jù)了解，目前，教師結(jié)構(gòu)性缺編是我國中小學尤其是農(nóng)村中小學存在的一個普遍問題。有數(shù)據(jù)顯示，湖北省武漢青山區(qū)除高中體育

學科外，沒有一個學科達到市建議的學科配置比。2007年，按照武政辦[2003]52號文件規(guī)定的“教職工與學生比”核算編制數(shù)，青山區(qū)超編600余人。但是，在成為武漢全市的超編“大戶”的情況下，青山區(qū)的每所學校幾乎都存在著嚴重的結(jié)構(gòu)性缺員問題。

2007年，山東教育督導評估發(fā)現(xiàn)山東全省17個市中有I1個市的農(nóng)村小學學科教師結(jié)構(gòu)性缺編問題比較嚴重。農(nóng)村小學中音樂、體育、美術、英語等專職教師少，甚至沒有，無法開齊開全課程的現(xiàn)象依然存在。而有調(diào)研統(tǒng)計顯示，在黑龍江綏化，有些滿編學校平均有15%左右的教師雖在崗但不能講課。

在農(nóng)村校，教師人教超編，而崗位又空缺，“尋缺補崗”對校 長來說就像一場沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”，而且一直沒有停止過。三大原因致“營養(yǎng)不均”

記者在調(diào)交中發(fā)現(xiàn)，造成教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象主要有三種原因。

一是城鄉(xiāng)差異帶來的農(nóng)村骨干教師流失。城市學校良好的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展空間、發(fā)展機會等，對鄉(xiāng)村教師來說永遠是一個不可抗拒的誘惑。

二是課程改革帶來的課程設置的不斷變化。這是學科結(jié)構(gòu)性缺員的一個重要原因。比如，前幾年教育部要求新開設“科學”課，近年要求大幅度增加體育課。課程設置發(fā)生變化是教育發(fā)展的進步，然而留給校長的問題卻是不能及時有教師頂崗，索要選擇部分教師經(jīng)培訓后轉(zhuǎn)換學科補缺。

三是生源減少，教師政策性超編造成“只出不進”的現(xiàn)象。隨著生源的逐漸減少，目前，更多的農(nóng)村中小學出現(xiàn)師生比失調(diào)，多出來的教師有編制卻沒有適合的崗位，有空缺的崗位卻找不到適合的學科教師。

原因是多方面的，既有政策上的，又有歷史存留的，更有現(xiàn)實變化帶來的。多年來，各地農(nóng)村學校的校長們?yōu)榱私鉀Q教師結(jié)構(gòu)性缺編這一關乎教學質(zhì)量的關鍵問題，可謂費盡心機。學校“自救”的多種途徑

北京市延慶縣某中學是個連支教教師都不愿意去的農(nóng)村中學。地理位置偏遠，學校環(huán)境較差，工資福利低，能力強的、家里有背景的、自己有關系的教師都調(diào)到縣城學校里了。“支教，沒有人愿意來.即使來了也不是所缺學科的教師。外 調(diào)，想都不用想，只要能夠守住目前留下來的老師就不錯了。”該校李校長郁悶地表示，學校能做的只能是“培訓”，即在學校內(nèi)部超編的教師隊伍中捧選出適合的教師進行學科脫產(chǎn)再培訓，然后補崗上課。

“雖然這不是立竿見影的好辦法，需要一定的時間周期，而且培訓后更增加了教師另謀高就的風險。但是，對一所偏遠的農(nóng)村校來說，這是唯一能夠自救、能夠給自己充實師資力童的緩沖之計。”李校長告訴記者，目前，該校有6名教師在外參加專業(yè)課程培訓。相比校之下，北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)第二中學的應對策略更具實用價位。“政策性超編和結(jié)構(gòu)性缺編是矛盾的。但是，在與周邊兄弟學校協(xié)調(diào)教師資源的基礎上，開設校本課程專業(yè)課，才是真正推動教育走向素質(zhì)教育的雙贏道路。”楊鎮(zhèn)二中德育主任劉曙光介紹，學校開設了舞蹈社、愛心社、讀書社、科技社、板報社等一系列社團，社團既給超編的教師找到了適合的崗位又摸索出一條良好的德育之路。除此以外，“挖人”是目前各校校長借助自己的人脈關系采取的主要措施之一。北京市通州區(qū)某小學英語學科缺少一名教師，校長積極打通各種關系網(wǎng)，很快就從周邊的兄弟學校以評一級職稱的承諾順利調(diào)來一位英語骨干教師。

但是，這種解決問題的方法只局限在小范圍內(nèi),還要看校長“能力”的大小，并不是所有的校長都能夠有這樣的人脈。“‘借力’是校長們沒有辦法的辦法。申請相關專業(yè)的支教教師的支援，也要看運氣:運氣好前來支教的是骨干教師；運氣不好，除結(jié)構(gòu)性缺編問題外，還要多考慮另外一個問題了。”一位校長無奈地表示，他們最需要的其實是政策。政策支持勿“風大雨小” “結(jié)構(gòu)性缺編”不僅一直困惑著各省市區(qū)農(nóng)村學校的校長，也得到了教育行政部門和社會各界的高度重視。

2008年1月，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題成為江蘇省兩會上代表們熱議的主要內(nèi)容；2008年5月，安徽省來安縣發(fā)出公告，公開招聘中小學教師，希望通過有針對性的招聘緩解、解決師資隊伍中存在的結(jié)構(gòu)性缺編問題；20118年11月24日，福建省政府出臺《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》，明確了爭取到2012年基本解決全省農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題??

各種政策、意見在教師缺編的事實中頻頻出臺，然而許多校長認為，各級政策經(jīng)常是“風聲大雨點小”。“前幾年，校長們在靠政策留人的基礎上，還能靠感情留人，關心老師的工作、關心老師家里的難處、關心老師的孩子??近幾年，‘感情’也戰(zhàn)勝不了‘現(xiàn)實’了。”北京市大興區(qū)的劉校長告訴記者說。

據(jù)統(tǒng)計.北京市密云縣95%的教師都在縣城居住，孩子也在縣城上學。山區(qū)教師早起晚歸，靠打黑車上班，而自己的孩子只能靠找保姆接送、午飯靠小飯桌解決。“工作單位路途遙遠、交通不便，自己的孩子得不到照碩，怎么能讓老師安心教書?”密云縣教委人事科副科長張冠軍認為，“工資福利、住宿條件、交通不便是農(nóng)村學校留不住教師的根本原因。既然有政策，就應真正讓老師得到實惠，把待遇落到實處。我們倡導教師要有奉獻精神，但是在市場經(jīng)濟的前提下，必須從待遇上給山區(qū)農(nóng)村學校的老師一個交代。”

“解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的關鍵還在于改革教師聘任制，讓教師真正地流動起來。”北京市順義區(qū)第五中學校長解長林認為，“目前的教師聘任制是名存實亡的。真正的聘任制應把教師的檔案關系放在人才交流中心，讓教師和校長之間進行真正的雙選，這樣無論時教師還是校長都是一種真正的‘競崗’”。對于教師結(jié)構(gòu)性缺編，全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室常務副主任、中央教育科學研究所研究員甘天山教授給出了“教師資源共享、加強綜合學科教師的培訓”的路子，但是他認為必須要有經(jīng)濟基礎的支持，這些方法才能奏效。

政策支持也好，聘任制改革也好，加強培訓也好.校長們渴求的走從根本上解決問題，從根本上讓校長擺脫這種無休止的”戰(zhàn)爭”。否則，農(nóng)村學校的校長們依然會與師資“結(jié)構(gòu)性缺編”持續(xù)戰(zhàn)斗，并且要戰(zhàn)斗到底。

三點建議逐步緩解結(jié)構(gòu)性缺編

青山區(qū)結(jié)構(gòu)性“缺員”問題比較突出，部分學科教師工作負荷加重。許多學校因編制使用不當或人員學科分布歷史形成，加之課程設置的不斷變化等因素影響，普遍存在結(jié)構(gòu)性缺員的問題。

其中結(jié)構(gòu)性缺員比較嚴重的科目是:小學段集中在品德與社會、自然、體育、語文等學科；初中段集中在語文、教學、科學、歷史、外語等學科；高中段集中在語文、教學、外語、音樂、美術、勞動等學科。為解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題方面，提出建議如下:

1.加大引進和招錄工作力度。在不影響社會穩(wěn)定的前提下，市政府應出臺事業(yè)單位(或教育系統(tǒng))內(nèi)退或提前退休政策，且內(nèi)退不占編，解決不能適應崗位人員“出”的問題。在此基礎上，適當增加每年引進或招錄專任教師計劃，以期從根本上解決專任教師不足以及結(jié)構(gòu)缺員問題。

2.加大“師訓”力度。學科結(jié)構(gòu)性缺員的一個重要原因是課程設置的不斷變化。單純以新進人員不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性缺員問題。我們認為應內(nèi)部“挖潛”，提升“師訓”機構(gòu)能力，課程設置發(fā)生變化時，隨時可選擇部分教師經(jīng)培訓后轉(zhuǎn)換學科補缺。

3.加大時義務段教育的投入。設立人才引進專項基金，開設“綠色通道”，讓優(yōu)秀人才來青山任教。

第二篇：關于紅蓮湖一小教師缺編問題的整改方案

關于紅蓮湖一小教師缺編問題的整改方案

一、現(xiàn)狀：

紅蓮湖一小現(xiàn)有教職工共計54名，共有24個教學班。按省教育均衡發(fā)展要求需配教師56名，尚缺2名。不包括有重病住院治療請假的教師，因此，紅蓮一小真正能在教學一線的教師不足40人。

二、整改方案：

1、經(jīng)請示鎮(zhèn)黨委、政府，在今年全區(qū)（含葛店鎮(zhèn)）新招錄39名教師的名額中，我們爭取到15名。準備安排10名新教師充實到紅蓮湖一小教學第一線。但請求政府能否將廉租房提供給紅蓮一小為教師周轉(zhuǎn)房。

2、經(jīng)請示區(qū)教育局同意，準備從2014年9月起，將全鎮(zhèn)所有小學的六年級全部集中到廟嶺中學。這樣可以緩解各校教師缺編的現(xiàn)狀。進一步提高教學質(zhì)量。

廟嶺鎮(zhèn)中心學校

2014年5月18日

第三篇：缺編申請報告

缺編申請報告

縣局領導：

一直以來，我校在縣局的大力幫助和親切關懷下，教育教學工作取得了可喜成績。目前，全校上下正在圍繞把某某中學打造成我縣教育重鎮(zhèn)而開拓進取，團結(jié)拼搏。

從2007年后，由于形勢的變化，我鎮(zhèn)就極少分配過師范院校畢業(yè)生，加之大量中青年教師被選調(diào)、調(diào)出、借調(diào)，以及×名教師退休和二線，使我鎮(zhèn)教師極為短缺，嚴重影響著教學工作的正常開展。為彌補教師的不足，我校向縣局要求聘請代課教師。望批準為謝！

此致

敬禮

××××××中學

2014年7月2日

第四篇：體育教師缺編30萬意味著什么

體育教師缺編30萬意味著什么

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12月03日 15:07

最近，各地相繼發(fā)生多起大學生長跑意外猝死事件，讓很多人思考，現(xiàn)在青少年體質(zhì)到底怎么了。原因有很多。痛定思定，飲水思源，這個問題，繞不開青少年身體底子是否過硬。

有這樣的數(shù)據(jù)，可以作為一個分析切口——中國義務教育體育老師缺編30萬。這個數(shù)字，是教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰日前披露的。與體育教師缺編三十多萬形成鮮明對比的，是義務教育階段教師整體超編一百多萬。由此不難想象，體育教育在中國義務教育中的權(quán)重，已經(jīng)弱化到何種地步了。

體育教師缺編30萬，到底意味著什么呢？

編制這個東西，在那些體制內(nèi)的公共領域，是極其重要的。它不僅意味著福利保障，也不僅是一種管理工具，同時，更意味著公共責任，關聯(lián)著相關的配套資源。就像一些領域出了事情，會把問題推到“臨時工”身上，原因就是以此來推卸責任。

順著這樣的思維，來審視體育教師缺編30萬，不難發(fā)現(xiàn)，這種缺編，實際上表明在義務教育階段，中國的體育教育，已經(jīng)失去系統(tǒng)性的保障，缺乏科學性的運行，處于臨時化的管理，相關教育的權(quán)利與責任，也都陷入到一個模糊地帶。

本來，按照2001年開始實施的新課程標準，體育課時是大幅增加的。在班級授課制教學模式下，要保證這些課時不被虛置，就必須相應增加體育教師，這是最基礎的支撐。畢竟，體育課不能淪為簡單的玩耍課，它要講究科學性。然而，體育教師缺編30萬的現(xiàn)實，注定著體育課只能被應付、虛置、壓縮、擠占、剝奪，結(jié)果就是學生相關受教育權(quán)得不到保障，學校盡不到應有公共責任。

不重視體育課，主要源于兩種嚴重錯誤的教育模式，一是圈養(yǎng)教育，一是應試教育。盡管學校都知道，保證中小學生“每天鍛煉一小時”是責任義務，但是，幾乎所有的學校都會扛著“安全教育”這塊旗幟，對學生進行圈養(yǎng)化管理。特別是在義務教育階段，很多學校教育理念可以說是“坐著不動最安全”。在這種情況下，哪里還能培養(yǎng)學良好的體育運動習慣呢？

再說應試教育。王登峰表示，現(xiàn)在有的學校，一個語文老師編制可以配三個語文老師，而三個體育老師編制都不一定配了一個體育老師。從中不難發(fā)現(xiàn)，體育教育已經(jīng)何等邊緣化。為什么會這樣？道理很簡單，在學校看來，學好“語數(shù)外”才是王道，因為這些科目是保證升學率提升，也就是保證教育政績提升的根本支撐，于是，體育課隨時都可能為這些科目讓路。

而且，義務教育階段的一些體育課，往往也都淪為“應試體育教育”，只知道圍繞著50米跑、800米跑、跳遠、仰臥起坐、引體向上、實心球等考試科目進行，為達標服務，根本不注重培養(yǎng)學生喜歡運動的習慣，不懂得培育學生的運動文化，學生又怎么可能讓運動成為一種價值信仰，成為一種生活方式呢？

沒有合格的體育教師，哪來科學的體育教育，又怎么可能培養(yǎng)身體健康和意志品質(zhì)都過硬的一代。體育教師缺編30萬，說到底，就是一種公共責任的嚴重缺失。悲哀的是，對這種公然損害教育權(quán)利，不履行公共責任的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中卻沒有任何的責任追究和問責措施，這恐怕才是最值得深思的問題。

第五篇：中、小學缺編崗位教師競聘的實施辦法

中、小學缺編崗位教師競聘的實施辦法

為緩解我區(qū)城、鄉(xiāng)部分中小學教師數(shù)量不足，學科、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，加快推進我區(qū)基礎教育發(fā)展和鞏固“兩基”成果，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革的要求和我區(qū)教師資源配置狀況，在充分調(diào)研的基礎上，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，擬在2020年對城、鄉(xiāng)部分中小學缺編崗位教師進行公開競聘，特制定本辦法。

競聘原則

（一）堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則；

（二）堅持尊重知識、尊重人才、學以致用、專業(yè)對口的原則；

（三）堅持城、鄉(xiāng)中小學缺編崗位教師競聘的原則；

（四）堅持在區(qū)競聘領導工作組的領導下，在紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和人社部門的配合下，由教育主管部門和學校客觀、公正地考核、選拔優(yōu)秀人才的原則。

（五）堅持競聘錄用人員考試、考查制度相結(jié)合的原則；

競聘條件、對象和范圍

（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領導，師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛、身體健康、具有為人民服務的思想，服從安排。

（二）屬@區(qū)在職在編的中小學教師，年齡在45周歲以下（1970年9月1日后出生）。

（三）具備崗位所需的文化水平和專業(yè)知識，具備相應層次的教師資格證書。

具體要求：（1）競聘初中缺編崗位教師須具有國民教育系列本科及其以上學歷，要求專業(yè)對口或相近，且以畢業(yè)證書或教師資格證書上的專業(yè)為準；（2）競聘小學缺編崗位教師須具有國民教育系列專科及其以上學歷，競聘學科按學校出具的任教學科為準；（3）競聘中小學缺編崗位的音樂、美術、體育和信息技術學科教師，初中崗位須具有國民教育系列專科及其以上學歷，所學專業(yè)與報考學科必須一致；小學崗位須具有全日制中師（中專、職高體育）或國民教育專科及其以上學歷，所學專業(yè)與報考學科必須一致；（4）競聘學前教育缺編崗位教師須具有全日制中師（幼師專業(yè)或?qū)W前教育專業(yè)）或國民教育專科及其以上學歷，所學專業(yè)與報考學科必須一致，限招聘學前教育及藝術類專業(yè)。

（四）競聘缺編崗位教師在山區(qū)（田壩、炎山、大寨子、大山包、蘇甲、盤河、靖安、青崗嶺）教齡須滿5年以上（2010年9月1日前參加工作），方可報考，其中報考壩區(qū)學校教齡每增加一年筆試成績加2分，最高加分為10分（限招少數(shù)民族教師崗位不加分）；

在壩區(qū)教齡須滿6年以上（2009年9月1日前參加工作），方可報考城區(qū)學校（壩區(qū)學校教師不得報考其他壩區(qū)學校）,其中從山區(qū)考入壩區(qū)的教師需在壩區(qū)連續(xù)工作兩年以上方可報考城區(qū)學校。

（五）城區(qū)中小學（含@、鳳@、龍2）教師不能參加競聘，小學教師不能參加中學系列缺編崗位教師競聘，中學教師不能參加小學系列缺編崗位教師競聘（以行政、工資關系為準）。

競聘考試辦法

（一）競聘考試采用筆試的方式進行，筆試內(nèi)容初中以現(xiàn)行高、初中教材為主，小學以現(xiàn)行初中、小學教材為主，其中，競聘中小學音樂、美術、體育、信息技術、學前教育五個學科的教師只測試專項技能。

（二）筆試在競聘領導組的領導下，在紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督下，由@區(qū)人力資源和社會保障局、教育局組織實施。

（三）筆試結(jié)束后（含中小學音樂、體育、美術、信息技術、學前教育學科教師專項技能測試后），按筆試成績由高到低的順序，根據(jù)缺編學校所設崗位按1:1的比例確定入圍教師（若某崗位最后一位出現(xiàn)總成績并列，不能確定取舍時，由競聘領導組確定加試）。

報名要求

（一）報名和資格初審同時進行，報名所需材料：1、近期免冠一寸照2張；

2、身份證（或戶口薄）、畢業(yè)證書、教師資格證（驗原件，交復印件）；3、學校出具的同意推薦報考及參加工作時間證明，（學校要嚴格把關，推薦依據(jù)為該教師5年內(nèi)德、能、勤、績綜合考核情況，5年考核結(jié)果均在合格以上，且該教師在近3年內(nèi)的教學成績平均分不低于本校（中學）或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心校）同年級相同學科平均分的標準，同時該教師在從教期間服從學校安排，每年累計病事假不超過一個月，且無曠工現(xiàn)象方可為推薦對象，受黨、政紀處分期間的教師不能報考。

（二）競聘教師只能選擇一所學校的一個崗位報名，不得重復報名，否則取消報考資格。

（三）報名時間：2020年8月26日至27日

報名地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心學校

考試時間：20年8月30日

考試地點：@區(qū)第三小學

組織紀律

（一）筆試在統(tǒng)一時間進行（音樂、體育、美術、信息技術、學前教育專項技能測試另行安排），實行單人單座。

并嚴格按照有關規(guī)定由教育局組織筆試考務工作。

（二）競聘教師必須在發(fā)出報名、領準考證、考試等通知時間范圍內(nèi)辦理相關手續(xù)，不按時辦理手續(xù)者，視為自動放棄競聘資格。

（三）整個考錄聘用工作在@區(qū)教師競聘領導組的領導下組織實施，并接受紀檢、監(jiān)察部門和社會各界的監(jiān)督。

若出現(xiàn)弄虛作假，將取消錄（聘）用資格并嚴肅追究當事人責任。

其它事項

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、中學結(jié)合自身實際，對參加競聘教師的德、能、勤、績和近三年的教學成績進行認真審核，推薦符合條件的教師參加報考。

（二）新錄（聘）人員，自通知之日起，7日內(nèi)無故不到新學校報到者，視為自動放棄錄（聘）用資格，且3年內(nèi)不得參加競聘考試。

（三）所有競聘工作在2020年9月5日前完成。

四）本辦法由競聘領導組負責解釋。