第一篇：湖北省治理湖泊的實踐與思考

湖北省治理湖泊的實踐與思考

郭倡民

2010年第10期 ——社會建設

2009年11月，第十三屆世界湖泊大會在武漢召開。這次會議選址“千湖之省”——湖北，應該說具有一定的象征意義。大會對湖北近年來治理湖泊的做法和經驗給予了高度評價。筆者意圖通過簡要回顧省察湖北的探索與實踐，為破解湖泊治理這個世界難題提供一些參考。

湖泊今昔

湖北因湖揚名。眾所周知，湖北因位于洞庭湖北面而得名。上世紀五十年代，全省大于0.1平方公里的湖泊達1106個，湖泊總面積達7141.9平方公里，成就“千湖之省”的美名。聞名全國的洪湖是全省第一大湖泊，中國第七大淡水湖。武漢東湖的面積7倍于杭州西湖，是我國最大的城中湖；世界知名的人工湖——三峽水庫和南水北調中線工程水源地丹江口水庫，大部分水域也在湖北境內。

湖北因湖得利。在眾多湖泊的滋潤下，湖北成為著名的魚米之鄉，自古就有“湖廣熟，天下足”的贊譽。湖北淡水產品產量多年列全國第一，水稻、油菜籽等產量一直位居前茅。湖泊還在全省供水、航運、旅游、防洪等方面發揮了重要作用。

湖北因湖而美。大大小小的湖泊如同鑲嵌在荊楚大地的顆顆明珠，熠熠生輝。“四季野鴨和菱藕，秋收滿畈稻谷香。人人都說天堂美，怎比我洪湖魚米鄉”，是對洪湖等水鄉風光的真實寫照。

自上世紀50年代以來，湖泊主要遭遇了三次磨難。一是“文革”前后的大規模圍湖造田，導致大片湖泊被蠶食。二是改革開放以來工業的快速發展，加上圍網養殖泛濫，導致湖泊污染日趨嚴重。三是新世紀以來城鎮化進程加快，房地產急劇擴張，湖泊周邊人口日益密集，湖泊生存狀況進一步惡化。

湖泊面積銳減。據統計，全省現有大于0.1平方公里的湖泊958個，比新中國成立初期減少了148個；湖泊總面積銳減至2438.6平方公里，僅有上世紀50年代的34%。武漢市自上世紀80年代以來，湖泊面積減少了228.9平方公里。洪湖經三次大的圍墾后，面積由1950年的706平方公里，下降到348.2平方公里。

湖泊水質堪憂。據2007年對全省29個主要湖泊進行的水體質量評價顯示，在29個湖泊中，水質為Ⅰ-Ⅱ類的3個，Ⅲ類的10個，Ⅳ類的6個，Ⅴ類的5個，劣于V類的5個。名揚天下的洪湖因過度圍網養殖，水質一度降至劣Ｖ類。2007年，武漢市40個城中湖中過半水質劣于五類。

湖泊功能衰退。由于圍墾及城市建設、交通建設等原因，過去一些通江達海的湖泊被人為阻斷，處于封閉狀態，喪失了自凈能力；全省大多數湖泊通航、蓄洪、灌溉功能減弱；位于城區的湖水基本不能飲用，一些湖區群眾甚至陷入飲水難的窘境；生物多樣性也受到影響。洪湖在上世紀50年代江湖阻隔前，魚類不少于90種。江湖阻隔后，1995年只記錄到57種。

湖泊的現狀讓湖北人由優轉憂。怎樣保護湖泊，讓湖泊休養生息，成為擺在湖北人面前的重大而緊迫的課題。

治湖之策

進入新世紀以來，湖泊治理逐步擺上了湖北省各級政府的議事日程。特別是近幾年，在科學發展觀的指導下，湖北省把湖泊治理作為建設“兩型（資源節約型、環境友好型）”社會、實現人與自然相和諧的重要內容，積極探索治湖方略，因湖施策，綜合治理，取得了初步成效。

截污清淤、源頭治湖。揚湯止沸，莫如釜底抽薪。針對城中湖主要受工業廢水、生活污水污染和淤積嚴重的狀況，只有截污控源，實現清水入湖，才能有效控制污染。湖北的一些城市已投入巨資，開展大規模的截污治污工程建設。武漢市共截斷排污口211個，修建管網130多公里，建設了一批污水處理廠。40個城中湖基本完成截污工程，收集污水進行集中處理。目前全市中心城區污水處理率已達到89.8%，而今年這個數字將會上升到96%。對面積較小的城中湖，采取排水清淤、機械清淤等措施，清除了外沙湖等7個湖泊的污染底泥。荊州、黃石、鄂州等城市也對城中湖進行了截污清淤，改善城中湖的水質。

江湖連通、引水治湖。流水不腐，戶樞不蠹。湖泊水系通暢、水體自凈能力強，是保持水質良好的重要因素。根據國家發改委批復的方案，武漢市啟動了大東湖生態水網工程建設，預估總投資達159億元。該工程的核心是“引江濟湖”，即在對污水進行截污處理的基礎上，將東湖、沙湖等6個主要湖泊與長江連通，使大東湖水系重現自然生態。五年后，大東湖區域將形成一個436平方公里的湖泊生態濕地群，在國內絕無僅有。此前。武漢市實施了漢陽地區的龍陽湖、三角湖等與漢江連通的“六湖連通”工程，并配套實施了“清水入湖”截污工程。至2006年，漢陽工程成功進行了調水試驗，初步形成動態水網，恢復和重構江湖的聯系。

禁圍限漁、封閉治湖。2003年，湖北省投資近3億元，啟動洪湖濕地保護與恢復示范工程，在給予補償和妥善安置漁民的基礎上，禁止圍網養魚，禁止獵殺野禽，限期拆除圍網，實行季節性封湖禁漁，展開生態修復建設。經過幾年治理，洪湖水質從劣五類恢復到目前的三類，候鳥由2003年前不足一萬只增加到5萬多只，水生植物覆蓋率達到了95%以上，多年未見的天鵝、白鸛等珍稀鳥類重返棲息。洪湖經驗受到普遍關注，被世界湖泊大會授予“最佳保護實踐獎”，洪湖市作為全國唯一縣級城市代表作了大會交流。

關停遷改、減排治湖。為減少工業“三廢”污染，湖北省在大力調整經濟結構、加快發展“兩型”產業的同時，痛下決心，對嚴重排污企業進行整治。“十一五”以來，全省共關閉“九小”企業(生產線)600多家，對一批污染企業進行了技術改造，完成化學需氧量減排項目749個，二氧化硫減排項目876個，兩項污染物減排指標均完成國家“十一五”任務的99%以上。為了確保丹江口水庫“一湖清水送北京”，省政府對漢江流域8個市的政府領導班子實行年度考核，庫區所在地對污染企業實行關閉、遷建、改造，禁止新建高污染項目，建成一批污水處理廠，加強庫區水源保護。目前，丹江口水庫地面水絕大部分水質狀況良好。

生物重構、科學治湖。武漢大學教授于丹和學生們在湖北省政府和有關部門的支持下，在從1999年開始進行梁子湖植被生態恢復的實驗性研究，種植和涵養黃絲草、苦草、輪葉黑藻等水生植物，形成了大片“水下森林”，湖內80%的區域被水生植被覆蓋。同時相關地方和部門通力合作，實施工業污染防治、生活垃圾治理、旅游污染治理、生態農業建設工程。通過十多年的努力，使梁子湖湖水整體恢復到Ⅱ類水質，1/2為Ⅰ類水質，2009年來再未出現過Ⅲ類水質，被國家環保部作為水質成功恢復的代表性湖泊，在全國示范推廣。

建章立制、依法治湖。為給保護江河湖泊提供有力的制度保障，湖北省委、省政府出臺《關于大力加強生態文明建設的意見》，對全省生態文明建設進行總體部署，提出“構建人水和諧的水生態系統，讓江河湖泊休養生息”的指導方針，明確相關政策措施。最近，省法制辦在網上公布了《湖北省湖泊保護條例》（征求意見稿），準備對湖泊進行地方立法保護。武漢市于2002年出臺《武漢市湖泊保護條例》，此后，又相繼頒布《武漢市湖泊整治管理辦法》、《武漢市城市綠線管理辦法》，使湖泊管理保護逐步納入規范化、法制化軌道。

經過近幾年的治理和保護，湖北省多數湖泊的水質有明顯改善。全省2009年重點監控湖庫水質符合或優于Ⅲ類水質的水域比例為54.6％，比2007年上升了近5個百分點。與2008年相比，水質顯著上升有3 個、水質下降的有2 個，劣Ⅴ類的湖泊水域減少1個。湖泊總體水質由2008年的中度污染降為輕度污染，部分城中湖水質有所好轉。2009年武漢40個城中湖，有16個湖泊水質實現了提檔升級，10個湖泊摘掉劣五類的帽子。有益啟示

逐水而居的人類，視湖泊為生命的重要源泉。如何善待湖泊，保護好我們的生命之源，值得大家關注。湖北省的探索與實踐，雖然只能說是取得了初步進展，但因為積極主動，措施得力，成效明顯，使我們看到了希望的曙光，對探尋今后的治湖方略，既可資借鑒，也發人深省。

加快轉變經濟發展方式。只有深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，努力促進湖泊保護與經濟發展相協調，才是治本之策。要把調整經濟結構作為保護和治理湖泊的重要手段，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟，淘汰落后產能，強力推進節能減排，大幅度減少污染源，讓湖泊休養生息。湖北的實踐證明，青山綠水是寶貴財富，良好的生態是優勢資源，有了一湖清水，湖泊游漸成熱點，無公害水產品倍受青睞，投資商慕名而至。同時，加強湖泊保護，可以發揮“倒逼”作用，促使企業加快產業升級，提升經濟發展質量，以保護推動發展方式轉變，在轉變發展方式中加強保護。

堅持政府主導。湖泊治理重在社會效益，而且牽涉面廣、投入巨大，政府必須勇于擔當，以替歷史負責、替人民負責的精神，發揮主導作用，提供組織保障。一是科學決策。要將湖泊治理納入經濟社會總體戰略和規劃，加強投資項目的論證及環境評價，出臺相關政策措施，制定實施保護治理方案。二是加大投入力度。政府責任，于此為重。日本政府為治理琵琶湖，先后投入200多億美元。若沒有政府投入作保障，治理湖泊就是一句空話。三是加強統籌協調。明確相關部門的責任，整合社會資源，形成各負其責、相互配合、齊抓共管的格局。要正確處理各種利益關系，特別是保護群眾切身利益。四是加強執法檢查。加大環保執法力度，抓好專項檢查督辦，確保相關法規政策和規劃方案落到實處。

動員社會廣泛參與。治理湖泊，大家有責。必須加強宣傳發動，綜合運用法制、行政、經濟等手段和辦法，動員各方面的力量，共同做好湖泊保護和治理工作。一是強化市場主體的責任。引導相關企業和組織將保護湖泊作為履行社會責任的內容，并以協議、公約等形式相約束，建立責任追究制度，規范排放等行為。二是發動和依靠群眾。只有全民愛湖、護湖，湖泊才能得到真正保護。要支持群眾參與民主決策和監督，積極開展社區活動和志愿者行動，鼓勵更多民間組織和環保人士加入湖泊保護行列。增強全民環保意識，引導城鄉居民開展綠色生產和消費，減少生活廢棄物，矯正亂扔垃圾等不良習慣。三是積極開展國際合作。充分利用普遍重視環保的良好國際環境，搭建合作平臺，開展政府和民間合作交流，爭取技術和資金支持，提高我們治理湖泊的能力和水平。

重視創新驅動。國內對湖泊保護治理尚無一定之規和成熟模式，需要在實踐中不斷探索和完善。因此，以下四個層面的創新顯得尤為關鍵。一是管理體制創新。我國的涉湖行政事務由十多個行政部門管理，導致權責不明、各自為政。為理順治湖體制，湖北在新一輪省政府機構改革中，設立了省湖泊局，專司管理規劃保護湖泊。武漢市對每個湖泊明確一名行政首長為“湖長”，并逐層明確管理責任，納入年度績效考核體系。這些創新之處在于有所統屬、分工明確、責任到人，使“多龍治湖”的狀況得到改善。二是創新運作機制。近幾年來，湖北探索區域聯動機制，組織梁子湖流域四個城市簽署了《保護梁子湖協議》，開展跨界保護和治理行動；探索市場導向機制，在武漢設立華中地區第一個排污權交易所；探索生態補償機制，對洪湖等地拆圍漁民給予補償和安置等。這些做法值得借鑒和拓展。三是創新法規政策。應依據《中華人民共和國水法》等法規，結合本地實際，出臺有針對性的地方法規，為護湖治湖提供法制保障。制定貸款貼息、以獎代補、減免稅費等配套政策，鼓勵減排和達標排放。四是科技創新。防治湖泊污染，最終出路在科技。如湖北省通過組織技術攻關，推進了黃姜皂素清潔生產，保護丹江口水庫水源。武漢市集成創新和應用“城市污水生態處理系統”等成果，使湖泊受益匪淺。

既要一湖一策，又要綜合治理。湖泊的情況千差萬別，不能套用一種模式。湖北的實踐表明，針對每一個湖泊的具體情況，實行“一湖一策”，制定科學治理方案是首要任務。如城市湖泊以截污清淤為主，農村地區的湖泊則主要防治種養污染，大型鄰江湖泊（群）可能適于江湖連通，流域湖泊則需要協調聯動，等等。同時，每一個湖泊的治理方案不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，應以某些工程技術為主，輔之其他措施，實行綜合治理。要實行治理與保護相結合，人文關懷與物質投入相結合，工程技術與自然涵養相結合，作為系統工程來推進，改善湖泊的宏觀生存環境，鞏固微觀治理成效。

既要立足當前，又要著眼長遠。一個湖泊一旦受到嚴重污染，不僅治理的周期長，而且要付出巨大代價，事倍功半、得不償失。當務之急是對那些尚未受到嚴重污染、水質狀況較好的湖泊，采取最嚴格的保護措施，避免走“先污染、后治理”的老路。面對大多數湖泊污染呈全面、立體、復合發展的嚴峻態勢，應立即行動起來，以打攻堅戰的勇氣和決心，調動一切可用資源開展湖泊治理工作。同時要清醒地看到，湖泊的生態環境非常脆弱，各種污染源難以根除，不可能畢其功于一役，湖泊治理任重而道遠。必須做好打持久戰的準備，長抓常管，接力治理，堅持不懈。■

（作者系中共湖北省委政策研究室副主任）

第二篇：湖北省湖泊治理申論

2010年湖北省公務員考試《申論》真題參考答案

（一）根據材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經驗和做法。

一是加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系。

二是加強教育宣傳，提高公民湖泊環保意識，同時構建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵非政府組織、公眾的積極參與。

三是加大資金投入，開展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統，保護流域自然植被，調整農業生產方式等措施綜合治理。

四是大膽創新，積極探索新的治理湖泊機制。加強管理和監督，明確責任追究機制，創新投融資模式，探索湖泊治理的市場化、模式化。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產對我國城市湖泊的主要影響。

房地產對我國城市湖泊的主要影響：

一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經濟利益的驅動，我國許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。

二是加重了城市湖泊的污染。房地產開發帶來大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質下降。

三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產等服務功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴重，喪失原有的生態服務功能。

（三）結合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責任建設的難點，并提出解決的對策。（20分）

難點：

一是我國湖泊保護的法制建設還不夠完善，無法為我國非政府組織在湖泊保護中提供行動框架。如果沒有完善的法律支持，就會使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會責任的履行和加強。

二是部分地方政府有法不依，片面追求經濟利益，忽視環境保護，非政府組織社會責任無法得到切實履行。填湖事件的發生和基層政府片面追求“填湖經濟”帶來的利益有關。當政府利益與社會公益相沖突時，非政府組織的社會責任的實現就無法得到保障。

三是全社會環保意識不高，公眾對于湖泊保護的參與力度不高，沒有公眾的支持，非政府組織的社會責任難以實現。

對策：

首先，加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系，為非政府組織推行各項社會活動提供合法的行動框架和法律支持。

其次，政府應當依法行政，嚴厲打擊破壞湖泊資源的行為。協調發展經濟與環境保護的關系，滿足公眾對環境保護的利益訴求。

再次，政府應當加大對社會的宣傳教育，宣傳我國當前湖泊面臨的嚴重危機，提高公民環保意識和保護湖泊的社會責任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會責任才能得到實現。

（四）參考給定材料，運用科學發展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

從湖泊危機說開去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續發展的自然依托。然而，由于人類不合理的生產、生活方式，使湖泊面臨嚴重危機。在歷史上曾有“千湖之省”美譽的中部大省湖北省，由于受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發，傾倒垃圾，工業污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質污染嚴重，生態功能不斷退化萎縮，直接影響人類的生存與發展。

近年來，我國政府高度重視湖泊的保護和治理。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養生息，恢復生機”，提出指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。治水治污是一項復雜的系統工程，我國在保護和治理湖泊時必須做到統籌規劃，站在建設社會主義生態文明的高度上，統籌經濟和社會、局部和整體、當前與長遠利益，保護我國的湖泊資源，走可持續發展之路。

首先，加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系，使得我國在湖泊保護上做到有法可依、依法行政。一方面要根據國家的法律法規制定相關的湖泊治理規章和政策，建立和完善保護湖泊的法規體系，為我國湖泊的治污治水提供法制保障。同時，抓緊制定一些湖泊的監管條例和湖泊生態環境保護法規，與之形成配套的法律體系，更好地規范全國湖泊資源開發利用的保護工作。

其次，建立湖泊綜合治理機制。加強湖泊環境污染聯防治理和湖泊生態保護，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監督管理方案，并創新投融資模式，探索湖泊治理的市場化模式化。同時，要真正發揮政策體系的作用，還必須切實調動企業、政府和居民的積極性，使環境保護的主體產生自覺行動。

再次，構建非政府組織的公眾參與體系。我國的湖泊治理除了依靠工程技術外，還需要構建非政府組織公眾參與體系，當前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，影響了治理效果。要重視非政府組織在環境保護中發揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國家環境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發揮的重要作用。

最后，政府應當加大教育宣傳力度，提高公民環保意識。政府應當積極利用新聞、電視、報刊等媒體向社會宣傳當前我國湖泊存在的問題，提高公民保護湖泊的社會責任感，倡導公民養成良好的環保意識，積極投身到湖泊的治理和保護當中來。

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”這樣美麗的畫面的實現需要我們加大對湖泊的治理力度，保護湖泊資源。當前，我們應當根據十七大報告精神，根據科學發展觀的要求，統籌兼顧，走可持續發展之路，以促使經濟發展與環境發展達到完美的統一。

第三篇：湖泊治理資料

滇池底泥疏浚開全國先河

“滇池草海底泥疏浚開創了中國內陸湖泊疏浚的先河”，昨日，昆明滇池草海底泥疏浚工程指揮部張鳳保指揮長欣喜地說，滇池淤泥將要變廢為寶。

昨日，記者來到滇池沿岸堆放滇池底泥的東風壩北、運糧河東及運糧河西堆場和王家堆堆場，烏黑的滇池底泥污水正通過特殊管道直接從滇池底部排到堆場，經過吹填、沉降、余水處理等工藝后，呈漿糊狀甚至凝固狀的底泥安穩地存放于堆場內。然而，4個堆場的1965畝的底泥面積著實令人擔憂這些烏黑的泥漿是否會成為滇池的累贅？

“這些底泥上將要種上花草、綠化帶，建蓋亭臺樓閣，成為將來草海生態公園的組成部分。”在張鳳保指揮長眼中，這些烏黑的滇池污染物富含豐富的有機物質，不再是人們嗤之以鼻的“毒瘤”，而是為滇池旅游創造價值的“寶貝”。

據了解，目前正在緊急實施的滇池草海污染底泥繼續疏浚工程是滇池污染綜合治理工程的重要組成部分，是滇池草海污染底泥疏浚一期工程的后續工程，疏浚水域為滇池草海中部，疏浚面積1.91平方公里，占草海總面積25%，疏浚工程量191萬立方米，總投資1.41億元。工程采用環保型絞吸式水下疏浚方式，由疏浚工程和底泥堆場圍埝建造工程組成。繼續疏浚工程預計今年年底竣工。在全國內陸湖泊中，如此大規模的底泥疏浚屬全國第一。(王媛 范春慶)（春城晚報）

2001.9.29

太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物處置研究”通過驗收 2004年6月26日，江蘇省科技廳組織有關專家對江蘇省自然科學重點基金“太湖底泥污染及污泥疏浚、疏浚物處置研究”（BK1999204－2）進行了驗收。

該項目1999年7月年開始啟動實施，負責人是我所范成新研究員。項目針對一些湖泊底泥疏浚后出現污染回復現象，設計了用控制條件下過程培養的生物地球化學研究方法，對不同模擬疏浚深度的大直徑底泥新生表層界面活化現象進行跟蹤；通過實驗室模擬和現場調查相結合的研究手段，得到了各湖區不同季節下底泥N、P、COD釋放速率，估算了太湖營養鹽釋放量；根據大型湖泊泥區、巖性、粘土和有機質含量差異大的特點來對湖區進行劃分，結合湖區底泥界面交換結果定量估算結復雜湖泊的內源負荷，基本弄清了底泥內源污染在太湖污染物總量中的貢獻率；通過模擬污染湖區不同疏浚深度下的污染負荷控制效果研究，提出了太湖底泥疏浚的建設性方案及污染底泥處置和預防二次污染的對策。

該項目提出了按泥區、巖性、粘土和有機質含量等劃分湖區的原則，對生態環境類型復雜的大型湖泊進行內源負荷定量研究的新方法；在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表層（newborn surface）界面活化和營養物再生的概念，建立了底泥活化過程的界面生物地球化學系統研究思路；揭示了有機磷在微生物作用下的形態轉化是底泥疏浚后新生表層底泥和間隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回復的主要原因。為污染湖泊底泥疏浚的決策，提供了重要的科學理論依據。

項目的主要創新點體現在以下幾個方面：1.創建了按泥區、巖性、粘土和有機質含量等劃分湖區的原則，對生態環境類型復雜的大型湖泊進行內源負荷定量研究的新方法；2.在底泥疏浚效果研究中，引入了新生表層（newborn surface）界面活化和營養物再生的概念，建立了底泥活化過程的界面生物地球化學系統研究思路和初步方法，在國內外尚未見報道；3.揭示了有機磷在微生物作用下的形態轉化是底泥疏浚后新生表層底泥和間隙水中磷含量增加，以及上覆水磷含量回復的主要原因。由河海大學崔廣柏教授、南京大學王曉蓉教授、東南大學呂錫武教授、中科院南京土壤所蔡祖聰研究員、南京農業大學周立祥教授組成的專家組認真聽取了課題組成果匯報，審閱了相關的技術文件，對照項目的合同要求，一致認為該項目完成了規定的研究任務，達到了預期目標，提交的技術文件齊全。專家組一致同意項目通過驗收，并建議該項目進一步總結成果，進行成果鑒定，申報省自然科學獎。

2004.6.30 國家863計劃：“太湖水源地水質改善技術” 太湖水源地水質改善技術的實施將在太湖梅梁灣包含無錫市充山水廠取水口和小灣里取水口的20平方公里水域建立工程示范區。通過改善水源地的風浪、底質、透明度等環境條件，恢復湖泊水生植被和生態系統，提高生態系統的凈化能力和穩定性，最終達到持續改善水源地水質的目的。同時形成系統、規范、標準的，并可根據取水要求、水源地理化和生物環境條件進行調整和改裝的技術集成，適于在其他各種類型的湖泊水源地水質保護與凈化。由于我國東部地區天然湖泊中，絕大部分已經富營養化或正在富營養化中，而湖泊又是許多城市和鄉村重要的飲用水水源地，因此可以預期其巨大的市場需求與廣闊的應用前景。

國家高技術研究發展計劃（８６３計劃），“十·五”重大專項“太湖水污染控制與水體修復技術及工程示范項目”近日啟動，其中第一子課題“太湖水源地水質改善技術”由中國科學院南京地理與湖泊研究所主持，秦伯強研究員為首席科學家，經費四千五百萬，研究期限為三年。

太湖水源地水質改善技術是以保護和改善飲用水水源地水質為目的，以改造水源地基礎環境、恢復與創建水生植被和穩定生態系統為核心的綜合生態工程技術。研究內容包括安全高效的消浪技術及其生態效應；梅梁灣水源地藻類水華控制技術；梅梁灣水源地基礎環境改善的成套技術；梅梁灣水源地微量有機物污染物去除技術；梅梁灣水源地水生植被恢復、生態系統構建與管理技術；湖濱帶生態系統構建、穩定與保護技術；環境治理與生態恢復的長效、可持續管理技術等。

我所在五里湖底泥疏浚與生態重建技術研究中取得突出進展

在無錫市五里湖開展的“重污染水體底泥疏浚與生態重建技術研究”為國家“十五”重大科技專項（863計劃）“太湖水污染控制與水體修復技術及工程示范項目”中子課題。我所為子子課題五“太湖重污染水體環保疏浚與生態重建方案”主持單位和子子課題四“重污染水體底泥環保疏浚與生態重建技術”的副組長單位，在五里湖的研究被認為是該所在太湖梅梁灣水源地研究“主戰場”外開辟的以生態重建為主的“第二戰場”。

“太湖重污染水體環保疏浚與生態重建方案研究”是整個子課題研究的出口，在組長范成新和副組長孔繁翔兩位研究員領導下，以在五里湖實施的各類示范工程為平臺，圍繞底泥環保疏浚的深度確定、疏浚底泥內源變化、疏浚后生態風險和污泥堆場污染等問題開展工作，對疏浚施工（2003年11月27日）前后的疏浚示范區，研究人員逐月進行了較大規模的底泥及其孔隙水的物理、化學及生物學跟蹤調查，原位投放孔隙水采樣器和放置了生態毒理學實驗的生物材料,完成了污染底泥層、過渡層、正常底泥層的確定技術，為疏浚作業船在西五里湖實施的環保疏浚提供了技術指導；獲得了底泥疏浚前后底泥孔隙水中物理、化學變化特性和用于生態風險評價的底棲動物樣品（螺螄）等GSH等抗氧化系統的生理生化指標變化結果，初步建立了疏浚風險的評價思路，在底泥疏浚效果評價領域邁出了可喜的一步。

該子子課題五內由薛濱博士領導的研究組，在全球定位系統GPS定位下，對梅梁灣南部、苕溪河口、宜溧河、竺山湖等重污染區域底泥分布進行1000m×1000m中精度測量，獲取了目標泥區泥深分布的具體深度；并用柱狀采樣器垂直采集不同疏浚區底泥，獲得了198個短柱巖心，量測了底泥深度，樣品分層采用了工程研究中極為少見的2cm和5cm密度間隔，所獲成果為污染湖區底泥疏浚提供了必不可少的基礎數據。對太湖內源污染負荷和疏浚堆場影響的研究也進展順利，范成新研究員領導的課題組在室內對不同疏浚深度（10cm和20cm）的底泥進行了長期培養，首次觀察到疏浚表層底泥的物性和營養物形態隨時間的推移發生變化現象；他們應用底泥分區的研究方法，首次取得了太湖全湖底泥氮磷內源負荷定量化數據，為太湖底泥疏浚的決策提供理論和基礎數據支撐。截止2004年8月31日，在該項研究中我所已獲授權和申請國家專利5項，顯示出良好的成果發展態勢。由子子課題四副組長陳開寧博士領導的研究小組是西五里湖開展漂浮植物和沉水植被重建招標最早、啟動最快的課題組。他們于2003年6月24日就率先在透明度僅有25cm的寶界橋北岸退漁還湖C區（160畝），應用自主知識產權技術，指導工程小組在五里湖種下了整個水生態修復工程中的第一批水草，引種睡蓮5000株，移植的植株均高42cm，平均每株葉片為11個，睡蓮成活率就達40%左右；緊接著2003年6月26日－8月3日，示范工程沉水植物的種植開始，共種植了沉水植物種苗203噸，品種有金魚藻、苦草、馬來眼子菜、輪葉黑藻、微齒眼子菜等，成活率達50%，其中金魚藻、苦草和輪葉黑藻形成了一定的群落規模。至2003年10月份，五里湖北岸C區水域已經有近50%的水生植物覆蓋，水面上有紅、黃、白三種顏色的睡蓮花朵爭奇奪艷，水體透明度被提高一倍以上，水質也上升了一個等級。

今年大年初五，科技人員為能趕上植物生長季節，又趕往五里湖南岸的另一塊示范工程Y區（150畝）施工現場，組織人員進行湖濱帶基底修復、落實植物種苗、實施提高水體透明度措施，為生態修復贏得寶貴時間。在克服了直立岸、亂石底、透明度低、湖水深（約3m）等重重困難后，截至7月底，已經在Y區湖濱帶成功建立了蘆葦+荷花型、狹葉香蒲+荷花+沉水植物型、荷花型、鳶尾+浮葉植物型四片連片植被濕地，在距岸帶70米范圍內還種植了4800株各種顏色的睡蓮、并植活了大量黃花荇菜和若干片菱。科技部鄧楠副部長、中國環科院劉鴻亮院士和江蘇省及無錫市領導分別在我們工程實施期間來到我們實驗區視察，表揚和肯定了南京地理與湖泊研究所在五里湖所做的工作，還要求及時總結和推廣。目前，研究組對于生態重建試驗中出現的一些問題，如深水區的沉水植物成活率還不高，種植后的施工人員技術管理問題等，科研人員正努力進行技術攻關和研究對策，對于覆蓋度下降的區域將于今年秋季至明年春季進行水草補種。

中國首次對退田還湖成效進行大規模民間調查

新華社長沙2004-２月１９日電（記者譚劍 張敏）由世界自然基金會中國項目和中科院地理科學與資源研究所聯合組織，對中國政府實施的“退田還湖”政策成效進行的首次大規模民間調查活動正式啟動。這是記者１９日從正在湖南舉行的“退田還湖”政策回顧與前瞻研討會上了解到的。

世界自然基金會中國項目長沙辦負責人梁海棠介紹，中國政府自１９９８年洪災后實施的“退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮”政策，已經對中國的社會、經濟發展和生態環境保護等方面產生了深刻的影響。本次由多家民間機構參與的大規模調查，就是為了進一步總結“退田還湖”政策對中國可持續發展的重要意義與現實作用，收集退田還湖５年多時間的成果、深遠影響與各地的成功范例，討論與分析退田還湖依然存在的問題，以期為中央提出下一步的政策建議。

據了解，本次調查將由世界自然基金會、中科院地理科學與資源研究所、農業部農村經濟研究中心、北京師范大學、江西師范大學、湖南師范大學等多家單位、部門或專家聯合參與，其主要調查內容涉及政策實施帶來的社會、經濟和生態效果，具體包括政策實施后的干群關系、社會穩定、移民就業、產業結構調整、生活質量、防洪能力和生物多樣性等幾十項。調查范圍包括長江中下游的湖南、江西、湖北和安徽等省。另經初步確定，調查時間將從現在一直持續至６月。１９９８年水災后，中國重點在長江流域的湖南、江西、湖北和安徽等省實施退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮等政策，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖完成和開工平退圩垸１４６１個，恢復長江干流、洞庭湖和鄱陽湖水面約２９００平方公里，增加蓄洪容積約１３０億立方米。這是中國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉變為大規模的退田還湖，給洪水“讓”路。

中科院專家：清淤潔水要慎重

【金陵晚報報記者王君(2004年2月16日報道】 “大規模清淤很有可能把水底富含重金屬的底泥攪動起來，使其擴散到水體中，造成更嚴重的污染”，在對長江中下游地區湖泊富營養化的發生機制作出了深入的研究后，中科院地理湖泊研究所的專家對南京的“清水工程”提出警言：無論是秦淮河還是玄武湖治理大規模清淤應當慎重，從長期來看，大規模清淤可能出現事與愿違的結果。

據中科院地理湖泊所的專家談引根介紹，在治理受污染的湖泊時，目前通行的辦法是將有污染的湖底底泥給挖掉，因為西方的學者認為氮、磷等物質落到湖底后沉積下來，會散發出有害物質，造成進一步污染。然而多年的治污經驗已經表明，在中國用大規模清淤辦法治理污染收效甚微，甚至還會加重污染：杭州的西湖清淤后，水質反而比以前更差了，而2001年，在東海湖底部鋪設污水管道時，攪動了湖底污泥，曾導致了東湖大面積死魚。

專家認為，用清淤治污辦法治理南京的水體如玄武湖、秦淮河一樣不適用，因為這些湖泊和西方的深水湖不同，都屬于淺水湖泊，很多湖泊形成歷史已有千年以上，其水底底泥也非常深厚，通常大面積清淤后很快會使曾被封閉的下層底泥“沉渣泛起”，另外，在清淤同時還會攪動底泥也會讓污染“擴散”。

除了清除底泥本身將會加大底泥中的污染物擴散外，專家不主張大規模清淤的另一大原因是：在這些看似骯臟的底泥中生活著大量的“底棲生物”，如“搖蚊”、貝類等，它們本是污染“清道夫”，能富集水體中的有害物質，如石油烴、重金屬等。而大規模清淤則會“掀翻”這些底棲生物的“巢穴”，這對于治污也是一大“損傷”。傳統“清淤”、“換水”治污在湖泊專家看來都是“治表”不“治本”的方法，那么到底該如何從根本上改善污染的水質？專家認為，通過對底泥不同藻類種群的研究，準確判斷出湖泊的污染程度后，“因病制宜”，建立一整套綜合的生態、生物治污系統，通過種植水生植物控制底泥化學污染，在湖面恢復水生植被，同時養殖一些治污效果好的水生魚類、貝殼類生物對污染的生態進行修復。目前這套辦法被應用于梅梁灣試點區，試驗的結果表明，那里的水質正逐漸變清。

專家提出太湖水變清新思路

（2004年2月4日新華日報吳昌紅記者報道）如何讓太湖水變清是困擾長江中下游地區環境與經濟發展的一個大問題。日前，由中國科學院南京地理與湖泊研究所等8個單位的湖泊專家承擔的“長江中下游地區湖泊富營養化的發生機制與控制對策研究”，為治理太湖提出了新的思路。

據中科院南京地理與湖泊研究所秦伯強副所長介紹，我國湖泊與西方國家湖泊有很大不一樣，許多是淺水湖泊，而資源開發利用程度很高，導致了我國湖泊的富營養化、污染程度比較高。由于水太“肥”，太湖夏季會爆發“藍藻水華”，死了的浮游生物像油漆一樣將水面覆蓋，使太湖水的口感、觀感都受到影響。人類活動到底在多大程度上影響了水質？科學家在湖泊中取了底泥，通過對底泥中不同形態的硅藻種群研究，從而準確地判別出湖泊的受污染程度。

如何治理受污染的湖泊？許多西方學者曾認為氮、磷等物質落到湖底沉積后會散發出有害物質，進一步造成污染，提出應將底泥挖掉。但是專家指出，這種方式不可濫用。例如玄武湖曾花了大量人力財力清淤，但是效果不明顯，原因是淺水湖底的底泥的化學反應與深水湖恰恰相反，專家指出，對長江中下游的大多數如太湖、巢湖這樣廣闊的水域，湖底清淤并不是一個好的解決辦法，可以通過種植水生植物來控制底泥化學污染元素的釋放，并過濾水中氮、磷等污染物質。目前太湖已經在梅梁灣建立試點，在風浪較大的湖區摸索出成功種植水生植物的辦法，那里的水質正逐漸變清

“863”項目——湖濱帶生態修復子課題研究工作扎實深入，收獲頗豐

自9月以來，子課題組多次開會討論，咨詢有關專家，并及時與太湖863項目專家和業主公司進行溝通交流，確定了太湖湖濱帶生態修復技術的設計原則和實施方案。

在前期調查的基礎上，對工程所在湖灣進行了詳細的踏查和測量，包括：湖濱帶土地利用情況、植被演替類型、實施湖灣的湖水深度和底泥厚度、現存蘆葦帶的發育情況等，摸清了岸邊帶發育和蘆葦帶生長的特定理化生境。調查研究表明：水深是影響蘆葦帶生長發育的主要限制因子。蘆葦適宜生長水深在30-60cm以內，可耐受深度為1.0-1.2m。測量結果顯示，在湖灣尖突處，多為礫石質湖底，沉積軟泥較少，湖底高程變化劇烈，蘆葦帶發育較薄；而在湖灣心凹處，多為砂泥質底，有較厚的沉積軟泥，湖底高程變化較緩，蘆葦帶發育良好。我們觀察到天然沙埂和類丁壩結構具有促進泥沙局部淤積的作用。事實證明以丁壩和攔沙埂促淤為主的工程技術組合是實現湖濱帶構建穩定的有效方案，該生態工程可為蘆葦帶創生提供良好的基床。

9月份，子課題組在工程區搭建了長達55米的湖濱帶觀測橋（圖2），開辟了一條從黿頭渚到工程1灣的長500米寬約1.5米的小路，為湖濱帶景觀結構和生態功能的科學研究提供了有利條件。同時，我們派出研究生長期駐扎在實驗基地，從事湖濱帶養分物質生物地球化學循環和生態恢復研究。通過大量原位試驗和室內模擬，發現湖濱帶水體和底質具有明顯的梯度變化，隨底泥深度增加，有機碳、全氮、全磷等呈降低趨勢，變化主要集中于表層5厘米范圍內；從湖岸亞表層潛流、蘆葦帶湖水至無植被湖水區，水體和土壤的pH值逐漸升高；湖濱帶區域有機質含量豐富，氮的礦化、硝化和反硝化作用強烈，是湖泊生物地球化學作用的活躍區。同時我們也發現，在藻類水華爆發期，湖濱帶對其有明顯的捕獲攔截作用。

為揭示工程湖灣水體泥沙沉降規律，從10月15日開始投放沉積物捕捉器，每隔半個月進行取樣。下一步計劃在工程灣一、二、三和統一嘉園小灣蘆葦帶邊緣和距蘆葦帶30米向湖處各放置1個沉積物捕捉器，按時間序列和不同風浪事件序列觀察泥沙沉降情況。同時進行上述灣區流向、流速的測定。圖2 子課題組在工程區搭建的長達55米的湖濱帶觀測

基于已有的研究工作，研究組于9月份完成了湖濱帶構建穩定和保護技術實施方案的初步設計，繪制了工程設計草圖。10月份完成工程示范灣施工點位的釘樁工作。11-12月份撰寫了技術設計方案和完成了詳細工程施工圖的繪制。及工程招標書并已于12月20日發標，定于2004年1月8日進行工程招標。有望在2004年初進入實施階段。

《東太湖生態漁業農業建設對水質影響研究》通過驗收近日，由我所和蘇州市吳中區科技局合作承擔的中科院、江蘇省院省合作項目《東太湖生態漁業農業建設對水質影響研究》，在蘇州通過了由省科技廳委托蘇州市科技局組織的專家驗收，我所谷孝鴻副研究員代表課題組做了課題研究匯報。東太湖是指太湖東南部東山半島東側的湖灣，與西太湖之間以狹窄的湖面相通，總長度27.5 km，最大寬度9.0 km，總面積131.25 km2，平均水深不到1.2m。東太湖是太湖的出水通道，具有蓄積、排匯洪水和供水等重要功能，是上海及浙東地區主要水源地。東太湖是長江中下游典型草型湖泊，水生高等植物覆蓋率達95%以上，水生高等植物作為東太湖最主要的初級生產者和重要的漁業資源，在維護湖泊生態系統平衡、穩定發揮生產功能等方面有極其重要的作用。東太湖湖區周圍的人類經濟活動也是我國最強的地區之一，從湖泊綜合利用看，東太湖是我國漁業開發強度最大、水產養殖業最為發達的湖泊，也是華東地區最重要的水產品供應基地。近年來，東太湖由于網圍養殖的無序發展，對水環境產生嚴重影響，影響了東太湖生態綜合功能的發揮。

為了探討湖泊網圍養殖及沿岸區池塘養殖和農田種植等對水環境的影響，我所會同吳縣市科委、吳縣市環保局等單位承擔該項目，對東太湖網圍養殖和圍墾區養殖的發展及不同養殖類型對水質的影響進行了研究，對東太湖地區面源污染也進行了分析。同時根據養殖負荷和養殖的污染留湖量，初步計算了東太湖的適宜養殖面積，根據東太湖的水質和水生植物資源現狀和生長狀況，提出了東太湖沼澤化的防治對策。專家認為該項研究是科學性、實用性的統一，是社會效益和環境效益的綜合。項目基礎數據詳實，分析思路正確，工作方法路線合理。項目研究成果為東太湖及太湖的漁業規劃和發展目標提供了基礎積累，對東太湖今后漁業發展具有重要的指導意義。

863項目“太湖梅梁灣水源地水質改善技術”課題，于8月12-13日在無錫召開了啟動大會。參加啟動大會的除課題組成員外還邀請了無錫市太湖湖泊治理有限責任公司董事長、無錫市科技局副局長王中蘇、科技部水環境專家組成員屠清瑛研究員及無錫市科技局、環保局、水利局、公共事業局、太湖湖管會有關領導和專家。

該項目是國家高技術研究發展計劃（863計劃）“太湖水污染控制與水體修復技術及工程”的三個子課題之一，由我所主持，中國科學院生態環境研究中心、中國科學院武漢水生生物研究所、東南大學、南京大學、江蘇省淡水水產研究所、無錫市環境保護研究所、上海佛欣愛建河道治理有限公司等8個單位參加，三年內完成，總經費4700萬（科技部1500萬、地方3000萬、自籌200萬）。項目的目標是在太湖梅梁灣小灣里與充山水廠附近水域，通過發展以改善水源地基礎環境、恢復與創建水生植被和構建良性穩定生態系統為核心的生態修復技術，創建并優化水源區生態系統結構，消除示范區藻類水華，降低微量有毒有機污染物，確保小灣里水源區原水的供水質量及安全。同時形成成套化和標準化的飲用水水源地水質改善技術，并且通過不同技術模塊的組裝，廣泛應用于其它湖泊水源地水質保護和改善。

會上，王中蘇董事長作了重要講話。他說：課題啟動是課題組全體成員、地方政府和業主公司互相配合共同努力的結果，來之不易。他認為“太湖梅梁灣水源地水質改善技術”課題具有與其他兩個課題不同的特點，主要表現在技術綜合、涉及面廣；示范工程面積大、工程量大而艱巨、形象集中；與百姓切身利益最為密切，直接關系到無錫市1/3以上人口的飲水問題，是涉及人民健康安全的大事，來不得半點馬虎，只許成功，不許失敗。所以，必須對課題組提出更高的要求：一是領導要重視，要保證人員到位、協調到位、工作條件和設備手段到位；二是要發揚嚴謹求實的工作態度和艱苦奮斗的工作作風，摒棄浮夸風，科研人員必須深入現場，親自指導監督招標工程的實施，收集第一手資料，發現規律，確保工程質量；三要注意維護“863”課題的形象，示范工程要注意景觀要求，做到標準化、規范化，要把“863”實施作為科普宣傳的過程，作好宣傳工作。最后，王中蘇董事長表示，業主公司將全力為課題作好協調服務工作，保證良好的實施環境。

科技部水環境專家組成員屠清瑛研究員在講話中特別強調了本課題的前瞻性。她說目前我國有很多幾百、幾千平方公里的湖泊富營養化，形勢十分嚴峻，在全湖治理困難很多的情況下，要走局部水域控制、治理的道路。本課題就是這樣的一個思路，通過本課題的實施摸索規律，總結經驗加以推廣，對全國湖泊富營養化治理都有指導意義。自然界中藻型湖中的綠島現象是客觀存在的，其中沉水植物起了關鍵作用，如太湖中的東太湖、杭州西湖中的三潭印月等，現在我們作的就是要在藻型湖中建設綠島，大家要充滿信心，充分理解課題的意義，才能作好。屠清瑛研究員還強調指出要保證課題完成質量，必須嚴格實行目標管理，在課題執行中全心全意依靠業主公司和地方政府的領導，完成管理機制的轉變，為今后的可持續運行創造條件。

無錫市環保局副局長顧崗在講話中希望課題精心組織，確保萬無一失。通過這個課題的實施，為湖泊治理的工程化、規范化、產業化打好基礎。他說：中科院南京地理與湖泊研究所是我國地理與湖泊科學研究的最高機構，本課題還云集了中科院與相關高等院校以及企業單位在湖泊治理方面的優秀力量，定能取得出色成果。會后，課題組全體成員和與會的領導、專家參觀了工作站、實驗室、施工平臺船等保障設施，對課題的前期準備工作給予了充分的肯定，并提出了寶貴的意見和建議。863項目組供稿

長江項目課題組部分科技人員考察浙江湖泊

中國科學院知識創新工程重大項目《長江中下游地區湖泊富營養化的發生機制與控制對策研究》課題組為了落實路甬祥院長在2004年5月28日視察該課題組時，提出的“希望擴大我院湖泊研究和治理工作范圍、更多地面向國家和地方對湖泊治理工作的需求的建議”，2004年7月23－27日，長江項目的主管秦伯強研究員、首席謝平研究員等一行多人，考察了杭州西湖、千島湖、紹興圍城湖等浙江湖泊。

在杭州市環境科學研究院虞左明高級工程師的陪同下，首先對杭州西湖的生態環境狀況進行了考察。西湖水域管理處吳主任詳細介紹了西湖的環境演變和治理歷史，以及當前西湖面臨的主要環境問題。西湖是我國開展湖泊治理最早的城市湖泊之一，自上世紀80年代初就開展了駁坎硬化、環湖截污、錢塘江引水、工廠搬遷、消煙除塵、常規疏浚、控制養魚、控制水生植物、游船管理等工程，近年來又開展了大規模的底泥疏浚、涉及大量搬遷的西湖南線開發、恢復大面積濕地的西湖西進以及西湖北線工程等一系列重在保護西湖的市政工程，使得西湖在高強度的旅游壓力下，基本保持在IV類水體。西湖所面臨的許多生態問題是我國大多數城市湖泊所面臨的普遍性問題，西湖的工作為我國城市湖泊治理積累了大量的經驗。西湖目前存在的主要問題是生態研究薄弱，目前的治理工作難以將水質進一步提高。

在淳安縣環保局周局長陪同下，考察了千島湖。千島湖水域面積573平方公里，平均水深34米，庫容量178億立方米，透明度7米以上，是華東地區最大和水質最優的水庫之一。近年來由于受上游來水水質、流域面源污染、水體漁業養殖、旅游等的影響，千島湖的水質受到威脅。千島湖流域的生態管理也走在我國水庫環境管理的前列，千島湖的環境問題也具有很大的普遍性。其生態環境管理的經驗和教訓也為我國普遍存在的水庫環境問題提供了借鑒。

在紹興市環境監測站馬站長等人的陪同下，課題組專家考察了紹興市的圍城湖。圍城湖是指環紹興市的半河流性湖泊，屬于典型的河網地區，與紹興縣的鑒湖相通。圍城湖水體中腐殖質含量較高，多數水體呈黃褐色。總體上圍城湖的水質尚好，無明顯的異味。

考察過程中地方管理部門都表現出對當地湖泊面臨的環境問題的應對措施、工程技術的迫切需要，同時對科學院科研人員的充分信任。都表示愿意與科學院進行合作來解決地方問題。

<中國工程科學》 1999年第1卷第1期

湖泊底泥環境疏浚工程技術（劉鴻亮，金相燦，荊一鳳）[摘要] 論述了湖泊污染底泥的環境疏浚工程技術，這是一項當今世界上嶄新環保工程技術，作者根據國內湖泊環境疏浚第一例工程的經驗和實踐，提出了環境疏浚工程技術，包括該技術與工程疏浚技術的區別，疏浚方案的制定，適用機械的選型比較，以及泥漿的脫水干化，余水處理等，同時還提出了防止二次污染的各種技術和措施，為我國湖泊污染治理提供了一個有效的污染底泥疏浚技術。

[關鍵詞] 湖泊底泥；環境；疏浚；新技術

本報訊(記者 潘騫)近日，一期工程總投資1.95億元的巢湖污染底泥疏挖合肥子項目開工。此項工程是徹底改善、恢復巢湖生態的重要措施之一，同時也為明年繼續爭取內需項目奠定了基礎。

巢湖污染底泥疏挖合肥子項目疏浚工程總量約456萬立方米,其中巢湖工程區疏浚180.7萬立方米，推填低洼地56.24萬立方米，巢湖重要支流十五里河疏浚工程量219萬立方米。清淤總量大約等于6～7年整個湖泊沉積量。該工程還包括同時建設總長達4.64公里的圍埝。據介紹，這項工程通過疏挖，能消除長期沉積在巢湖底泥中的污染物，可除去有機質13萬噸，總氮1.3萬噸，總磷6600噸，不僅可改善巢湖局部水域水質，并能減緩湖泊退化進程，同時對恢復巢湖水生生態系統起到十分重要的作用。

東五里湖1574521m2的區域清淤工程由浙江疏浚公司施工（2002年4月中標5月開工）。工程的功能是改善五里湖水質環境，清除含有高濃度污染物的底泥，同時應保護湖底原狀地基土，以及施工中防止攪動湖水體造成二次污染。主要采用“環保絞刀河遠距離管道輸送相結合”的施工方法，海貍4010型環保絞吸式挖泥船，接力泵站兩次中途加壓。

嘉興南胡清淤工程由浙江疏浚公司施工（2000年底開工，2001年9月竣工），疏浚土方120余萬m3。

杭州西湖一期1999年底開工，2000年竣工，疏浚土方102余萬m3。

第四篇：湖北省湖泊保護條例(草案)

湖北省湖泊保護條例(草案)

湖北省人民政府門戶網站2012年04月12日來源：湖北日報

第一條 為了加強湖泊保護，保障湖泊功能，維護湖泊生態環境，合理開發利用湖泊資源，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國漁業法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 列入湖泊保護名錄的湖泊保護、開發、利用和管理活動，適用本條例。未列入湖泊保護名錄的，參照本條例執行。

本省境內湖泊保護名錄，由省人民政府水行政主管部門會同農（漁）業、林業等有關行政主管部門擬定，報省人民政府確定并公布。省人民政府可以根據實際情況，適時對湖泊保護名錄作出調整。湖泊漁業生產活動和水生野生動植物的保護按照相關法律、法規的規定執行。

法律、法規對濕地、風景名勝區、自然保護區內湖泊的保護另有規定的，從其規定。

第三條湖泊保護應當遵循統籌兼顧、科學規劃、分類指導、保護優先、合理開發、協調發展的原則。

第四條縣級以上人民政府領導本行政區域內的湖泊保護工作，應當將湖泊保護納入國民經濟和社會發展規劃，加大湖泊保護投入，積極籌集資金，采取有利于湖泊保護的政策措施和經濟技術手段，加強湖泊管理，保護湖泊資源，規范湖泊開發、利用，防止湖泊面積減少和湖泊污染，提高湖泊蓄水行洪能力，維護湖泊生態環境。

縣級以上人民政府行政首長對本行政區域內的湖泊保護工作負總責。湖泊保護實行任期目標考核責任制。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域內的湖泊保護工作。環境保護、建設（規劃）、農（漁）業、國土資源、林業、交通運輸、旅游等行政主管部門及其他有關部門應當加強協調配合，按照各自職責做好湖泊保護工作。

跨行政區域湖泊的保護機構由所跨區域共同的上一級人民政府確定。

縣級以上人民政府應當建立和完善湖泊保護聯動機制，逐步推行相對集中行政處罰權和綜合執法。

第六條任何單位和個人都有依法保護湖泊，維護湖泊生態環境的義務，有權對違法行為進行檢舉和舉報。

第七條列入湖泊保護名錄的湖泊，應當編制湖泊保護規劃。湖泊保護規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、流域規劃和旅游規劃相銜接。

湖泊保護規劃的內容應當包括湖泊保護范圍，湖泊水功能區劃分和水質保護目標，水域納污能力和限制排污總量意見，防洪、除澇和水土流失防治目標，種植、養殖控制目標，退田（漁）還湖，生態環境修復等內容。

湖泊保護規劃按照湖泊管理權限由縣級以上人民政府水行政主管部門會同環境保護、建設（規劃）、農（漁）業、林業、交通運輸、旅游等有關行政主管部門編制，報本級人民政府批準后公布實施。

第八條湖泊保護規劃是湖泊保護、開發、利用和管理的依據，不得隨意變更。確需修改的，應當按照原批準程序進行。

任何單位和個人不得違反湖泊保護規劃開發利用湖泊資源。

第九條縣級以上人民政府應當依據湖泊保護規劃，對湖泊進行勘界，劃定湖泊保護范圍，設立保護標志，確定保護責任單位或者責任人。

湖泊保護范圍應當包括湖泊水域范圍、湖堤、湖岸和外圍控制范圍。湖泊水域范圍是指湖泊歷史最高洪水位以下區域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。

第十條在湖泊保護范圍內，禁止新建、擴建與防洪、改善水環境、通航以及旅游資源開發無關的建筑物、構筑物。

確需在湖泊保護范圍內進行防洪、改善水環境、通航項目建設以及旅游資源開發，對湖泊生態環境可能產生不利影響的，除依法進行環境影響評價外，湖泊所在地縣級以上人民政府應當提請本級人民代表大

會決定，并依法履行報批手續。

第十一條禁止填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面的行為。

城鄉規劃行政主管部門不得為在城市、鎮規劃區內填湖造地的建設工程辦理城鄉規劃許可。湖泊已經被圍墾的，應當按照湖泊保護規劃，逐步退田還湖。

第十二條在湖泊保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）向湖泊排放未經處理或雖經處理尚未達標的工業廢水、農產品生產與加工產生的廢水和生活污水；

（二）向湖泊排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；

（三）在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；

（四）在屬于飲用水水源保護區的湖泊水域設置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動。

第十三條 在湖泊保護范圍內新建、改建或擴大排污口的，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價報告書進行審批；涉及通航、漁業水域的，環境保護行政主管部門在審批環境影響評價文件時，應當征求交通運輸、農（漁）業行政主管部門的意見。

第十四條在湖泊保護范圍內，依法獲得批準進行工程項目建設或者設置其他設施的，不得有下列情形：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設施的安全；

（三）影響水功能區劃確定的水質保護目標；

（四）破壞湖泊的生態環境。

在湖泊保護范圍內，依法獲得批準進行工程項目建設或者設置其他設施的，建設單位應當及時清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

第十五條在湖泊保護范圍內從事生產、經營活動的，應當建設相應的水污染防治設施。水污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。未建設水污染防治設施或水污染防治設施驗收不合格的，主體工程不得投入使用。

第十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向同級人民政府環境保護行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，同時抄報上級水行政主管部門和環境保護行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當對湖泊水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第十七條保護湖泊水工程。禁止任何單位和個人損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程。

湖泊水工程沒有達到防洪、排澇、抗旱設計標準的，縣級以上人民政府應當及時組織有關部門進行整治，提高湖泊整體防洪、排澇、抗旱能力。

第十八條維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態系統，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類和其他湖泊珍稀動物。

保護湖泊漁業資源，促進自然增殖。在水生動物產卵的重要湖區和繁殖季節，農（漁）業行政主管部門應當設立保護區，確定禁漁期。在保護區內和禁漁期間，任何單位和個人不得進行捕撈和爆破、采砂等水下作業。

縣級以上人民政府應當組織農（漁）業等有關部門在科學論證的基礎上，采取生物控制、放養濾食魚類、底棲生物移植等措施修復水域生態系統，并對各類水生植物的殘體以及有害水生植物進行清除。第十九條 具有漁業、調蓄、灌溉等功能的湖泊，農（漁）業行政主管部門應當會同水行政主管部門協商確定漁業生產所必需的最低水位線，設置蓄水位標志。因特殊情況不能保證最低水位線的，水行政主管

部門應當通知農（漁）業行政主管部門及時采取補救措施并告知交通運輸主管部門。

在通江湖泊建有涵閘的，在不影響防洪安全的情況下，適時開閘灌江納苗，恢復江湖聯系。

第二十條縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門應當會同其他有關部門，按照湖泊保護規劃和防洪要求編制種植、養殖規劃，確定具體的種植、養殖水域、面積、種類、密度、方式和布局，報本級人民政府批準。

在城市、鎮規劃區的湖泊內，禁止圍網、圍欄養殖。

種植、養殖項目，應當按照依法批準的種植、養殖規劃實施，并服從湖泊蓄水調洪的需要。對在規劃養殖面積之外的原有養殖項目，應當自規劃批準之日起分期分批停止實施，停止實施計劃由縣級以上人民政府制定。

第二十一條保護湖泊自然與人文景觀，在湖泊周邊興建各類設施，其建筑風格、形式、體量和色彩應當與自然景觀相協調。

第二十二條在湖泊保護范圍內開發旅游項目應當符合湖泊保護規劃的要求，并依法報經批準。經批準設置的各類旅游觀光、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑等設施應當與生態環境、自然景觀相協調，不得影響防洪安全，不得破壞水環境。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關執法部門應當建立執法巡查制度，加強對湖泊的經常性保護管理，發現填占、侵害湖泊的行為，及時予以處理。

第二十四條在湖泊保護范圍內，新建、擴建與防洪、改善水環境、通航以及旅游資源開發無關的建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十五條未取得建設工程規劃許可證填湖造地進行工程建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的城市管理綜合執法機構責令停止建設；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取補救措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第二十六條違反本條例規定，在湖泊保護范圍內，進行工程項目建設或者設置其他設施有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設施的安全；

（三）影響水功能區劃確定的水質保護目標；

（四）破壞湖泊的生態環境。

第二十七條違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款 :

（一）筑壩攔汊及其他分割水面的行為；

（二）建設單位不及時清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等；

（三）損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程的。

第二十八條違反本條例規定的行為，由環境保護、建設（規劃）、農（漁）業、國土資源、林業、交通運輸等行政主管部門依照相關法律、法規的規定進行處罰。

第二十九條政府及其部門的工作人員在湖泊保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 縣級以上人民政府應當建立湖泊保護獎勵機制，對舉報侵害湖泊違法行為或協助行政執法機關查處侵害湖泊違法行為的單位和個人給予物質獎勵和精神獎勵，具體辦法由各級人民政府制定。第三十一條本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：湖北省湖泊保護條例

湖北省人民代表大會常務委員會公告

（第一百三十六號）

《湖北省湖泊保護條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2012年5月30日通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會常務委員會

2012年5月30日

湖北省湖泊保護條例

（2012年5月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

第一章

總

則

第一條

為了加強湖泊保護，防止湖泊面積減少和水質污染，保障湖泊功能，保護和改善湖泊生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的湖泊保護、利用和管理活動適用本條例。湖泊漁業生產活動和水生野生動植物的保護按照有關法律、法規的規定執行。

法律、法規對濕地和風景名勝區、自然保護區內湖泊的保護另有規定的，從其規定。

重要湖泊可根據其功能和實際需要，另行制定地方性法規或者政府規章，以加強保護。

水庫的水污染防治適用本條例。

第三條

湖泊保護工作應當遵循保護優先、科學規劃、綜合治理、永續利用的原則，達到保面（容）積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用的目標。第四條

湖泊保護實行名錄制度。本省行政區域內湖泊保護名錄，經省人民政府水行政主管部門會同發展改革、環境保護、國土資源、農（漁）業、林業、建設（規劃）、交通運輸、旅游等有關行政主管部門根據湖泊的功能、面積，以及應保必保原則擬定和調整，由省人民政府確定和公布，并報省人大常委會備案。

第二章

政府職責

第五條

縣級以上人民政府應當加強對湖泊保護工作的領導，將湖泊保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決湖泊保護工作中的重大問題。跨行政區域的湖泊保護工作，由其共同的上一級人民政府和區域內的人民政府負責。

跨行政區域湖泊的保護機構及其職責由省人民政府確定。

跨行政區域湖泊的保護機構應當切實履行湖泊保護職責，協助本級人民政府及其有關部門做好湖泊保護工作。

第六條

湖泊保護實行政府行政首長負責制。

上級人民政府對下級人民政府湖泊保護工作實行目標考核，考核目標包括湖泊數量、面（容）積、水質、功能、水污染防治、生態等內容。具體考核辦法由省人民政府制定。

湖泊保護目標考核結果，應當作為當地人民政府主要負責人、分管負責人和部門負責人任職、獎懲的重要依據。

第七條

縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域內的湖泊保護工作，具體履行以下職責：

（一）湖泊狀況普查和信息發布；

（二）擬定湖泊保護規劃及湖泊保護范圍；

（三）編制與調整湖泊水功能區劃；

（四）湖泊水質監測和水資源統一管理；

（五）防汛抗旱水利設施建設；

（六）涉湖工程建設項目的管理與監督；

（七）湖泊水生態修復；

（八）法律、法規等規定的其他職責。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當明確相應的管理機構負責湖泊的日常保護工作。第八條

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責：

（一）編制湖泊水污染防治規劃；

（二）水污染源的監督管理；

（三）湖泊水環境質量監測和信息發布；

（四）水污染綜合治理和監督；

（五）審批涉湖建設項目環境影響評價文件；

（六）組織指導湖泊流域內城鎮和農村環境綜合整治工作；

（七）法律、法規等規定的其他職責。

縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責：

（一）設定禁漁區和確定禁漁期；

（二）漁業種質資源保護；

（三）漁業養殖的監管；

（四）農業面源污染防治；

（五）組織制定和實施漁業開發利用保護規劃；

（六）法律、法規等規定的其他職責。

縣級以上人民政府林業行政主管部門在湖泊保護工作中具體履行以下職責：

（一）濕地自然保護區和濕地公園的建設、管理；

（二）環湖生態防護林、水源涵養林工程建設；

（三）湖泊濕地生態修復；

（四）湖泊生物多樣性的保護；

（五）法律、法規等規定的其他職責。

縣級以上人民政府發展改革、財政、建設（規劃）、國土資源、公安、交通運輸、旅游等其他行政主管部門按照各自職責做好湖泊保護工作。

第九條

縣級以上人民政府應當建立和完善湖泊保護的部門聯動機制，實行由政府負責人召集，相關部門參加的湖泊保護聯席會議制度。

聯席會議由政府負責人主持，日常工作由水行政主管部門承擔。第十條

各級人民政府應當建立和完善湖泊保護投入機制，將湖泊保護所需經費列入財政預算。

第十一條

縣級以上人民政府應當通過財政、稅收、金融、土地使用、能源供應、政府采購等措施，鼓勵和扶持企業為減少湖泊污染進行技術改造或者轉產、搬遷、關閉。

第十二條

縣級以上人民政府應當根據湖泊保護規劃的要求和恢復湖泊生態功能的需要，對居住在湖上，岸上無房屋、無耕地的漁民和居住在湖泊保護區內的其他農（漁）民實施生態移民，采取資金支持、技能培訓、轉移就業、社會保障等方式予以扶持。

第十三條

對重要湖泊的保護，省人民政府應當建立生態補償機制，在資金投入、基礎設施建設等方面給予支持。

第十四條

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持湖泊保護的科學研究和技術創新，運用科技手段加強湖泊的監測、污染防治和生態修復。

第三章

湖泊保護規劃與保護范圍

第十五條

縣級以上人民政府應當編制湖泊保護總體規劃，并報上一級人民政府批準。土地利用總體規劃、城鄉規劃、水污染防治規劃、濕地保護規劃和湖泊保護總體規劃應當相互銜接。

第十六條

縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據湖泊保護總體規劃，按照管理權限，組織對列入湖泊保護名錄的湖泊分別擬定湖泊保護詳細規劃，征求相關部門和公眾意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報本級人民代表大會常務委員會和上級水行政主管部門備案。

湖泊保護詳細規劃應當包括湖泊保護范圍，湖泊水功能區劃分和水質保護目標，水域納污能力和限制排污總量意見，防洪、除澇和水土流失防治目標，種植、養殖控制目標，退田（池）還湖，生態修復等內容。

第十七條

湖泊保護規劃不得隨意變更，確需修改的應當按照法定程序進行。

各級人民政府及其有關部門不得違反湖泊保護規劃批準開發利用湖泊資源，任何單位和個人不得違反湖泊保護規劃開發利用湖泊資源。

第十八條

實行湖泊普查制度。縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期組織實施湖泊狀況普查，建立包括名稱、位置、面（容）積、調蓄能力、主要功能等內容的湖泊檔案。

第十九條

縣級以上人民政府應當依據湖泊保護規劃，對湖泊進行勘界，劃定湖泊保護范圍，設立保護標志，確定保護責任單位和責任人，并向社會公示。

第二十條

湖泊保護范圍包括湖泊保護區和湖泊控制區。

湖泊保護區按照湖泊設計洪水位劃定，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。湖泊設計洪水位以外區域對湖泊保護有重要作用的，劃為湖泊保護區。城市規劃區內的湖泊，湖泊設計洪水位以外不少于50米的區域劃為湖泊保護區。

湖泊控制區在湖泊保護區外圍根據湖泊保護的需要劃定，原則上不少于保護區外圍500米的范圍。

第二十一條 在湖泊保護區內，禁止建設與防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物。

在湖泊保護區內建設防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施的，應當進行環境影響評價。

建設單位經依法批準在湖泊保護區內從事建設的，應當做到工完場清；對影響湖泊保護的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾應當及時清除。

第二十二條

禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。

湖泊已經被圍墾或者筑壩攔汊的，應當按照湖泊保護規劃，逐步退田（圩）還湖。

第二十三條

在湖泊保護范圍內新建、改建排污口的，應當經過有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價文件進行審批；涉及通航、漁業水域的，應當征求交通運輸、農（漁）業行政主管部門的意見。

第二十四條

湖泊控制區內的土地開發利用應當與湖泊的公共使用功能相協調，預留公共進出通道和視線通廊。

禁止在湖泊控制區內從事可能對湖泊產生污染的項目建設和其他危害湖泊生態環境的活動。

第四章

湖泊水資源保護

第二十五條

實行最嚴格的湖泊水資源保護制度。湖泊水資源配置實行統一調度、分級負責，優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業、生態用水以及航運等需要，維持湖泊合理水位。

第二十六條

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同發展改革、環境保護、農（漁）業、林業、建設（規劃）、交通運輸、旅游等有關部門，按照流域綜合規劃、湖泊保護總體規劃和經濟社會發展需要，擬定和調整湖泊的水功能區劃，報本級人民政府批準后向社會公布。

在湖泊內進行養殖、航運、旅游等活動，應當符合該湖泊的水功能區劃要求。第二十七條

加強對湖泊飲用水水源地的保護。對具有飲用水水源地功能的湖泊，縣級以上人民政府應當按照規定劃定飲用水水源保護區，設立相關保護標志。水行政主管部門應當科學調度，防止水源枯竭；環境保護部門應當開展日常巡查和監測，防止水體污染。

第二十八條

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護、農（漁）業行政主管部門根據湖泊生態保護需要確定湖泊的最低水位線，設置最低水位線標志。

湖泊水位接近最低水位線的，應當采取補水、限制取水等措施。

第二十九條

省人民政府應當按照統一規劃布局、統一標準方法、統一信息發布的要求，建立湖泊監測體系和監測信息協商共享機制。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當定期向社會公布本行政區域湖泊水環境質量監測信息；水文水資源信息由水行政主管部門統一發布；發布水文水資源信息涉及水環境質量的內容，應當與環境保護行政主管部門協商一致。

第五章

湖泊水污染防治

第三十條

省人民政府應當擬訂湖泊重點水污染物排放總量削減和控制計劃，逐級分解至縣（市、區）人民政府，并落實到排污單位。

第三十一條

縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向環境保護行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，并予以公告，同時抄報上一級人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門。縣級以上人民政府水行政主管部門應當對湖泊水質狀況進行監測，發現重點水污染物排放總量超過控制指標的，或者湖泊水質未達到該水功能區對水質要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第三十二條

省人民政府環境保護行政主管部門根據湖泊水污染防治、產業結構優化和產業布局調整的需要，擬定湖泊重點水污染物排放限值適用的具體地域范圍和期限，經省人民政府批準后執行。

第三十三條

對湖泊水環境質量不能滿足水功能區要求的區域，環境保護行政主管部門應當停止審批新增污染物排放的建設項目的環境影響評價文件。

第三十四條

縣級以上人民政府應當加強對湖泊流域內各類工業園區、工業集中區的統一規劃布局，依法進行規劃環境影響評價，配套建設污水集中處理設施。

湖泊流域內建設項目應當符合國家和省產業政策；禁止新建造紙、印染、制革、電鍍、化工、制藥等排放含磷、氮、重金屬等污染物的企業和項目；對已有的污染企業，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法責令其限期整改、轉產或者關閉。

第三十五條

縣級以上人民政府農業行政主管部門和其他有關部門，應當采取措施指導湖泊流域內農業生產者科學、合理使用化肥、農藥等農業投入品，控制過量和不當使用，防止造成水污染。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當科學規劃湖泊流域內畜禽飼養區域，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等方式實現畜禽糞污綜合利用，減少畜禽養殖污染。

第三十六條

禁止向湖泊排放未經處理或者處理未達標的工業廢水、生活污水。

禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業廢渣和其他廢棄物。禁止在屬于飲用水水源保護區的湖泊水域設置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動。

第三十七條

縣級以上人民政府應當統籌安排建設湖泊流域內城鎮污水集中處理設施及配套管網，合理規劃建設雨水、污水單獨收集設施，提高城鎮污水收集率和處理率。新建、在建城鎮污水處理廠，應當同步配套建設脫氮除磷設施；已建的城鎮污水處理廠沒有脫氮除磷設施的，應當增設脫氮除磷設施。

污水處理廠出水應當符合國家對回用水的要求。

第三十八條

各級人民政府應當加強湖泊流域內農村生活污水處理設施建設，結合生態鄉、鎮、村創建和農村環境綜合整治活動，實施河塘清淤，改造和完善水利設施，利用河塘溝渠的自凈能力處理生活污水。鼓勵有條件的地方建設污水人工濕地處理設施、生物濾池設施和接觸氧化池等集中或者分散污水處理設施。

第三十九條

縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當統籌安排建設湖泊流域內城鄉垃圾收集、運輸、處置設施，在村莊設置垃圾收集點，對垃圾分類收集，對化肥、農藥、除草劑等包裝物分類處理，提高垃圾處理的減量化、無害化和資源化水平。

第四十條

縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門應當會同水行政、環境保護等部門，按照湖泊的水功能區劃、水環境容量和防洪要求編制漁業養殖規劃，確定具體的養殖水域、面積、種類和密度等，報本級人民政府批準。

禁止在湖泊水域圍網、圍欄養殖；本條例實施前已經圍網、圍欄的，由縣級以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域養殖珍珠和投化肥養殖。

第四十一條

在湖泊保護范圍內，縣級以上人民政府應當科學規劃旅游業，防止超環境能力過度發展；從事旅游開發應當符合湖泊保護規劃的要求，并依法報經批準；有關部門在審批過程中，應當召開聽證會聽取公眾意見。

經批準設置的各類旅游觀光、水上運動、休閑娛樂等設施不得影響水生態環境，應當與自然景觀相協調，并配備污水集中處理設施，確保達標排放。

第四十二條

湖泊內的船舶應當按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設施。港口、碼頭等場所應當配備船舶污染物接收設施，并轉移至其他場所進行無害化處理。

在城區湖泊和具有飲用水水源功能的湖泊從事經營的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水體的燃料。第四十三條

縣級以上人民政府應當組織環境保護、水行政等主管部門編制湖泊水污染突發事件應急預案，定期開展應急演練，做好應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第六章

湖泊生態保護和修復

第四十四條

縣級以上人民政府應當加強湖泊生態保護和修復工作，保護和改善湖泊生態系統。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護、國土資源、農（漁）業、林業等部門開展湖泊生態環境調查，制定修復方案，報本級人民政府批準后實施。

第四十五條

縣級以上人民政府應當組織水行政、環境保護、林業、建設等部門，運用種植林木、截污治污、底泥清淤、打撈藍藻、調水引流、河湖連通等措施，對湖泊水生態系統以及主要入湖河道進行綜合治理，逐步恢復湖泊水生態。

第四十六條

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當依據湖泊保護詳細規劃，會同相關部門修復湖濱濕地，建設濕地恢復示范區，有計劃、分步驟地組織實施環湖生態防護林、水源涵養林工程建設。

第四十七條

維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態系統，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類及其他湖泊珍稀動物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。

在水生動物繁殖及其幼苗生長季節的重要湖區和洄游通道，農（漁）業行政主管部門應當設立禁漁區，確定禁漁期。在禁漁區內和禁漁期間，任何單位和個人不得進行捕撈和爆破、采砂等水下作業。

縣級以上人民政府應當組織農（漁）業等有關部門在科學論證的基礎上，采取適量投放水生物、放養濾食性魚類、底棲生物移植等措施修復水域生態系統，并對各類水生植物的殘體以及有害水生植物進行清除。

第七章

湖泊保護監督和公眾參與

第四十八條

省人民政府應當定期公布湖泊保護情況白皮書，對保護湖泊不力的市、縣、區人民政府主要負責人實行約談，督促其湖泊保護工作。第四十九條

縣級以上人民政府水行政、環境保護、農（漁）業、林業等行政主管部門應當依照本條例和相關法律法規的規定，加強對湖泊保護、利用、管理的監督檢查，發現違法行為及時查處；對不屬于職責范圍的，應當移交有管轄權的部門及時查處。

第五十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府湖泊保護情況的專項工作報告、對本條例實施情況組織執法檢查、開展專題詢問、質詢等方式，依法履行監督職責；必要時可以依法組織關于特定問題的調查。

第五十一條

縣級以上人民政府及其相關部門應當加強湖泊保護的宣傳和教育工作，增強公眾湖泊保護意識，建立公眾參與的湖泊保護、管理和監督機制。

第五十二條

縣級以上人民政府及其相關部門應當定期發布湖泊保護的相關信息，保障公眾知情權。

編制湖泊保護規劃、湖泊水污染防治規劃、湖泊生態修復方案和審批沿湖周邊建設項目環境影響評價文件，應當采取多種形式征求公眾的意見和建議，接受公眾監督。

第五十三條

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展湖泊保護公益性宣傳，倡導促進環境友好的生活方式，發揮輿論引導和監督作用。

第五十四條

鼓勵社會各界、非政府組織、湖泊保護志愿者參與湖泊保護、管理和監督工作。

鼓勵社會力量投資或者以其他方式投入湖泊保護。

社區、村（居）民委員會應當協助當地人民政府開展湖泊保護工作，督促、引導村（居）民依法履行保護湖泊義務。

第五十五條

在湖泊保護范圍內從事生產、經營活動的單位和個人，應當嚴格遵守湖泊保護法律、法規的規定和湖泊保護規劃的規定，自覺接受相關部門和公眾的監督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六條

縣級以上人民政府及相關部門應當建立、完善湖泊保護的舉報和獎勵制度。任何單位和個人有權對危害湖泊的行為進行舉報；有處理權限的部門接到檢舉和舉報后，應當及時核查、處理。

對保護湖泊成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第八章

法律責任

第五十七條

違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第五十八條

縣級以上人民政府、有關主管部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級人民政府或者有關主管機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）保護湖泊不力造成嚴重社會影響的；

（二）未依法對湖泊進行勘界，劃定保護范圍，設立保護標志的；

（三）未依法組織編制湖泊保護規劃、湖泊水功能區劃、湖泊水污染防治規劃的；

（四）違反湖泊保護規劃批準開發利用湖泊資源的；

（五）未依法履行有關公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五十九條

違反本條例第二十一條第一款、第二十二條第一款的規定，在湖泊保護區內建設與改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物的，或者填湖建房、填湖建造公園的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第二十一條第三款規定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期恢復原狀，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不清除的，由水行政主管部門指定有關單位代為清除，所需費用由違法行為人承擔。

第六十條

違反本條例第二十二條第一款的規定，在湖泊保護區內從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他侵占和分割水面行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，由水行政主管部門指定有關單位代為恢復原狀，所需費用由違法行為人承擔，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第六十一條

違反本條例第四十條第二款規定，圍網、圍欄養殖的，由縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門責令限期拆除，沒收違法所得；逾期不拆除的，由農（漁）業行政主管部門指定有關單位代為清除，所需費用由違法行為人承擔，處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域養殖珍珠的，由縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域投化肥養殖的，由縣級以上人民政府農（漁）業行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處500元以上1萬元以下罰款；污染水體的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第九章

附

則

第六十二條

本條例自2012年10月1日起施行。