第一篇：XX小學關于提高婦女終身教育水平的情況報告

XXX小學關于提高婦女終身教育水平的情況報告

根據《XX縣教育局婦女發展規劃（2001-2010年）中期目標任務》中“提高婦女終身教育水平。提高婦女接受各類職業教育的比例；大力發展成人高等學歷教育，不斷擴大從業女性接受繼續教育的比例”的要求，我校在2006年加大了對此項工作的力度，在上級有關部門的領導下，積極配合相關部門對校內外的婦女接受終身教育的工作進行了積極有效的工作?，F將有關情況報告如下。

一、加強學習，提高認識

學校在上級有關部門的組織領導下認真學習了有關“兩綱”“兩規劃”的文件，全面領會了文件精神。大家思想得到了統一，提高婦女終身教育水平，對于提高整個民族素質，對于學校的教育教學發展及當地的經濟建設有著不可忽視的作用。因此加強婦女受教育的程度，提高婦女文化素質是當前建設新農村及全力推進新課程改革的重要環節。

二、加強領導，明確分工

成立提高婦女教育水平工作領導小組，在領導小組的組織領導下，由工會具體負責與鎮、村各級婦聯組織緊密聯系，通過各種形式努力提升校外婦女受教育的水平。由教導處負責加大對校內女教師的培訓力度，創造各種條件，努力提高女教師的教育教學技能，提高學歷水平。

三、制定措施，嚴格執行

一是利用各種宣傳媒體加強對婦女提高教育水平的宣傳力度，讓廣大人民充分認識到這有利于婦女自身素質的提高、有利于當地社會精神文明程度的提高，對于當地經濟建設有著不可忽視的作用，對于提高教育教學技能對于今后更好地從事本職工作以至對全民族的影響都非可小可。使之深入人心。

二是工會在學校的組織領導下與教導處配合結合現代農村遠程教育資源，把資源中的農業方面的信息及時通過鎮婦聯傳遞到廣大農村婦女中去，提高她們的生產生活技能。

三是學校與鎮成人學校配合，做好農村婦女的識字教育工作，不斷地提高農村婦女的識字水平。

四是加大對學校女教師的教育教學技能的培訓力度，積極地創造機會鼓勵女教師多外出學習交流。

五是鼓勵女教師參加各級學歷提高培訓，并制定相應獎勵措施。

六是組織教師參加各級各類教育教學活動時將女教師的比例提高，為她們創設一個展示自己的舞臺。

通過各種形式的工作，當地婦女平均受教育年限達到了重慶市平均水平，同時正不斷地向超過重慶平均水平邁進。

第二篇：提高黨校教育水平

融入中心 服務發展 貼近基層

提高黨校教育水平

孤東采油廠有八千多名干部員工，其中黨員干部2000多人。在面臨主力油田高含水率、資源接替不足、成本壓力大等諸多困難的形勢下，采油廠以隊伍建設為保障，扎實做好“勘探增儲、開發高效、技術創新、管理強基、經營創效、隊伍保障”六篇文章。通過加強黨校工作，加大黨員干部培訓力度，著力提高其思想政治素質、現代管理理論和業務技術能力，打造“負責任、敢擔當，勇于開拓、積極作為”的黨員干部隊伍，為采油廠持續發展提供人才支持。

一、把握科學定位，在推進科學辦校中發揮“主渠道、主陣地”作用，提高辦學水平

孤東黨校是采油廠對黨員干部進行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，是培訓輪訓黨員干部，培養黨的理論隊伍的重要陣地，是黨員干部加強黨性鍛煉的熔爐。堅持黨校的科學定位，發揮好黨校教育的自身優勢，突出服務大局的特色、理論教育和黨性教育的特色、思想庫的特色是新時期黨校教育的鮮明特色。孤東黨校在把握這一科學定位中，立足推動孤東新發展，按照中央、山東省委和油田領導關于加強黨校教育工作的要求，貫徹落實黨校工作 “三個適應、三個促進”部署，加強黨員干部黨建思想文化教育、現代管理理論和業務技術培訓，形成了人才培養的新格局。

二、堅持質量立校，在完善黨校管理體制中貫徹落實“三個適應、三個促進”，推動黨員干部素質和能力建設

孤東黨校堅持質量立校、按需培訓,把學習引導到研究問題、解決問題上來,努力增強教學的針對性和實效性。

適應工作大局要求，促進中心任務落實。孤東黨校根據集團公司“油氣硬穩定、東部大發展”的戰略部署，積極主動適應油田改革發展思路，立足采油廠生產建設實際，貫徹落實采油廠黨委決策部署，探索完善黨校教育工作管理體制，在提高黨員干部素質和能力上走出一條符合孤東發展實際的路子。在辦學理念上，秉承“融入中心、貼近基層、服務發展”的培訓理念。在培訓管理上，實行“培訓管理項目化、教學設計系統化、培訓內容模塊化、培訓方式敞開化、教學評估一體化”管理模式，最終實現按項目培訓。在培訓課程建設上，建立了“先立項審批、后備課準備、先評審通過、再面向學員授課”的新課開發機制。在培訓需求調研上，采取網上開辟專欄敞開式調研、分專業系統調研、專題調研和下基層集中調研方式，了解掌握培訓需求。在教學管理上，實行“班項目”管理的辦法，對重點班次建立雙班主任制和班主任日志等管理制度。在培訓形式上，按需施教，采取集中辦班培訓、舉辦專題講座、基層送課和網絡培訓平臺自學等形式。在培訓內容上，既重視路線、方針、政策等政治理論培訓，又重視企業管理理念、管理實務的培訓。通過黨校培訓，使全廠黨員干部成為帶領干部職工增油上產、管理創新增效的領路人。在培訓中，堅持統籌整合用好廠內外兩種教學資源。采取與高等院校、油田專業培訓機構聯合辦學和油田二級培訓單位合作辦學的方

式，用好外部教學資源；整合采油廠各部門和各三級單位培訓資源，充分發揮采油廠首席、專家、技師等作用，用好內部教學資源，將采油廠黨校打造成思想教育陣地、傳播先進文化的陣地、管理創新研究的陣地、技術創新推廣的陣地、人才成長發展的陣地。

適應黨員干部教育和理論武裝的要求，促進黨員干部素質和能力的提高。孤東黨校加強黨性教育，積極拓展黨員干部培訓教育領域、內容、手段，激發黨員干部立足崗位、干事創業的政治熱情和內在動力。孤東黨校組織骨干教師到基層宣講，同時聘請專家、學者做政策、理論專題報告，進行內容解讀。孤東黨校深化業務技術培訓，圍繞采油廠勘探開發，強化專業技術知識學習，開展地質技術、工程技術培訓、基層技術人員綜合能力提升培訓等專業方向培訓，提升了技術創新能力。圍繞管理創新增效，強化管理知識學習，分專業系統開展管理干部業務知識和技術培訓，提升了管理水平。圍繞崗位履職盡責，強化任職能力提升，開展科級干部、基層干部和班組長輪訓，提高了黨員干部履職盡責能力。

適應黨的理論建設的要求，促進實踐創新。黨中央提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，孤東黨校開展基層送課，向廣大黨員宣講建設學習型黨組織的必要性、重要性和如何建設的問題，有力地推動了學習型黨組織的建設。該課件榮獲全油田黨課課件評比一等獎。突出黨員干部思維引導和心理疏導，開展塑造陽光心態心理素質培訓，幫助他們克服職業倦怠心理，擺正心態，戒驕戒躁，勤奮敬業。以建黨紀念為契機，采油廠黨校先后

8次下基層巡回宣講。圍繞廠黨委提出的黨建思想文化工作目標，成立課題項目組，組織專題黨課宣講五場次，受教育人數1200余人。兩年來，孤東黨校共舉辦各類培訓班132期，培訓萬余人次。

三、認清形勢，找準問題，研究新形勢下黨員干部隊伍建設、油田企業發展和黨校建設的規律

立足企業改革發展大局，找準存在問題，研究黨員干部隊伍建設和黨校教育的規律

面臨的形勢和存在的問題

黨的十八大提出全面提高黨的建設科學化水平、深化經濟體制改革、經濟結構性調整和創新發展戰略，特別是十八屆三中全會對深化改革做出全面部署，加強黨員干部隊伍教育培訓既是國內新形勢的必然要求，也是油田企業推動技術創新、促進管理增效的必然要求。新形勢新任務對黨員干部隊伍素質和能力建設提出了更高的要求，帶來新的挑戰。深刻認識把握這一根本要求，提高思想認識，全面加強黨校工作，培養一支適應改革發展要求、能推進采油廠持續穩定發展的黨員干部隊伍，是黨校教育面臨的重大課題。當前，企業黨校教育存在著五個方面的問題：一是對黨校的功能定位認識不到位，作用發揮不充分，出現了黨校功能被邊緣化、弱化的現象。二是思想理論研究和創新力度不夠，不能完全適應采油廠新形勢新任務對黨員干部隊伍的新要求。三是師資隊伍建設存在著人員結構和工作任務的矛盾、知識結構和教育需求的矛盾。四是受各種社會思想影響，黨員干部隊伍思想觀念、價值取向多元化，宗旨意識淡化，黨校教育面臨新挑戰。五

是生產任務重與學習時間緊的工學矛盾依然存在，并且隨著發展矛盾愈發突出。這些問題的解決要將企業黨校納入到企業改革發展的大局中，研究新形勢下黨員干部隊伍建設的規律、油田企業發展規律和黨校建設規律，統籌兼顧，科學安排，更要黨校工作者的不懈努力來解決。

四、把握服務中心、適應改革的總要求，探索黨校教育工作的方向和途徑

搞好黨校教育，要牢牢把握服務中心、適應改革的總要求，充分認識“主渠道、主陣地、大熔爐”作用，認真貫徹黨的干部教育方針，遵循黨員干部教育規律和黨員干部成長規律，適應黨的干部教育和理論武裝的要求，促進黨員干部素質和能力的提高。

油田企業黨校的功能不僅僅限于培訓黨員干部、限于教學，還必須適應改革發展，研究理論和現實問題，服務于油田企業的中心工作。作為采油廠黨校要緊緊圍繞采油廠原油生產這個中心工作，以黨員干部隊伍建設為主線，參與思想理論課題研究、重大現實問題和對策應用研究,找準方向，選準課題，深入研究，推動管理創新、實踐創新。緊貼黨員干部和基層管理熱點、難點問題進行調查研究，找準根源，把握問題實質，為決策提供參考，發揮“思想庫”的作用。

教師是黨校教學工作的關鍵。要抓好教師隊伍建設，及時與上級業務部門聯系，積極創造條件選派骨干教師學習進修，不斷更新知識。同時，加大兼職教師的選聘、培養、使用和管理力度，充分發揮他們聯系基層解決實際問題的優勢，不斷提升教學水

平。堅持從嚴治校,從嚴施教,以人為本,熱情服務,以管促學,以學促管,努力營造良好的學風校風。

培訓實踐中，要牢固樹立“按需培訓、因人施教”的理念,在培訓需求調研分析、方案制定上，貼近學員需求、貼近生產經營實際，把學習引導到研究問題、解決問題上來,努力增強教學的針對性；在教學方式方法上，綜合運用菜單式、案例式、討論式、講授式、體驗式等多種教學方式方法；在教學手段上，發揮網絡信息化技術優勢，利用網絡培訓遠程平臺、可視化電化教學手段增強培訓效果；在培訓內容上，開展政治理論、黨性教育、業務技術培訓的同時，加強心理疏導、作風訓練。

油田企業正在探索“油公司”管理，黨校工作要主動適應形勢變化，拓展服務空間，充分利用網絡信息技術，實行遠程網絡教育、多媒體教育等現代化教學手段，實現黨員干部教育網絡化、信息化。油田企業應加大投入，加強黨校軟硬件建設，在校園環境規劃、電教設施、教學設備、改善教學條件上大力支持，提高辦學水平。

黨校要加強與上下級業務部門、兄弟黨校之間的交流和溝通，促進業務合作、加強縱向橫向聯系、優化資源配置，優勢互補，實現共同發展，為黨校教育提供堅實保障。

福建省委黨校：當好理論宣講排頭兵

文章來源：中央黨校網 [作者：陳球] 發布時間：2013-12-02

福建省委黨校始終堅持黨校姓黨，緊緊圍繞中央和省委

重大理論成果，牢牢把握宣講正確導向、強化宣講平臺、豐富宣講形式、突出黨校宣講特色、發揮科研資政優勢，不斷提升宣講的影響力、號召力和權威性，培訓輪訓黨政領導干部的主渠道作用和黨的理論武裝工作的重要陣地作用不斷增強。

一、堅持黨校姓黨，牢牢把握正確導向

始終把黨校姓黨、忠誠于黨作為黨校工作的根本原則，始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，把學習宣傳中國特色社會主義理論體系，學習宣傳黨的十八精神、中國夢和總書記一系列重要講話精神融入課堂，貫穿黨校教學始終。始終堅持“研究無邊界、講臺有紀律”，通過建立集體備課制度、新課試講評審制度、學員評價制度等一系列工作制度，牢牢把握講課正確導向，確保宣講內容始終與黨中央保持一致。舉辦全省黨校、行政學院系統學習貫徹黨的十八大精神師資培訓班，在中央黨校舉辦全省縣（市、區）黨校常務副校長學習貫徹黨的十八大精神培訓班，為黨的十八大精神進課堂打下堅實基礎。圍繞學習宣傳黨的十八大精神開設了“中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟”、“堅持走中國特色社會主義政治發展道路”等九個專題，在各主體班次開設《中國特色社會主義道路與中國夢》專題，圍繞學習總書記一系列重要講話精神開設了“總書記系列重要講話精神”學習輔導、“學習總書記8．19重要講話精神、鞏固馬克思主義意識形態主導地位”等九個專題。

二、強化宣講平臺，宣講影響力不斷提升

堅持“線下宣講”與“線上宣講”兩個平臺兩手抓、兩手硬。努力發揮干部培訓輪訓主渠道作用，立足各類培訓班次，邀請省委書記尤權和省委常委、組織部長、黨校校長姜信治來校為領導干部上黨課，著力提升海西大講堂特色品牌，積極參加省委宣講團，大幅度提升線下宣講的權威性和影響力。成立青年教師黨的十八大精神宣講團，組織干部教師深入基層、深入群眾，開展各種形式的宣講活動，推動黨的十八大精神進社區、進農村、進機關、進企業、進學校。黨的十八大以來，共舉辦各類培訓班次73期，培訓領導干部5457人，其中舉辦“全省廳級領導干部學習貫徹黨的十八大精神研討班”4期，培訓廳級領導干部1000多人。充分發揮網絡時效快、范圍廣、容量大、成本低和方便快捷等優勢，著力升級“福建干部學習在線”宣講平臺，努力打造24小時全天候不間斷宣講平臺，全面提升宣講覆蓋面?！案＝ǜ刹繉W習在線”宣講視頻課程已達2萬多門，其中黨的十八大精神輔導課程40門、中國特色社會主義理論課程46門、群眾路線教育38門、凝聚中國夢8門視頻課程?，F有注冊人數2萬多人，其中處級以上干部6000多人。

三、豐富宣講形式，宣講效果不斷增強

做到四個結合：一是課堂教學與論壇講座相結合。通過舉辦全校大講座等專題講座，針對重大理論問題進行深入解讀，同時充分發揮學員的資源優勢，舉辦學員論壇和首屆海西領導干部論壇，提高學員學習的積極性、主動性和創造性，提升學習效果。二是理論解讀與現場教學相結合，提升理論聯系實際能力，增強宣講的針對性、生動性和實效性。三是傳統媒介與網絡媒體相結合，圍繞黨的十八大等重大熱點難點問題通過報紙、刊物等傳統媒介進行宣傳探討，同時開設網絡宣講專欄，提高宣講的時

效性和互動性。黨的十八大以來，共舉辦各類講座30多期，在全省籌備建立現場教學基地15個，先后開設學習宣傳黨的十八大精神專欄、黨的群眾路線教育實踐活動等專欄。

四、深化科研資政，理論武裝不斷強化

進一步推進教學、科研、咨詢一體化，把理論宣講與福建省情相結合，與解決發展中存在的實際問題相結合，深入調查研究，加強理論研討，加快科研成果轉化，用最新的理論成果武裝領導干部。鼓勵支持教師參加全國黨校系統和福建省機關黨建研究會“學習黨的十八大精神”征文活動；在《中共福建省委黨校學報》、《理論參考》等刊物上開辟專欄，及時刊發了一批有分量的研究文章和學習體會文章。舉辦全省黨校、行政學院系統學習貫徹黨的十八精神理論研討會，征集論文112篇?？l決策咨詢成果17篇，其中4篇成果獲5位省領導批示，學員決策咨詢成果《破解縣域經濟產業同質化的途徑及其對策建議》獲省委書記尤權批示。

堅持質量立校，打造一流教學

深化教學改革、打造一流教學，既是中央黨校建設“一流學府”的基本要求，也是切實貫徹質量立校戰略的重要抓手?；仡櫧陙砦覀冊谛ＮI導下努力打造一流教學的歷程，有以下幾點體會。

一、打造一流教學，關鍵在于找準黨校教學核心競爭力的源泉

教學是黨校的中心工作，黨校的一切工作都需要圍繞教學展開，為完成教學任務、提高教學質量服務。從這一意義上講，貫徹質量立校戰略，建設“一流學府”，核心和關鍵就是要努力打造一流教學。

按照我們的理解，所謂打造一流教學，就是要充分發揮黨校的辦學優勢，努力培育并不斷增強黨校教學的核心競爭力。那么，何謂黨校教學的核心競爭力？概括而言，就是黨校教學所具有的“人無我有、人有我優”的獨特能力、優勢乃至魅力。這種核心競爭力不僅能夠支撐黨校的可持續發展，還能夠使之在與干部教育同行的競爭中出類拔萃。然而，問題的關鍵在于，黨校教學的這樣一種核心競爭力究竟來源于何處呢？

在我們看來，黨校教學核心競爭力的來源，歸根結底植根于黨校姓黨這一性質和定位。黨校姓黨，既是黨校最本質的定位，也是黨校打造一流教學必須始終堅持的根本原則和方向。只有堅持黨校姓黨，在深化教學改革的過程中強調以學習中國特色社會主義理論體系為中心，堅持“一個中心、四個方面”的教學布局，黨校教學才能很好地完成中央交給我們的任務。也正因為如此，只有牢牢把握好黨校姓黨這一黨校教學核心競爭力的源泉，我們培育和擴展黨校教學核心競爭力的努力，才能夠既把得準方向，又能夠獲得強大的動力和持續的創新源泉。

二、打造黨校教學的核心競爭力，關鍵在于打造一流的教學質量

從貫徹質量立校戰略和建設“一流學府”的要求來看，中央黨校教學的核心競爭力主要體現在四個方面，即一流的學風、一流的課程、一流的師資和一流的教學設施。而把這四個方面概括起來，其核心就是要有一流的教學質量。

展開來說，理論聯系實際方針的貫徹，好讀書、勤學習、善思考的學習習慣的養成，風清氣正、氣韻獨特的黨校文化的培育，歸根結底，都需要依托一流的教學質量才能夠真正形成并得以長久持續；一流的課程和一流的師資，本身就是一流教學的題中應有之義；而一流的教學設施，則是一流教學質量的物質基礎和技術保障。正所謂：本之所存，形之所存也。

因此，如果說打造一流教學是黨校教學改革所要達成的基本目標，那么，打造一流的教學質量，則是這一目標中最為核心的內容和要求。只有牢牢扭住打造一流教學質量這一樞紐，黨校教學改革的實踐才能收綱舉目張之效，才不會是走形式、擺架子、做樣子。更進一步講，只有具備一流的教學質量，貫徹質量立校戰略和堅持黨校姓黨原則才會有可靠的支撐，才不至于落空。

三、打造一流的教學質量，關鍵在于打造一流的課堂授課質量

黨校的教學涉及眾多因素、眾多環節，但課堂教學無疑是其中的核心和關鍵環節。由此而論，打造一流的教學質量，關鍵就在于要打造一流的課堂授課質量。

臺上十分鐘，臺下十年功。這句老話不僅顯示了課堂教學對于教師平時長期研究積累和課前準備的高要求，也表明了課堂教學對于整個教學運轉的極端重要性。事實上，作為連接教與學兩個方面最為制度化的平臺，課堂或講臺既是教師傳道授業解惑最基本的崗位，也是學員接受理論武裝，獲取新知識和新信息最重

要的場所，還是教與學兩個方面能夠實現雙向互動，以收教學相長、學學相長之功效的空間。而要讓崗位能夠充實、場所能夠豐滿、空間能夠活躍，主導性的力量就在于授課教師，決定性的因素就在于教師的現場授課質量。

就此而言，打造一流的教學質量，關鍵就是要打造一流的課堂授課質量。如果沒有高水平、高質量的課堂教學，就算你有再高的政治地位，有再好的教學管理水平和基礎設施條件，也難以贏得學員對你的教學工作的由衷稱贊，而影響所及，恐怕還會在一定程度上傷及學府這一稱號本身。

四、打造一流的課堂授課質量，關鍵在于打造出精品、推名師的長效機制

從操作的層面看，要提供并保證一流的課堂授課質量，實質就是要讓黨校的課都成為精品課，讓所有教師都能在授課過程中完整地體現精品課的基本要求，既所謂堅持黨校姓黨、體現學術框架與科研含量、推動理論維度與現實維度的相互照應、展現國際視野和歷史參照，并能夠以獨特的語言風格和適宜的表達技巧，從而自如地駕馭教學進程、積極地調動課堂氣氛、有效地推動教學互動。

當然，從黨校教學的現狀來看，我們無疑是能夠比較輕松地從數百門課程中選出一堂甚至數堂精品課。但問題在于：我們怎樣能夠做到讓黨校的每一堂課都能成為精品？在我們看來，要從根本上解決這一難題，關鍵就是要有一套激勵黨校教學能夠不斷出精品的長效機制，讓精品課能夠持續涌現并成為推名師、出名師的重要平臺。只要能夠打造出這樣一套有效的機制，再加上我們在進人的時候能夠選拔出一批高水平的中青年人才為依托，長期堅持下去，黨校講臺必收精品課遍地開花之效。

從另一個方面看，精品課的打造也為黨校能夠不斷地推名師、出名師提供了最重要的平臺。一流學府當然得有一流的名師。但名師從何而來？在我們看來，名師的形成既不能靠行政認定，也不能靠宣傳包裝，關鍵是要靠一整套激勵機制讓教員能夠愛崗敬業，專心學術，熱愛教學，并且能夠獲得適宜的教學舞臺的磨練。如此來看，如果能夠把打造精品課的努力轉變成一套穩定的制度化的機制，一大批名師的推出也就是水到渠成之事了。

五、打造出精品、推名師的長效機制，關鍵在于要能夠不斷提高教學改革的科學化水平

建立推動黨校教學出精品、出名師的長效機制，需要在深化教學改革中努力提高其科學化水平。從具體的操作來看，這就需要我們以堅持質量立校和建設“一流學府”為導向，從包括班次和專題設置、教學設計、課程建設、教學組織、學科建設、教材建設等多個方面和環節同時著手，深入研究相關教學環節改革的規律性，從而充分體現教學改革的針對性和實效性。事實上，這正是最近幾年來中央黨校教學改革的基本思路和實際情況。

比如，在研究專題設置上，我們既圍繞黨和國家的戰略部署，又堅持以學科為基礎，建立了一種能夠讓教員從“打游擊戰”變為“打陣地戰”的機制；又如，在教學講題的設計上，我們堅持尋找具體講題與學科的結合點，突出學理性，建立了一種“把赤腳醫生看通病”轉變為“各方面專家集中會診”的機制；再如，在教學管理上，我們建立了一種把堅持精品至上與實行末位調整相結合的競爭激勵機制。此外，我們還根據教學改革的要求，不斷地完善評估體系，建立了一種科學、規范的教學評估機制。

當然，還要看到的是，建立出精品、推名師的長效機制，既是一項系統工程，也是一個持續的過程，既需要增強科學性，也需要講求策略和步驟，以求達到資源配置效率的最大化和教學改革共識的最大化。但歸根結底，不斷提高科學化水平是我們在教學改革中始終堅持的方向和原則，也是我們打造一流教學的努力能夠收到積極成效的根本保證。

孤東黨校本著“向課堂要質量，向課件要精品，向課時要效率”的原則，著力加強專、兼職教師隊伍能力建設，提高教育培訓質量。圍繞“強能力、當名師”目標，積極深化“外委培訓、實踐培訓”教育培訓活動。創造條件，選派骨干教師外出進修和

多專業學習進修。同時，組織專職教師進行課件制作比賽、聽課、評課、議課活動，提升了專職教師隊伍素質。圍繞“高素質、業務精”目標，提升兼職教師隊伍素質。建立了科學合理的選拔機制，聘任了50余名各系統、各專業的專家、機關科室長、三級黨政正職作為兼職教師，加強了專業技術和管理人員培訓，增強了培訓的針對性和實效性。

全面深刻學習領會十八大精神的時代內涵，深化黨員干部對科學發展觀的認識，堅定了跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心，受教育黨員干部近2500人次。

把好基層調研、需求分析、方案制定關，貼近黨員干部培訓需求,采取送課下基層宣講、舉辦專題講座、集中辦班培訓來加強黨員干部黨性教育，強化管理理念、理論教育和業務知識學習，突出抓好專業技術人員技術培訓，建立了符合采油廠實際的管理機制。健全完善了《兼職教師考核管理辦法》、《黨校工作制度》、《教師崗位職責》、《教師管理制度》、《學員守則》、《班主任工作條例》、《檔案資料管理制度》等，為黨校教學提供了制度保證。

第三篇：提高農民素質和教育水平

開發農村人力資源與增加農民收入

日期：2003-07-16 來源：農業部信息中心 作者：

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摘要：增加農民收入是一個熱門而又沉重的話題。農民收入的增加與農民素質的提高息息相關。而農村人力資源開發是提高農民素質的關鍵。開發農村人力資源主要是轉變農民思想、發展農村成教和職業技術教育、提高農民身體素質和合理配置人力資源。

農村人力資源開發是指根據農村的人口、資源、環境和經濟等現狀，通過各種教育形式提高農村人口的科學文化素質、專業技能素質、政治法律修養素質和思想道德素質，并通過加強醫療保健等措施提高其身體素質，以協調其數量，提高其質量，促進農村人力資源的合理配置和利用，推動農村經濟健康穩步發展。其不僅要求人口數量得到合理的控制，而且要求其質量得到足夠的提高以及其結構的優化組合。農村人力資源開發的目的就是要通過提高農民素質，增加農民收入，發展農村經濟。

一、提高農民素質與增加農民收入的關系

據農業普查資料分析結果表明：總體來看，農村勞動力文化素質的高低對于農民純收入增長具有重大影響，即文化程度較高的從業人員，其人均純收入相應較高；從不同區域來看，農村從業人員文化程度較高的地區，其農民收入水平也較高。相反一些貧困地區識字人口少，文盲率高，人口文化程度低，造成農業科技含量低，農業勞動生產率不高，從而嚴重影響了農民生活水平的提高，農民人均純收入增長緩慢。不同文化程度的農村勞動力在就業分布上存在差異，從而導致收入水平的差異。文化程度越高，從事農業生產者越少，從事第二、第三產業的比例則越大。農村非農產業作為高收入產業，對吸納農村剩余勞動力，增加農民收入起著極其重要的作用。農民素質的高低通過對農業勞動生產率、農村勞動力轉移和農民收入結構的影響與農民收入狀況緊密地聯系在一起。

1．農民素質對農業勞動生產率的影響。在農業現代化的條件下，新的投入物不斷增加，因此投入物的實物生產率也就不斷變化，農民必須對這些新的機會進行判斷，了解他們的性能，進行有效的組合，降低農產品的生產成本，以便獲得更多的效益。只有較高素質的農民才具有這種能力。

2．農民素質對農村勞動力轉移的影響。在發展過程中，農業中存在著大量的剩余勞動力，要讓農村剩余勞動力轉移出去，就必須讓他們掌握非農產業所必須的基本技能。文化程度越高，越易于學習和掌握先進的知識和技能，越易于為非農產業所吸納。據統計，我國文盲半文盲、小學、初中、高中以上文化程度四類農民中，流向非農產業者占同等文化程度類型勞動力總數的比重分別為4．69％、16．72％、38．46％和40．80％。說明具有較高文化程度的農民更容易實現向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移。農村的剩余勞動力離開農業，就可以擴大農民的人均資源占有量，從而也就可以提高農民的收入水平。

3．農民素質對農民收入結構的影響。近幾年來，農村二、三產業的收入占農村住戶家庭經營純收入的比重不斷提高。逐漸成為農民收入的一個重要來源。其中較高素質的農民，商品意識較強，擇業范圍較大，來自農村二、三產業的收入也較多。據調查，不同文化程度的農戶從事農村二、三產業的收入，文盲戶、小學戶、初中戶、高中戶和大專戶占農戶現金總收入的比重分別為58．8％、66．8％、72．5％、73．2％、77．5％和81．5％，證明素質高的農民所獲得的貨幣化收入較多。

二、農村人力資源現狀

1．人力資源缺乏與浪費并存。我國農村人力資源發展的一個基本矛盾是：一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質勞動力的極端缺乏。隨著勞動生產率的日益提高，農業現代化的逐漸推進，必將有一大批農村剩余勞動力被閑置，現有人力資源得不到充分利用。據統計，目前我國農村剩余勞動力高達1．6億人左右，每年還將增加600萬。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導致人力資源的閑置與浪費。另一方面，現代化集約型農業迫切需要具備一定科技知識和專業素質的勞動力，除了傳統農業中的直接生產者以外，還需要各種經營人才和管理人才等。但是高素質的勞動力在農村極為缺乏。

2．人力資源數量龐大與質量低下并存。我國擁有農村勞動力高達7 ．9億人，農村人口數量繁多，潛在人力資源豐富，而且每年還以遞增的速度增長。然而，素質低下是普遍存在的現象，從文化素質看，文盲半文盲等低質量的人口多，且90％集中在農村，70％是婦女。從思想素質看，農民觀念較落后，保守求穩依賴思想比較嚴重。因此，我國農村人力資源的素質與農村經濟發展的需要有較大差距。

3．人力資源結構失衡。農村人力資源在產業、行業、地區的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率。應該看到人力資源總量配置失衡，勞動力供給過大，結構不合理，在不同程度上發生扭曲現象。

三、農村人力資源開發的途徑

針對農村人力資源上述現狀，大力開發農村人力資源尤其是農村人口質量的提高是提高農民收入的關鍵。人口質量是一種耐用的稀缺性資源，這種資源的開發是人力資源開發的核心和基礎。

1．加強農村思想道德建設，轉變人們的思想觀念，激發農民的務農積極性并為農村人力資源的注入打下基礎。在農村進行思想道德建設，轉變其“重男輕女”的思想觀念，有效控制人口的數量增長；淡化農民的守成意識，轉變其“等、靠、要”的思想為敢于拼搏、敢于競爭、敢于超越的思想，不斷地創新和走出去；扭轉其務農低人一等的思想，提高現有農民的務農積極性，鼓勵大中專院校畢業生到農村創業，為農村的發展注入新鮮血液；提高其環保意識，走生態農業發展之路。另外，在加強農民的思想道德素質的過程中，重要的是優先提高干部隊伍的思想道德素質，給廣大的農民做好表率，發揮其示范效應。同時還要普及現代文明思想，大力發展農村文化市場，盤活現有的文化資源，建立以鄉鎮文化中心為樞紐、村俱樂部為基礎、文化戶為補充的基層文化網絡。

2．在加深對農村基礎教育的重要性、投資收益的滯后性、廣泛性的認識，提高義務教育質量的同時，加大投資力度，大力發展成人教育和職業技術培訓。成人教育和職業技術培訓是農村人力資源開發的核心，是提高人力資源綜合素質的根本途徑。當前我國社會經濟正處于一個新的轉型期，農業經濟增長方式的轉變主要依靠科技進步和勞動者素質的提高。成人教育和職業技術培訓一般說可分為三個層次：一是村級教育。主要通過掃盲行動，針對農村中那些目不識丁的成人，利用晚上和農閑時間，教一些基礎文化知識和簡單的農業技術。這是智力投資的基礎形式，比較粗放，但投資少，見效快。二是鎮級教育。主要依靠鎮農技站、文化站和職業中學、農業中專，針對那些小學文化、初中文化和完成村級教育的農民，系統地進行農業科學實用技術培訓，傳授他們實用技術和科普知識。諸如舉辦各種實用技術培訓班，傳授農民“一技之長”；建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓，提高農民的科技文化水平。三是社會教育。主要以農業大中專院校為主，采用函授和委托培養等方式，對農村中一些優秀青年或具有高中文化程度的農民進行較系統的農業科技和農村現代化所需各種知識的教育，培養農村的高層次人才。同時，要實施優惠政策，鼓勵農業大中專院校畢業生到農村中工作。這樣就形成一個從低到高、相互依存的農村教育體系，將能有效解決農村成人教育問題，全面提高農村勞動力素質，充分發掘農村人力資源，為實現農業

現代化服務。

3．加大投入力度，改善農村醫療保健服務設施，提高農民的身體素質。要優化人口結構，我們不僅要做好量的控制，更應做好質的提高，其中，提高農民的身體素質是關鍵的一環。我國農村的醫療保健服務設施遠低于全國平均水平，很值得大家深思。我們應該通過國家劃撥和民間贊助等多種方式積累一定的資金支援農村的醫療保健建設，改善其醫療衛生設施，提高其醫護人員的專業技能，為農民的身體素質的提高創造一個良好的環境。同時要宣傳和普及衛生科學知識與方法，增強農民自我保健能力。

4．根據農村人力資源的不同層次，按照市場原則，合理配置農村人力資源。一個國家或地區，光有較高素質的人力資源，如果沒有進行合理配置，其優越性的發揮一定是不盡人意的。在社會主義市場經濟快速發展的今天，我們應按照市場原則，讓人力資源合理流動，達到優化組合、各盡所能的目的。對于農村中的“土能人”、“土專家”，政府應積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達到“富裕一個，帶動一方”的效果。對那些具備某些在城里發展能力的“鄉土人才”，如各種能工巧匠、經商辦廠者，我們應從政策上加以鼓勵，如加強戶籍制度改革，降低進城門檻，使他們順利地走出去；提供必要的資金支持，解決其資金不足問題；在不同的城市為進城務工人員的子女提供寬松的學習環境等。這不僅有利于其自我發展，而且能在當地形成良好的示范作用。對那些沒有什么專長和技能的農民，我們應引導其在農業生產的過程中，“邊干邊學”，不斷提高其生產能力，走自力更生的道路。摘自：2003（5）（68-69）《培訓與研究——湖北教育學院學報（武漢）》

第四篇：加強談話教育,提高教育水平

加強談話教育，提高教育水平

中山市拘留所 曹海濤

行政拘留所在對被拘留人員執行行政拘留處罰的同時，要對被拘留人員開展法律、道德和前途教育，引導被拘留人員進行自我反省，促使被拘留人員知錯改錯，從而達到行政處罰的目的。而談話教育是對被拘留人員開展教育的重要形式之一，是掌握被拘留人員的思想動態的基本方法，也是引導被拘留人員主動改造的有效手段，在行政拘留所的各種管理教育方法中具有舉足輕重的作用，從而使管教民警更加充分的掌握被拘留人員的情況，以便更加準確和充分的做好下一步的管理教育工作。

一、拘留所開展談話教育的意義。

（一）入所談話教育要告知被拘留人員在拘留期間依法享有的權利和應履行的義務，有利于強化拘留所民警依法管理、文明管理的觀念，牢固樹立“以人為本、執法為民”的宗旨，充分保障被拘留人員在拘留期間的合法權益。

（二）通過談話教育消除被拘留人員的對立情緒，防止事故發生，確保監所管理安全。對被拘留人員的嚴密看管是必要的，但不是做好這一點就能保證一定不發生事故，還必須加強談話教育，從思想根源上令其明白遵所所紀所規的目的意義和違反所規的后果，使其自覺遵守所紀所規。實踐經驗表明，加強了談話教育，安全事故就能有效的減少或得到有效預防，為拘留所管理安全提供有效保障。

（三）通過談話教育，感化和挽救被拘留人員。被拘留人員多數是由于輕微違法或不執行已經生效的法律判決而受到法律處罰的，在法律關系上來說不是犯罪人，雖然他們的行為給社會和他人造成了不同程度的危害，但是這仍要與刑事處罰區分開來，對他們實行“教育為主、懲罰為輔”的原則。談話教育是一項艱苦的工作，不可能一蹴而就，要和他們交朋友，真誠談心，讓被拘留人員真正感受到管教民警的真心實意，才能取得被拘留人員的積極配合，為其他教育內容和方法的開展打下良好基礎，真正取得教育被拘留人員的成效。

（四）通過談話教育發現違法犯罪的線索，為公安機關控制和打擊違法犯罪提供依據，開展深挖犯罪工作。由于受到種種人為因素約束和拘留處罰自身特點等的制約，在拘留所開展深挖犯罪確實存在諸多困難，而在談話教育獲取線索，為相關辦案提供依據也是在拘留所開展深挖犯罪的重要方法。

二、當前拘留所開展談話教育的現狀和存在問題。

（一）談話教育認識不夠，教育流于形式。目前普遍的認識是被拘留人員只要管理好，教不教育都沒有多大效果，只要管理安全，不出事故就萬事大吉了。管教民警對談話教育也停留在例行公事式的應付上面，在這種錯誤觀念的支配下，談話教育內容空洞簡單，出現只管數量不重質量的情況。

（二）警力嚴重不足，根本無法達到拘留所等級化建設中規定的硬性要求。以我所一個管教中隊為例，每月的平均收押量是三百余人，顛峰時期接近五百人，而管教民警只有三人，三個管教負責了中隊管理教育的全部工作，包括入所教育、日常管理、文體活動和生產勞動的組織、集體和分類教育等，其中還包括值班時段的收押和巡視工作，分配在談話教育的時間十分有限，在這種龐大的工作量之下，想要高質量高要求去做好談話教育是十分困難的。

（三）為解決警力不足的問題，拘留所往往采取點面結合的方法，通過隨機物色談話對象的方法開展針對性個別談話教育。這種方法就像抽樣檢驗一樣，只是挑出一部分人員進行談話教育，帶有一定盲目性和片面性，通常不能全面反映被拘留人員的具體情況和各種動態，是在無奈之下采取的權宜之計，無法從根本上提高談話教育的水平。

（四）談話教育的方式簡單粗放，談話的技巧不夠。少數管教民警不重視談話的方式方法，或者形象欠佳，態度粗暴，一副盛氣凌人的姿態，這種缺乏誠懇和耐心的談話方式，不但不能起到應有的教育作用，還可能加強被拘留人員的對抗情緒，激化矛盾，增加管理難道。

（五）談話教育的工作效果很難客觀定量的衡量，一定程度上也無法對管教民警的工作完成情況進行定量考核和監督。這種情況下，就無法對管教民警的消極表現進行監督，也不能對真正落實談話教育制度，及時掌握情況消除安全隱患的突出表現進行獎勵，從而無法提高管教民警開展談話教育的積極性。

三、如何加強談話教育，推動拘留所管理教育工作向高質量、高水平發展。

（一）領導重視，增強素質，建立健全談話教育制度。

首先，局、所領導要高度重視談話教育的開展，教育管教民警嚴格落實談話教育制度，增強對談話教育重要性和必要性的認識，將談話教育工作納入績效考核中，加強工作積極性和責任感。其次，為確保談話教育取得成效，拘留所民警要強化自身素質，牢固樹立依法管理的觀念，熟知《刑法》、《治安管理處罰法》、《道理交通安全法》、《行政處罰法》等相關法律法規，行政拘留所執法工作的質量關系到被拘留人員的基本人權保障，社會治安綜合治理的效果，社會安定和政局穩定，所以，行政拘留所必須嚴格執行國家的有關法律 和行政法規，保障拘留工作順利進行，為了提高談話教育的質量，拘留所民警還應掌握一定的心理學基礎，了解犯罪心理學等知識，運用于談話教育中，區分談話對象的具體情況，如案別、年齡、性格特點等，以取得更好成效，同時，拘留所民警需要有不斷從書本、網絡媒體、兄弟單位的經營交流等各種途徑學習的能力，不斷在實際工作中總結經驗，不斷提高，為提高拘留所的管理教育水平努力。最后，談話教育在拘留所管理工作中的作用是其他管理方法無法替代的，拘留所民警是談話教育中的主導和實施者，談話教育是《被拘留人員管理方法（試行）》規定的一項重要制度，拘留所民警要切實履行職責，加強責任心，嚴格遵守和執行各項規章制度，這是深入做好談話教育工作，也是做好拘留工作，建立良好監管秩序的關鍵。

（二）做好談話教育的準備工作。

俗話說：“知彼知己，百戰不殆。”在對被拘留人員談話教育前，首先一定要做好調查研究工作，對談話對象的思想、心理、基本情況、前科記錄要有一個較為透徹的了解，把握好被拘留人員的家庭、生活、工作、性格、個性特征及最擔心的問題等，做到心中有數。其次，通過觀察被拘留人員勞動、學習、生活中的言談舉止，判斷他的思想活動及其規律，從中獲知他的改造態度、人際關系、監管反應等情況，在此基礎上，掌握“一把鑰匙開一把鎖”的道理，制定談話方案，選擇最好最有效的談話方式。再次，個別談話教育一定要有談話主題，明確達到什么樣的教育目的，談話的開展要圍繞這個主題進行，談話不能東拉西扯，不著邊際。

（三）誠懇耐心，以理服人，體現談話原則。

談話教育時，管教民的態度既要嚴肅認真，又要耐心誠懇，使被拘留人員 感到民警是在真正幫助他、挽救他。談話中，要堅持以理服人，不訓斥，不責罵，語言文明，允許被拘留人員申訴自己的意見，然后列舉事實進行分析說明，使其心悅誠服地接受教育。當被拘留人員情緒激動，談話無法進行時，可提出問題讓其冷靜思考，以便以后伺機再談。談話教育要反復進行，不達目的決不休止。以理服人，啟發誘導，分析和解決被拘留人員的各種思想問題，使其自覺地轉變錯誤的思想認識。拘留所對被拘留人員的談話教育工作是在限制他們人身自由的特殊情況下進行的，雖然帶有強迫性的特點，但仍然是以理服人的教育，思想意識領域的問題，用強迫的方法是解決不了的。對于那些重點管理的被拘留人員，也要堅持以教育為主，以懲罰為輔的手段，做到使其心服口服。

(四)內容豐富，形式多樣，談話教育方法要靈活。

一是對一些對被處于拘留不服，抵觸心理嚴重，存在思想情緒的被拘留人員要進行耐心的說服教育和監規教育，向他們講明遵守監規和違反監規的利害關系，引導其知錯改錯，反思自己的問題;二是對那些法制觀念淡薄，必須耐心加以法制教育，使他們懂法知法;三是談話教育的內容要豐富，有針對性的對不同對象開展不同的談話教育，要融政治、法制、前途、監規教育于一體，把使被拘留人員知錯改錯、服從管理、消除心理障礙、對立情緒和維護監所穩定作為主要目標;四是談話教育的形式可以多樣化，以個別談話為主，結合集體談話，既可以座談，也可以通過參與文體活動、觀看教育錄像后總結式談話，要灌輸式、滲透、疏導式等教育方法并用，重視社會教育手段的作用，切實發揮談話教育的效果。

教育轉化工作是監所工作的中心任務，談話教育是教育轉化工作的有效手段和有效措施。談話教育涉及方方面面，尤其是在社會發展日新月異的新世紀，如何擴大談話教育的內涵，深化談話教育的成效，有待于廣大拘留所民警不斷地開拓、探索和總結，推動拘留所管理教育水平更上一個臺階，上新水平。

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第五篇：提高新農村中小學教育水平的調研報告

提高新農村中小學教育水平的調研報告

建設社會主義新農村是黨中央做出的一項重大戰略決策。今年來，我市把建設社會主義新農村作為重中之重。市政協緊緊圍繞新農村建設這個中心工作，組織力量深入農村，深入基層、深入實際、深入群眾開展專題調研。根據市政協的部署，政協臺港澳僑聯絡委組成調研組，就我市農村中小學教育的現狀，采用座談會、訪問、個別談話等形式開展為期一周的調研活動,深入市教育局、鴻山鎮、永寧鎮、祥芝鎮，與分管領導、教委主任、中學校長、部份小學校長和校董進行座談，個別訪問了審計局、教育局中教、小教、幼教、器材、計財等科室負責人。調查表明，目前我市農村中小學教育經費緊張，學校運轉困難，師資力量匱乏，教師隊伍難以穩定，外來工子女就學壓力加重，存在著不少不容忽視的困難與問題。

一、我市農村中小學教育的基本情況

目前，我市共有農業人口23.5萬，占全市戶籍人口的76.8％。農村中小學共68所，占全市各類學校數的41.98%，其中中學11所，小學57所，農村中小學學生27500多名，占全市中小學生總數的45.6%，農村中小學教職工1542人，占中小學教職工總數的40.28%。此外，還有幼兒園（班）63個，就學幼兒6700多名。多年來，我市針對農村教育相對薄弱的狀況，堅持實施科教興國戰略，增加了對農村中小學教育的投入，著力做好“二改二加強”工作，即著力改造農村中小學危房、改善農村中小學師資教育隊伍建設，加強農村中小學教學裝備，推動農村教育取得了長足的進步。但是，與區市教育發展，還存在不少困難與問題。

二、我市農村中小學教育存在的問題

（一）布局欠缺合理，亟需規劃調整

一是存在小規模學校的現象。隨著計劃生育政策的實施，出生人口逐步減少，生源隨之減少，農村小規模學校隨之出現。據統計，我市生數不足200名的小學就有8所。由于農村學校規模小，校本學生人數少，師生比例不合理，辦學的規模效益很低，造成校舍設備、教育資金和師資力量的嚴重浪費，教師無法專職化，教育質量難以提高。當前，拆并校工作仍存在困難，既有并校后學生接送困難、交通安全隱患等客觀原因，也有相當部分村委、村民、華僑阻撓并校等主觀原因。如：祥芝古浮小學三年前就已不足200人，教委三年來做了大量的協調工作，但因50%的村兩委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的現象?！叭Ｒ坏亍?，即銀江中學、小學、幼兒園同在中學校園內使用，中學實驗室、美術室、音樂室騰給小學和幼兒園辦學，無法開展相關課程，學生的實際操作能力得不到鍛煉；“兩校一地、一校兩地”，即中學初二到高中年段在新校舍，初一年段與永寧中心小學同一舊校舍辦學；“幼小一地”，即普遍存在著幼兒園附設在農村小學的現象。眾所周知，各校學生的年齡特點、作息時間、管理方法、教學活動和行為規范要要求不同，這樣的“多校一地”，不但無足夠場所開展活動，學生全面發展受到制約，而且也造成了學校管理十分困難，教學活動互相干擾，教育質量受到不良影響。

上述兩種截然相反的現象，前一種是生源太少，規模過小，造成校舍、設備、師資的浪費；而后一種是校舍設施的不足，互相影響，制約教育教學的發展。事實表明，我市農村中小學校亟需合理布局，教育資源亟需優化整合。

（二）教育經費緊缺，學校運轉艱難

在調查中，教委、學校、校董會紛紛反映：辦學經費車薪，學校運轉困難。由于辦學經費不足，有的學校教師差旅費出現困難，無力派教師參加培訓，無法進行教研,只能以看CD代替培訓；有的教學設施壞了，費用巨大，不能維修；有的學校無力支付維修、保養、更換的費用，因擔心設備、儀器損壞而停止使用，使之成為擺設；有的教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等配備不足，實驗課開設率低，制約了教育質量、學生素質的提高。上述問題的出現，既有改革發展的必然，也有工作不到位的原因：一是農村稅費改革的啟動，在減輕農民負擔的同時，農村教育也出現了復雜的新情況。以前我市農村學校可以收雜費（小學每生每年收90元，中學每生每年收120元）、借讀費（小學每生每年收800元，中學每生每年收1300元），但是，從今年起，我市按照國務院的有關規定，全部免除我市義務教育階段學生學雜費和借讀費后，原來作為教育經費的雜費和借讀費兩個重要來源的渠道被取消，造成農村義務教育經費總量出現較大缺口。學校必要的經費來源減少，辦學經費得不到保障，農村中小學的發展面臨嚴峻的挑戰。二是市財政投入只能保證教師工資和學校的基本運轉。據教育局的統計，03年我市預算內教育經費8033萬元，其中教職工人員經費7735萬元，學校公用經費319萬元；04年預算內教育經費8850萬元，其中教職工人員經費8531萬元，學校公用經費319萬元；05年預算內教育經費8850萬元，其中教職工人員經費8531萬元，學校公用經費319萬元；06年預算內教育經費13405萬元，其中教職工人員經費12662萬元，學校公用經費443萬元，學校設備費300萬元。這份數據顯示，我市預算內教

育經費雖然做到逐年增長，但主要用于人員工資，公用經費投入少。三是教育附加費沒有全額用于教育。《市人民政府關于貫徹國務院和省政府〈關于基礎教育改革與發展的決定〉的實施意見》明確規定“城鄉教育附加費足額征收、?？顚Ｓ茫坑糜诮逃?，然而，絕大部份鄉鎮都沒有把所征收的教育附加費全額投入于教育，有的鄉鎮甚至還采取變通辦法挪用。審計局曾對我市9個鎮（街道）2015征收農村教育事業費附加的征、管、用進行審計，發現部分鎮（街道）支出代征農村教育事業費附加手續費偏高，超過規定的比例，擠占專項資金5萬元；有6個鎮（街道）擴大教育事業費附加的開支范圍，挪用教育事業費附加86萬元。2015對全市教育費附加開展專項審計，發現7個鎮（街道）共挪用教育費附加88萬元。四是村財和社會支持辦學力量有限。長期以來，我市村（居）、旅外華僑、企業對農村中小學辦學給予很大支持，但因相當部份村（居）、旅外華僑尤其是菲律賓經濟蕭條、企業支持辦學沒有完善的機制等各種因素，村（居）、社會支持辦學和獎教獎學難以保障。

可見，我市農村中小學教育存在教育經費保障機制不夠完善的問題。如果得不到妥善解決,勢必會導致辦學條件和辦學效益差，嚴重阻礙農村教育的健康發展。因此,進一步調整、完善農村教育投入和管理體制勢在必行。

（三）教師嚴重流失，隊伍難以穩定

教師是教育的重要載體，在整個教育工作鏈中起著主導的作用，教師隊伍的穩定對于保障和促進教育事業的健康正常發展至關重要。然而，許多跡象表明，我市農村教師隊伍存在不穩定的現象，問題較為突出。倘若不著手解決，將會給我市農村中小學教育事業帶來嚴重的負面影響。調查發現，許多教師不安心在農村執教，爭相往市區調，優秀骨干教師外流，教師嚴重流失，師資十分緊缺，學校普遍反映，精心培養的骨干教師紛紛調往市區，農村學校成了市區學校培養骨干教師的基地，從而也影響了農村教師隊伍整體素質的提升。

究其原因，主要在于城鄉差距明顯：一是辦學條件差。市區學校的設備已達一類標準，而農村還未達到二類標準，相當部份學校辦學條件十分簡陋，設備、多媒體、運動場、電腦室、語音室、實驗室等專業教室等設備不全。有的農村小學甚至比市區小學落后了50年。二是生存環境差。如：學校周邊工業多、環境污染，不適合人居；有的學校沒建教師宿舍，教師無處安身，許多教師在市區購置住房，盼望盡快調離，改變環境。三是工作條件差。校舍簡陋、配備落后、設施不足、家長素質低、生源質量差、班生規模大、工作量多、壓力重，制約了教師能力發揮，影響自身教學水平的提高。

（四）外來學生劇增，就學壓力加重

隨著我市農村工業化進程的不斷推進，大量外來工紛紛涌入，外來生就學日益增多，給我市農村學校造成巨大的壓力和困難：一是數量大。導致教室不能容納，設備無法配齊，儲備教材不夠，班生規模超編，師資力量緊缺。如：鴻山鎮福民小學現有學生964名，每學期新增50名外來工子女。每班生數已達54人，無法再容納外來生。據預計，隨著年底工業園區標準廠房建成，近萬名外來工將帶來二、三百名子女入學；永寧中心小學教師緊缺，班生數達58人，已經嚴重超標，教室十分擁擠，等等。二是所占比例大。相當部份學校外來生所占比例越來越大，有的已超過半數，原來為了本村學生就學，村委、村民義不容辭，捐款助學，但是現在學生結構已發生變化，本地生少、外地生多，村級辦學的積極性不高，籌集資金投入教育的力度有所減弱。再者，因村財有限，即使全力投入，也難以滿足大量涌入的外來工子女就學的需要。三是流動性大。外來工頻繁更換工作，子女隨著不斷轉學，許多學校每周有都外來生入學轉入，給學校管理造成十分不便。四是隨意性大。中途轉學、提前離?；虺瑫r歸校的現象經常發生，教材版本、進度不

一、語言不通，給教師的教學帶來極大困難，制約著農村教學質量的提高。

顯然，采取切實可行的措施，積極應對我市工業化發展給農村中小學校帶來的沖擊，妥善解決外來工子女入學問題，切實減輕學校的壓力，是一項急迫的任務。

三、建議

（一）作為重中之中，確保優先發展

建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。農民的素質決定農村經濟社會發展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度。發展我市農村基礎教育，強化我市農村中小學校教育功能，是提高我市農民文化素質的主要手段，也是我市建設社會主義新農村的必由之路。因此，必須以高度的責任感和使命感，加大發展農村中小學教育。一是黨委政府把農村中小學教育納入新農村建設的重要內容，在教育宏觀政策制定上充分體現農村教育目前重中之重的地位，切實把農村中小學教育擺在優先發展的戰略地位，優先滿足農村中小學教育發展的需要，保障農村教育持續健康發展。二是教育行政部門和學校要發揮好獨特作用，不斷推進教育改革創新，扎實做好農村教育改革和發展各項工作。三是建立市領導掛鉤農村學校的制度，把領導掛鉤到農村，同時賦予一定的義務、權力、財力，切實為學校排憂解難，積極解決制約農村教育的問題。

（二）優化學校布局，整合教育資源

為了進一步優化教育資源，針對我市中小學校布局不合理的現狀，建議，一是把我市農村中小學校的布局納入新農村建設的整體規劃中，按照“立足發展、著眼長遠、方便群眾、確保安全”的原則，統一規劃，科學布局，留有余地，適當調整，合理拆并，改善辦學條件，整合教育資源，做到學校布局的整體優化和協調發展；二是把幼兒教育納入我市初級教育的內容，確保每個鎮都在一所初中學校、一所中心小學及一所公辦中心幼兒園。三是盤活被撤銷、合并學校的現有資產，所得資金用于改善辦學條件。

（三）加強隊伍建設，提高教師素質 教師是培養人才的人才。教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。各級政府要把教師隊伍建設作為發展農村教育的關鍵性工作，采取切實措施，穩定教師隊伍，提升教師素質，為農村教師創造良好的環境和條件。一是出臺吸引教師在農村執教的配套政策，例如，建設農村教師住房，解決子女上學，提高農村教師的津貼、補助標準，把提高農村教師待遇落到實處，讓他們安心農村教育，切實解決農村教師隊伍不穩定的現狀。二是針對農村學校教師緊缺現狀，適當放寬農村學校教師配置的師生比，增加農村學校的教師編制，切實減輕教師因缺編而造成的沉重課時負擔，避免長期的超負荷運轉，讓他們有更多的時間和機會學習和研究教學，提高教學水平，適應不斷發展和變化的教學需要。三是充分發揮市進修學校的作用，加大對農村中小學校長和教師的培訓力度，通過一至二年的全脫產進修、鼓勵教師自學進修提高學歷和學習兄弟學校先進的教學管理經驗等途徑，整體提升農村教師素質，確保他們適應新的課程改革和素質教育的需要。四是延長支教時間，加大城鄉學校對口支援和教師交流力度，增強城鄉教育互動融合。也可適當引進高學歷的研究生帶動教學教研質量的提高。五是切實可行地解決農村代課教師的問題，由市財政按各校缺編的教師人數撥付給學校聘請，提高代課教師的待遇。

（四）采取有力措施，加大經費投入

“十一五”規劃《綱要》提出：要加大教育投入。經費落實得好，則農民得實惠，孩子得希望，教育得發展；如果落實得不好，則影響的是一個地方的農村教育事業，是一大批農村孩子的未來。農村中小學教育是我國基礎教育的重要組成部分，穩定可靠的投入是搞好農村中小學教育的物質保證。為保障農村教育投入，建議政府，一是將農村教育經費全額納入預算，新增教育經費主要用于農村教育，確保落實教育“重中之重”的戰略地位；二是從新增農業稅中劃出一定的比例用于農村義務教育，以“確保農村教育的投入不低于農村稅費改革前的水平”；三是按照《教育法》國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學的規定，積極鼓勵社會各界在自愿的基礎上捐資、集資發展農村教育。四是征收的教育附加費?？顚Ｓ?，全額用于教育，不得挪作它用。五是加大投入力度，提高農村中小學設備添制、校舍維修、教師的繼續教育等等公用經費標準。六是建立專門的教育經費，用于資助農村家庭困難學生和殘疾學生接受教育的扶困助學制度。

（五）給予政策傾斜，扶持外來生學校

《義務教育法》（草案）規定流動人口子女享有與當地適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利。解決在流入地區接受義務教育的問題，是流入地政府應盡的責任。流動人口也是納稅人，為我市的經濟發展和建設作出了不可替代的貢獻，其子女教育應該得到我市本地入學兒童同等的待遇。然而，隨著我市發展建設的加快和社會主義新農村建設的全面推進，鎮級工業集中區正在整合興辦，外來工子女日益增多給農村學校的經費、設施和教學等方面帶來巨大的壓力。當前，正值我市建設社會主義新農村建設之際，市委倡導“以工哺農、以城帶鄉”方針，深入人心。在此，建議由市政府出臺政策，采取措施對外來生學校給予傾斜，由市財政按外來工子女入學人數增加經費，確保學校經費的足額投入。

百年大計，教育為本。教育，既是民族的希望，也是農村脫貧致富奔小康的希望所在。發展農村中小學教育事業是新農村建設的重要之中，是提高農村勞動力全面素質的關鍵，是推動農村社會、經濟發展的基礎和前提，需要黨委政府高度重視，采取得力措施迅速加以解決，也需要全社會形成合力，共同關心和支持。