第一篇：堅持改革創新,狠抓工作落實 努力開創教育事業科學發展新局面

堅持改革創新，狠抓工作落實

努力開創教育事業科學發展新局面

――在2011年全國教育工作會議上的講話

（2011年1月24日）

劉延東

剛剛過去的201O年，是極不平凡的一年。我們國家有效鞏固和擴大了應對國際金融危機的成果，經濟平穩較快增長，結構調整繼續深化，民生得到顯著改善，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，中國在世界經濟復蘇進程艱難曲折的形勢下保持了強勁發展勢頭，成為全球經濟增長的重要拉動力量，國際地位和影響力進一步提升。2010年也是教育工作極不平凡、值得大書特書的一年。黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發展規劃綱要，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，開啟了我國從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國的新征程，成為我國教育史上一個重要里程碑。

今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年。黨的十七屆五中全會站在歷史的新高度，對未來五年我國經濟社會發展作出了全面部署，描繪了我國新世紀第三個五年的宏偉藍圖。落實好全會精神，實現“十二五”規劃各項目標任務，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。今年也是全面落實全國教育工作會議和教育規劃綱要精神的關鍵一年，做好今年的工作對未來五到十年教育改革發展具有十分重要的意義。

一、牢牢把握大好機遇，勇于承擔歷史使命

過去五年是我國教育事業快速健康發展的五年。教育普及達到新水平，教育公平邁出重大步伐，人才培養作出重要貢獻，保障能力顯著提高。我們全面完成了“十一五”規劃教育事業發展的目標任務，教育整體水平和國際影響力明顯提升，為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展作出了突出貢獻。特別是去年，全國教育工作會議的勝利召開，教育規劃綱要的頒布實施，把我國教育事業帶入了歷史難得的戰略機遇期。

第一，黨中央、國務院重大戰略決策深入人心。教育系統和相關部門把學習貫徹作為頭等大事，開展了廣覆蓋、多形式的學習宣傳和深度解讀。教育部黨組成員帶隊分赴全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團宣講，舉辦省部、廳局和高校領導干部專題研修班，推動各級各類學校把創先爭優與落實教育規劃綱要緊密結合。14個部委和百位各界專家學者發表文章，準確解讀教育規劃綱要的戰略意義和政策重點。新聞媒體全面報道，以豐富多彩的形式營造了良好輿論氛圍，僅中央及首都100多家新聞媒體刊播的教育新聞就比上年增加了一倍多。學習宣傳力度之大、聲勢之強、參與人數之多為近年少見，全黨全社會進一步統一了思想和行動，推動教育事業科學發展的目標更加明確，決心更加堅定。

第二，貫徹落實工作機制不斷創新。國務院成立包括黨政群系統20個部委在內的國家教育體制改革領導小組，統籌協調教育改革發展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立新中國教育史上第一個國家教育咨詢委員會，加強重大教育政策問題調研論證和評估。國務院下發《教育規劃綱要任務分工方案》，明確牽頭部門和配合單位，建立了部際分工、省部溝通的新機制，形成了密切協作、齊抓共管的新合力。

第三，國家教育體制改革試點全面啟動。經國務院批準啟動全國教育體制改革試點，國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定了425項改革試點項目。以培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革為重點，組織實施專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革，從國家、地方和學校三個層面系統推進，形成了自上而下和自下而上相結合的改革新局面。

第四，一系列國家層面的重要政策集中出臺。將發展學前教育作為貫徹落實的突破口，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》。財政部、發改委、教育部相繼發布了幾個關于落實財政性教育經費投入的政策文件。加快推進全國中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造工程，農村義務教育生均公用經費標準增加100元。啟動1000所中職改革發展示范校建設，中央投入專項資金建設實訓基地。優化高等教育學科專業結構，啟動特色重點學科項目。相關部門出臺了大力支持新疆、西藏等民族地區教育發展的一系列文件。國家發改委設置專項扶持中西部特殊教育發展，2010年度投入29億元支持學校建設。國家資助體系擴展到普通高中，中職免學費政策擴大到城市家庭經濟困難學生，普通高校平均資助標準由每生每年2000元增加到3000元。國務院及相關部門共出臺50多個文件，初步形成優先發展教育的政策支持體系。

第五，各地貫徹落實工作扎實推進。各?。▍^、市）黨委政府高度重視，全國已有22個?。▍^、市）召開了教育工作會議，黨政一把手出席會議并作講話，有23個?。▍^、市）發布省級教育規劃綱要，結合自身實際出臺一批新的政策舉措，增加教育投入，認真解決群眾關心的熱點難點問題，為推動教育改革發展做了大量卓有成效的工作。

回首2010年，教育工作成就顯著，教育事業蓬勃發展，教育改革發展的社會氛圍發生了很大變化，形成了關心支持、積極參與教育事業科學發展的新氣象。這是中央高度重視、親切關懷的結果，也是各地方、各部門特別是教育系統廣大干部教師齊心協力、不懈奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向全國教育系統的同志們表示親切慰問！向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝！

當前，教育改革發展站在新的歷史起點上。黨的十七屆五中全會鮮明提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，作出了我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期的重大判斷，這一重大判斷同樣適用于教育事業。國家現代化建設的加快對教育率先實現現代化提出更加緊迫的要求，全國教育工作會議與教育規劃綱要明確了教育未來發展的大方向大思路，各級政府和全社會為教育改革發展提供前所未有的大力支持。我們面臨著前所未有的大好機遇，也承擔著推動教育事業科學發展的歷史重任。

機遇來之不易，形勢催人奮進，加快教育改革發展迫在眉睫。一是全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革攻堅，是中央提出的“十二五”期間重大戰略任務。教育作為基礎性、先導性、全局性的事業，作為關系國計民生的重要事業，必須堅決貫徹中央部署，在改革發展中有所作為。二是當前全球正在掀起新一輪的教育改革浪潮，許多發達國家相繼推出改革舉措，旨在提升教育質量，保持教育領先地位，增強國家競爭優勢。很多發展中國家也在著手教育改革，以解決教育公平和提升學生素質問題。面對外部壓力，我們如不加快改革，不迎頭趕上，與世界先進水平的差距就會越拉越大。三是人民群眾對教育改革期待和呼聲日益強烈。頒布教育規劃綱要特別是啟動國家教育體制改革試點，既順應了社會對改革的期望，也增添了群眾對教育改革 的信心。如果不加快改革，我們就無法兌現辦人民滿意教育的承諾。

我們必須增強責任意識、憂患意識和大局意識，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，攻堅克難，奮發有為，切實承擔歷史和時代賦予我們的光榮使命，不辜負中央的期望與人民的重托。

二、圍繞中心、服務大局，推動教育改革發展再上新臺階

學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實中央關于“十二五”期間經濟社會發展的總體要求，是各條戰線的共同任務。教育戰線要圍繞五中全會的戰略部署，緊密聯系教育改革發展的實際，全面落實全教會精神和教育規劃綱要。當前和今后一個時期，教育工作的主題是科學發展，教育工作的主線是適應加快轉變經濟發展方式的要求，通過改革來創新和完善中國特色教育發展道路。今年教育工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，堅持育人為本，緊緊抓住促進公平、提高質量兩大重點，以改革創新為動力，以優先發展為保障，以重大發展項目和改革試點為抓手，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破，為全面實現教育規劃綱要確定的目標任務奠定良好基礎。

第一，服務經濟社會發展要有新成果。加快經濟發展方式轉變是一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。目前我國正處于改革發展的攻堅階段，迫切需要教育為落實主題主線提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻。要加快教育結構調整和資源優化配置，使教育更加適應經濟結構戰略性調整和產業升級需要，更加適應城鎮化發展和新農村建設的需要，更加適應當代科技創新交叉融合和提升自

主創新能力的需要，更加適應環境保護和生態建設的需要，更加適應中國國際地位上升和拓展國際發展空間的需要。要圍繞區域發展戰略，打造教育特色和優勢，提高教育服務當地經濟社會發展的能力。要著眼文化建設需要，推動人文社會科學深入研究回答重大理論和現實問題，增強教育服務決策的能力，促進文化大發展大繁榮。要按照加強社會建設、構建和諧社會的要求，進一步提升教育公共服務水平，為保障和改善民生作出積極貢獻。

第二，促進教育公平要有新進展。當前，要按照“保基本、補短板、強基礎”的要求推進教育公平。義務教育均衡發展要邁出更大步伐，政策支持、財政投入、學校建設、教師配置應向農村地區、貧困地區、革命老區、邊疆民族地區傾斜，加快薄弱學校改造。要抓緊研究進城務工人員隨遷子女在當地就學和升學的政策。積極推進寄宿制學校建設，解決好留守兒童就學問題。學前教育要在緩解“入園難”方面盡快見到成效，政府要履行保障基本入園機會的責任，啟動實施“三年行動計劃”，多種形式擴大資源供給。高等教育要促進機會公平，通過對口支援、區域合作、優質資源共享等方式支持中西部地區提高辦學水平，新增招生計劃和重點高校招生名額向高教資源不足地區傾斜。國家獎助學金要提高資助標準和擴大覆蓋面，保證每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。

第三，提高教育質量要有新突破。要在教師、教材、教法三大重點上下功夫。逐步建立健全招聘錄用、考核評價、培養培訓和退出等各級各類教師管理機制。今年中小學教師要啟動“國標、省考、縣聘、校用”的職業準入和管理制度改革，職業院校要擴大“雙師型”教師比例，高校要打造名師團隊。要全面推動各層次教師培訓，鼓勵優秀教師到邊遠地區和薄弱學校任教，做好首屆免費師范教育試點畢業生到農村學校任教工作，加快農村學校教師周轉房建設。加大教學投入，推進課程改革和教材建

設，使教學水平有比較大的提升。以教育信息化為重要抓手，推動信息網絡向基層學校延伸，探索優質教育資源開發和共享的新模式，提高教育管理現代化水平。加強監測評估，有計劃地建立涵蓋各級各類教育的質量標準體系，探索相對獨立的督導體系，引導學校走內涵式發展道路。

第四，人才培養模式要有新探索。人才培養是教育體制改革的核心。各級各類學校都要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和教育規劃綱要強調的素質教育要求引領人才培養工作。要注重因材施教，促進全面發展。要研究制定大中小學有效銜接的德育體系框架，探索針對不同年齡階段學生認知特點的德育內容和方法。以課堂教學為突破口，總結推廣啟發式、探究式等教學經驗，今年應重點在小學生“減負”上見到成效。以社會實踐為關鍵環節，增加教學實驗、生產實習、技能實訓，豐富學生課外活動，鼓勵志愿服務，提升學生發現問題、解決問題的能力。探索拔尖創新人才培養模式，在選拔機制、培養方式、成長環境等方面取得積極進展。

第五，推進改革開放要有新舉措。要在辦學體制改革、教育管理體制改革和教育對外開放方面取得積極進展。在辦學體制方面，推動政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的改革。高校要加快章程建設，完善學校內部治理結構，落實辦學自主權。職業教育要探索校企、校農合作有效機制，使學校真正面向市場、面向企業、面向基層、面向農村，培養更多實用型、技能型人才。要明顯改善民辦教育發展環境，研究出臺財政、稅收、金融、土地、教師等支持政策，加強規范管理，提高辦學質量，促進民辦教育健康發展。在管理體制方面，要按照政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的原則，減少和規范政府對學校的審批事項和審批環節，運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發展，著重解決政府部門對學校服務責任不到位、監管機制不完善的問題。探索省級教育統籌的有效機制，更多地調動地方

政府發展教育的積極性。要以教育開放凝聚人才培養的新優勢，積極探索中外合作辦學的有效形式，推動與國外高水平大學建立聯合培養和合作研究平臺，在引進國外優質教育資源特別是優秀教師團隊方面邁出更大步伐。推動有條件的高校加強相關國別和區域問題研究，在促進中外人文交流、提升國家軟實力方面發揮更大作用。

第六，保障支撐要上新水平。胡錦濤總書記提出，規劃優先、財政資金優先、公共資源優先，是教育事業科學發展的重要保障。溫家寶總理強調，要重視教育投入的績效，提高教育經費的使用效益，使教育資金的使用更加合理。按照4％的要求，今后幾年各級政府都將大幅度增加教育經費?，F在關鍵的問題是兩個，一是各地的資金能不能落實到位。各地要不折不扣、用好用足中央政策，落實投入責任。教育部門要與有關部門加強溝通協調，分省落實教育投入占當年財政支出的比例，確保資金及時足額到位。二是經費能不能管好用好。各地要統籌安排教育經費，與教育發展重大項目實施相配套，向最急需領域和最薄弱環節傾斜，做到雪中送炭。要實行科學化精細化管理，完善經費分配制度、學校財務制度和監督制度，加強重大項目經費使用的績效評估，防范財務風險。尤其要把增加投入與體制機制創新結合起來，形成新制度新模式。

三、堅持改革創新，創造性地抓好貫徹落實

目前，中央關于教育的大政方針已經明確，各項任務已經部署，全面落實教育規劃綱要，實現今年這“六個新”的要求，關鍵要以改革創新的精神，在狠抓落實上下功夫。

第一，解放思想，增強改革意識。現在社會問題和教育問題交織，教育領域新老矛盾疊加。教育的思想觀念方法不進行大的轉變，體制機制障礙不取得新的突破，教

育事業科學發展就很難有嶄新的局面。一要突破陳舊觀念。改革不是為了否定過去，而是為了更好地前進。我們要自覺從慣性思維中解放出來，從不合時宜的傳統模式中解放出來，推動思想觀念、發展思路、體制機制有深刻轉變。二要尊重客觀規律。解放思想的核心是實事求是、尊重規律。必須把教育規律、教學規律和人才成長規律貫穿改革發展始終，使改革的制度設計、組織實施和效果評價符合教育特點，適應人才培養要求。三要大膽探索實踐。當前，各種利益群體的教育訴求不盡一致，對解決問題的辦法和路徑存在不同看法，我們要防止僅僅停留于爭論，在積極探索實踐中深化認識，破解教育事業科學發展的難題。

第二，科學謀劃，注重整體設計。每項改革和發展任務都是一項系統工程，必須整體謀劃和前瞻布局，這樣才能事半功倍、少走彎路。要加強頂層設計?！笆濉币巹澥墙窈?年國家經濟社會發展的頂層設計，教育規劃綱要是未來10年教育改革發展的頂層設計，在編制出臺教育事業“十二五”規劃和分地區、分領域規劃時，要按照這兩個規劃的要求，把10年改革發展目標任務按時間節點規劃好，形成清晰的工作指南。每一項改革都是整體改革的一部分，要把解決地方、學校的具體問題與實現全國性改革目標緊密結合，把解決當前問題與形成長效機制緊密結合。要注重研究政策問題，完善相關領域特別是人、財、物等方面的配套措施，使改革發展舉措有具體的政策支撐。

第三，抓住關鍵，力求重點突破。所謂重點和關鍵，集中體現在“三個最”上。一是經濟社會發展最迫切的需求。比如，發展文化產業，迫切需要大批既有藝術造詣、又熟悉市場、掌握文化產業運作規律的經營管理者。又比如，人才規劃綱要根據我國經濟社會快速發展階段的實際，提出建設社會工作者隊伍，培養大量基層社區服務人員和心理輔導人員。這就要求我們調整學科和專業結構，加快培養緊缺人才。二是人

民群眾反映最突出的問題。比如，社會上對“擇校熱”反映強烈，這就要求我們合理配置教育資源，推進義務教育學校標準化建設，努力擴大優質教育資源覆蓋面。三是教育事業發展最薄弱的環節。比如，農村教育一直是短板，這就要求我們始終把農村教育作為重中之重，加快提升農村教育發展水平。推動教育改革發展，要著重圍繞“三個最”，攻克重點，突破難點，帶動教育規劃綱要的全面落實。

第四，因地制宜，加強分類指導。區域發展不平衡是教育工作面臨的最大實際。要把教育規劃綱要的要求與當地實際緊密結合，創造性地開展工作，探索各具特色的改革發展路徑，不強求一個模式。比如，義務教育學校標準化建設，一定要立足當地的自然生態環境和經濟發展水平，可以多種形式、多種類型。要邊試點邊總結，尊重地方、學校、教育工作者的首創精神，鼓勵地方大膽試大膽闖。對試點中確有實效、群眾歡迎的要大力推廣，對問題較多的要及時調整，對基層、學校提出的要求和輿論關注的焦點問題及時給予回應。只有各地走出有特色、多樣化、高質量的路子，教育事業的發展空間才能更加廣闊。

第五，統籌兼顧，積極穩妥推進。科學發展是硬道理，維護穩定是硬任務?，F在，我們既處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期，社會上的許多問題都直接或間接地反映到教育領域；教育改革本身也面臨很多兩難問題，一些深層次矛盾逐漸浮出水面。我們既要勇于改革，還要善于改革，正確處理改革發展穩定關系，使改革不僅成為科學發展的強大動力，而且成為化解矛盾、促進和諧的重要力量。一要堅持正確的改革方向。加強黨的領導，堅持依法治教、依法治校，改進思想政治工作，堅決抵制不良思潮的干擾。教育規劃綱要集中體現了中央對教育工作的最新要求，教育改革發展實踐探索都要貫徹教育規劃綱要的精神。二要把握好改革進度。對于重大、復雜、敏感的改革項目，要充分協商，科學論證，全面評估群眾承受能力和可能帶來的社會影響，合理確定改革的順序和推進的速度，增強改革的協調性。要密切關注改革進程，隨時研究新情況新問題，做好各種風險分析和應對預案，防患于未然。三要合理引導社會預期。教育改革的社會關注度很高，重大改革政策的宣傳解讀必須跟上。要堅持正確輿論導向，及時澄清社會疑問，引導社會理性看待存在的問題和暫時的困難，營造全社會關心和支持教育改革的良好氛圍。

第六，落實責任，加強督促檢查。各級黨委政府要把落實教育規劃綱要列入重要議事日程，保證領導到位、分工到位、制度到位。目前在中央層面已經把教育規劃綱要的190項任務分解到60個部門，下一步責任分工要逐層向下落實，各項任務在?。▍^、市）、學校和試點單位都要確定牽頭部門和配合單位，明確責任主體和責任人。各地要以完善的機制規范工作運行，探索建立高效的領導機制和咨詢機制，統籌協調重大決策和任務落實。教育部門要主動爭取地方領導和有關部門的大力支持，形成合力，減少阻力，使貫徹落實工作順利推進。

監督檢查是促進貫徹落實的有力手段。要重點督查改革舉措是否落實到位、發展項目是否科學合理、資金使用是否規范有效、工程質量是否安全合格。要加強對重大改革試點和發展項目的過程性督查，及時發現和反饋問題，對設計不周全、措施不具體、保障不到位、成效不明顯的要調整和完善。要建立行政問責制，增強中央重大教育決策的執行力，確保政令暢通。大力推行政務公開、教務公開、校務公開，增強工作的透明度，發揮群眾監督、輿論監督的獨特作用，讓群眾在參與監督中理解支持教育改革。

四、加強隊伍建設，提供堅強組織保障

目前，教育事業迎來了改革發展的大好機遇。越是形勢好的時候，越要保持清醒

頭腦，越要增強憂患意識。落實好教育規劃綱要，是教育行政部門的職責所在、使命所在。只有真抓實干、趁勢而上，才能推動教育事業上一個大臺階，才能不負黨和人民的重托。各級教育行政部門特別是領導干部，要真正把思想和行動統一到中央的部署上來，把智慧和力量凝聚到落實教育規劃綱要上來，切實加強自身建設，使整個干部隊伍的精神面貌、工作狀態、能力水平、眼界胸懷有大的提升。

第一，增強攻堅克難的信心勇氣。當前，教育改革進入攻堅階段，任務重、要求高，艱巨性和復雜性前所未有，許多問題并沒有現成答案。面對矛盾和挑戰，個別地方和單位仍存在畏難情緒。要深刻認識到，不改革沒有出路，不發展就是退步，一定要有勇于擔當的責任意識、直面困難的思想準備、迎難而上的拼搏精神，開拓進取，一步一個腳印把工作推向前進。

第二，樹立求真務實的工作作風。鄧小平同志說，世界上的事情都是干出來的。落實教育規劃綱要，一定要力戒形式主義，大興實干之風。要堅持深入調查研究，密切聯系群眾，正確把握國情、社情、教情，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享教育改革發展成果。

第三，提高履職盡責的工作能力。推進教育改革發展對干部素質的要求更高，加強隊伍建設的任務更加迫切。要強化理論武裝，認真學習黨的十七大以來歷次全會精神，認真學習全教會和教育規劃綱要精神，增強運用科學理論分析和解決實際問題的能力。要提升專業素養，注重把握國內教育改革發展的最新動態，了解國際教育發展趨勢，開闊視野、把握規律。要注重在貫徹落實中選拔培養干部，把一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的優秀干部選拔到關鍵崗位上來。機關干部特別是年輕干部要深入基層，了解實際，在艱苦復雜環境中增長才干、錘煉作風，促進自身素

質和能力的全面提高。各級教育行政部門要切實轉變職能，改革創新工作機制、工作方法、工作作風，切實提高工作質量、工作水平和工作效率。

第四，保持清正廉潔的優良品行。總的看，教育系統風氣是好的，但有些領域和單位仍存在一些違法違紀問題。這些雖是個別現象，但損害了教育系統的形象。必須按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上重要講話精神的要求，進一步嚴明紀律、嚴格管理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入開展專項治理，嚴肅查處損害群眾利益的行為和腐敗案件，加強政風、行風、學風建設，始終保持教育戰線廉潔高效、風清氣正。

同志們，新的一年推動教育改革發展的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機遇，開拓進取，努力做好各項工作，共同譜寫教育事業科學發展的新篇章！

第二篇：堅持改革創新 開創機構編制工作新局面

堅持改革創新 開創機構編制工作新局面——安徽省蕪湖市編辦事跡材料

時 間：2008年12月05日

作者：中國機構網

來 源：中國機構網

蕪湖市地處安徽長江經濟帶的中段，素有“皖之中堅、長江巨埠”的美譽，是皖江開發開放的龍頭。近年來，該市充分發揮區位優勢，堅持科學發展，譜寫了“中部崛起、乘勢而上、跨越發展”的新篇章。蕪湖市機構編制工作在經濟社會發展進程中，堅持“在大局中行動，在改革中發展，在發展中創新”，為實現跨越式發展提供了強有力的體制機制保障，各項工作取得了積極成效，從2001年以來，連續5年被省人事廳、省編辦評為“全省人事編制系統先進集體”。

一、強化管理，勇于創新，以制度建設立長效機制

長期以來，蕪湖市委、市政府高度重視機構編制工作，堅持把機構編制管理作為“四用”制度建設的一項重要內容，即用制度管權、管人、管事、管錢，強化機構編制的“龍頭”作用，建立“嚴格控制、規范管理”的長效機制。

建章立制，完善管理手段。堅持機構編制管理“三個一”、“五不準”、“七個不得”等制度和要求，形成了市委常委會、政府常務會原則上不討論機構編制事項，由編委會一家研究決定的良好工作氛圍。1986年起，該市就實行編制實名制管理，把編制管理卡作為機關、事業單位調配人員、任免職務、核定工資基金的憑證和檢查編制執行情況的依據。1990年，又以人事計劃為調控手段統一管理黨政機關和事業單位人員進口，人員調動實行“三把關”制度，即人事部門一把人員身份關，編制部門二把機構編制關，編委會三把最終決定關，防止了用人上的不正之風。2000年市委出臺了《蕪湖市機構編制管理辦法》，將機構編制的審批權限和辦事程序納入了規范化、法制化管理的軌道。規范開展事業法人登記年檢工作，事業單位登記率、年檢率均達到100%。

創新制度，提高管理效率。一是實行事業單位進人計劃審批制度。自2002年起，該市事業單位新進人員一直實行計劃管理和結構控制相結合的辦法，市編委會根據編制空缺及單位申報情況，在每年第三季度審批下一事業單位進人計劃，面向社會，公開招考。事業單位引進急需的高學歷、高層次人才，可通過人才引進綠色通道。二是首創機構編制預報審核制度。2006年市編委制定了《蕪湖市機構編制管理預報審核制度》，規定凡屬機構編制管理的審批事項，一律應先向編制部門進行預報，闡明依據，經審核同意后，方可正式行文報市編委會研究。該制度充分發揮了編制部門的指導、協調、把關和監督作用，各類申報事項比以往減少70%以上，從源頭上有效抑制了機構編制的膨脹。三是建立黨政群機關工勤人員聘用制度。蕪湖在全國較早進行了機關后勤服務社會化管理體制改革，工勤人員一律采取不入編制，占編聘用，合同制管理的方式，徹底打破工勤崗位“終身制”。

嚴格督查，確保改革成果。堅持每年對市、縣（區）機關、事業單位職能履行、機構設置和人員編制等情況進行專項檢查，制定了“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作規程，對違反機構編制管理規定的單位和人員進行通報，限期整改，切實維護了機構編制管理的權威性、嚴肅性。

密切協作，形成管理合力。市編辦與組織、人事、財政等部門形成了相互配合、相互制約的工作機制，以編制管理為龍頭，實行干部配備，錄用調動、工資核定、核撥經費一條龍管理，充分發揮合力作用。

二、銳意改革，積極進取，以體制優勢促發展優勢

市編辦充分發揮職能，積極組織實施各項改革工作，著力推進管理型政府向服務型政府轉變，權力型政府向責任型政府轉變，全能型政府向有限政府轉變，不斷釋放體制、機制活力，集聚發展優勢。

以職能轉變為核心，黨政機構改革不斷深化。1998年，以理順工業管理體制為目標，對八個工業管理局進行了大刀闊斧的改革，先是整合為三局一辦，隨著改革的不斷深入，又撤銷三局一辦，職能收歸政府相關部門。2002年，圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，全面進行黨政機構改革，市級黨政機構由65個減少到46個，精簡29%,市級行政編制由2167名減少到1517名，精簡30%，分流人員1160人。2005年，以強化政府宏觀指導、經濟調節、市場監管職能為主要內容，在國有資產管理，宏觀調控體系，安全生產監管等重點領域進行了改革，市政府機構進一步縮減為32個。通過轉變職能、理順關系、優化結構，政府執政能力得到進一步增強。

以新農村建設為動力，鄉鎮機構改革成效顯著。繼圓滿完成2000年鄉鎮機構改革任務后，該市在2004年結合鄉鎮區劃調整，又率先啟動了第二輪鄉鎮機構改革工作，探索建立農村基層工作新機制。在領導體制上采取“主官合一、交叉任職”的辦法，鄉鎮領導職數由122名精簡到68名。鎮政府統一設置4個綜合性辦公室和2個事業單位，鄉鎮行政編制由改革前的1998名減少為1331名，精簡33.3%，全市鄉鎮事業站所由367個精簡為46個，精簡87%，鄉鎮事業編制由1650名精簡為1036名，精簡37%，連續七年鄉鎮財政供養人員實現負增長，中央編辦、省編辦調研后對蕪湖的做法給予了肯定。今年，該市又全面啟動了第三輪農村綜合改革工作，在鄉鎮機關運作中推進“效能建設”,在為民服務上推進“全程代理制”，在事業單位運作管理模式上推行“花錢買服務”，在轉變鄉鎮政府經濟管理方式上，著力培育農民專業合作經濟組織，為新農村建設不斷增添新的動力。

以事業發展為目標，事業單位改革全面啟動。2007年，蕪湖市全面啟動了事業單位改革工作,市、縣、區1千余家事業單位，3萬多名職工同步進行改革，按照行政執行類、社會公益類、產業化類三種類型分類進行改革，重點抓好以轉企改制為主要內容的產權制度改革，以全員聘用、競爭上崗、績效考核、收入分配制度改革等為主要內容的人事制度改革，以完善國有資產監管體系和公共財政投入機制為主要內容的財政國資管理體制改革，以及社會保障制度改革。

以區劃調整為突破口，探索新區管理新模式。2006年，以行政區劃調整為契機，在三山區著力推進管理體制創新。一是統籌黨委、政府機構設置，合理調配職能，加大機構整合力度，綜合設置黨政工作部門，成立了黨政辦公室、社會事業局等11個黨政工作部門，數量比其他各區少近三分之一；二是改革黨政領導體制，減少領導職數，實行交叉任職，區委試行常委負責制，不再設專職副書記職數；三是精簡人員編制，全區行政編制共96名，比其他區少一半以上，各部門人員實行“一人多崗，一人多職”。新的管理體制使執政資源得到優化配置，運行效率顯著提高。

三、優化環境，提高效能，以卓越工作創新體制機制

蕪湖市編辦以打造公正、透明、廉潔、高效的服務型政府為目標，加大機構編制整合力度，優化政務環境，促進效能建設，在體制機制上不斷推陳出新。

加快行政審批制度改革，打造親民政府。2000年，蕪湖市率先在省內成立行政服務中心，成為政府提供便民服務的窗口。為進一步提升中心“一站式”服務水平，2007年，又創新開展了行政審批 “兩個集中”工作，將部門行政審批職能整合集中到一個科室，再成建制進入行政服務中心集中辦公?！皟蓚€集中”工作大大縮短了審批時限，中心45個部門490個審批項目的平均辦結時限由原來的36天壓縮到現在的3.2個工作日，極大程度方便了群眾辦事。

規范招標采購管理，打造陽光政府。為加強對政府招標采購活動的監管，樹立政府公信力，蕪湖市于2004年創建了市政府招標采購交易中心，按照“管用分離”的原則，將政府公共物品采購、工程建設招標全部納入統一的、透明的、競爭性的招標采購體系中運行。管委會辦公室采取“機構常設、人不常任”的新機制，由財政、審計、監察等部門派駐人員，定期輪換，從體制、機制上保證了政府招標采購活動的公正、透明，優化了市場競爭環境。

理順城市綜合執法體制，打造法治政府。按照“重心下移、條塊結合、以區為主”的模式，分級建立城市管理綜合執法體制，將涉及城建、公安、環保、工商等部門城管領域的10多項行政執法職能整合后，授權城市管理行政執法局統一行使，變多頭執法為一個部門集中執法，降低了執法成本，提高了行政執法水平和效率。

多年來，蕪湖市編辦始終以高度的政治責任感為市委、市政府嚴把機構編制關，積極建言獻策，當好參謀助手，多次被市領導稱贊為一支勤奮敬業，具有戰斗力的隊伍。今后，他們將在十七大精神指引下，不斷增強自身素質，加強廉政建設，提高服務水平，為機構編制工作做出新的貢獻。

第三篇：落實科學發展 開創后勤服務新局面

落實科學發展 開創后勤服務新局面

當前，保持共產黨員先進性教育活動正在縣級機關如火如荼地開展，如何使共產黨員先進性真正體現在工作中，對于以服務為天職的后勤人來說，就是要在提高自身建設上下功夫，在解決實際問題上求實效，在改進服務方式上創舉措，在節約運作成本上做文章，開創新形勢下的機關后勤服務新局面。

一、保持先進性，要體現在提高自身素質上。要充分認識自身素質對提高服務質量的重要性，重視思想教育，把政治理論學習與思想教育相結合，與學習黨的路線、方針、政策相結合，與學習模范人物先進事跡相結合，進一步激發后勤人的事業心和責任感。分階段采用專題講座、事跡報告、座談討論等形式，開展職業道德、愛崗敬業、遵規守紀等教育，加深對后勤工作的認識。要把市場的競爭機制引入到全局的各項工作中，優化組合，競爭上崗，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，調動工作積極性，形成比學趕幫、勇于爭先的氛圍。

二、保持先進性，要體現在解決實際問題上。要從實際出發，緊緊圍繞機關干部職工最現實、最關心、最切身的利益，最大限度地了解機關干部的需求，比如對菜的品種有哪些要求，對行政中心及住宅小區的衛生、綠化、保安有哪些建議，對辦公用房、設備的使用上有哪些困難，對我們現在的服務還有哪些不滿……從幫助解決工作、生活中的困難問題及個體難以著手的共性問題入手，為他們排憂解難，解決后顧之憂，真心真意地辦實事，求實效。

三、保持先進性，要體現在改進服務方式上。要創造“我來服務你勿愁”的主動服務機制，做到主動服務、上門服務、限時服務、高品位服務，拓寬服務渠道，增加服務項目。要健全完善服務承諾制度和服務反饋機制，暢通服務信息反饋渠道，做好后勤熱線24小時全天候值班服務。要做到“三個確?！保捍_保人員在崗，隨叫隨到；確保設備完好隨時能用；確保大院正常運轉，辦公秩序良好。要通過定期召開座談會聽取意見，發放意見表、設意見箱廣泛收集意見，轉變服務方式，創造機關干部良好的工作環境。

四、保持先進性，要體現在節約服務成本上。要充分認識節能的重要意義，切實增強資源憂患意識，艱苦奮斗，勤儉節約，發揚“節儉、清廉、奉獻”的精神，精打細算，真正做到多辦事、辦好事、少花錢。后勤技術人員對建筑、照明、制冷、供暖、車輛等設施設備，要經常性、不定期地排查了解，進一步完善節能措施，全方位地打造機關運行節能降耗的“綠色后勤”平臺，加強管理，提高能源利用率。要對新建和維修改造的政府用房及其他建筑，在節減經費的原則下，積極采取節能措施，充分利用外墻保溫、多層玻璃等節能技術，真正做到節約每一張紙、每一度電、每一滴水、每一分錢，最大限度發揮機關資源的效能。

第四篇：改革創新科學發展 努力開創工程監理工作的新局面-監理工作會議上的講話

改革創新 科學發展 努力開創工程監理工作的新局面 ——黃衛副部長在全國建設工程監理工作會議上的講話

同志們：

全國建設工程監理工作會議今天在大連召開，這次會議的主要任務是，按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，回顧我國工程監理工作十年來取得的成就，總結經驗，表彰先進，分析當前工程監理工作面臨的形勢和存在的問題，研究監理工作的改革措施和發展方向，著力推進我國工程監理工作持續健康發展。下面我講三點意見，請同志們討論。

一、工程監理工作的主要成就

自1988年以來，我國的工程監理制度先后經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階段。1988年至1992年，重點在北京、上海、天津等八個城市和交通、水電兩個行業開展試點工作；1993年至1995年，全國地級以上城市穩步開展了工程監理工作；1995年全國第六次建設工程監理工作會議明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監理制度。

十年以來，我國工程監理工作的發展，一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發表重要講話，強調實施工程監理制度的重要性。1998年12月，朱镕基同志在視察三峽工程時重點指出：“為確保三峽工程質量，必須實行嚴格的工程監理制度，強化工程建設監理。”在2003年8月召開的國務院南水北調工程建設委員會會議上，溫家寶總理再次強調：“工程建設要按照政企分開的原則，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制?！?/p>

多年來的實踐證明：工程監理工作在我國工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認同。主要表現在以下幾個方面：

（一）工程監理取得了明顯的社會效益和經濟效益

工程監理制度的推行，對控制工程質量、投資、進度發揮了重要作用，取得了明顯效果，促進了我國工程建設管理水平的提高。

一是實施監理的工程質量普遍較好。近幾年全國工程質量檢查結果表明，各地監理工程的質量普遍得到了提高，據2004年北京、重慶、云南等一些省、自治區、直轄市對監理工程的質量抽查，其工程質量合格率都達到了100%。據國家發改委近幾年對實施監理的重大工程項目的稽查結果，其工程質量水平得到了明顯提高。作為我國西部大開發和“西電東送”標志性工程之一的龍灘水電站，工程監理以事前控制和過程控制為重點，有效地保證了工程質量，據對地下引水發電系統完成的3266個單元工程檢查，合格率達100%，優良率為89.1%，無一例質量事故。舉世矚目的西氣東輸工程，管道全長約3900公里，共有焊口約35萬道，工程監理實施全過程質量控制，管道安裝焊接質量平均一次合格率達到98.3%，比以往同類工程建設提高近10個百分點，創造了我國管道建設史上的新紀錄。

二是提高了工程投資效益。一些大中型工程建設項目，通過實施監理，有效地控制了工程造價，節省了建設投資，取得了明顯的投資效益。如廈門海滄跨海大橋，原概算投資28.74億元，經過工程監理人員對工程設計和材料進行嚴格審查、合理優化、科學論證，施工中嚴格控制工程款支付，共節省投資7.8億元。大多數工程實施工程監理后，建設單位減少了一批非專業化的管理人員，節省了建設管理費用。

三是有效控制了工程建設工期，許多重大項目通過實施監理，不斷優化進度計劃，落實施工進度措施，保證了建設工程項目如期或提前建成并投入使用。如廣州大學城一期工程，投資總額達150億元，在工程監理人員科學嚴謹地組織協調下，僅用10個月便建成投入使用，工程質量全部達到了地方樣板工程的質量驗收標準；南京三橋和潤揚大橋這樣的大型工程項目，工程進度在監理人員的有效控制下，工期分別提前了18個月和6個月，社會效益十分顯著。

四是工程監理制度得到了社會廣泛認可。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、林業、礦山、航空航天、石油化工、信息產業、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設工程中普遍實施了工程監理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一批國家重點工程和大中型建設項目上，工程監理的作用日益明顯。正是由于工程監理已成為工程建設不可缺少的重要環節，所以目前大多數建設單位正在從被動接受監理向主動選擇監理轉變。

（二）工程監理制度進一步完善了我國工程建設管理體制

工程監理制與建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，適應了我國社會主義市場經濟條件下工程建設管理的需要。十多年來，工程監理企業作為專業化的服務機構，受建設單位的委托，以自身的專業知識和工程實踐經驗，為建設單位提供有效的咨詢管理服務；一些監理企業還不斷適應市場需要，積極拓展服務功能，發展成為能為建設單位提供全過程工程服務的項目管理企業。工程監理制度的推行，加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制，促進了我國工程建設管理體制的進一步完善。

（三）工程監理法規體系初步建立

《建筑法》的頒布實施，確立了工程監理在建設活動中的法律地位；《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的出臺，進一步明確了工程監理在質量管理和安全生產管理方面的法律責任、權利和義務。為了規范工程監理行為，保障工程監理健康發展，建設部先后出臺了《監理工程師資格考試和注冊管理辦法》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程監理企業資質管理規定》等部門規章；國務院鐵道、交通、水利、信息產業等有關部門也出臺了相應專業工程監理的部門規章。近幾年來，一些省市相繼出臺了地方法規和規章，如浙江省于2001出臺了《浙江省建設工程監理管理條例》，深圳市于2002年出臺了《深圳經濟特區建設工程監理條例》，四川、河北等省也以省長令形式出臺了監理規定。這些法律、法規和規章的出臺，初步形成了我國工程監理的法規體系，為工程監理工作提供了法律保障。

（四）工程監理隊伍不斷壯大，從業人員素質穩步提高

十年來，我國工程監理隊伍不斷發展壯大。全國監理企業已從1995年的1500家發展到目前的6200多家；從業人員由1995年的8萬余人發展到目前的27萬余人；尤為可喜的是，通過考試取得監理工程師執業資格證書的人員目前已達10萬余人，其中有8萬余人經過注冊取得了監理工程師崗位證書。目前工程監理行業已形成了總監理工程師、專業監理工程師、監理員三個層次的人才隊伍。

十年來，政府部門、行業協會和企業都非常重視監理人員的崗前培訓和繼續教育，經過大家的共同努力，使得工程監理隊伍的整體素質得到了明顯提高。如對北京、河北、江蘇等15個省市2607家監理企業調查統計，高、中級職稱的監理人員的比例已達66.91%。

總結十年來工程監理工作取得的可喜成績，我認為主要有以下五條經驗：一是工程監理法規體系的建設，保證了工程監理工作有法可依、有章可循；二是各級政府主管部門大力推行工程監理制度，加強市場監管，加快了工程監理的健康有序發展；三是工程監理企業和有關方面不斷加強監理人員培訓教育，促進了監理隊伍素質的不斷提升；四是工程監理協會等行業組織積極發揮中介服務作用，促進了工程監理服務水平的不斷提高；五是許多高等院校、科研機構和專家學者，積極研究探索工程監理理論，有效地引導了工程監理實踐工作。

同志們，經過大家多年的共同努力，我國工程監理制度取得了有目共睹的成就?；仡櫣こ瘫O理走過的不平凡歷程，廣大監理工作者付出了辛勤的勞動。在此，我代表建設部向全國的監理工作者致以親切慰問，向本次受到表彰的工程監理先進單位和先進工作者表示熱烈祝賀，向所有關心和支持監理工作的各級領導和部門表示衷心感謝！

二、工程監理行業面臨的形勢和主要問題

同志們，我們在回顧工程監理發展歷史、總結工程監理經驗和成就的同時，還應該清醒地看到當前工程監理面臨的機遇和挑戰，重視工作中存在的突出問題，以便更好地把握機遇，應對挑戰，促進工程監理工作的健康發展。

（一）工程監理行業面臨的形勢

1、世界經濟一體化帶來的機遇和挑戰。世界經濟一體化，給我國工程監理行業帶來了新的發展機遇，加入WTO后，我國經濟與世界經濟將逐步融為一體。一方面，為我國工程監理企業走出國門，開拓國際市場工程項目管理業務創造了有利條件；另一方面，許多國際知名企業加大了對華投資，帶動了工程項目的開發建設，擴大了工程監理企業的發展空間，也為我國工程監理企業與國際知名工程咨詢公司合作創造了機遇，這將有利于推動我國工程監理企業管理水平和技術水平的提高。

我們在看到發展機遇的同時，也應該清醒地認識到國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國際知名工程咨詢公司相比，無論是在經營理念、經營范圍和經營規模方面，還是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我國工程監理企業均存在較大差距。國際工程咨詢公司將在市場、管理、技術等方面與我們展開激烈的競爭，人才爭奪將會尤為激烈。

2、市場經濟發展帶來的機遇和挑戰。當前，我國國民經濟繼續保持快速發展態勢，工程建設投資規模仍然保持較高水平。今后一段時期，我國市場經濟形勢發展對工程監理行業的影響主要體現在五個方面：一是加快經濟結構調整，將會影響固定資產投資結構、規模和布局，進而影響工程監理行業服務領域和市場布局的變化；二是深化改革的重點調整為增強企業活力和核心競爭力，加快建立健全現代企業制度，將會促進工程監理企業的體制創新和機制轉換；三是轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，將會促進工程監理企業加強管理，改善服務，提高工作質量和水平；四是著力落實投資體制改革方案，將會推動工程監理企業拓展服務范圍，增強服務功能，實現人才資源優化配置；五是推進對外開放，實施“走出去”戰略，將會加快工程監理行業的國際化進程。新的經濟形勢、改革政策和市場環境，無疑為工程監理行業提供了良好的發展機遇。

但是，由于工程監理行業結構不合理、企業體制和機制存在諸多問題、隊伍總體素質參差不齊、建設工程管理體制不適應宏觀經濟形勢發展需要等原因，使工程監理事業發展面臨嚴峻挑戰。

3、建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。隨著我國投資體制改革的不斷深化，無論是政府投資工程，還是社會上眾多的民間投資工程，均需要由專業化、社會化的項目管理企業為業主提供管理服務。這種項目管理服務可以是從建設工程前期策劃、設計管理，到工程招標、施工監理的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。業主的全過程、全方位項目管理的需求，為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好發展機遇。

與此同時，業主的項目管理需求，也給那些多年來主要從事建設工程施工監理的大多數企業帶來了挑戰。現代工程項目管理是一個復雜的系統工程，從事工程項目管理的企業必須具有完善的項目管理組織體系、合理的項目管理人才結構及科學的項目管理技術和手段。對我國大多數工程監理企業而言，目前在工程項目管理方面積累的實踐經驗很少，多數企業還沒有建立適應項目管理的組織機構和管理體系，人才資源配置不合理，缺乏項目管理的信息化管理手段。

面對這種嚴峻的挑戰，我國工程監理企業應當轉變觀念，樹立正確的市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。有條件、有實力的工程監理企業，應逐步參與國際市場競爭，形成有國際競爭力的大型項目管理企業。

（二）工程監理工作存在的主要問題

在新的歷史條件下，我國工程監理行業正處于一個新的發展階段，工程監理工作還存在不少亟待解決的問題。

1、工程監理法規體系和市場體系尚需進一步完善。盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規中均有工程監理的有關規定，但目前尚未建立系統、完善的工程監理法規體系。這在一定程度上影響了工程監理行業的發展。我們應在充分總結我國工程監理工作發展正反兩方面經驗的基礎上，加快建立和完善工程監理法規體系。同時，要深化改革建筑市場管理體系，打破地方保護和行業封鎖，盡快形成全國統一開放、競爭有序的建筑市場管理體系。

2、工程監理服務價格有待規范。一方面，工程監理的取費標準過低，已不能滿足工程監理企業正常開展工作的需要；另一方面，市場不夠成熟，惡性競爭、違規壓價的情況比較突出，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平。過低的監理取費，嚴重影響了監理工作質量，使工程監理企業無法吸引高素質的監理人才，造成監理人才流失，企業缺乏發展后勁，嚴重制約著監理行業的發展。

3、部分工程監理人員的素質亟待提高。目前，我國工程監理人員的水平參差不齊，結構不合理，主要表現在：一是監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才；二是總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。

4、工程監理水平有待進一步提高。目前，我國相當部分工程的監理水平較低，主要表現在：一是項目監理機構組織不健全，監理工作制度不完善，監理人員的工作職責不明確；二是總監理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監理工程師的情況比較普遍；三是施工現場監督管理不得力，未按照《建設工程監理規范》規定的內容、程序和方法實施監理；四是工程監理企業的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監理企業還缺乏先進的管理技術和手段；五是監理企業和監理人員的服務意識和服務水平有待加強，不少監理企業和監理人員對監理的定位認識不清，缺乏為業主服務的意識和觀念，服務水平不高，這直接損害了監理在社會上的形象。

5、工程監理企業產權制度尚需深化改革。有相當一部分工程監理企業沒有建立起現代企業制度，還有為數不少的工程監理企業屬于國有大中型企業或事業單位的第三產業或附屬企業，影響了工程監理企業自身的發展壯大，進而阻礙了工程監理行業的產業化進程。

總之，我們必須認真研究工程監理行業在新時期所面臨的新情況、新問題、新形勢、新任務，以科學發展觀確定符合實際的發展思路，以改革創新為手段，推動我國工程監理事業健康發展。

三、推進工程監理工作的指導思想、目標和主要任務

當前和今后一段時期，工程監理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照全面落實科學發展觀的要求，求真務實，改革創新，完善現代工程咨詢服務體系，努力開創我國工程監理工作的新局面。

工程監理工作的目標是：健全工程監理法規，創新政府監管機制，建立規范的監理市場秩序，全面提高工程監理行業的整體素質和企業競爭實力，建立和完善適應市場經濟發展和與國際慣例接軌的現代工程咨詢服務市場體系，充分發揮工程監理在工程建設中的重要作用。

為了達到上述目標，今后一段時期工程監理工作的主要任務是：

（一）加快法規制度建設，規范市場秩序

推動工程監理行業健康發展，需要健全的法律法規作保障。建設部要圍繞當前工程建設形勢發展的需要，針對監理行業的實際情況，抓緊研究制定監理法規建設規劃，在研究起草《建設工程監理管理條例》的同時，要結合《行政許可法》的貫徹實施，盡快修訂出臺《注冊監理工程師管理規定》和《建設工程企業資質管理規定》；會同有關部門抓緊出臺《注冊監理工程師資格考試辦法》和《建設工程監理與咨詢服務收費標準》；研究制定《建設工程監理市場管理規定》和《建設工程監理招標投標管理辦法》。有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監理法規。

當前和今后一段時期，各級建設行政主管部門針對社會主義市場經濟體制下工程監理工作出現的新情況、新問題，要理清思路、研究對策，加強對工程監理行業發展的政策引導，規范市場運行體系，健全政府對建筑市場主體的監管；要不斷完善建筑市場管理體系，積極營造一個公開、公平、有序、開放的建筑市場環境；要加強工程監理市場監管制度的建設，積極開展工程監理職業責任保險制度試點和合伙制監理事務所試點工作，要用市場經濟手段約束工程建設各方主體行為和責任，不斷提高各級建設行政主管部門的依法行政能力，促進建筑市場有序、健康發展。

（二）夯實基礎工作，重點控制工程質量和安全生產

當前，工程監理工作的重點是認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，抓好建設工程施工階段的質量、安全生產監督管理工作，預防和制止各類工程質量、安全生產事故的發生。

工程監理企業和監理人員要嚴格按照合同、工程建設強制性標準和《建設工程監理規范》，落實總監理工程師責任制，在做好工程施工階段質量、造價、進度三大目標控制的基礎上，嚴格履行施工階段質量和安全生產的監理職責，保證項目監理人員專業配套、人員到崗，按照規定的程序開展監理工作。

建設工程施工階段的監理是監理行業賴以生存和發展的基礎，在當前的建筑市場條件下，夯實工程監理基礎工作，將施工階段的監理作為工程監理的工作重點是十分必要的。只有這樣，才能得到市場和社會的認同，實現監理制度的自我完善，促進監理行業的自我發展。

（三）推進行業體制改革，加快市場化進程

為了適應市場經濟發展的需要，必須大力推進工程監理行業組織結構調整和監理企業產權制度的改革。

第一，要積極推進監理行業組織結構的調整。隨著我國市場經濟體制進一步完善和加入WTO后新形勢的發展需要，投資主體更趨多元化，工程建設管理體制改革逐步深化，社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應多層次、多專業的市場需求，調整監理行業的組織結構勢在必行。

監理行業組織結構調整的關鍵，是解決目前監理企業規模普遍較小、管理方法單

一、管理手段落后、技術含量不高，缺乏與國際同類咨詢企業相抗衡的實力，以及不能滿足市場發展需求等問題。工程監理企業應根據自身的實際情況，制定正確的企業發展戰略。少數有條件的大型監理企業要在經營管理理念、人才優化組合、項目管理水平、新技術的研發能力等方面有所創新，盡快與國際接軌，從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業，為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。大多數中小型監理企業應加大改制改組力度，逐步發展成為非國有經濟占主導的中小型專業化監理企業，形成獨具特色、規模適度、專業性強、機制靈活并充滿生機和活力的新型監理企業，中小型企業要將建設工程施工階段的監理作為其主要服務內容，重點做好施工質量和安全生產的監理工作。通過行業組織結構的調整，最終建立起大、中、小型監理企業相對穩定、協調發展的行業組織結構體系。

第二，要推進工程監理企業產權制度的改革。隨著市場經濟的發展，工程監理企業應加快建立現代企業制度的步伐，通過廣泛吸收多種所有制資本，包括民營資本、外資和社會資本參股，積極吸收企業高層經營管理人員投資入股等形式，實現企業產權多元化，加快產權結構調整，加快向市場化方向邁進的步伐。

（四）建立健全培訓教育體系，提高監理隊伍素質

監理工作發展的基礎是監理人才隊伍的培養和建設。目前，監理行業的人才培訓教育體系不夠全面、系統，今后一段時期，我們可以從兩個方面著手解決。一方面，政府主管部門和監理行業協會可以針對本地區、本系統監理隊伍的實際狀況，制定相應的培訓教育規劃，建立一個多渠道、多層次、多種形式、多種目標的人才培訓教育體系，系統地組織開展監理人員培訓工作，從而適應建筑市場對監理人才的需求；另一方面，監理企業應該重視人才的培養，根據本企業經營發展的需要，制定和實施企業人才戰略，培養一支懂技術、懂管理、懂經濟、懂法律、懂國際慣例的結構合理、專業配套的人才隊伍，從根本上提升企業的競爭實力。

（五）促進工程項目管理的發展，完善工程咨詢服務體系

建設部去年出臺的《建設工程項目管理試行辦法》有力地推進了項目管理工作的開展，當前要抓好三個方面的工作。

一是積極培育工程項目管理市場。工程項目管理市場的培育與發展，是發展工程項目管理的前提和基礎。要健全和完善工程項目管理相關政策法規，加強工程項目管理市場的規范，重點研究解決項目管理合同、工作規范、職責范圍和取費標準，努力創造一個公開、公平的項目管理市場環境。同時，也要引導和鼓勵建設單位將建設工程委托給專業化的工程項目管理企業，對工程項目實施專業化的管理服務。

二是積極培育、扶持有條件的工程監理企業向項目管理企業方向發展。各地、各部門要采取有效措施扶持一批大型骨干監理企業，通過調整企業組織結構、完善項目管理體系、充實項目管理人員，加快向項目管理企業轉變的步伐。

三是要做好工程項目管理的指導和服務工作。各級建設行政主管部門要加強對工程項目管理工作的指導，切實研究解決推行工程項目管理工作中遇到的矛盾和問題，為企業排憂解難。同時，要加強政策研究，為企業做好咨詢服務。我們一定要把這項工作做實、做好，抓出成效，促進我國現代工程咨詢服務業的發展。

（六）抓好信用體系和信息化建設，創新市場監管方式

建立和完善工程監理企業和監理工程師信用體系，是規范監理市場行為的有效手段。建設部在2002年印發的《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，對建設領域如何建立企業和從業人員的信用體系作出了明確部署。

各級建設行政主管部門要高度重視監理企業和監理工程師信用體系建設工作，研究制定信用體系的政策法規、信用體系實施方案和信用標準，建立相應的激勵和懲戒機制，完善社會監督機制。

加強對監理行業的市場監管，需要現代化的信息管理手段。各級建設行政主管部門要參照建設部印發的《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》要求，積極開展工程監理行業信息化建設，創新監管方式，提高市場監管水平。

（七）健全行業自律機制，發揮行業協會作用

各地工程監理行業協會在推動工程監理工作中發揮了積極重要作用。當前，各地工程監理行業協會首先要加強自身組織建設，在“雙向服務”中充分發揮橋梁與紐帶作用；其次，要建立行業自律機制，規范會員企業的市場行為，教育和督促會員企業和執業人員依法經營和從業；第三，要積極參與制定信用標準、信用評價方法和采集信用信息，保證監理行業信用征信和評估工作的質量，營造良好的監理市場環境；第四，要完善對會員企業的服務功能，積極開展行業內的學習、培訓、交流工作，加強監理企業與國際同行之間的互相學習、交往和合作，提升工程監理的整體水平；第五，要注重掌握政策法規，依法維護行業聲譽和監理企業的合法權益，推動監理行業健康有序地發展。

（八）加強理論研究，指導工程實踐

工程監理是我國建設領域中的一個新興行業，理論基礎薄弱，行業中出現的許多新情況、新問題需要我們不斷地分析、研究。如監理職業責任保險制度、社會誠信制度、個人執業制度、行業的市場化和國際化進程等問題，都需要我們認真研究和探索。特別是大專院校、研究機構和有條件的企業，要加強工程監理理論的研究，不斷完善監理理論體系，指導監理實踐工作，為政策法規的制定提供科學、可靠的依據。

（九）加快發展，迎接加入WTO后的挑戰

隨著加入WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，工程監理企業要充分認清面臨的機遇和挑戰，盡快轉變觀念，提高服務意識和服務水平，充分利用我們在市場規模、人才資源、市場準入、經營成本、政策法規、技術標準等方面的優勢，加強與國際同行之間的合作與交流，實現優勢互補。通過合資、合作等方式，學習和借鑒先進、科學的管理方法和經驗，加快改革步伐，快速提升監理企業的核心競爭力。同時，利用加入WTO的有利條件，積極開拓國際工程咨詢服務市場，加速我國工程監理行業的國際化進程。

同志們，社會對工程監理寄予厚望，監理事業的發展任重道遠。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，抓住機遇，改革創新，開拓進取，開創我國工程監理事業的新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

第五篇：加強改革創新開創發展新局面

據新華社合肥4月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在安徽調研時強調，“十三五”規劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現了新發展理念對實踐的新要求，反映了人民意愿和社會期盼，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。各級黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足自身優勢，加強改革創新，努力闖出新路，奮力開創經濟社會發展新局面。

4月24日至27日，習近平來到六安、滁州、合肥等地，深入農村、企業、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實“十三五”規劃綱要進行調研考察。

位于大別山區的六安市金寨縣，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地。24日上午，習近平驅車1個半小時來到金寨縣紅軍廣場，向革命烈士紀念塔敬獻花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實物，總書記不時駐足凝視，并詢問有關細節。習近平深情地說，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。回想過去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

老區人民生活怎么樣，習近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個小時，來到金寨縣花石鄉大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習近平詳細察看住房和陳設，了解貧困原因、貧困程度，通過扶貧手冊看脫貧措施定了哪些、落實怎么樣。當地干部沿途向總書記介紹茶園、魚塘、小型光伏電站等扶貧項目，習近平一一詢問生產經營、成本效益，同大家一起算脫貧時間賬。

習近平在農家院落同村民們進行親切交流。鄉親們暢談生活變化，感謝黨和政府關心幫扶，表示要通過勤勞努力，尋找更多致富門路。習近平指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾。離開村里時，聞訊前來的村民們紛紛向總書記問好，為總書記送行。習近平同他們熱情握手，祝鄉親們生活越來越好。

滁州市鳳陽縣小崗村，是聞名全國的大包干發源地。25日下午，習近平來到這里考察，聽取全村農業生產情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長勢，向種糧大戶和農業技術人員了解高產示范田種植管理要訣。習近平指出，安徽是糧食生產大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。要發揚成績、再接再厲，優化技術措施，落實扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。

隨后，習近平乘車來到小崗村18戶農民發起大包干簽字的“當年農家”院落，看當年的茅草屋，了解當年農戶們商量搞大包干在這里簽字的場景，稱贊小崗村當年的創舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開“當年農家”院落，習近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴金昌家中看望?？吹剿麄冏∩狭藢挸髁恋男路孔樱蒙狭俗詠硭ㄉ狭藢拵?，公共服務進入社區，生活環境干凈整潔，習近平很高興。他表示，小崗村發生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習近平希望小崗村繼續在深化農村改革中發揮示范作用。

26日，習近平在合肥考察了中國科技大學、中科大先進技術研究院。上午，在研究院結合實物展示，詳細了解安徽省實施創新驅動發展戰略情況，觀看合肥市在智能語音、智能機器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫藥、無人機、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創新成果；察看量子通信等量子信息科學研究成果展示，到量子通信京滬干線運管中心了解量子通信網絡建設、運行和應用情況。下午，到學校近代物理系了解實驗室科研總體情況，在自旋磁共振實驗室視察自主研發的低場核磁共振設備、電子順磁共振設備，了解原創性單分子磁共振設備和超分辨磁共振譜儀在醫療、人工智能等領域的實踐應用，同近代物理系部分教師和正在圖書館上自習的部分學生親切交談。

習近平強調，安徽作為科技大省，中國科技大學作為以前沿科學和高新技術為主的大學，這些年抓科技創新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當今世界科技革命和產業變革方興未艾，我們要增強使命感，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國科技大學要勇于創新、敢于超越、力爭一流，在人才培養和創新領域取得更加驕人的成績，為國家現代化建設作出更大的貢獻。

習近平語重心長地對學生們說，青年是國家的未來和民族的希望。希望同學們肩負時代責任，高揚理想風帆，靜下心來刻苦學習，努力練好人生和事業的基本功，做有理想、有追求的大學生，做有擔當、有作為的大學生，做有品質、有修養的大學生。大家要向我國老一輩杰出科學家學習，爭取青出于藍而勝于藍。

考察期間，習近平聽取了安徽省委和省政府工作匯報，對安徽經濟社會發展取得的成績和各項工作給予肯定。

習近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。各地要結合自身實際，認真貫徹新的發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化現有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力，優化現有供給結構、提高產品和服務質量，培育發展新產業新業態、提供新產品新服務。歸結到一點，就是要進一步解放和發展社會生產力，用新供給引領需求發展，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎。良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。

習近平指出，在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；?、保底線、保民生的兜底責任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續性。隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。

習近平強調，啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上，根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級黨委和政府以及各級領導干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見，讓人民群眾在改革中建功立業、在改革中多得實惠。

習近平指出，“兩學一做”學習教育是今年黨的建設的一件大事，各級黨組織務必精心組織、扎實推進，確保取得實效?！皟蓪W一做”，基礎在學，首先要學好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。

習近平強調，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。要聯系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天解決好黨內存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環節需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學習，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用。

考察期間，習近平在合肥親切接見駐皖部隊師以上干部和作戰團單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊全體官兵致以誠摯問候