第一篇：貧困地區扶貧移民搬遷現狀和模式的調查與研究

貧困地區扶貧移民搬遷現狀和模式的調查與研究

千陽縣扶貧開發領導小組辦公室

移民搬遷是從根本上解決貧困地區群眾生存與發展的一項基本手段，在改善貧困地區群眾生存條件和推進貧困地區發展中發揮了重要作用。通過扶貧移民搬遷的實施，貧困地區的主要矛盾由區域性貧困逐步向能力性貧困轉變，使扶貧政策的思路和重點發生了變化，為建立區域性開發和到戶開發相結合的扶持政策體系奠定了基礎。近期，我們在對我縣扶貧移民搬遷典型進行調研的基礎上，對貧困地區移民搬遷的現狀和模式進行了全面地調查和分析，也對下一步貧困地區扶貧移民搬遷的思路和方式進行了有益的探索與研究。

一、基本情況

我們千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，總面積996.46平方公里，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄6鎮5鄉，98個行政村，521個村民小組，總人口12.8萬人，其中農業人口11.2萬人。境內川窄塬小，山大溝深，十年九旱，是一個自然條件差、貧困人口多、脫貧難度大的山區農業貧困縣。2001年，被省委、省政府確定為省級扶貧開發工作重點縣，核定貧困村64個，貧困人口7萬人（低收入人口4萬人，絕對貧困人口3萬人）。

近年來，我們堅持以扶貧移民搬遷為支撐，以扶貧重點村為重點，采取項目整合、資金捆綁的方式，積極整合各類社會資源，不斷加大貧困地區扶貧搬遷力度，全縣累計投入各類資金1.2億元，其中移民搬遷補助資金3126萬元，實施移民搬遷1485戶5680人，貧困戶建房5940間，新建扶貧移民搬遷點68個。全縣64個扶貧重點村移民搬遷覆蓋52個，使貧困村群眾的居住條件得到顯著改善，扶貧移民搬遷在區域性扶貧開發中發揮了重要作用。

二、發展現狀

“十一五”扶貧規劃的實施，使我縣貧困地區的群眾居住條件得到了較大改善，扶貧移民搬遷在推進貧困村發展中發揮了重要的支撐作用。但是位于北部深山區和山塬結合部的村由于受客觀條件的限制，基礎條件較差，居住難、行路難、吃水難、上學難、就醫難等問題依然比較突出，是貧困人口分布的聚集區，成為今后區域性扶貧開發的重點。

為了準確掌握貧困地區扶貧開發現狀，找準貧困地區發展中存在的主要問題，我們將全縣位于北部深山區和山塬結合部的村按照居住現狀，劃分為3個類型，位于深山區的高崖鄉為1類區，位于山塬結合部的村為2類區，位于川塬地帶的村為3類區。對劃分的區域類型，重點從居住條件、基礎設施和產業發展等方面進行了調查研究。

一類區：高崖鄉

高崖鄉位于距縣城62公里的北部深山區，總面積106平方公里，共轄9個行政村，1152戶，4302人，常住人口2683人，擁有耕地22560畝。2005年以后，實施扶貧移民搬遷3個村42戶，搬遷貧困戶132人，新建移民搬遷點3個。

1、人口減少趨勢明顯。2005年，全鄉共有農業人口1356戶，5612人，常住人口4100人。與2005年比較，農業人口減少204戶1308人，年均減少41戶261人，自然減少率達到5.2%。5年內常住人口減少1317人，專門從事農業生產不足1500人，呈明顯下降趨勢。

2、群眾建房存在顧慮。由于高崖鄉踞縣城較遠，耕作和居住條件較差，加之是甘肅、寧夏、陜西三省人口混居地區，后代繁衍難、持續發展難等各類問題比較突出。因此，長期以來形成了固步自封、僵化保守的思想觀念，群眾大多是有走心、沒守心。全鄉磚木和磚混結構房屋136戶，僅占總農戶的8.5%。

3、基礎設施建設滯后。通過扶貧重點村建設、通村公路建設、農村人畜安全飲水等項目的扶持，近幾年基礎設施得到了一定改善，除個別較為邊遠的村外，大部分村制約群眾生產生活的主要問題已經解決，但由于受客觀條件的限制，居住難、行路難、吃水難、上學難、就醫難等問題依然比較突出。

4、農民增收潛力不大。由于國家近年來封山禁牧、退耕還林政策的實施，畜牧產業明顯下滑，玉米生產已成為農民收入的主要來源。全鄉年種植玉米8260畝，產值495.6萬元，人均1224元。農業產業單

一、效益較低的現狀，導致全鄉40歲以下農民都外出打工，農民增收長期陷入困境。

二類區：柳王廟村

柳王廟村位于縣城以北淺山區的山塬結合部，共有5個村民小組，86戶312人，常住人口206人，擁有耕地3560畝。2005年以后，未實施移民搬遷項目。

1、群眾居住條件較差。由于受客觀條件的限制，群眾多是在搬遷與發展的道路上徘徊。全村磚木結構房屋6戶，僅占總農戶的6.9%。90%以上的農戶住房都是50至60年代修建的土木結構房屋和土窯洞。其中50%以上房屋都已經出現裂縫、漏雨等問題，群眾居住條件存在很大安全隱患。

2、安全飲水存在困難。全村共有2處人畜飲水設施，均為70年代修建，因年久失修，已經無法使用。群眾吃水每天要到2公里以外的山溝里馱水，遇到雨雪天氣，在集水窖里擔水吃。安全飲水困難已經成為制約柳王廟村群眾生產生活的主要問題。

3、基礎設施建設滯后。近年來，村組基礎設施得到了一定改善，除較為邊遠的組外，大部分組已經建成了通村公路，群眾行路難的問題已經得到解決，但由于受客觀條件的限制，制約和影響群眾生產生活的問題依然比較突出。

4、主導產業頗顯優勢。由于柳王廟村位于山塬結合部的淺山區，交通條件相對便利，又有山區的資源優勢，畜牧、核桃和玉米產業較為突出，農業產業已成為農民收入的主要來源。全村牛羊存欄360頭（只），核桃面積520畝，年種植玉米2319畝，可實現產值420多萬元，人均1998元，農民增收的潛力較大。三類區: 黃里村

黃里村位于川塬結合部，是較為典型的半川半塬型村莊，共有5個村民小組，139戶602人，常住人口567人，擁有耕地1580畝。2005年以后，未實施扶貧移民搬遷項目。

1、群眾居住較分散。全村5個村民小組，3個居住在川道地帶，2個居住在臺塬地帶。因居住分散，不便于管理，群眾組織化程度低，出現思想觀念、耕作方式、生活習慣上的迥異，成為制約該村經濟和社會發展的主要因素。

2、區域性貧困突出。由于受客觀條件的限制，居住在臺塬地帶的62戶群眾收入較低，年人均純收入1665元，與川道農戶相差386元。存在居住條件差、公共設施不健全，與公共服務共享有一定的差距等區域性貧困現象。

3、產業化程度較低。由于群眾居住較為分散，出現地域性產業類型，居住在臺塬地帶群眾主要從事糧食和畜牧業生產，居住在川道地帶的群眾主要從事大蔥、辣椒等特色產業。由于群眾的組織化程度不高，所有產業的規模都不大，主導地位不能彰顯，農業產業化程度較低。

三、主要模式

從以上三個地區類型分析情況看，居住位置條件是決定移民搬遷模式的主要因素，基礎設施現狀、產業發展狀況也是影響搬遷模式和規模不可缺少的因素。因此，只有深刻剖析和認真考慮這些因素，才能針對不同地域采用不同的扶貧移民搬遷模式，解決區域性貧困的問題。

一類區：自然分流式。對于高崖鄉這樣距縣城較遠的北部深山區，通過對未搬遷人口現狀的分析和對已搬遷農戶的走訪座談，擬采取鼓勵農戶在川道村入戶、到外村買房居住、到縣城做生意、舉家外出務工等形式，逐年進行自然分流，實現移民搬遷的目的。

二類區：異地搬遷式。對于柳王廟這樣位于山塬結合部淺山地帶的村，擬借鑒廟嶺村莊基地置換形式，對所有貧困戶實施異地搬遷，配套完善基礎設施和公共服務設施，采取異地居住，原地耕作的模式，從根本上解決生存和發展問題。

三類區: 集中搬遷式。對于黃里這樣位于川塬結合部，居住較為分散的村，擬借鑒英明村村內落實莊基地，對部分居住條件較差的貧困戶，進行村內集中實施移民搬遷，實現公共服務均等化的模式，逐步向城鄉統籌發展方向邁進。

四、對策建議 移民搬遷是現階段統籌城鄉發展，解決區域性貧困的首要途徑，是我國貧困地區發展的必然產物。但隨著我國現階段區域性貧困逐步向能力性貧困的轉變，扶貧移民搬遷將面臨新的困難和問題，要在不斷探索和完善中，逐步建立適應本地區的移民搬遷模式，才能確保在推進貧困地區發展中彰顯其獨有的作用。

1、思路上瞄準三集中。以扶貧移民示范村建設項目為依托，整合生態移民搬遷、安居工程、殘疾人建房項目，思路上要按照統籌城鄉發展的要求，逐步將邊遠村人口向鄉鎮集中居住，將自然村人口向村委會集中居住，將零散戶向搬遷點集中居住，著力改善農村居住條件。

2、力量上開展三幫扶。以扶貧重點村建設、千村千企行動為依托，整合各類涉農項目，力量上要采取企業幫扶、部門幫扶、社會聯扶形式，加大移民搬遷投入力度，著力改善移民示范村基礎設施條件，解決貧困地區區域性貧困的突出問題。

3、措施上抓好三傾斜。以扶貧互助資金、扶貧到戶貼息貸款、扶貧技能培訓項目為依托，措施上采取資金、技術、人力向移民示范村傾斜的方式，扶持移民搬遷示范村群眾發展主導產業，著力加快貧困戶增收步伐，解決搬遷群眾的能力性貧困問題。

4、政策上實施三支持。以扶貧移民示范村建設項目為依托，針對不同的地域，采取不同的搬遷方式，配套相關的搬遷政策。政策上對分流式搬遷出臺一定的補助政策措施，增加異地搬遷的補助標準，配套完善集中搬遷點的基礎設施建設，確保貧困戶搬得出，穩得住，能脫貧。

第二篇：關于韓城市扶貧移民搬遷現狀的調查

關于韓城市扶貧移民搬遷現狀的調查

移民搬遷是新階段扶貧開發的重要扶持措施之一，是從根本上解決貧困地區群眾生存與發展的一項民生工程。通過實施移民搬遷，能有效改善群眾生產生活條件，完善和優化基礎設施，逐步擴大村莊及小城鎮規模，發展壯大特色產業，拓寬經濟發展門路，增加群眾收入，實現以移民搬遷拉動城鎮化建設，以城鎮化建設吸引移民搬遷的良性循環，以此推動生態環境建設，改變農村落后面貌，加快新農村建設和城鎮化建設進程。

一、基本狀況

韓城市位于渭北旱塬最北端，居渭南市東北部180公里處，總面積1621平方公里，共轄12個鎮辦275個行政村，有農業人口26.9萬人。地貌特征為“七山一水二分田”，屬典型的山區縣，土地貧瘠，水資源匱乏，生態環境脆弱；山多溝深、塬區破碎、河流倒灌、地質自然災害頻發。特別是近年來工業占地造成失地農民數量增加、煤炭采空區致使民房變危房的問題日益突出，加之基礎設施和社會事業發展滯后，群眾居住條件差，由此引發的群訪現象嚴重影響了全市社會穩定和經濟發展。調查統計顯示，共需要移民4030戶14990人。其中，扶貧移民1304戶5374人，地質災害移民2286戶8130人，洪災移民440戶1486人。

二、主要做法

近幾年，我市已在部分深山和邊遠貧困村實施了移民搬遷工程，取得了一些成功經驗，主要做法如下：

（一）深入調查，確定搬遷對象。牢固樹立以人為本，瞄準貧困的指導思想，堅持先難后易的原則。根據有關移民搬遷政策，搞好宣傳，嚴格審查確定搬遷對象，搬遷地點，搬遷規模，安置形式。在移民對象的審定上，嚴格按照移民搬遷工作程序，認真搞好摸底調查，了解當地村民收入狀況，每家每戶人口情況，對照戶口本，認真排查，做到移民政策公開，搬遷條件公開，選定對象公開，兌付資金公開，確保了搬遷對象全部符合政策條件。

（二）加強領導，健全機構。成立了領導小組，制定并出臺了實施方案，使搬遷工程實施有章可循，明確劃分了領導小組成員單位的職責和任務，各負其責，充分發揮各成員單位在搬遷工作中的職能。

（三）扎實監管，確保工程質量。明確項目主管單位，有利于項目實施的監督和管理，強化對工程進度、質量、資金情況進行監管，徹底杜絕豆腐渣工程，隨時發現問題，解決問題，確保工程質量。

（四）強化管理，確保資金安全。對項目建設的資金監管與審計工作，推行公告、公示和報帳制，建房補助資金由縣上通過“一卡通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位。

三、存在問題

經過扶貧辦和相關部門以及相關村干部群眾的共同努力，我市千村貧困人口移民搬遷工程取得的顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）需移民搬遷貧困人口多，移民搬遷任務艱巨。通過近期對全市所需搬遷的村子進行摸底調查，截止目前，我市尚有4030戶14990人需要搬遷，搬遷任務還十分艱巨。

（二）搬遷補助標準偏低。由于受我市地形地貌影響，區域性氣候明顯，氣候性災害頻發，群眾普遍經濟來源單一，致富基礎還不牢固，收入還不穩定，群眾自籌資金十分有限。現行國家實行的每人3800元和每戶宅基地補助1000元的扶貧搬遷政策，與實際建房投入差距較大，極不相適應。例如一個4口之家，如果享受扶貧搬遷政策建房110平方米，將得到國家補助16200元，據當地蓋房價格核算，按照每平方米800元計算，建110平方米需要，那么這個家庭建房就需資金88000元，除去國家補助尚有7.18萬元的資金缺口，相對貧困搬遷戶而言，仍然是一個不小的數字，單靠微薄的家庭經營性收入是遠遠不夠的。國家補助資金僅占建房總投資的18%。

（三）搬遷戶的產業發展問題。移民搬遷后，脫貧致富困難較大。雖然搬遷戶生產生活條件得到了改善，但是沒有資金去搞內部配套設施，致使搬遷戶的入住率和及時率普遍較低。甚至部分搬遷戶把還賬的希望寄托在依靠減小和節省生活開支，加快還款進度，致使他們生活水平嚴重滑坡。群眾脫貧致富的核心問題還是缺乏資金，難以籌集到脫貧致富所需的起步資金，只能把還款的希望寄托在外出務工掙錢或幾畝山地的經營性收入上，或是尚未見效的生產發展項目上，徹底改變貧困面貌的現狀十分遙遠。

五、對策建議

（一）加大跑項目，爭資金的力度。韓城資源豐富，帶動一部分人走向脫貧致富的面貌，但是還有一部分人處于貧困狀態，特別是一些村子所住環境極差，交通、水、電、極為不變，還需要上級部門給予更多的項目扶持力度。

（二）提高扶貧移民搬遷補助標準。搬遷安置的補償標準與實際所需費用相差很大，搬遷戶大多處于貧困，他們沒有足夠的搬遷資金，只得依靠銀行貸款和親友幫助解決資金困難。希望上級部門能提高補助標準。

（三）發展特色經濟，培育支柱產業。堅持優化產業結構，擴大產業規模，突出產業特色同步推進，立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、特色產業拉動型小城鎮，來確定產業發展重點和建立主導產業基地。要因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，增強培育精品意識，構筑自己鮮明的特色和品味，形成獨特的吸引力，盡快打造重點示范鄉，充分發揮其典型示范引導作用，推進城鎮化建設進程。

（四）加強安置點基礎設施建設。堅持規劃先行，合理配置原則，充分運用經營城市理念，對城鎮土地、空間等有形資產和無形資源進行市場化運作。將安置點基礎設施配套建設作為實施整體搬遷的一項重要內容，集中資金、集中項目，特別是要抓住當前社會主義新農村建設契機，積極整合各方面資源，搞好基礎設施配套建設，高起點、高標準改善搬遷安置點的生產生活條件，優化文化生活環境，使移民群眾搬進來、留得住、能發展、過得好。同時，進一步推進村莊道路硬化、綠化、凈化，建筑物裝飾改造、房前屋后平整綠化、清潔飲水、生態示范村創建及無公化處理等工程，不斷完善服務功能、優化人居環境、逐步形成以城區為龍頭，以重點示范鄉為骨干的城鎮化發展格局。

（五）提高移民素質，增強發展能力。堅持把整體搬遷移民問題列入民生重點項目，把移民培訓工作作為移民“留得下，穩得住，能致富”的重要措施，培訓內容不僅包括農業實用技術推廣，提高運用新農業科技的能力，還要包括非農業所需要的技能，增強移民非農就業能力，培養移民在城鎮就業的素質，拓寬移民增收致富門路。此外不能忽視對安置新村移民戶進行生產生活、科技興農、計劃生育等方面的培訓，幫助他們移風易俗，轉變觀念，從根本上解決移民群眾的素質問題，促進移民的可持續發展。

（六）進一步理順移民工作機制。今后幾年，將重點實施整體移民搬遷，該項工程涉及面廣，政策性強，既是一項重要“民生工程”，也是一項社會性系統工程，要把這件好事辦好，光靠計劃、扶貧等部門的努力遠遠不夠，還要認真研究，建立全市一整套移民搬遷規劃及扶貧工作機制，充分發揮各相關職能部門的優勢，積極整合各方面的資源，形成各相關部門協同作戰，合力攻堅，齊抓共管的良好氛圍。

（韓城市扶貧辦 劉曉萍 楊丹）

第三篇：汝城縣農村貧困地區移民搬遷的調查與思考

汝城縣農村貧困地區移民搬遷的調查與思考

移民搬遷是從根本上解決貧困地區群眾生存與發展的一項基本手段，在改善貧困地區群眾生存條件和推進貧困地區發展中發揮了重要作用。通過扶貧移民搬遷的實施，貧困地區的主要矛盾由區域性貧困逐步向能力性貧困轉變，使扶貧政策的思路和重點發生了變化，為建立區域性開發和到戶開發相結合的扶持政策體系奠定了基礎。

一、基本情況

汝城縣位于湖南省東南邊陲，為湘、贛、粵三省交界之地，地處羅霄山脈南端與南嶺山脈中段交接部，主要特征是以山地為主，四面環山，丘崗盆地相間，總人口四十萬人，其中農業人口35.6萬人，耕地面積29萬畝。發展水平低，基礎設施薄弱，是一個貧困人口多、脫貧程度深的典型山區農業貧困縣。

二、發展現狀

“十一五”扶貧規劃的實施，使我縣貧困地區的群眾居住條件得到了較大改善，扶貧移民搬遷在推進貧困村發展中發揮了重要的支撐作用。但是位于縣城四面環山地方村組由于受客觀條件的限制，基礎生存環境惡劣、生產資料匱乏、生活條件艱苦的貧困自然村仍然較多，居住難、行路難、吃水難、上學難、就醫難等問題依然比較突出。

為了準確掌握貧困地區扶貧開發現狀，找準貧困地區發展中存在的主要問題，我們將全縣貧困村按照居住現狀，劃分為3個類型，位于深山區的以文明鄉向陽村、南洞鄉西邊山村等村生存條件惡劣，確定為需易地扶貧搬遷類型，位于礦山采空區的小垣鎮大山村、大坪鎮聯村、熱水鎮東江水村，屬地質災害易發區，確定為急需防災避災搬遷類型，位于九龍江森林公園的三江口鎮三江口村為首的為需生態移民類型。對劃分的移民類型，重點從居住條件、基礎設施和產業發展等方面進行了調查研究。

（一）易地搬遷類型。經過調查，汝城縣共有文明向陽村、南洞鄉西邊山村等36個位于深山、生存條件極端惡劣的村急需實施易地扶貧搬遷工程。這36個村分布在16個鄉鎮，共有289個村民小組，6755戶，26068人，有勞動力14826人，常年外出打工人數4266人，2011年農民人均純收入831元，人均產糧298公斤，土地總面積551065畝，其中耕地面積23876畝，山林總面積526493畝。這36個村具有以下特點：一是自然條件差，大部分村境內山高林密，居住分散，大都處于海拔800米以上高寒山區，通村公路未水泥硬化，一些村民小組尚未通公路，村民依然靠肩挑手提進出。二是生產條件差，村組大部分稻田屬半山高岸田，坡度在30度以上，水土肥力流失嚴重，生產能力低下。三是生活水平低下。由于無實用技術，外出打工的群眾收入普遍不高，在家務農的群眾僅能維護正常生活，居住的房子以泥瓦房為主，且茅廁與豬圈混為一體，衛生條件十分低下。

（二）防災避災搬遷類型。汝城縣群山聳立，其山高坡陡高差大，切割深，屬地質災害多發區，地質災害以滑坡為主，崩塌、泥石流次之，至今為止，全縣已查明地質災害336處，主要分布小垣鎮大山村、大坪鎮聯村、熱水鎮東江水村等礦山采空區，全縣受地質災害影響的鄉鎮有11個、148個村，災害區內有農（居）民2668戶6995人，境內受地質災害直接威脅的有政府機關、學校、廠礦企業、河流、公路交通、農戶，耕地和林果地，已嚴重影響了地方經濟社會的持續發展。地質災害的主要特點有以下幾點：一是我縣地質災害絕大多數是季發性。災害主要有四種活動時期，即雨期、洪水期、水庫蓄水期和地震期，主要是自然性地質災害。二是地質災害分布廣泛，具有明顯的群發性特點。全縣平均每8.87平方公里就有一處地質災害隱患，有潛在地質災害的村占全縣總村數的68.7％，分布十分廣泛。三是地質災害直接危害程度重，間接威脅巨大。全縣地質災害多發區域內共有城鄉居民2668戶，6995人，其中重災危房戶526戶，1892人，受損房屋2551間，直接經濟損失達3000余萬元。除了這些直接威脅外，有些地質災害的間接威脅也十分巨大。四是長期性：縣內地質災害活動多具長期緩慢累進的特點，并非一日兩日即可終止停止。致使嚴重的大規模滑坡體治理難度非常大，一些間接威脅不大的小型滑坡災民搬遷避險的任務又十分艱巨。

（三）生態移民類型。我縣是典型的“三江”源頭地區，境內共有五條主要河流，分別是湘江水系的漚江、浙江、滁水，贛江水系的上猶水，珠江水系的湞水。這些河流的水質狀況，直接影響到全縣40萬群眾和下游地區廣大群眾生產生活用水安全。為了重點治理“三江源頭”，投資少、見效快，最有效的辦法是有計劃有組織地將貧困較嚴重地區的人口，向條件較好而又具備接納能力的地區遷移，杜絕人類在這些地區的過度開發性活動，把這些區域強行保護起來，由里而外，大規模地進行生態保護和恢復。汝城縣生態保護區貧困人口需實施搬遷的共500戶1800人，分布在8個鄉鎮52個村，特點有以下幾點：一是人口自然減少趨勢明顯。2005年，52個村共有農業人口662戶，常住人口2300人。到2010年年底，減少至500戶1800人，年均減少32戶100人，呈明顯下降趨勢。二是群眾居住分散。由于這52個村位于各個林區，居住十分分散，不便于管理，群眾組織化程度低，出現思想觀念、耕作方式、生活習慣上的迥異，成為制約該村經濟和社會發展的主要因素。三是基礎設施建設滯后。通過扶貧重點村建設、通村公路建設、農村人畜安全飲水等項目的扶持，近幾年基礎設施得到了一定改善，但由于受客觀條件的限制，居住難、行路難、吃水難、上學難、就醫難等問題依然比較突出。四是農民增收潛力不大。由于國家近年來封山禁牧、退耕還林政策的實施，畜牧產業明顯下滑，農業產業單

一、效益較低的現狀，導致40歲以下農民都外出打工，農民增收長期陷入困境。

三、整體思路：

（一）易地扶貧搬遷類型。自然分流式。對于距縣城較遠的深山區，擬采取資金補助政策鼓勵農戶到外村買房居住、到縣城做生意、舉家外出務工等形式，逐年進行自然分流，實現移民搬遷的目的。在“十二五”期間，規劃搬遷人口戶數3055戶，搬遷人口規模11789人，搬遷工程所需資金6.11億元，其中申請中央專項資金3.06億元、整合中央相關投資1.22億元、安排省級政府專項0.61億元，安排地市和縣級政府專項資金0.61億元、搬遷群眾自籌資金0.61億元。

（二）防災避災搬遷類型。異地搬遷式。對于位于災害易發區的村組，擬采取整村異地搬遷式對所有貧困戶實施異地搬遷，配套完善基礎設施和公共服務設施，從根本上解決生存和發展問題。在“十二五”期間，規劃搬遷人口戶數1334戶，搬遷人口規模3500人，搬遷工程所需資金6.04億元，其中申請中央專項資金1.43億元、整合中央相關投資0.38億元、安排省級政府專項1.41億元，安排地市和縣級政府專項資金1.41億元、搬遷群眾自籌資金1.41億元。

（三）生態移民類型。集中搬遷式。對于居住在林區較為分散的村組，擬采取集中搬遷式，由所在鄉鎮統籌規劃安排，安置搬遷農戶所需耕地及建房用地，逐步向城鄉統籌發展方向邁進。在“十二五”期間，規劃搬遷人口戶數500戶，搬遷人口規模1800人，搬遷工程所需資金1億元，其中申請中央專項資金0.5億元、整合中央相關投資0.2億元、安排省級政府專項0.1億元，安排地市和縣級政府專項資金0.1億元、搬遷群眾自籌資金0.1億元。

四、對策建議

移民搬遷是現階段統籌城鄉發展，解決區域性貧困的首要途徑，是我國貧困地區發展的必然產物。但隨著我國現階段區域性貧困逐步向能力性貧困的轉變，扶貧移民搬遷將面臨新的困難和問題，要在不斷探索和完善中，逐步建立適應本地區的移民搬遷模式，才能確保在推進貧困地區發展中彰顯其獨有的作用。

1、思路上瞄準三集中。以扶貧移民示范村建設項目為依托，整合生態移民搬遷、安居工程、殘疾人建房項目，思路上要按照統籌城鄉發展的要求，逐步將邊遠村人口向鄉鎮集中居住，將自然村人口向中心村集中居住，將零散戶向搬遷點集中居住，著力改善農村居住條件。

2、力量上開展三幫扶。以扶貧重點村建設、千村千企行動為依托，整合各類涉農項目，力量上要采取企業幫扶、部門幫扶、社會聯扶形式，加大移民搬遷投入力度，著力改善移民示范村基礎設施條件，解決貧困地區區域性貧困的突出問題。

3、措施上抓好三傾斜。以扶貧互助資金、扶貧到戶貼息貸款、扶貧技能培訓項目為依托，措施上采取資金、技術、人力向移民示范村傾斜的方式，扶持移民搬遷示范村群眾發展主導產業，著力加快貧困戶增收步伐，解決搬遷群眾的能力性貧困問題。

4、政策上實施三支持。以扶貧移民示范村建設項目為依托，針對不同的地域，采取不同的搬遷方式，配套相關的搬遷政策。政策上對分流式搬遷出臺一定的補助政策措施，增加異地搬遷的補助標準，配套完善集中搬遷點的基礎設施建設，確保貧困戶搬得出，穩得住，能脫貧。

第四篇：鎮巴縣扶貧移民搬遷的調查與思考

鎮巴縣扶貧移民搬遷的調查與思考

扶貧移民是國家對貧困地區居住條件惡劣的貧困人口進行異地搬遷安置的一項具體扶持措施。通過對貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對推進新農村建設意義重大。扶貧移民項目的實施，有力推動了我縣貧困農戶居住環境的改善、增收能力的提高、支柱產業的培育形成和生態環境建設，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進程并推進了縣域社會經濟的快速發展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。

一、扶貧移民搬遷基本情況

至2008年底，鎮巴縣已累計實施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點4個，10戶以上移民點32個，5戶以上移民點97個。累計完成總投資4730.83萬元，其中：其中：投入并兌現到戶財政扶貧資金2329.58萬元，群眾自籌資金及勞力折價2401.25萬元。

二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題

移民搬遷并不是簡簡單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產生活等諸多方面的問題。因此，移民工作是一項程序性強、包容量大、管理極為復雜的工作。工作中，必須找準關鍵問題，并針對這些問題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優越性得到更好的體現。

（一）房屋結構的不同，表現出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結構根據貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結構、磚木結構和磚混結構。由于這三種結構房屋造價不同，導致了對資金需求的不同。

1、土木結構房屋。通過對碾子鎮紅廟村4戶搬遷戶進行的調查，他們所建的房屋均為土木結構，總投資最高為1.4萬元，最低為1.04萬元。按照當年的補助標準，人均領取移民補助資金1400元。從補助資金與實際所需看，補助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒有投入，搬遷戶最高負債2000元。以上表明，國家按照人均2000元的標準進行補助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結構的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結構房屋。通過對興隆鎮青獅村6戶磚木結構的搬遷戶進行調查，人均建房面積 25平方米㎡，投資強度（按每平方米算最高為 360元、最低為320元）差異不大。從補助資金與建房實際所需看，補助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結構房屋3間需投資40000元左右，國家補助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬元，最低自籌1.5萬元。從負債情況看，搬遷戶最高負債2.5萬元,最低負債1萬元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結構的房屋，國家補助資金與實際所需存在著一定的差距，最高2.5萬元的負債已經超過了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負面影響。在調查中同時也發現，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補助標準，既能減少他們的負債，又能使他們在建房后繼續正常的生產生活。

3、磚混結構房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質，自身能力較強，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經濟發展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調查長嶺鎮中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬元，最低6萬元。從補助資金與實際所需資金看，補助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬元，最低自籌

2.5萬元。從負債情況看,最高負債4.5萬元，最低負債3.5萬元。通過調查了解，只有5%的搬遷戶認為其負債壓力不大，而95%的搬遷戶認為其負債壓力很大，希望國家將補助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結構，搬遷戶要求補助資金數量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結構的主要因素。隨著我縣總體經濟水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結構，土木結構的房屋相對減少。故此，當前我縣實施的扶貧移民搬遷，國家補助資金如果能夠達到每人6000 — 8000元的標準，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。

（二）民戶搬遷后生產生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進行挪動，最重要的是改變居住位置后，其經濟條件是否得到相應提高，子女上學、通電、通路、通水、就醫等各方面是否得到改善。對此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學、就醫等方面的問題。通過調查，無論搬遷戶搬遷到哪個地方，其戶口也隨之遷移，子女上學，群眾就醫等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經濟發展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經濟得到發展，只有為移民戶尋求到可靠的經濟來源，才能達到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時間內還適應不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問題，這就要求各級組織不但要對移民戶的搬遷工作負責，更要為搬遷戶創造條件、尋找項目，給予政策優惠，使他們能夠盡快地適應環境，改變思維方式，找到適合自己發展經濟的好路子。

第三，要解決好對移民戶搬遷后的管理問題。通過調查發現，部分鄉鎮只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應的土地，山林等得不到落實，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無所適從，更無法發展。對此，無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應從實際出發，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發展的方法去解決這些問題。

三、實施扶貧移民搬遷意見及建議

（一）加大投入力度。調查表明，無論是貧困程度的深淺，還是建房結構的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔著債務，而搬遷戶也一致希望國家能提高補助資金，減輕他們的債務壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復，使經濟得到持續發展。另一方面，由于每年實際搬遷數量與需要搬遷的數量差異很大，很多急需搬遷的農戶，搬遷問題一直得不到解決。對此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標，同時還要給予移民戶政策傾斜和優惠，為移民戶提供更多的就業機會，讓他們更快地恢復生產，發展經濟。

（二）搞好“五個結合”。要把扶貧移民搬遷與新農村建設、小城鎮建設、重點村建設、退耕還林、產業結構調整相結合，這些政策都是為使社會全面均衡發展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機結合起來，就能使移民搬遷體現出真正的優越性和事半功倍的效果。一是要與新農村建設和小城鎮建設相結合，按照城建部門的要求進行統一規劃，集中安置建點，統一樣式，分戶建設，并為移民點建設配套相應的道路、飲水等基礎設施，同時還要加大招商引資力度，加快鄉鎮企業建設步伐，為搬遷人口提

供就業機會。二是要與重點村建設相結合。在實施重點村建設時要把移民搬遷當作一項重要內容，為村容村貌的改變提供條件，為產業結構調整提供方便。三是與產業結構調整、退耕還林相結合。對分散的人口進行集中安置，改變其原來的生產模式，給貧困戶提供機會讓他們向市場經濟靠攏。同時，結合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進行大規模的退耕還林，封禁管護。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴格移民對象的審查。村委、鄉鎮扶貧辦要認真調查研究，既要體現農戶意愿，又要體現政策的嚴肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強移民工作的透明度，實行移民工作公開化，接受群眾的監督。第三，要強化對移民戶從建房到安置結束后的生產生活的監測，對移民戶存在的困難要及時解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴格移民資金的管理，實行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領取移民資金時實行張榜公布，嚴禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮巴縣扶貧辦皮漢生）

第五篇：移民搬遷扶貧工作實施方案

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移民搬遷扶貧工作實施方案

來

移民搬遷扶貧工作實施方案

移民搬遷扶貧工作是我市一項重要的民生工程，是推進精準扶貧的有力抓手。為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發〔201X〕X號）精神，進一步做好深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現就移民搬遷扶貧工作制定如下實施方案。

一、目標任務

從2015年起，全市每年力爭實施5萬人移民搬遷計劃，用三年時間，完成對全市居住在深山區、庫區和地質災害頻發區15萬貧困群眾的移民搬遷任務，整體改善貧困群眾生產生活條件，提高移民綜合發展能力，讓移民群眾真正實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富1

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得起”的目標。

二、基本原則

（一）政府引導、群眾自愿。加大宣傳引導力度，通過政策引導和利益趨向，激發深山區、庫區和地質災害頻發區群眾移民搬遷的積極性和主動性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

（二）整體搬遷、集中安置。堅持以自然村或居住點為單位，實行整體搬遷，對貧困程度深、生產生活條件差的居住點，優先安排。搬遷安置以縣城（工業園區）集中安置為主，鄉鎮和中心村集中安置為輔。

（三）差異扶持、綜合推進。整合相關政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補助和農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準。動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助扶貧對象解決搬遷安置困難和后續發展問題。

（四）統籌規劃、穩步實施。科學制定移民搬遷扶貧規劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規模。科學選址，配套建設集中安置點公共服務設施。

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三、政策措施

（一）加大資金整合和政策支持力度。市、縣財政要統籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標準進行補助。對移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標準進行補助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標準進行補助。移民搬遷進城進園、鄉鎮、中心村集中安置點基礎設施建設費分別按每人2000元、1500元、1000元的標準給予補助。要按照X國土資字〔2013〕182號文件精神，落實土地增減掛鉤收益分配政策，確保農民利益。農糧、林業、水利、農網改造等涉農惠農資金，在確保資金性質、用途、管理要求不變的前提下，優先用于移民安置點建設。將移民集中安置點納入縣城和工業園區總體規劃，基礎設施建設向安置點延伸，實現共建共享。移民對象辦理城鎮居住證后，符合條件的可優先享受保障性住房政策。

（二）強化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設用地計劃，在新增建設用地計劃中專項安排用地指標，并積極爭取防災避災專項用地計劃，用于移民搬遷集中安置點建設。要認真落實江西省人民政府辦公廳轉發省扶貧和移民辦、省委農工部《關于實施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》（X府廳發〔2014〕20號）“搬遷移民扶貧集中安置點建設用地指標，由省、縣兩級按照各50%的3

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原則專項安排解決”的政策，優先安排進城進園集中安置點建設工作的縣（市、區）開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。

（三）保障移民合法權益。切實維護移民合法權益，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予移民搬遷對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權貸款抵押、擔保。堅持依法、自愿、有償原則，引導鼓勵搬遷戶入股或流轉承包土地經營權和山林經營權，發展產業，增加收入。依法保障移民對原居住地的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保繼承權。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，依法、自愿、有償退出。

（四）完善社會保障。落實支持貧困家庭的各項優惠政策，統籌移民對象的城鄉社保、醫保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮、工業園區集中安置的移民參加城鄉居民社會養老保險，符合條件的困難移民戶在取得城鎮戶籍后可申請城鎮低保。允許移民對象自愿選擇參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險，在省市統籌時予以認可并接續，已進入企業務工的應隨企業參加城鎮職工基本醫療保險，但不得同時參加和重復享受。

（五）優化公共服務。在縣城和工業園區安置的移民戶可登記為城鎮居民戶口，享受與當地居民同等的子女教育、公共衛生、文化服務等基本權益，并可在過渡期內享受原戶口政策待遇，按規定享受農村4

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計劃生育政策和國家惠農政策。教育、衛計、文化、公安、民政等部門要做好相關服務工作。

（六）加大培訓力度。加強對移民搬遷的技能培訓和勞動力轉移培訓，把移民搬遷的技能培訓和勞動力培訓納入“新型農民職業培訓”、“雨露計劃”、“金藍領工程”等農村勞動力轉移培訓規劃中，通過培訓提升其就業創業能力。加強對移民搬遷就業指導服務，幫助移民戶在本地本園企業就近就業。

四、組織保障

（一）加強組織領導。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級政府要高度重視，精心組織，主要領導和分管領導要親自統籌謀劃；要建立健全“縣負總責、部門配合、鄉鎮抓落實”的工作機制，形成上下聯動，運轉協調的工作合力，促進移民搬遷扶貧工作的有效開展。

（二）科學制定規劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進”的要求，認真分析本地深山區、庫區和地質災害頻發區群眾的生產生活情況，在調查摸底基礎上確定整體搬遷的自然村或居住點，確定整體搬遷目標、搬遷范圍和安置地點，制定好搬遷規劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導移民向縣城和園區集聚，并實施鄉村逐級審核、縣審批，“三榜”公示。

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（三）明確安置方式。根據搬遷農戶意愿，結合實際，采取以進縣城進園區集中安置為主，鄉鎮和中心村集中安置為輔的安置方式。對有勞動能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業園區務工的農戶，引導他們進縣城進園區集中安置。其他打算長期自愿在農村發展、或不具備在縣城或工業園區安置的貧困群眾，在鄉鎮或中心村集中安置，堅決杜絕搬“富”不搬“窮”的現象，做到整體搬遷。

（四）落實工作責任。各地各有關部門要明確責任，通力合作。各縣（市、區）應在5月底前完成規劃編制項目建議書和實施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結對幫扶對象，精準扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負責日常工作的組織協調、業務指導和監督檢查；財政部門負責資金的籌措、使用和監督；礦管部門負責指導搬遷安置點的地質災害危險性評估；國土資源部門負責移民搬遷安置點的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策；規劃建設部門負責集中安置點規劃設計工作指導以及住房建設過程的監管；房管部門負責保障性住房相關政策的落實；環保部門負責指導進城進園集中安置點的環境評估；其他相關部門要按照各自職責做好有關工作。

（五）加大宣傳力度。要積極開展實施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調動群眾參6

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與移民搬遷的積極性。同時，要及時總結、推廣經驗做法，爭取社會各界的支持。

（六）完善考核機制。市移民扶貧工作領導小組對全市移民搬遷扶貧工作實行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導有關縣（市、區）抓好移民搬遷扶貧工作的落實，對各縣（市、區）平時檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區）民生工程移民搬遷扶貧專項工作的依據，確保移民搬遷扶貧工作落到實處。

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