第一篇：貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

各科室：

為了推動國家通用語言文字的規范化、標準化，貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，根據《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）和《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》（張政辦發〔2008〕119號）的要求，結合我局工作實際，提出如下實施意見：

一、充分認識推行國家通用語言文字工作的重大意義

語言文字是人類最重要的交際和思維工具，是基本的文化和信息載體。語言文字服務于社會的經濟、政治、文化生活，影響社會的發展進步，是社會

主義精神文明建設的重要內容之一，是國家現代化建設事業不可缺少的組成部分。國家推廣通用普通話，推行規范漢字，有利于維護國家主權和民族尊嚴，有利于國家統一和民族團結，有利于社會主義物質文明建設和精神文明建設。切實履行法律賦予的職責，把做好語言文字工作作為培育和弘揚民族精神，提高語文應用水平和綜合素質，促進社會和諧，推進全市文明城市工作的重要任務抓緊抓好。

二、推行國家通用語言文字工作的目標要求

（一）用語方面

1.在辦公、會議、面對社會公開講話等公務活動和日常生活中的用語要以普通話為基本用語（國家法律規定可以使用方言或者少數民族語言的除外）。

2.50歲以下的工作人員普通話水平應當達到二級乙等以上水平。

（二）用字方面

1.公務用字、用字、出版物用以及

公共場所宣傳設施用字和網站面向公眾的用字要以規范漢字為基本用字，不得使用繁體字、異體字、二簡字或出現錯別字。

2.公務使用的語言文字，用語應當清晰、準確，用字應當規范、標準。

3.在公共場所的用字不得單獨使用外國文字或者漢語拼音。需要配合使用外國文字或者漢語拼音的，應當采用以規范漢字為主、外國文字或者漢語拼音為輔的形式，規范漢字的字體應當大于外國文字或者漢語拼音。各類文件不得在漢字標題和行文中使用外國文字代替漢字表達，專業術語、縮略語確需使用外國文字的除外。

4.工作的文案人員漢字應用水平,要符合國家相應的規定。

三、扎實推進國家通用語言文字工作

（一）開展“推廣普通話宣傳周”活動。將每年九月份的第三周作為“全國推廣普通話宣傳周”（以下簡稱“推普

周”）。要以“推普周”為契機，大力宣傳《國家通用語言文字法》和《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）、《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》（張政辦發〔2008〕119號）文件精神，全面貫徹“大力推行、積極普及、逐步提高”的推廣普通話工作方針，開展職工知識競賽、語言文字基本功大賽、普通話大賽以及街頭宣傳咨詢、張貼宣傳畫等豐富多彩的活動，深入推進普及普通話和語言文字規范化的宣傳教育，充分發揮法制宣傳作用，帶動全社會推廣普及普通話，促進語言文字工作順利開展。

（二）開展城市語言文字達標迎評工作。開展二類城市語言文字達標迎評工作，是貫徹實施《國家通用語言文字法》和《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》的一項基本措施。制定語言文字迎評工作實施方案，統籌規劃、分步推進、逐步實施，要圍繞語言文字工作綜合管理、普及普通話和社會用字管

理三個方面，以講普通話、用規范字為重點。充分發揮國家公務員的帶頭作用，提高用語用字規范化水平，帶動整個城市的語言文字規范化水平不斷提高，確保評估達標工作任務的完成。

（三）開展普通話和漢字應用水平培訓、測試工作。掌握并使用一定水平的普通話和漢語言文字是國家機關工作人員必備的職業素質。根據市語委辦要求，我局6名公務員參加普通話培訓測試，50歲以下的其他工作人員進行普通話和漢字應用水平測試，實行持普通話和漢字應用水平等級證書上崗制度，切實完成語言文字各項工作任務，使推廣普通話和規范漢字使用工作逐步走向法律規范的發展軌跡。

四、切實加強推行國家通用語言文字工作的領導

（一）設立語言文字工作組織機構。根據市語委辦要求，成立張掖市招商局語言文字工作領導小組，由劉玉峰任組長，副局長王忠義具體負責，楊敬東同

志為聯絡員。負責指導、協調、管理和監督本單位語言文字工作和日常事務工作。

（二）建立部門分工責任制。制定語言文字規范化管理制度、規定等政策性文件，大力宣傳《國家通用語言文字法》，加強檢查、評比、指導工作，及時收集、整理有關語言文字工作的文件、圖片、音像資料，建立完整的語言文字檔案，以備檢查。

（三）加強宣傳，營造良好輿論氛圍。要高度重視語言文字工作的宣傳工作，充分發揮板報、專欄、園地的作用，使干部職工了解規范使用祖國語言文字的重要意義，增強規范用于的自覺性，努力營造我市迎評的良好氛圍，創設良好的語言文字規范化宣傳環境。

（四）按期完成普通話培訓測試工作。選定參加培訓的同志要按照規定要求完成培訓工作任務，其他同志做好普通話水平測試準備工作，按期保質保量完成普通話培訓測試任務。

（五）實行工作責任追究制度。各科室要按期完成各自分工責任內的任務，對語言文字工作職責落實不到位、措施不得力，目標任務未完成，造成不良影響的科室將實行工作責任追究制度。

第二篇：農業部關于貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的意見

農業部關于貫徹實施 《農業技術推廣法》的意見

十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱農業技術推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農業技術推廣法的貫徹實施工作，現提出如下意見。

一、健全國家農業技術推廣機構

（一）依法完善國家農業技術推廣機構設置。根據農業生態條件、產業特色、生產規模、區域布局及農業技術推廣工作需要，依法設立各級國家農業技術推廣機構。縣級以上機構要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護、畜牧（草原）、水產、動物防疫、農業機械化等重點專業的技術推廣工作，科學設置。鄉級國家農業技術推廣機構可按鄉鎮設置，也可按區域設置；可按行業（專業）設置，也可綜合設置。要處理好鄉級農業技術推廣機構與其他農業公共服務機構的關系，確保技術、人才和設施設備資源發揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執法監督或技術支持性業務，同時承擔本區域內部分行業或專業農業技術推廣職能的機構，其技術推廣工作要依照農業技術推廣法管理。

（二）明確國家農業技術推廣機構職責。根據職能分工，將農業技術推廣法第十一條規定的公益性職責細化分解，落實到每個國家農業技術推廣機構。國家農業技術推廣機構在履行好公益性職責的同時，要參與制訂本級農業技術推廣計劃并組織實施，按照當地政府和農業部門以及上級農業技術推廣機構的部署，實施農業技術推廣規劃和項目，組織開展農業技術推廣工作，協調指導好其他農業技術推廣組織的推廣服務活動，切實發揮在農業技術推廣工作中的主導作用。縣級以上農業技術推廣機構要做好本區域農業技術推廣工作的組織與指導，組織開展跨區域重大農業技術的引進、集成、試驗、示范；鄉級農業技術推廣機構要按照上級有關部署，宣傳貫徹農業法律法規及強農惠農富農政策，進村入戶開展技術推廣服務工作，指導并支持村級農業技術服務站點、農民技術人員開展農業技術推廣活動。切實把基層農業技術機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作。

（三）規范國家農業技術推廣機構名稱和標識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關部門進一步規范國家農業技術推廣機構的名稱和標識。按照“行政區劃名稱+行（專）業名稱+通用名稱”的形式，對鄉級國家農業技術推廣機構名稱予以統一。按鄉鎮設立的機構以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉鎮設立并承擔兩個以上鄉鎮相關行業全部技術推廣工作的機構可稱“區域站”；設置在某一鄉鎮并輻射帶動周邊其他鄉鎮農業技術推廣機構開展業務工作的機構稱“中心站”。按行業設置的機構以“農業技術推廣（或畜牧獸醫、草原工作、水產技術推廣、農業機械化技術推廣等）”為行（專）業名稱；綜合設置的機構以“農業技術推廣”或相關專業組合為行（專）業名稱。行政區劃名稱統一為鄉級農業技術推廣機構所在鄉鎮名稱，其中區域站、中心站使用駐在地的鄉鎮專名。規范后的鄉級國家農業技術推廣機構名稱，應逐步達到在同一省份、同一行業范圍內的統一。農業部將統一設計發布國家農業技術推廣機構標識，各級農業技術推廣機構要將標識置于明顯位置。

（四）理順國家農業技術推廣機構管理體制。各省級農業部門要根據地方農業技術推廣工作特點，會同有關部門研究提出完善鄉鎮農業技術推廣機構管理體制的意見，加強縣級農業部門對鄉鎮農業技術推廣工作的管理和指導。鄉鎮農業技術推廣機構以縣級農業部門管理為主的地區，要進一步鞏固改革成果，穩定管理體制。鄉鎮農業技術推廣機構以鄉鎮政府管理為主的地區，要明確縣級農業部門在農業技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調配、崗位聘用和晉升等方面的指導職責，落實鄉鎮農業技術推廣工作責任，確保鄉鎮推廣機構及農技人員有效履行職責。繼續深化鄉鎮農業技術推廣機構管理體制改革，實現管人與管事的有機統一，發揮縣鄉服務機構的整體功能。

（五）科學核定國家農業技術推廣機構人員編制。協調配合機構編制、財政等部門科學確定國家農業技術推廣機構人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據當地農業產業特點和規模、工作職責任務、服務對象數量與分布、服務半徑與服務手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業、畜牧獸醫（草原）、漁業技術推廣機構人員編制分別以所服務區域農作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養殖量與規模養殖比重（或草原管護面積）、水產養殖面積與水面結構比例等為依據。農業機械化技術推廣機構人員編制以種養方式、種類構成及農機保有量為依據。承擔農產品質量檢驗檢測服務的人員編制要以服務區域的農產品種類、規模與質量要求為依據。

（六）合理設置國家農業技術推廣機構的崗位。根據農業技術推廣服務工作需要和人員編制情況，按照因事設崗、以崗管人、優化組合的原則，設置國家農業技術推廣機構崗位，明確崗位名稱、職責任務、任職條件，實現農技人員由身份管理向崗位管理的轉變。嚴格按照法律規定控制崗位比例，鄉級推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位。鄉級推廣機構崗位設置要圍繞當地特色主導產業和共性服務需求，突出作物栽培、植物保護、養殖技術、草原管護、動物防疫、農機化服務、農產品質量安全服務、農情信息、生態監測保護等重點崗位，同時兼顧各行業發展需要和個性化服務需求，做到突出重點、統籌兼顧、全面履責。人員編制不足的機構，要加強崗位整合和人員協作，實行一崗多職或雙重系列交叉設崗。加快實施農業技術推廣服務特設崗位計劃，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。

二、加強國家農業技術推廣隊伍建設

（七）強化農技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術人員，簽訂聘用合同，明確責任義務。根據規定權限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態管理，逐步建立總體穩定、留優汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優化隊伍結構。嚴格農技人員上崗條件，新進人員應當具備全日制普通高校相關專業大專以上學歷，并符合崗位職責要求。省級農業部門要會同人事部門抓緊制定完善新進農技人員的專業技術水平考核辦法，以及特定地區聘用中專學歷或其他具有相應專業技術水平人員的辦法。現有人員未達到法律規定專業技術水平的，要通過繼續教育，在規定時間內達到要求。

（八）建立農技推廣人員培訓長效機制。科學制定培訓規劃和計劃，統籌安排農技人員培訓工作，實現農技人員培訓制度化。堅持按需培訓，突出農業先進技術、政策法規、推廣方法以及農業經營管理、農產品市場營銷等方面的知識技能培訓，著力培養業務精、素質高、能力強的復合型農技推廣人才。遵循成人繼續教育規律，創新培訓方式，運用現代培訓手段，采取多種形式，提高培訓實效。依托農業科研、教學、推廣機構，建立一批農技人員培訓基地。加強培訓督導，明確工作責任，保證培訓質量。鼓勵支持在職農技人員攻讀推廣碩士，到農業院校、科研院所進行專業研修深造，提高專業水平和學歷層次。

（九）完善農技人員職稱評聘制度。加快推進農技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學合理制定農技人員職稱評定標準。對在縣、鄉鎮、村從事農業技術推廣工作的專業技術人員，要充分考慮實際情況，合理把握其學歷資歷、成果獎項、論文論著等條件，重點考評業務工作水平和推廣服務實效，注重業內與群眾認可。在全國農業技術推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉基層傾斜；對符合條件的鄉鎮農技人員要優先推薦；對縣級以下農技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達到縣級都有農技推廣研究員、重點鄉鎮有具有高級職稱的農技人員。

三、創新國家農業技術推廣機構工作運行機制

（十）全面推行農業技術推廣責任制度。推行農業技術推廣工作目標管理，將各項推廣職能分解成具體任務，細化量化并落到每個機構、每個崗位、每名農技人員。實行縣級農業技術推廣首席專家負責制，按照縣域農業主導產業及重點專業設置首席專家，負責制定并組織實施重大農業技術推廣計劃，開展關鍵農業技術的引進、集成、示范和推廣，研究解決農業生產技術難題，指導農業災害應急處置。分類組建縣級技術指導員隊伍，按首席專家的部署落實農業技術推廣計劃，聯系和指導鄉鎮農技人員、核心示范戶和農業生產經營組織，開展關鍵農業技術推廣工作。明確鄉鎮農技人員工作責任，通過包村聯戶等方式，聯系村級農業技術服務站點、農民技術人員、科技示范戶和試驗示范基地，確保農業技術推廣服務全覆蓋。將農業技術推廣機構和每名農技人員的服務區域和服務內容向社會公開，向服務對象作出服務時限、服務質量等承諾。督促農技人員制定工作計劃，填寫工作臺賬，撰寫工作總結，強化工作考勤和督查，確保職責有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農業技術推廣責任制的方式和辦法。

（十一）健全農業技術推廣工作考評機制。建立工作考評制度，科學制定考評方案，細化實化考核指標，堅持定量考核與定性考核相結合，平時考核與考核相結合。對農業技術推廣機構的考評，要注重公益性職責履行、工作目標實現、農業技術推廣項目實施、向社會提供公益性服務的質量和效果等。對農技人員的考評，要以推廣服務工作實績為基礎，以崗位職責、聘任合同、工作目標、服務對象滿意程度為依據，結合日志記錄、制度執行等情況，做到專業能力與工作表現并重、工作數量與質量并重、標準統一與崗位差異兼顧。對鄉鎮農業技術推廣機構實行縣級農業部門、鄉鎮政府、服務對象三方考評。對鄉鎮農技人員全面推行所在單位、縣級農業部門、鄉鎮政府、服務對象綜合考評，根據不同管理體制狀況，科學確定考核權重，突出把農民的滿意程度作為考評的重要指標。

（十二）建立農業技術推廣工作激勵機制。將農技推廣人員的考評結果作為績效工資兌現、職務職稱晉升、崗位調整、合同續聘解聘、技術指導補貼發放、學習培訓和評先評優的主要依據，將農業技術推廣機構績效考評結果與全體人員尤其是機構負責人的個人績效掛鉤，做到按績取酬、獎勤罰懶。堅持全國農牧漁業豐收獎獎勵制度，完善推薦、評審程序和標準，鼓勵各地依法設立農業技術推廣獎，對在農業技術推廣中做出貢獻的單位和個人給予獎勵，評獎指標向基層和生產一線傾斜。建立責任追究制，對不依法履行推廣服務職責的農技推廣機構和農技人員，要依法追究相應責任。

四、促進多元化農業技術服務組織發展

（十三）引導農業科研教學單位成為農業技術推廣的重要力量。完善農業科研評價機制，將試驗示范、推廣應用成效以及科研成果的應用價值評估等內容作為相關研究工作的重要評價指標，吸收農業技術推廣機構、農業企業和基層農技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據農業生產需要設立農業技術推廣專項，支持符合條件的農業科研院所、涉農學校參與農業技術推廣。農業科研教學單位要切實把科研、教學人員從事農業技術推廣服務工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展農業技術培訓和指導服務，解決農業生產一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導科研院所、高等學校建立農業科技園區和試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業技術成果。

（十四）充分發揮農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進多元化農業服務組織發展，完善資金扶持、業務指導、訂購服務、定向委托、公開招標制度，落實稅收、信貸優惠政策，多渠道鼓勵和支持農民專業合作社、涉農企業為農民提供農資統供、統耕統種統收、病蟲害統防統治、農產品統購統銷等各種形式的農業產前、產中、產后全程服務，提高農民應用先進技術的組織化程度。支持符合條件的農民專業合作社、涉農企業參與國家或地方重大農業技術推廣項目的實施。積極引導和扶持農村專業技術協會等群眾性科技組織發展，發揮其在農業技術推廣中的作用。支持農墾系統進一步健全和完善適合自身實際的農業技術推廣體系。鼓勵農場、牧場、漁場面向社會開展農業技術推廣服務活動。

（十五）加強村農業技術服務站點和農民技術人員隊伍建設。以村集體經濟組織、農民專業合作社、科技示范戶、農民技術人員等為依托，采取民辦公助、技物結合、動態管理的方式，積極穩妥推進村農業技術服務站點建設。強化站點布局、建設標準、人員選配等方面的規劃與指導，拓展服務內容，規范服務行為，推行標準化管理。積極推進村級動物防疫員、農技員、植保員隊伍建設，落實工作責任，符合條件的按規定授予技術職稱。加大投入力度，對協助開展公益性農技推廣活動的村農業技術服務站點可給予一定經費支持，對選配的農民技術人員按規定落實工作補助。切實發揮基層國家農業技術推廣機構的技術支撐作用，建立基層農技人員與村農業技術服務站點和農民技術人員對接機制，加強技術培訓、指導與考核，協助解決生產技術難題。協調村民委員會和村集體經濟組織，通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經費、加強信息宣傳等方式，幫助和推動村農業技術服務站點和農民技術人員開展工作。

五、加強農業技術推廣與應用

（十六）注重農業技術推廣活動的統籌協調。立足農業農村經濟發展實際，將重大農業技術推廣工作作為重點內容列入當地經濟社會、農業農村、科學技術發展規劃與計劃，會同地方有關部門共同組織實施。運用行政工作協調、重大項目集聚、市場機制引導等手段，努力打破部門、地域、行業、單位界限，統籌配置農業技術推廣服務資源，推進農業科研教學單位、國家農業技術推廣機構、農民專業合作社、涉農企業等的聯合協作，形成產學研緊密結合、公益性推廣與經營性推廣優勢互補、專項服務與綜合服務良性互動的農業技術推廣工作新機制。在有關規劃部署、任務落實、政策支持、監督考核、總結宣傳中，將各類農業技術推廣主體一同考慮，充分調動各方參與農業技術推廣工作的積極性。

（十七）創新農業技術推廣方式方法。堅持主導品種、主推技術推介制度，每年遴選發布一批適于當地推廣應用的主導品種和先進實用技術。大力推行“專家—農技人員—科技示范戶”、農民田間學校等服務模式，組織農業科技人員在關鍵農時季節深入田間地頭開展技術服務，實現對農業大縣、重點鄉村全覆蓋，提高技術入戶率和到位率。依托重大項目工程，大力示范推廣防災增產、節本增效、生態環保、安全優質等重大關鍵技術。加快各種現代農業示范區和農業示范基地建設，強化與國家現代農業產業技術體系、地方創新團隊的有機銜接，主動承接其各類項目、計劃的研發成果。充分利用傳統媒介，積極運用信息網絡和現代通訊傳播手段，提高推廣服務效率。

（十八）規范農業技術推廣行為。認真做好農業技術推廣應用前的試驗示范，確保技術的先進性、適用性和安全性。堅持農業技術應用的自愿原則，不得強迫農民和農業生產經營組織采用新品種、新技術。堅持公益性推廣與經營性推廣分類管理，國家農業技術推廣機構要切實依法履行公共服務職責，推廣農業技術一律實行無償服務；其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔公益性服務的，不得額外向農民收費；支持農業科研教學單位、企業及其科技人員依法開展有償技術服務，依法保護知識產權。加強農業技術推廣事故的責任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護農民權益提供依據。

（十九）提高農民應用先進技術的能力。加大各類農村實用人才培養計劃實施力度，依托重大工程項目，擴大培訓規模，提高補助標準。深入實施農村勞動力培訓陽光工程，加快培養農村技能服務型和生產經營型人才。按照農時季節需求，運用多種方式，廣泛開展農業先進實用技術普及性培訓。加強政策引導，加大投入力度，加快試點進度，大力培育新型職業農民。積極探索解決農民接受非全日制中等職業教育享受國家助學和免學費政策，鼓勵農民以半農半讀形式，就地就近接受職業教育。

六、落實農業技術推廣保障措施

（二十）建立農業技術推廣經費投入的長效機制。積極爭取地方政府和有關部門的支持，發揮政府在農業技術推廣投入中的主導作用，保證財政預算內用于農業技術推廣的資金按規定幅度逐年增長。將國家農業技術推廣機構的人員經費、基本運轉經費等各項支出依法納入同級財政預算給予保證。深入實施中央財政重大農業技術推廣項目，推動大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術補貼。鼓勵各地設立農業技術推廣專項資金，對地區性重大農業技術推廣給予補助。積極鼓勵和引導社會資金的投入，推動全社會用于農業技術推廣的資金持續穩定增長。

（二十一）提高基層農技人員工資待遇。認真貫徹國家事業單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關部門保障縣鄉農技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉鎮農技人員工資上浮和固定政策，按規定發放有毒有害保健、畜牧獸醫醫療衛生和艱苦邊遠地區工作等津補貼，切實提高基層農技人員的工資待遇水平。按規定將農技人員的養老、醫療、失業等各項社會保險支出納入當地社會保障體系，為他們扎根基層、服務基層提供保障。

（二十二）落實基層國家農業技術推廣機構工作經費。加強基層農技推廣體系改革與建設補助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農業技術推廣工作經費的補助機制。各地農業部門要抓緊會同有關部門根據當地實際狀況，以所服務區域的農作物播種面積、畜禽養殖量、草原管護面積、水產養殖面積、農機保有量等為依據，結合產業結構、地域范圍等因素，研究提出縣鄉農業技術推廣機構履行法定公益性職責所需工作經費測算參考標準和額度，明確省以下各級財政承擔比例并依法納入預算，用于試驗示范、咨詢服務、檢驗檢測、農民培訓、下鄉交通等日常業務工作支出，保障基層農業技術推廣工作持續有效開展。將基層農業技術推廣工作實績作為分配中央財政補助資金和測算安排地方財政工作經費的重要參照指標，充分發揮資金的引導激勵作用。

（二十三）改善基層農業技術推廣工作條件。加快實施鄉鎮農技推廣機構條件建設項目，抓緊落實地方配套資金、建設用地及其他相關配套政策，為推廣機構建設業務用房，配置檢驗檢測、技術推廣、農民培訓設備及交通工具等。加強項目建設和資金管理，規范工程招投標和設備采購程序，落實工作責任，確保建設質量和進度。鼓勵有條件的地區加大地方財政投入，擴大投資規模，提高建設標準。對縣以上財政投資形成的基層農業技術推廣機構固定資產，要抓緊辦理產權手續，建立固定資產臺賬，未經建設審批機關及國有資產管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設立專門資金，用于基層農技推廣服務設施設備的更新完善。

七、營造貫徹實施農業技術推廣法的良好氛圍

（二十四）切實加強組織領導。各級農業部門作為農業技術推廣工作主管部門，要切實發揮牽頭作用，把貫徹實施農業技術推廣法擺上更加突出的位置，加強組織領導，制定工作方案，明確目標任務，落實工作責任。要加強與編制、人事、發改、財政、科技、教育等部門的溝通協調，積極爭取落實有關政策，加強對農技推廣工作的扶持。要加強與農業科研機構、相關學校的聯系，強化聯合協作，形成工作合力。要加強調查研究，及時解決農業技術推廣法貫徹實施中出現的新問題。各級農業科研教學單位要積極配合，面向“三農”需要，立足自身實際，創新服務模式，主動參與農業技術推廣工作。新疆生產建設兵團農業部門和農業部直屬墾區，要組織所屬農業技術推廣單位做好農業技術推廣法貫徹實施的各項工作。

（二十五）廣泛開展學習宣傳活動。各級農業部門、有關單位要組織廣大農業科技人員，深入學習法律條文尤其是各項新規定，把握立法目的和精神實質，做到準確理解法律、自覺遵守法律、嚴格執行法律，夯實貫徹實施農業技術推廣法的主體基礎。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農業技術推廣法的重要意義和規定要求，宣傳農業技術推廣工作成效，宣傳長期扎根農村、服務農民的農技人員典型，引導社會各界更加關心、理解和支持農業技術推廣事業，營造貫徹實施農業技術推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規規章。各省農業部門要按照法律規定和中央的統一部署，會同林業、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關部門的支持，抓緊啟動農業技術推廣法實施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計劃。要立足當地農業農村發展實際，抓緊研究相應政策措施，在農業技術推廣法的基本框架下，對農業技術推廣機構人員編制、管理體制、上崗條件、經費保障等方面規定進行細化實化，進一步強化農業技術推廣的法制保障。

（二十七）加強法律實施的監督檢查。各地農業部門要以農業技術推廣法貫徹實施為契機，依靠和運用法律手段加快推進農業技術推廣各項工作，全力維護農業技術推廣單位、農技人員和農民群眾的合法權益。積極配合各級人大、政府，以基層農業技術推廣機構建設、公益性職責履行、保障措施落實等情況為重點，加強對貫徹實施農業技術推廣法情況的督導檢查，對發現不符合法律規定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農業部將適時組織對農業系統貫徹實施農業技術推廣法情況的督導檢查。

第三篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強

【發布單位】黑龍江省人民政府 【發布文號】黑政發〔2009〕54號 【發布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

(黑政發〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區”規劃、“十大工程”建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證”作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：實施《中華人民共和國節約能源法》

交通運輸部日前公布了公路、水路交通實施《中華人民共和國節約能源法》辦法，規定交通用能單位應當按照國家有關計量管理的法律、法規和有關規定，加強能源計量管理，配備和使用經依法檢定合格和校準的能源計量器具，對各類能源的消耗實行分類計量。對違反規定者，將依法追究行政和刑事責任。

據介紹，交通節約能源是指加強公路、水路交通

用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環節，有效、合理地利用能源。該辦法要求，各級人民政府交通運輸主管部門應當嚴格執行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。

該辦法對違反規定的交通用能單位出臺相應問責和出發措施，在科研、設計、生產中違反有關強制性節能標準規定的，由交通運輸主管部門在職權范圍內責令限期改正，并可以通報批評或者給予責任者行政處分；交通用能單位有漏報、遲報、虛報、拒報或者其他不按照規定報送能源統計數據的行為的，按照《中華人民共和國統計法》的有關規定處理；使用國家明令淘汰的用能設備的，將淘汰的用能設備轉讓他人使用的，或者有其他節能違法行為的，按照《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國標準化法》的有關規定處理；交通運輸主管部門工作人員在節能管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

公路、水路交通實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

第一章 總 則

第一條 為促進公路、水路交通節約能源，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》，結合交通運輸行業發展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內公路、水路交通能源利用及節約能源監督管理活動。

第三條 本辦法所稱節約能源（以下簡稱節能），是指加強公路、水路交通用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環節，有效、合理地利用能源。

第四條 交通運輸部負責全國公路、水路交通節能監督管理工作，并接受國務院管理節能工作的部門的指導。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內交通運輸行業的節能監督管理工作，并接受上級交通運輸主管部門和同級管理節能工作的部門的指導。

第二章 加強節能管理

第五條 各級人民政府交通運輸主管部門應當加強對節能工作的領導，建立健全公路、水路交通節能管理體制，實行節能目標責任制和節能考核評價制度，部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。

第六條 各級人民政府交通運輸主管部門應當實施公共交通優先發展戰略，指導、促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接，引導優化交通運輸結構，建設節能型綜合交通運輸體系。

第七條 各級人民政府交通運輸主管部門應當組織開展交通運輸行業節能的宣傳教育，增強交通運輸行業節能意識。

第八條 交通運輸部將公路、水路節能納入交通發展規劃，并根據交通發展規劃組織編制和實施公路、水路交通節能規劃。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以根據本行政區域實際情況，在前款規定的公路、水路交通節能規劃的范圍內，制定本行政區域交通運輸行業節能規劃。

第九條 交通運輸部建立公路、水路交通能源消耗報告、統計、分析制度，配合國務院統計部門加強對統計指標體系的科學研究，改進和規范能源消耗統計方法，做好公路、水路交通能源利用狀況的統計和發布工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當建立本行政區域公路、水路交通能源消耗報告、統計、分析制度。

第十條 各級人民政府交通運輸主管部門應當嚴格執行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。

前款規定的交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，由交通運輸部會同國務院有關部門制定。在該標準出臺前，交通運輸部先行制定并實施交通運輸營運車船燃料消耗量限值的行業標準。

第十一條 交通運輸部制定、修訂裝機功率超過300千瓦的港口機械等交通用能設備的單位產品能耗限值標準，并由各級交通運輸主管部門組織推廣。

第十二條 交通固定資產投資項目嚴格執行投資項目節能評估和審查制度，確保項目符合強制性節能標準。具體評估辦法按照國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定的有關規定執行。

第十三條 各級人民政府交通運輸主管部門應當鼓勵、支持開發先進節能

技術，會同有關部門確定公路、水路交通開發先進節能技術的重點和方向，建立和完善交通節能技術服務體系。

交通運輸部適時公布“營運車船節能產品（技術）目錄”，引導使用先進的節能產品、技術，促進節能技術創新與成果轉化。

交通運輸部和省級人民政府交通運輸主管部門負責組織實施交通運輸行業重大節能科研項目、節能示范項目、重點節能工程。

第十四條 各級人民政府交通運輸主管部門應當組織公路、水路交通節能檢測機構建立節能監測體系，通過節能檢測機構提供的節能檢測結果，獲取節能監測數據。

節能檢測機構應當及時提供公路、水路交通節能檢測結果，并對所提供的數據負責。

第十五條 各級人民政府交通運輸主管部門應當向本級人民政府財政部門申請將節能工作經費列入財政預算，用于支持節能監督管理體系建設、節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作。

交通運輸行業建立節能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業資金為主體的交通節能投入機制，設立各個層次的節能專項資金，用于鼓勵、支持節能產品和技術的開發、推廣和應用。

第十六條 節能技術服務機構、行業學會、協會等中介組織可以在交通運輸主管部門的指導下，開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他節能服務。

第五篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設建筑

“城鄉規劃”

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

黑政發[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區“和“十大工程“建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策“，落實規劃“四線“等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區“規劃、“十大工程“建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件“的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響“的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證“作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村“、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日