第一篇：宜君縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷摸底調(diào)查報(bào)告

宜君縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程摸底調(diào)查報(bào)告

-----宜君縣以工代賑易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程是國家在新時(shí)期從根本上解決貧困地區(qū)人口基本生存條件和發(fā)展問題所采取的一項(xiàng)扶貧舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。“十一五”期間,我縣已按計(jì)劃成功搬遷了878戶4199人，投入資金4200余萬元，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村57個(gè)村民小組152個(gè)自然村，共建成移民安臵新村26個(gè),為加快我縣扶貧開發(fā)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，進(jìn)入“十二五”以來，我縣也實(shí)施了一批小規(guī)模的移民搬遷工程，使搬遷貧困群眾由過去居住分散的石板房、土窯等住進(jìn)開窗透風(fēng)、瓦屋面且規(guī)劃整體的磚木結(jié)構(gòu)住房。為進(jìn)一步妥善做好“十二五”時(shí)期的易地扶貧搬遷工作，避免一哄而起，按照國家、省、市發(fā)改部門要求，我縣對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施的移民搬遷工程進(jìn)行了全面的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

宜君縣地處陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長51.9公里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里，東隔洛河與洛川相望，南靠白水縣和印臺(tái)區(qū)，西、北面和黃 陵縣毗鄰。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬人，總耕地面積45.2萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值16.7億元，農(nóng)民人均純收入6150元，貧困戶人均收入960元。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，群眾生活貧困，屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。扶貧攻堅(jiān)以來，在國家及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年來，已成功搬遷貧困人口1124戶5087人。但我縣扶貧搬遷的任務(wù)還很艱巨，搬遷后的脫貧問題還沒有得到有效解決，直接制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。截止目前，全縣還有農(nóng)村貧困地區(qū)人口4899戶19537人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)行政村，在貧困地區(qū)人口中，有相當(dāng)一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)群眾生存條件和生產(chǎn)生活狀況 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣需要扶貧搬遷的農(nóng)村貧困地區(qū)人口還有2685戶9665人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、341個(gè)村民小組、601個(gè)自然村。

一是立地條件差、環(huán)境惡劣地區(qū)的1840戶6594人。涉及云夢(mèng)鄉(xiāng)、哭泉鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)一部分群眾，這些貧困群眾大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高 的地帶，大部分屬于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱，加之多年的自然災(zāi)害，使本來已貧困的群眾雪上加霜；基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電還沒有徹底解決，教育、文化、醫(yī)療設(shè)施落后，并且對(duì)其進(jìn)行改善投入成本高；耕地條件差，全部為坡耕地，一方水土養(yǎng)活不了一方人；人口密度小，居住比較分散,生產(chǎn)生活條件非常艱苦。人均耕地5.8畝，且均為山坡耕地，人均有糧食220公斤，人均年純收入850元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和土窯。

二是居住分散且處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的735戶2645人。涉及彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、棋盤棋、云夢(mèng)鄉(xiāng)一部分群眾，這些群眾大多居住在我縣東西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地帶，大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患是因切坡建房、修路、采礦等不規(guī)范人為活動(dòng)引發(fā)的，特別是每年進(jìn)入汛期（6月1日至9月30日），強(qiáng)降雨誘發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅這部分群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患險(xiǎn)點(diǎn)排查，我縣有16個(gè)村存在36處安全隱患，涉及536戶村民，受威脅群眾1930人。這些農(nóng)村貧困地區(qū)群眾人均耕地3.2畝，且均為窄川臺(tái)地和山坡地，人均有糧食260公斤，人均年純收入920元，人均住房面積7.6平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和石板房。

三是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而必需進(jìn)行搬遷的110戶426人。涉及太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)一部分貧困群眾，2004年3月，省政府批復(fù)我縣設(shè)立太安自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積25872公頃，覆蓋了我縣太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)10個(gè)村、26個(gè)村民小組、33個(gè)自然村，這部分群眾因長期居住在自然森林中，養(yǎng)成了濫砍亂伐的生活習(xí)慣，直接威脅著太安自然保護(hù)區(qū)樹木，為切實(shí)保護(hù)國家森林資源，縣政府決定對(duì)這部分群眾實(shí)施易地搬遷，目前急需搬遷的包括太安鎮(zhèn)馬場(chǎng)村的龍門溝組和馬王廟組。這2個(gè)組的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，交通不便，群眾用水困難，對(duì)其進(jìn)行改善勢(shì)必破壞自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，群眾人均耕地3.6畝，且均處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，人均有糧食301公斤，人均年純收入950元，人均住房面積9.8平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房磚混結(jié)構(gòu)。

三、可供安置地的水、土資源狀況。

以工代賑易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領(lǐng)域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑。把生活在農(nóng)村貧困地區(qū)群眾從生產(chǎn)生活條件惡劣的地方搬出來，安臵到立地條件好，易于良好發(fā)展的生存空間，最終實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的 目標(biāo)，安臵接收地的選擇優(yōu)為重要。無論是在以住實(shí)施的工程中還是今后要開展的工作中，我們選擇的安臵地均為立地條件較好、整體超過溫飽線的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備或經(jīng)過短期建設(shè)可以達(dá)到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣地廣人稀，水、土資源豐厚，年平均降雨量709毫米，平均徑流深52毫米，產(chǎn)流總量7808萬立方米，基巖裂縫局部坳褶或向斜構(gòu)造往往為形成承壓水的有利地段，接收安臵地的水利條件良好，無論是采取重力引水、小高抽還是天然集雨方式的人畜飲水方式都可解決搬遷貧困群眾的生產(chǎn)、生活飲水問題。全縣土地較為寬廣，人均26.94畝，農(nóng)業(yè)人均7.55畝，農(nóng)、林、牧和其它用地比例大致是3:3:3:1，墾殖指數(shù)28.02%，坡耕地雖然多，但52.4%的坡度平緩，宜于改造提高建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，接收安臵地人均耕地均在2.5畝以上，搬遷每戶劃莊基266㎡，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。

四、“十二五”時(shí)期我縣以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃 “十二五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)在建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中，承擔(dān)著促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助群眾增收及脫貧致富和保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可 持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，易地扶貧搬遷作為國家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，一開始在我縣試點(diǎn)就得到了群眾的稱贊和支持，在項(xiàng)目實(shí)施方面面臨許多利條件，為全縣扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷建設(shè)提供了寶貴的精神財(cái)富，通過多年的扶貧開發(fā)建設(shè)，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，為今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

1、總體思路

以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標(biāo)，對(duì)1110戶居住在邊遠(yuǎn)、陰濕、災(zāi)害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的4000名群眾，通過易地扶貧搬遷，完善安臵地的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行開發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問題，為致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以此帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2、基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的原則； 二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則； 三是堅(jiān)持整體搬遷、有地安臵的原則；

四是堅(jiān)持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則； 五是堅(jiān)持因地制宜、集中安臵的原則；

六是堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地的原則； 七是堅(jiān)持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以上原則的同時(shí)，還要實(shí)事求是，因地制宜，選擇地理位臵、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，具有一定開發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安臵地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3、搬遷對(duì)象和搬遷安臵模式 ①搬遷對(duì)象

“十二五”期間，我縣搬遷對(duì)象主要是東南部山區(qū)的云夢(mèng)鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾，由于受地理?xiàng)l件的限制或地質(zhì)災(zāi)害威脅，部分村組基礎(chǔ)條件差，群眾生活困難，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，亟需搬遷，共規(guī)劃搬遷安臵移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災(zāi)避災(zāi)搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。

②搬遷主式

根據(jù)實(shí)際情況，我縣易地搬遷工程主要以實(shí)行整村、整組遷出為主。

③安臵方式

我縣易地扶貧搬遷安臵主要依托經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的中心村和小城鎮(zhèn)，采取集中建點(diǎn)安臵或插花安臵兩種方式。

4、總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容 ①總體目標(biāo)

對(duì)我縣東南部山區(qū)農(nóng)村貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷工程，為搬遷群眾提供必要的生產(chǎn)、生活條件，經(jīng)過二到三年的農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搬遷戶經(jīng)濟(jì)收入有明顯提高，生活條件明顯改善，安臵區(qū)內(nèi)移民人均純收入達(dá)到2000元以上，實(shí)現(xiàn)“搬出來，穩(wěn)得住，能致富”的總體目標(biāo)。

②搬遷任務(wù)

“十二五”期間共規(guī)劃搬遷安臵移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災(zāi)避災(zāi)搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。其中云夢(mèng)鄉(xiāng)260戶950人，棋盤鎮(zhèn)150戶540人，太安鎮(zhèn)110戶426人，五里鎮(zhèn)120戶430人，彭鎮(zhèn)170戶620人，哭泉鄉(xiāng)205戶740人，城關(guān)鎮(zhèn)95戶294人。分年度搬遷任務(wù)是： 2011年擬規(guī)劃搬遷安臵群眾184戶799人，2012年擬規(guī)劃搬遷安臵群眾801人，2013年擬規(guī)劃搬遷安臵群眾800人，2014年擬規(guī)劃搬遷安臵群眾800人，2015年擬規(guī)劃搬遷安臵群眾800人。

③主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

“十二”五期間，共規(guī)劃搬遷安臵群眾1110戶4000人，新建設(shè)移民安臵22處，主要實(shí)施內(nèi)容是從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出發(fā)，共實(shí)施項(xiàng)目7類，規(guī)劃建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房72000平方米；新修村內(nèi)主巷道16.3公里，新修排水渠31.5公里；平整建房場(chǎng)地27.5萬平方米，共移動(dòng)土方16.5萬立方米；架設(shè)0.4千伏低壓線路21公里；建成供水工程22處，鋪設(shè)供水管道11公里，建水窖426眼，配套水泵426套；新修基本農(nóng)田750畝。

5、投資估算及資金籌措方案

根據(jù)需要建設(shè)的內(nèi)容，按照國家有關(guān)概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)，全縣“十二五”以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資1326萬元，其中申請(qǐng)國家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金555萬元，整合中央相關(guān)投資166萬元，省級(jí)政府專項(xiàng)資金110萬元，市縣政府專項(xiàng)資金55萬元，搬遷群眾自籌440萬元。（詳見附表）

五、存在問題及建議

1、集中搬遷項(xiàng)目整體效益不明顯

搬遷不徹底，搬遷戶出現(xiàn)了遷出地與遷入地兩頭居住的現(xiàn)象。集中搬遷項(xiàng)目實(shí)施效果不理想的主要原因是：由于無法對(duì)遷出地與遷入地土地進(jìn)行重新分配，導(dǎo)致群眾搬遷的意愿不強(qiáng)烈；項(xiàng)目整合力度不大，整合不到位，資金投入不足，項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)扶持和管理不到位。

2、目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離

目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離是我國扶貧工作中一個(gè)痼疾，并且這種偏離具有多層次性：首先是無法識(shí)別。由于缺乏統(tǒng)一的全國貧 困人口簡(jiǎn)單易操作的識(shí)別方法和貧困人口識(shí)別的監(jiān)督機(jī)制，在貧困群體識(shí)別中就存在了偏離，仍然有很多貧困人口被排除在外，也有很多非貧困人口被納入到扶貧范圍。其次是富擠貧。在移民搬遷的扶貧項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的問題，并且這種偏離的主要形式是非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶，從而受益于扶貧資源。其三是無力享受。受益最大的這些農(nóng)戶往往是貧困村中收入水平處于中等或較高的那部分群體，那些未解決溫飽的貧困人口從中受益都非常有限。很多貧困人口因?yàn)檫@種參與項(xiàng)目的門檻過高而被排斥在項(xiàng)目之外。這是因?yàn)榘徇w項(xiàng)目都需要農(nóng)戶自己配套大部分資金，配套資金的比例常常超過項(xiàng)目總成本的大半，從而超過了絕對(duì)貧困人口的承受能力，客觀上形成棄窮扶富。

3、土地制約相當(dāng)嚴(yán)重，集中安臵困難很大。

省上要求集中易地安臵點(diǎn)必須達(dá)到規(guī)模以上，而我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有預(yù)留公共土地，集中安臵用地只能通過土地臵換或購買來實(shí)現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進(jìn)行臵換難以實(shí)現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村臵換非常困難。除積將國有土地進(jìn)行無償劃撥用于宅基地建設(shè)外，其它方式受土地制約相當(dāng)嚴(yán)重。由于無法解決土地臵換問題，已經(jīng)搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的安居。長期以來，人們深受“以糧為綱”思想的影響，土地再多，群眾總是舍不得，干部不敢在地質(zhì)條件較好的地方集中連片進(jìn)行農(nóng)村新型的規(guī)劃和建設(shè)，致使農(nóng)村居民房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地嚴(yán)重浪費(fèi)，安全隱患很多。

多年來，受村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃限制及《土地承包法》和現(xiàn)行戶籍、社會(huì)保障等管理體制約束，農(nóng)村居民建房只能在本組范圍內(nèi)擇點(diǎn)修建，零星散亂，難以形成功能配套的農(nóng)村新型社區(qū)。徹底打破和解決這一區(qū)劃阻隔和體制難題，必須在土地承包權(quán)，林地所有權(quán)不變的情況下，選擇適宜位臵規(guī)劃上規(guī)模的新型農(nóng)村，并鼓勵(lì)支持周邊村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村軍民自愿進(jìn)入居住創(chuàng)業(yè)，對(duì)移居的外組、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受與本地居民除土地承包以外的同樣待遇，從而使這次移民搬遷不僅改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，而且成為農(nóng)村管理構(gòu)架的一次大調(diào)整、體制機(jī)制的一次大改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次大提升。

資金短缺是移民搬遷安臵的關(guān)鍵問題，主要多措并舉、方法得當(dāng)、缺錢的問題就會(huì)有效解決。一是整合交通、水力、電力、電訊、扶貧、計(jì)劃、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、教體、衛(wèi)生、社會(huì)捐助，以及部門、企業(yè)幫扶等資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)配套項(xiàng)目。二是整合農(nóng)村易地移民搬遷、扶貧搬遷、危房改造、敬老院建設(shè)等資金，對(duì)新型社區(qū)農(nóng)民建房實(shí)行補(bǔ)助。三是爭(zhēng)取上級(jí)災(zāi)后重建、移民搬遷、西部開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展等專項(xiàng)資金扶持，培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，使移民群眾穩(wěn)得住、能致富。四是利用好省市財(cái)政專項(xiàng)扶持基金，對(duì)完成基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)配套且規(guī)模較大的農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村居民建房貸款實(shí)行三年財(cái)政貼息補(bǔ)助。

農(nóng)村貧困群眾易地扶貧搬遷的成敗，主要是土地政策和資金整合問題，通過國家、省、市的協(xié)調(diào)才能解決，解決了才能統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)度，合力推進(jìn)，才能真正為在“十二五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村搭建模式平臺(tái)。

第二篇：汝城縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷的調(diào)查與思考

汝城縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷的調(diào)查與思考

移民搬遷是從根本上解決貧困地區(qū)群眾生存與發(fā)展的一項(xiàng)基本手段，在改善貧困地區(qū)群眾生存條件和推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過扶貧移民搬遷的實(shí)施，貧困地區(qū)的主要矛盾由區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困轉(zhuǎn)變，使扶貧政策的思路和重點(diǎn)發(fā)生了變化，為建立區(qū)域性開發(fā)和到戶開發(fā)相結(jié)合的扶持政策體系奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

汝城縣位于湖南省東南邊陲，為湘、贛、粵三省交界之地，地處羅霄山脈南端與南嶺山脈中段交接部，主要特征是以山地為主，四面環(huán)山，丘崗盆地相間，總?cè)丝谒氖f人，其中農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，耕地面積29萬畝。發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是一個(gè)貧困人口多、脫貧程度深的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”扶貧規(guī)劃的實(shí)施，使我縣貧困地區(qū)的群眾居住條件得到了較大改善，扶貧移民搬遷在推進(jìn)貧困村發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。但是位于縣城四面環(huán)山地方村組由于受客觀條件的限制，基礎(chǔ)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的貧困自然村仍然較多，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。

為了準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，我們將全縣貧困村按照居住現(xiàn)狀，劃分為3個(gè)類型，位于深山區(qū)的以文明鄉(xiāng)向陽村、南洞鄉(xiāng)西邊山村等村生存條件惡劣，確定為需易地扶貧搬遷類型，位于礦山采空區(qū)的小垣鎮(zhèn)大山村、大坪鎮(zhèn)聯(lián)村、熱水鎮(zhèn)東江水村，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確定為急需防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型，位于九龍江森林公園的三江口鎮(zhèn)三江口村為首的為需生態(tài)移民類型。對(duì)劃分的移民類型，重點(diǎn)從居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

（一）易地搬遷類型。經(jīng)過調(diào)查，汝城縣共有文明向陽村、南洞鄉(xiāng)西邊山村等36個(gè)位于深山、生存條件極端惡劣的村急需實(shí)施易地扶貧搬遷工程。這36個(gè)村分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有289個(gè)村民小組，6755戶，26068人，有勞動(dòng)力14826人，常年外出打工人數(shù)4266人，2011年農(nóng)民人均純收入831元，人均產(chǎn)糧298公斤，土地總面積551065畝，其中耕地面積23876畝，山林總面積526493畝。這36個(gè)村具有以下特點(diǎn)：一是自然條件差，大部分村境內(nèi)山高林密，居住分散，大都處于海拔800米以上高寒山區(qū)，通村公路未水泥硬化，一些村民小組尚未通公路，村民依然靠肩挑手提進(jìn)出。二是生產(chǎn)條件差，村組大部分稻田屬半山高岸田，坡度在30度以上，水土肥力流失嚴(yán)重，生產(chǎn)能力低下。三是生活水平低下。由于無實(shí)用技術(shù)，外出打工的群眾收入普遍不高，在家務(wù)農(nóng)的群眾僅能維護(hù)正常生活，居住的房子以泥瓦房為主，且茅廁與豬圈混為一體，衛(wèi)生條件十分低下。

（二）防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型。汝城縣群山聳立，其山高坡陡高差大，切割深，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，崩塌、泥石流次之，至今為止，全縣已查明地質(zhì)災(zāi)害336處，主要分布小垣鎮(zhèn)大山村、大坪鎮(zhèn)聯(lián)村、熱水鎮(zhèn)東江水村等礦山采空區(qū)，全縣受地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)、148個(gè)村，災(zāi)害區(qū)內(nèi)有農(nóng)（居）民2668戶6995人，境內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅的有政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、河流、公路交通、農(nóng)戶，耕地和林果地，已嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是我縣地質(zhì)災(zāi)害絕大多數(shù)是季發(fā)性。災(zāi)害主要有四種活動(dòng)時(shí)期，即雨期、洪水期、水庫蓄水期和地震期，主要是自然性地質(zhì)災(zāi)害。二是地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，具有明顯的群發(fā)性特點(diǎn)。全縣平均每8.87平方公里就有一處地質(zhì)災(zāi)害隱患，有潛在地質(zhì)災(zāi)害的村占全縣總村數(shù)的68.7％，分布十分廣泛。三是地質(zhì)災(zāi)害直接危害程度重，間接威脅巨大。全縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域內(nèi)共有城鄉(xiāng)居民2668戶，6995人，其中重災(zāi)危房戶526戶，1892人，受損房屋2551間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬元。除了這些直接威脅外，有些地質(zhì)災(zāi)害的間接威脅也十分巨大。四是長期性：縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)多具長期緩慢累進(jìn)的特點(diǎn)，并非一日兩日即可終止停止。致使嚴(yán)重的大規(guī)模滑坡體治理難度非常大，一些間接威脅不大的小型滑坡災(zāi)民搬遷避險(xiǎn)的任務(wù)又十分艱巨。

（三）生態(tài)移民類型。我縣是典型的“三江”源頭地區(qū)，境內(nèi)共有五條主要河流，分別是湘江水系的漚江、浙江、滁水，贛江水系的上猶水，珠江水系的湞水。這些河流的水質(zhì)狀況，直接影響到全縣40萬群眾和下游地區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活用水安全。為了重點(diǎn)治理“三江源頭”，投資少、見效快，最有效的辦法是有計(jì)劃有組織地將貧困較嚴(yán)重地區(qū)的人口，向條件較好而又具備接納能力的地區(qū)遷移，杜絕人類在這些地區(qū)的過度開發(fā)性活動(dòng)，把這些區(qū)域強(qiáng)行保護(hù)起來，由里而外，大規(guī)模地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。汝城縣生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口需實(shí)施搬遷的共500戶1800人，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村，特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是人口自然減少趨勢(shì)明顯。2005年，52個(gè)村共有農(nóng)業(yè)人口662戶，常住人口2300人。到2010年年底，減少至500戶1800人，年均減少32戶100人，呈明顯下降趨勢(shì)。二是群眾居住分散。由于這52個(gè)村位于各個(gè)林區(qū)，居住十分分散，不便于管理，群眾組織化程度低，出現(xiàn)思想觀念、耕作方式、生活習(xí)慣上的迥異，成為制約該村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村人畜安全飲水等項(xiàng)目的扶持，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但由于受客觀條件的限制，居住難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。四是農(nóng)民增收潛力不大。由于國家近年來封山禁牧、退耕還林政策的實(shí)施，畜牧產(chǎn)業(yè)明顯下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單

一、效益較低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致40歲以下農(nóng)民都外出打工，農(nóng)民增收長期陷入困境。

三、整體思路：

（一）易地扶貧搬遷類型。自然分流式。對(duì)于距縣城較遠(yuǎn)的深山區(qū)，擬采取資金補(bǔ)助政策鼓勵(lì)農(nóng)戶到外村買房居住、到縣城做生意、舉家外出務(wù)工等形式，逐年進(jìn)行自然分流，實(shí)現(xiàn)移民搬遷的目的。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3055戶，搬遷人口規(guī)模11789人，搬遷工程所需資金6.11億元，其中申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金3.06億元、整合中央相關(guān)投資1.22億元、安排省級(jí)政府專項(xiàng)0.61億元，安排地市和縣級(jí)政府專項(xiàng)資金0.61億元、搬遷群眾自籌資金0.61億元。

（二）防災(zāi)避災(zāi)搬遷類型。異地搬遷式。對(duì)于位于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組，擬采取整村異地搬遷式對(duì)所有貧困戶實(shí)施異地搬遷，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，從根本上解決生存和發(fā)展問題。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)1334戶，搬遷人口規(guī)模3500人，搬遷工程所需資金6.04億元，其中申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金1.43億元、整合中央相關(guān)投資0.38億元、安排省級(jí)政府專項(xiàng)1.41億元，安排地市和縣級(jí)政府專項(xiàng)資金1.41億元、搬遷群眾自籌資金1.41億元。

（三）生態(tài)移民類型。集中搬遷式。對(duì)于居住在林區(qū)較為分散的村組，擬采取集中搬遷式，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，安置搬遷農(nóng)戶所需耕地及建房用地，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向邁進(jìn)。在“十二五”期間，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)500戶，搬遷人口規(guī)模1800人，搬遷工程所需資金1億元，其中申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金0.5億元、整合中央相關(guān)投資0.2億元、安排省級(jí)政府專項(xiàng)0.1億元，安排地市和縣級(jí)政府專項(xiàng)資金0.1億元、搬遷群眾自籌資金0.1億元。

四、對(duì)策建議

移民搬遷是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決區(qū)域性貧困的首要途徑，是我國貧困地區(qū)發(fā)展的必然產(chǎn)物。但隨著我國現(xiàn)階段區(qū)域性貧困逐步向能力性貧困的轉(zhuǎn)變，扶貧移民搬遷將面臨新的困難和問題，要在不斷探索和完善中，逐步建立適應(yīng)本地區(qū)的移民搬遷模式，才能確保在推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中彰顯其獨(dú)有的作用。

1、思路上瞄準(zhǔn)三集中。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，整合生態(tài)移民搬遷、安居工程、殘疾人建房項(xiàng)目，思路上要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步將邊遠(yuǎn)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住，將自然村人口向中心村集中居住，將零散戶向搬遷點(diǎn)集中居住，著力改善農(nóng)村居住條件。

2、力量上開展三幫扶。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、千村千企行動(dòng)為依托，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，力量上要采取企業(yè)幫扶、部門幫扶、社會(huì)聯(lián)扶形式，加大移民搬遷投入力度，著力改善移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決貧困地區(qū)區(qū)域性貧困的突出問題。

3、措施上抓好三傾斜。以扶貧互助資金、扶貧到戶貼息貸款、扶貧技能培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，措施上采取資金、技術(shù)、人力向移民示范村傾斜的方式，扶持移民搬遷示范村群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力加快貧困戶增收步伐，解決搬遷群眾的能力性貧困問題。

4、政策上實(shí)施三支持。以扶貧移民示范村建設(shè)項(xiàng)目為依托，針對(duì)不同的地域，采取不同的搬遷方式，配套相關(guān)的搬遷政策。政策上對(duì)分流式搬遷出臺(tái)一定的補(bǔ)助政策措施，增加異地搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套完善集中搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困戶搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧。

第三篇：農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才摸底調(diào)查報(bào)告

為準(zhǔn)確掌握我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源狀況，摸清全縣農(nóng)村實(shí)用人才總量和結(jié)構(gòu)等情況，進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作，根據(jù)人社部要求和省人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，我縣從2011年起連續(xù)開展了4次農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查工作。調(diào)查工作主要圍繞全縣的礦業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工、花卉苗木、茶葉、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開展，對(duì)全縣大部分地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才狀況進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)上報(bào)工作，為下一步研究探索加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，我縣大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和開發(fā)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作用發(fā)揮日漸明顯，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村發(fā)展。四次農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查工作共抽取13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村，共調(diào)查統(tǒng)計(jì)出各類農(nóng)村實(shí)用人才1841人。

1、按類別劃分。一是生產(chǎn)型人才624人,占人才總數(shù)的33.89%；二是經(jīng)營型人才534人，占人才總數(shù)的29.01%；三是技能服務(wù)型人才111人，占人才總數(shù)的6.03%；四是科技帶動(dòng)型人才273人，占人才總數(shù)的14.83%；五是社會(huì)服務(wù)型人才299人，占人才總數(shù)的16.24%。

2、按性別劃分。男性1738人，占總數(shù)的94.41%；女性103人，占總數(shù)的5.59%。

3、按年齡劃分。40歲及以下的514人，占27.82%；40歲以上的1327人，占72.08%。

4、按文化程度劃分。中專、高中及以下文化程度的1772人，占96.25%；大專及以上文化程度的69人，占3.75%。

5、按職稱或技術(shù)等級(jí)劃分。獲得高級(jí)職稱的3人，占0.16%；獲得中級(jí)職稱的45人，占2.44%；獲得初級(jí)職稱的252人，占13.69%；沒有獲取職稱或技術(shù)等級(jí)的1541人，占83.7%。

6、按培養(yǎng)渠道劃分。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的345人，占18.74%；代繼或師承的104人，占5.65%；自學(xué)的573人，占31.12%；其他途徑的819人，占44.49%。

7、按身份來劃分。黨員457人，占24.82%；非黨員1384人，占75.18%。

二、存在問題

近年來，農(nóng)村實(shí)用人才的不斷增加，特別是生產(chǎn)型人才和經(jīng)營型人才的涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收起到了較大的推動(dòng)作用。但是從這幾次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，還存在許多問題，有的問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)用人才總量少。抽取的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口133706人，勞動(dòng)力67842人，而實(shí)用人才分別僅占1.38%和2.71%。這就意味著絕大多數(shù)的農(nóng)戶仍處于一般的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，規(guī)模不大，效益不高。

2、人才觀念滯后，社會(huì)整體氛圍不濃。對(duì)人才的概念存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的氛圍不濃。

3、獲縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)少。曾獲得縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民技術(shù)人員39人，僅占農(nóng)村實(shí)用人才的1.58%。其中，曾獲地市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的2人，占0.11%，曾獲縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)27人，占1.47%。

4、文化程度偏低，發(fā)展突破意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，中專、高中及以下文化程度的農(nóng)村實(shí)用人才占96.25%。

5、文藝人才偏少，農(nóng)民文體生活貧乏。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全縣文體藝術(shù)類人才21人，僅占1.14%。農(nóng)民文化生活并不十分豐富。這與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素密切相關(guān)。

6、技術(shù)人才少。通過人事部門組織評(píng)定技術(shù)稱號(hào)的農(nóng)民技術(shù)人員僅占農(nóng)村實(shí)用人才的16.3%。其中，農(nóng)民高級(jí)技師3人，占0.16%，農(nóng)民技師45人，占2.44%，農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員252人，占13.69%。

7、農(nóng)村人才老齡化嚴(yán)重。40歲及以下的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總數(shù)的27.82%。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

1、重視不夠，工作力度相對(duì)較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為人才工作缺乏剛性的要求，也就沒有擺上應(yīng)有的位置。在工作中對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏有效的管理，缺乏恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，缺乏必要的激勵(lì)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)還處在自然發(fā)展的層次，放任自流的現(xiàn)象比較明顯。

2、農(nóng)村實(shí)用人才外流比較嚴(yán)重。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，特別是思想比較解放、有一定科學(xué)文化知識(shí)的青年農(nóng)民，紛紛進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的失衡，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重不足。

3、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)資金投入不足。在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面投入很少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥出一部分經(jīng)費(fèi)，但也難以滿足培訓(xùn)的需要。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)不經(jīng)常、不系統(tǒng)、不全面。由于缺乏配套的資金、技術(shù)、信息等激勵(lì)服務(wù)措施，一些農(nóng)村實(shí)用人才難以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不易產(chǎn)生輻射示范作用。

四、針對(duì)我縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議

（一）要打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念。

要緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，加速推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。要營造濃厚的人才開發(fā)氛圍。要采取多種渠道，大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的先進(jìn)事跡和發(fā)揮的積極作用，提高他們的社會(huì)地位，營造一種“尊重農(nóng)村人才，愛護(hù)農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)”的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，讓全社會(huì)來了解、關(guān)心、支持、重視農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作。

（二）整合培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民素質(zhì)。

當(dāng)前，要突出解決農(nóng)村實(shí)用人才自然成長的態(tài)勢(shì)，逐步走上實(shí)用知識(shí)、應(yīng)用技能培訓(xùn)提高的軌道。要整合培訓(xùn)資源，按需施教，培養(yǎng)一支數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,把人力資源轉(zhuǎn)變成人才資源，使人口包袱轉(zhuǎn)變成人才財(cái)富。一是要制定培養(yǎng)總體規(guī)劃。把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局之中，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。二是要培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)緊缺人才。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，按照“一個(gè)專家?guī)?dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)致富一方百姓”的思路，培養(yǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。三是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，大力發(fā)展職業(yè)教育。在堅(jiān)持九年制義務(wù)教育的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)初中畢業(yè)、高中畢業(yè)的青少年接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓他們帶著技術(shù)回家參加農(nóng)村建設(shè)或服務(wù)于我縣新興的礦產(chǎn)、林產(chǎn)、綠色食品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府要加大投入，鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，讓農(nóng)村學(xué)子上得起學(xué)、上得好學(xué)。四是要整合各類教育培訓(xùn)資源。要建立健全一套完整的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)組織實(shí)用技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，大力開展培訓(xùn)教育。縣里重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)、村科技干部和致富能手；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、重點(diǎn)培訓(xùn)科技示范戶；村級(jí)組織則可采取科技示范、經(jīng)驗(yàn)傳授為主的方式，對(duì)普通群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的傳授推廣。綜合利用基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心等教育資源，幫助農(nóng)村實(shí)用人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)和涉農(nóng)相關(guān)政策；通過組織文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民文體藝術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的文體藝術(shù)生活。從而，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)有普遍提高，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。五是組織科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮“政府牽頭的”作用，組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把信息、技術(shù)送到企業(yè)車間，送到田間地頭。

（三）建立評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才活力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村人才職稱評(píng)審機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人才特點(diǎn)和實(shí)際，轉(zhuǎn)變服務(wù)手段和方式，針對(duì)農(nóng)村山區(qū)信息比較閉塞的情況，及時(shí)主動(dòng)將相關(guān)政策規(guī)定和申報(bào)要求傳達(dá)到各企業(yè)和鄉(xiāng)村組織。要確定不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份、不惟年齡的“四不惟”政策，在評(píng)審過程中更多地注重實(shí)績、效益和社會(huì)貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要加大投入力度。通過培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，充分激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要建立多層次的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一定的形式，針對(duì)不同專長的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)放如“生產(chǎn)能手”、“種植能手”等證書或牌匾，提高農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)認(rèn)可度，營造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。要制定出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對(duì)象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予明確規(guī)定。按照程序、標(biāo)準(zhǔn)，每年組織合理選拔，真正把農(nóng)村中能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，走向致富之路的優(yōu)秀人才選拔出來。同時(shí)，在實(shí)施新農(nóng)保后農(nóng)民退休享受農(nóng)保金時(shí)，對(duì)獲得初、中、高級(jí)別農(nóng)村實(shí)用人才職稱的人員，給予發(fā)放適當(dāng)?shù)耐诵萁蛸N，激發(fā)農(nóng)村人才的工作熱情。

(四)注重示范引導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)軍作用

要明確“一人帶一業(yè)，一業(yè)富一村，一村帶一方，輻射周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道”的農(nóng)村實(shí)用人才長遠(yuǎn)工作思路，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)，讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，成為創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁，充分發(fā)揮其帶頭致富、帶領(lǐng)致富的積極作用。一是引導(dǎo)農(nóng)村人才開展科技推廣。充分發(fā)揮農(nóng)村人才傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)“靈活機(jī)動(dòng)、通俗易懂”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)科技水平高、具備技術(shù)職稱的農(nóng)村拔尖人才“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”，開展“傳、幫、帶”，帶動(dòng)更多的農(nóng)民奔小康。二是引導(dǎo)農(nóng)村人才搞好示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮其技術(shù)過硬、敢于示范的特點(diǎn)，引導(dǎo)辦實(shí)體、辦企業(yè)，做給群眾看。通過示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是引導(dǎo)農(nóng)村人才幫助農(nóng)民致富。通過政府給政策、幫困難等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村人才為農(nóng)民致富找路子。通過引導(dǎo)，農(nóng)村人才和農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地等要素進(jìn)行合股，把農(nóng)村實(shí)用人才凝聚起來，真正形成人才智力優(yōu)勢(shì)，建立“專業(yè)合作社”，形成“利益共同體”，幫助農(nóng)民致富增收。同時(shí)，積極引導(dǎo)各類農(nóng)村人才進(jìn)村入戶，進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，幫助解答疑難問題，有效地解決農(nóng)民的實(shí)際困難，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的最終目的是充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。面對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源配置的新形勢(shì)，我們面臨的問題和困難還很多，這就要求我們不斷研究新情況，掌握新規(guī)律，探索新辦法，創(chuàng)立新機(jī)制，從而解決新問題，克服新困難，實(shí)現(xiàn)開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才工作新突破，為我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)調(diào)查報(bào)告

歷時(shí)三個(gè)多月，跨越5個(gè)省，一份全景式反映農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校廚房和學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查報(bào)告日前由中國青少年發(fā)展基金會(huì)正式對(duì)外公布。這份報(bào)告共調(diào)查了新疆、青海、內(nèi)蒙、云南、甘肅、山東五省農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生近5萬人，共對(duì)5100多名學(xué)生進(jìn)行了營養(yǎng)狀況調(diào)研，對(duì)3853學(xué)生進(jìn)行了體檢。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況亟待改善，43.2%的學(xué)生上課時(shí)感到饑餓，近半數(shù)受訪學(xué)生營養(yǎng)不良，受訪地區(qū)學(xué)生身高比北京同齡學(xué)生低6厘米。

2012年6月15日,由中國青少年發(fā)展基金會(huì)和九陽股份有限公司聯(lián)合發(fā)起了“希望工程營養(yǎng)健康計(jì)劃——九陽希望廚房2010公益行動(dòng)”活動(dòng)，該活動(dòng)深入到云南、青海、內(nèi)蒙、山東、新疆5省實(shí)地調(diào)研了100所學(xué)校。考察團(tuán)有全國知名的營養(yǎng)專家解放軍309醫(yī)院營養(yǎng)科主任張曄、浙江大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)系教授李鐸，有騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易、千龍網(wǎng)、中華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人人網(wǎng)、第一視頻、人民日?qǐng)?bào)、中國青年報(bào)、新京報(bào)、公益時(shí)報(bào)、健康時(shí)報(bào)、貝太廚房、GOOD好主婦、都市主婦、時(shí)尚好管家、齊魯晚報(bào)等的編輯、記者，還包括閆妮、高亞麟、陳曉東、鄔君梅、劉之冰、茹萍等演藝界明星。

所有考察隊(duì)員返京后，2012年九陽股份有限公司率先在中國青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)立九陽希望基金，將利用10年時(shí)間，募集和捐助5000萬元，專項(xiàng)用于為貧困地區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)“希望廚房”，改善貧困地區(qū)正處在成長發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期的青少年?duì)I養(yǎng)不良的現(xiàn)狀。

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調(diào)查報(bào)告指出：受訪學(xué)生中17.7%的孩子們經(jīng)常喝生水;接近半數(shù)受訪學(xué)生體型偏瘦，營養(yǎng)不良，其中，兩成的學(xué)生屬嚴(yán)重營養(yǎng)不良，營養(yǎng)不良現(xiàn)象在6-8歲學(xué)生身上表現(xiàn)最為明顯，營養(yǎng)不良率超過八成;受訪地區(qū)學(xué)生身高低于北京同齡學(xué)生6厘米，低于上海學(xué)生3.5厘米;兒童身高和體重與城市兒童相比要低1-2個(gè)年齡段。而且，從調(diào)查可以看出，農(nóng)村學(xué)生飲食習(xí)慣受到城市文化的誘導(dǎo)，58.1%的學(xué)生最喜歡喝的飲料是可樂，54.9%的學(xué)生最喜歡和“果汁”(汽水)，孩子們喜歡吃在他們看來比較“稀罕”食物：比如面包、牛奶、巧克力等。

此次還對(duì)上述5省的100所貧困地區(qū)學(xué)校的廚房進(jìn)行了全面考察，調(diào)查報(bào)告顯示，貧困地區(qū)廚房的三個(gè)突出問題是：廚房設(shè)施嚴(yán)重缺乏、老化嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差;廚房工作人員營養(yǎng)膳食觀念落后;學(xué)校食堂功能缺失，學(xué)生就餐沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。報(bào)道還對(duì)希望工程全新公益項(xiàng)目“希望廚房”的作用進(jìn)行了探討，它認(rèn)為，希望廚房的建立能夠改善學(xué)生用餐環(huán)境;提升學(xué)生餐飲質(zhì)量;保障學(xué)生飲食衛(wèi)生;為學(xué)生營養(yǎng)餐的實(shí)施提供可靠的硬件支持;普及營養(yǎng)知識(shí)，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況，為貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善之路進(jìn)行有效的探索。

解放軍309醫(yī)院張曄認(rèn)為，這份調(diào)查報(bào)告真實(shí)地反映了我國農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)現(xiàn)狀。她認(rèn)為，解決貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)不良問題，必須因地制宜，要根據(jù)各個(gè)省份的不同情況，讓營養(yǎng)專家為孩子們制定膳食營養(yǎng)食譜。在小學(xué)階段，就要讓孩子們了解必要的營養(yǎng)健康知識(shí)十分必要。這就要對(duì)教師、食堂從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，教育主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，讓學(xué)校的廚房真正成為孩子們的成長加油站。

浙江大學(xué)李鐸教授明確指出，貧窮地區(qū)孩子的營養(yǎng)狀況直接影響我國未來的發(fā)展，如果我國有幾百萬的營養(yǎng)不良兒童，貧富差距將會(huì)進(jìn)一步的拉大，我國將永遠(yuǎn)不能成為一個(gè)發(fā)達(dá)的、文明的、現(xiàn)代化的世界強(qiáng)國。

第五篇：移民搬遷協(xié)議書

甲方：xx鄉(xiāng)人民政府乙方：000為加快移民搬遷進(jìn)度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成隨集鎮(zhèn)搬遷移民房基礎(chǔ)部分（地圈梁以下，不含地圈梁）的工程建設(shè)任務(wù)，經(jīng)xx鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）與陽安德（以下簡(jiǎn)稱乙方）充分協(xié)商，甲方?jīng)Q定將隨集鎮(zhèn)搬遷移民房基礎(chǔ)部分（地圈梁以下，不含地圈梁）的工程委托給乙方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，現(xiàn)就此事達(dá)成如下協(xié)議：

一、受甲方委托，由乙方負(fù)責(zé)組織施工隊(duì)伍完成xx鄉(xiāng)龔家灣村、居委會(huì)兩個(gè)單位搬遷至青波浪新集鎮(zhèn)共計(jì)144戶個(gè)人移民房基礎(chǔ)部分（地圈梁以下，不含地圈梁）的工程建設(shè)任務(wù)。

二、由甲方提供設(shè)計(jì)圖紙三套：80平方米（單戶）、160平方米（合建）、基礎(chǔ)超深處理方案各一套，乙方必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、對(duì)照?qǐng)D紙組織人員進(jìn)行施工，不得擅自變更，如確實(shí)需要變更，則必須由甲方及設(shè)計(jì)方出具書面材料后方能實(shí)施。

三、乙方必須自覺接受甲方及受甲方委托的質(zhì)監(jiān)或監(jiān)理公司的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，不得偷工減料，如因施工質(zhì)量問題造成房屋開裂、下沉、斷縫等現(xiàn)象的，乙方必須承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

四、由甲方配合乙方協(xié)調(diào)外部環(huán)境，確保施工順利進(jìn)行，在施工過程中，乙方必須加強(qiáng)安全防范意識(shí)，如出現(xiàn)安全事故，則一切責(zé)任均由乙方承擔(dān)，甲方概不負(fù)責(zé)。

五、由甲方付與乙方工程施工費(fèi)用(含稅)共計(jì)000整(000元)，分四次付款，施工隊(duì)伍入場(chǎng)時(shí)預(yù)付0萬元(0元)，工程完成50%時(shí)付0元(0元)，工程全部完工并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后付0元(0元)，余額作為工程質(zhì)保金，待一年后如不出現(xiàn)質(zhì)量等問題再一次性予以結(jié)清。

六、此工程實(shí)行總額包干，協(xié)議簽訂后，如因工程需要超出預(yù)算資金范圍的，乙方必須無條件予以施工，不得拖延或停工，甲方也不再對(duì)此工程資金進(jìn)行重新核算或補(bǔ)償。

七、施工時(shí)間：自簽訂協(xié)議之日起至2009年10月5日止，為期三個(gè)月，乙方必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成施工（如因外部環(huán)境造成阻工或停工的，相應(yīng)延長施工時(shí)間），如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成施工，每超過一天甲方有權(quán)按總工程款千分之二的標(biāo)準(zhǔn)收取乙方違約滯納金。

八、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各一份，自簽訂之日起生效。甲方：乙方：