第一篇：林業改革后存在的問題

卓尼縣林業改革調研補充材料

甘南州林業局：

1、林業機構沿革后的組成

2011年我縣完成了集體林權制度主體改革、國有林場改革，同時，2009年我縣林業機構得到了進一步完善。林業機構改革后我縣制定并印發了三定方案，將我縣農業和林業劃分開來，但是人員和業務還是沒有完全分離。2015年，我縣又對農、林、牧等整合組建了卓尼縣農牧林業局，并印發了三定方案，但是截至2016年機構還未整合運行。

2、林業機構沿革后的人員編制情況

2009年我縣完成了林業機構改革后我縣制定并印發了三定方案，將我縣農業和林業劃分開來，成立了卓尼縣林業局，將農業人員劃撥到縣農牧局，并將原種子管理站、縣蔬菜辦、縣藥材辦、縣能源辦全部編制、農林工作站一半編制，劃撥給了農牧局，導致我局編制和技術人員嚴重缺少。

3、林業改革后投入情況

2009年我縣完成了林業機構改革后中央、省州對林業的投入偏少，將大部分農業資金劃撥到了縣農牧局，沒有其他新增投入，每年都是最基本的造林等項目。

4、農牧民群眾林業收入情況

我縣林地總面積為361萬畝，大部分林區為國有林區，由洮河林業局管理，縣屬林地只有95萬畝，天保和公益林補助資金到農牧民群眾手中極少，農牧民群眾林業收入基本全靠自己在林間采摘菌類等，所占家庭比重的10%左右。

5、國有林場改革后的現狀

林場轉入事業單位，實行事業單位管理制度，享受財政全額補貼，黨的十一屆三中全會以后，通過撥亂反正，實行改革開放，國有林場扭轉了長達數十年的動蕩局面，逐步恢復并進入了穩定發展的新時期。國家頒布了《森林法》，為國有林場健康發展提供了法制保障，同時提出了不同階段國有林場工作的指導思想、奮斗目標、重點任務、主要措施和具體要求，對國有林場的發展起到了重要作用。國家和各級政府制定了許多優惠政策，為國有林場發展創造了比較寬松的外部環境，國有林場規模和經濟實力都得到了穩定發展。葉兒林區地處原始林區，生態植被良好。在卓尼縣解放及建縣前的悠久歲月里，由于地勢險峻，交通閉塞，生態得以保持原始景象，物種豐富多彩，萬物和諧相聚，資源開發利用水平低下。二十世紀六十年代初，國家開始建林場對森林資源進行開發利用，多年的森林資源開發為國家的經濟建設做出 了巨大貢獻。進入二十世紀九十年代，隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立，木材經營逐漸放開，走向市場，帶動非公有制經濟蓬勃興起，促進了地方木材經濟發展，也帶動了其他相關行業的發展壯大。木材生產、加工，交通運輸，商業、飲食、服務等行業發展迅速，經濟、社會呈現一派繁榮景象。同時也由于管理跟不上，受利益驅使，境內非法木材生產經營幾近全民參與。亂砍濫伐，偷拉盜運，惡性超方，強行闖關等現象非常頻繁，嚴重擾亂了全縣正常的木材經濟秩序，也造成了資源的極大浪費，在此期間雖然也搞了多次全縣性的木材流通環節的“剎風”等整治管理的行動，但收效甚微。以上情形，一直持續到1999年底（1998年10月停伐后，1999年對此前調運的“剩余材”進行了清理外運），這種非正常經濟現象才被國家和政府的基本捋順。加大森林資源管護力度，堅決制止毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源現象的發生；加強與森林公安部門和林區群眾的協作；建立聯防組織，開展聯防工作；人工造林地和封山育林區內嚴禁牛羊等牲畜進入和人為非經營活動，保證造林和封山育林成果，擴大后備森林資源。不斷總結和完善森林資源保護與管理制度，進一步落實森林資源管護承包責任制和各級領導保護森林資源責任制。林場通過對森林的培育，調整和優化了森林資源結構，平衡了土壤養分與水分循環，改善了林木生長發育的生態條件，促進了森林健康生長，培育了適生樹種。同時保證優質木材的收獲進入良性循環，提高了木材利用率和生態效能。既取得了一定的經濟收入，又實現了生態效益、經濟效益和社會效益的統一，為全面推進和實現森林可持續經營打下了堅實的基礎。

6、存在的主要問題

①.林業隊伍年齡結構老化，專業技術人員缺乏。40歲以上的人員占宗人數的60%以上，人員文化水平低，大中專學歷人員少，專業技術人員嚴重不足，影響業務工作開展。

②.用人機制單一，科學經營管理水平較低。目前，林場崗位條件和職責不明，沒有引入競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理的市場競爭機制，與森林可持續經營的要求不相適應。

③.我縣林地資源分布極為分散，林區群眾生產生活林木矛盾突出，管護難度較大，管護費用增高。管護機構不健全，管護人員少，素質低，林業專業技術人員缺，設施缺乏，手段落后，對有效保護森林資源十分不利。

④.林業產業發展緩慢。由于缺乏資金及對林業產業的政策扶持，林業產業難以開展，更難形成支柱產業，不能將資源優勢轉化成經濟優勢。

7、意見建議

①、生態補償金政策應盡快實施。根據我場公益林面積范圍，進行認真核定，將我場公益林全部納入重點公益林，盡快落實各項政策措施，以便增加收入和經費，不僅有利于工程鞏固，而且促進了各項林業工作正常開展。

②、重新調整林業隊伍，以便提高職工積極性。由于長期生活在林業第一線，加之條件差，單位性質原因不能調動變動工作單位，長年以來，身體衰弱，年久多病，對于45或50歲以上老職工，應放寬政策，實行全部退休，重新調配年輕化、知識化林業隊伍。

③、適當增加工程實施的其它林業項目。由于工程實施年限長，林間雜草繁多，森林茂密，人工更新、天然更新不斷加快，針對這種現狀，應增加森林撫育等項目，一是促進林木生長，二是減少火災隱患。

④、加大基礎設施建設投入。葉兒林場現在進入以生態建設為主時期，保護發展森林資源依然面臨著不少問題，需要國家進一步加大投入。一是基層管護站點建設投入。天保工程加強了森林管護，其站點多數利用木材生產時期修建的房屋，目前仍居住在林區的職工，工作環境條件十分差。國家要對森林管護站點有計劃安排建設，同時解決水、電、通訊等配套建設。二是林區道路維修建設投入。現有林區公路大多數是七、八十年代以前修建的，橋梁多為木質結構，有的已成斷橋，導致林道路中斷，給森林管護、營林生產、火災撲救等造成困難。在社會主義新農村道路建設中，只管到鄉村居民點到縣的路段，居民點以下和無人居住的大面積林區則涉及不到，建議在國家基建投資計劃中應專項安排林區道路及國有林區職工危房改造納入有關規劃中，享受相關政策。

⑤、大力扶持林業產業發展。天保工程從單純保護逐步轉向保育并舉，保護與利用相結合，提高林地生產率。積極推進有條件的人和企業在適宜發展林業產業，按照分類經營的要求，建設林業產業基地，為國民經濟建設和人民群眾提供充足而豐富的林產品。國家通過收取林地使用費實現應得的利益，增加收入。

第二篇：我國林業存在的問題及其改革方向

我國林業存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國林業建設的突出的幾個問題，主要有“兩危”問題、林業管理體制存在的弊端，由于長期以來否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。本文還提出可以從三個方面解決我國林業問題，首先可以讓林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化；其次，把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點；第三，大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作。關鍵詞：中國林業、兩危、管理體制、問題思考

1、我國林業中存在的突出問題

1.1 重點國有林區的“兩危”問題積重難返

重點國有林區的“兩危”問題積重難返，由此帶來的企業生存、職工生活、勞動就業、社會穩定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區“兩危”問題正成為林業行業一個跨世紀的重大難題。回憶歷史，林業建設在以木材生產為中心的經營思想指導下，造成了國有林區的“兩危”問題，表現在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認林價，只計算采運成本，加上木材價格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補償。由于林木生長周期長和林業產業的特殊性，以及林業企業社會負擔過重的實際情況，企業無力進行簡單再生產，更談不上擴大再生產。這種“重取輕予”的政策，實質上是一種掠奪政策，違背了資源再生產規律。（2）長期以來，實行以木材生產為中心單一的產業結構，資金與物資掛鉤，木材采運業管理辦法，收入只扣除采運成本，利潤上交財政。忽視森林的保護培育和多種資源的綜合開發和利用的投入。（3）條塊分割，產銷脫節，責權分離。國有林區的木材生產計劃是國家安排下達的，而企業歸地方管理。為了完成向地方財政繳納利稅的任務，總是要靠多生產木材來增加收入，從而造成計劃外采伐；加上企業安排職工家屬和知識青年就業，又必須擴大采伐量。這種多頭領導的體制，在世界各國也是少見的。（4）采伐與更新方式不當，林區生態失調問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強調了采育結合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長率低，病腐率高，蟲害嚴重。野生動植物減少或消失，不能形成復合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時，土壤肥力下降，導致每公頃蓄積量和森林質量在持續下降，特別是由于整地不當，加上針葉純林涵養水源的能力減弱，導致林區水土流失日益嚴重，氣候出現異常，旱澇災害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對林業認識不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運動中，由于指導思想上的急于求成、急躁冒進，形成面積不實、成活率不高、造林質量不好等許多問題。

據國家林業局資料顯示，.671 8.677年全國造林+292.: 6+ 千;<1，計,: ++ 億;<1，但資源調查統計結果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計,: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計,: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計1:.+ 億;<1，這些數字應該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業建設的問題，不在于造林本身，而在于林業管理體制的弊端。規劃應該是有正確的理論為指導，從實際出發，通過大量的調查研究，運用系統工程的方法，統籌規劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業生產建設布局、建設重點，以及切實可行的措施。因為重近利輕遠謀，重局部輕全局，是不可取的。對過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經驗，有政治上與經濟上的原因，實

質是對林業的認識不全面。[2]

1.3 林業市場化改革進程慢

林業市場化改革的進程緩慢，與黨中央確立的在新世紀初初步建立社會主義市場經濟體制框架的要求還有很大距離，市場化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場主體的權利地位方面，林業生產者缺乏對自有財產的支配權和對自有收入的處置權，稅收制度和各方面的多項收費制度都不同程度地剝奪或限制了林業生產者的應有權力。在建立林業市場體系、加強宏觀調控方面也都有待進一步加強。[3]

1.3 長期忽視森林的生態效益

林業部直到20世紀90年代初才提出生態效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發現無不與林業的管理體制密切相關。如上所述的幾個脫節問題，根源就在于林業管理的利益機制與競爭機制的不完善，激勵與約束機制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業“兩危”問題直接就是過去的林業管理體制下的產物，其他問題也與林業管理機制的不完全和制度的不合理性有關。[4]

2、我國現存林業管理體制的弊端

我國林業管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產權主體不定位和非資產化管理，這是造成林業建設中突出問題的根本緣由，具體表現在：（1）否定森林資產價值管理存在，只把森林看成天賜之物進行實物管理，而不承認森林資源也是價值和使用價值的統一。這樣就從理論上否認了森林資源再生產的商品經濟價值規律和等價交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產業政策奠定了理論依據。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產權運行上的模糊性、隨意性和短時性。任何經營者無端關心資產運行的風險和責任。這種高度壟斷和統一的運行機制必然在實際運行中發生形變和失真，造成資產產權界定上的模糊性、不規范性和隨意性。（3）森林的非資產化經營，客觀上使人們視森林為無價之物，從而加劇了產權界定和劃撥上的隨意性，誘發了實際存在的產權利益矛盾。當生產力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時，這種隨意性造成的產權糾葛和利益被大一統的低水平的物質利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價值被顯露，或者社會經濟環境發生改變，不同經濟利益主體爭奪森林權屬的糾葛和矛盾就會驟然激烈，甚至形成對抗。而森林產權界定上的模糊性和行政權力界入市場經濟的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉化為森林環境的劇烈動蕩，轉化為人類與森林和諧關系的全面破壞，加速森林資源系統的衰變，這一辯證法已為我國森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產不能流動，不能進入市場交易，這就從根本上剝奪了林業企業成為市場主體的條件。森林資源是林業企業最重要、最基本的生產資料和經濟資源。如承認森林資源也是具有價值的有形資產，并是凝聚社會大文化的一種資產，那應當認為是可以流動的，森林產權既可拆開，也可重組，更可以進入市場進行交易。在這一條件下，林業企業就不再是資本脆弱的“小企業”、“窮企業”，而是有一定資本力量和發展潛力的競爭性企業。正是由于巨額的資產不能流動和重組，才使林業企業普遍表現為“窮”和“小”的社會現象。同時，森林資產不能流通也違背古今中外的共同規范。[5][6][7]

正由于我們長期否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。[8]

3、我國林業管理制度改革的方向

3.1 以林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化

產權明晰化是所有機制和制度實現的前提，必將為整個林業管理體制的創建奠定堅實的基礎。林業產權制度不是單個的制度安排，而是一系列的制度設計體系，前提是產權明晰，目標是提高經濟效率，達到運作高效，因此，要做到這一點，必須進行三方面的改革：一是對林業分類經營制度改革，對不同經營目的的產權主體采用側重的收益評估原則，對其生態收益進行替代補償，主要體現在分類經營制度與生態林效益補償制度建設中。二是積極完善林地、林木、環境資產的評估方法體系，建立林業產權主體交易、發揮收益的技術基礎，主要將體現在森林資源資產化管理制度中。三是進行林業產權登記，并建立健全林業產權交易市場，明晰產權，構建產權交易的基礎，只有交易才能進行產權的分離、分割和重組，才能達到配置高效的目的，主要體現在林業產權制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點

政府職能轉變主要包括三方面的改革： 一是將市場機制缺位的部分由政府承擔起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔起政府應盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項制度，包括制定規劃、檢查落實各項制度并將檢查制度化，以及制度的服務工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導向功能，包括機構體系的設置、制定林業的發展規劃、政策導向以及林業科研管理工作；（3）政府的管理、監督和服務職能，服務功能主要包括林業產權信息提供、土地評估、代理、咨詢以及技術服務、市場服務和便捷服務。[10]

3.3 大力引入市場化利益機制

大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作，要總結出一套引入市場利益機制的具體運用辦法。在林業管理體制改革的實際操作過程中，首先應作好總體規劃，進行科學的設計；然后進行一些小范圍的試點工作，在實踐中獲取經驗和教訓；最后，在設計好各方面的配套措施后，全方位地同步進行改革，才能達到事半功倍的改革效果。[10]

參考文獻

[1]國家林業局編，中國林業統計年鑒 北京：中國林業出版社

[2]國家林業局編，年中國林業發展報告 北京：中國林業出版社

[3]史新辰，實行森林資源資產化經營，推進林業資產的重組與整合 林業經濟問題

[4]李若凝,翟翠娟,韓艷英.森林生態效益補償的法律地位和立法探討[J].北京林業大學學報(社會科學版),2004,3(4):34~37

[5]朱東亮、肖佳《集體林權制度改革:制度實施與成效反思———以福建為例》

[6]孔祥智,郭艷芹,李圣軍.集體林權制度改革對村級經濟影響的實證研究[J].林業經濟,2006(10):17~21

[7]裘菊,孫妍,李凌,等.林權改革對林地經營模式影響分析[J].林業經濟,2007(1):23~27 李麗,程云行.集體林權制度改革中各利益主體的利益關系分析[J].中國林業經濟, 2009,99(6):38~41

[8]張海鵬,徐晉濤.集體林權制度改革的動因性質與效果評價[J].林業科

學,2009,45(7):119~126

[9]張蕾.中國林業分類經營改革研究[D].北京林業大學,2007

[10]廖遠寧，張正周，何冬梅.云南省林業分類經營現狀及完善措施[J].林業調查規劃,2006,31(3):82~85

我國林業存在的問題及其改革方向

林學院

08級林學二班

學號：20080078

姓名：熊利

第三篇：林業發展中存在問題調研思考

科學發展觀是在認真總結我國建國以來社會、經濟發展的經驗和教訓，根據我國實際國情創立的科學理論，是我國當前和今后很長時期經濟、社會發展的重要的指導思想；是毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想的繼承和發展。我們林業部門學習和踐行科學發展觀，就是以科學發展觀為指導，促進林業又好又快發展，科學發展，使林業充分發揮“三大”效益。下面我就學習和踐行科學發展觀談一點體會，著重是林業發展過程中幾個問題的思考。

一、關于對林業“三大”效益的思考

大家都知道，林業具有經濟、生態、社會三大效益。生態效益重點保障國土安全所發揮的效益。社會效益重點是林業為廣大國民和社會提供優良的工作，居住、生活條件和環境，提供優良休閑、旅游條件和環境，為國民提供一系列的林業產品等等，所體現的效益。我們現在所說的林業經濟效益是林業提供直接產品的價值效益。其實不然，林業的經濟效益應該是兩大部分組成。一部分是林業提供的直接經濟效益，林業直接經濟效益應該包涵森林、林木、林地所提供的一切產品的效益。包括林產品、林副產品，森林衍生產品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤，從事林業生產活動的勞務報酬等。但是，我們現行統計方法和統計制度對林業經濟效益即林業產值統計很不全面，很不完整。我們現在統計的林業產值是反映了林業直接經濟效益的一部分。對林業的木材一次、二次加工利潤，對森林、林地所產出的部分產品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業生產活動的勞務報酬沒有或者很少統計。所以，統計的林業產值低，林業產出率低，嚴重影響了林業的作用和地位。其實，林業的經濟效益大頭應該包涵在林業的生態、社會效益之中。林業的生態效益、社會效益不是空洞的，不是虛擬的。林業的生態、社會效益應該有一個量化的體現，一片森林一片林木，應該有一個為生態、社會的經濟效益。只是我們現在沒有對林業生態，社會所產生的經濟效益做評估。還沒有制定法律依據。對林業生態、社會所產生的經濟效益還沒有建立評估辦法和機制。既然林業經濟效益充分體現在林業發揮生態、社會效益之中，這就是要思考林業發展的指導思想和林業發展目標。林業發展的重點是什么？落腳點和目標在哪？這涉及到林業發展的根本方針、政策和指導思想的調整和統一。

二、關于對森林采伐限額制度的思考

大家知道，我國制定森林法規定：森林實行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實行不盡合理，制約林業發展。采伐限額制度沒有區別地區、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應該根據用途劃分兩大類。一類劃為生態公益林，把大江、大河兩側和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養、自然保護區等發揮生態公益性的公益林。對生態公益林要大幅度提高生態補償標準，或者逐步實行國有化，加強管理，管嚴、管死，使充分發揮生態公益林的生態、社會效益。另一類對低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發展用材、經濟林，薪炭能源林、工業原料林。對這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活。現在實行的森林采伐限額制度，造成有權栽樹、無權伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個企業、一個個人、一個農戶，栽下一片用材林、工業原料林、薪炭能源林，不能根據自己的需要而采伐，有林木經營和所有權，沒有處置權。從嚴格意義上說，享有林木所有權應該就有林木占有、使用、收益和處分的權力。所以，我們的林權上所享有的林木所有權由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權不全面、不完整、不徹底。譬如，某個企業在某個江湖灘地為企業生產發展一萬畝楊樹，到十年后，企業生產急需要一次性采伐，這種一次性采伐對生態沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標和限額制度的約束，不能滿足企業的要求和愿望，這就嚴重影響了企業發展林業的積極性，制約林業發展。所以，要使林業又好又快發展，科學發展，必須要改變當前實行的森林采伐限額制度，根據林業的用途和類別分類指導，區別對待，該管嚴的管嚴，該搞活的搞活。以科學發展觀為指導，促進林業又好又快發展。

三、關于林業發展中的機制、體制的思考

林業的機制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業規劃設計、林業資產評估、評定，應該從政府職能中剝離出來，實行企業化、公司化、市場化運作，林業勘察規劃設計，林業資產評估和項目論證評定采伐不屬于政府職能。現在我們職能上全部包攬，既當運動員又當裁判員，對某個項目進行規劃設計，對某個資產進行評估，同時，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規模性和科學性，應該在政府職能之外設置和組建企業化、公司化的林業規劃設計，資產評估機構。實行市場化運作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權制度改革，有利于林業改革和發展。

第四篇：林業科技工作中存在的問題

林業科技推廣工作存的問題及建議

一、林業科技工作中存在的問題

（一）林業科技項目財政投資不足，不利于項目的后期管理。由于財政補助資金僅夠購買種苗及開支部分肥料、整地、植苗等費用，基地建成后至投產前缺乏管理資金，特別是白夾竹低效林改造項目，必須連續3年投入進行綜合改造措施才能達到預期目標，因此資金匱乏成為影響項目建設成效的重要因素。

（二）林業科技項目建設規模小，不具備規模化經營條件，實施產業開發潛力受影響。

（三）林業科技推廣經費缺乏，工作開展困難。由于財政沒有將林業科技推廣經費列入預算，縣級林業科技推廣機構科技推廣工作經費缺乏，工作開展困難。鄉鎮林業站為差額撥款事業單位，由于沒有經費收入，工資難保。國有林場（所）為自收自支事業單位，由于沒有其它收入，職工只有靠從事天保工程建設獲得部分勞務費，國有林場及經營所沒有其它經濟收入。基層林業單位只能從各方面擠出一點兒資金來用于林業科技工作，但這只能是杯水車薪，不能滿足正常工作需要

（四）信息閉塞，科技推廣項目篩選困難。由于縣級林業科技人員很少參加諸如林業科技交易會、科技產品博覽會、學術研討會等林業科技相關活動，加之信息宣傳報道較

少，無法獲得最近先進實用林業科技成果推廣資料，找不到適合本地的林業科技推廣項目，林業生產仍沿襲傳統落后的生產經營措施，生產力水平較低。

（五）林業產業開發人才奇缺，產業經濟落后。由于我縣大多的林業專業技術人員主要所學專業為林業、森保等，擅長林業生態環境建設。但對從事林業產業開發就比較困難，不具有從事林業產業開發的前瞻性思維，沒有掌握林業產業開發的關鍵技術，對項目選擇、品種引進、生產經營技術、產品加工等把握不準，造成經營粗放，林產品加工業不發達，從事林業產業開發效益差，產業經濟落后。

（六）科技推廣機構設備落后，不適應現代林業科技工作的需要。縣上雖然成立了林業科技推廣機構，但由于財政無科技推廣經費預算，上級部門對縣級林業科技推廣機構建設幾乎沒有資金支持，科技推廣機構缺乏必要的設備，已經不適應現代林業發展的要求，制約著林業科技工作的開展。

二、我縣今后林業科技工作意見

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和現代林業觀念為指導，深入貫徹落實黨的十七精神和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在堅持生態優先的前提下，按照生態建設產業化，產業建設生態化的思路。大力推廣林業實用先進技術，積極實踐、探索和總結現代林業經營措施，提高和發展林業生產力水

平，加快林業兩大體系建設。

（二）林業科技工作遵循的原則

1.堅持可持續發展原則。處理好森林資源培育保護與開發利用的關系，實現森林資源的持續增長和合理利用。

2.堅持綜合開發與集約經營相結合的原則。資源培育、利用與產業發展相結合，與發展山區經濟相結合。抓好竹產業基地建設，充分發揮資源優勢，加大綜合開發力度，發展林產品工作。

3.堅持林業科技工作必須服從和服務于社會主義新農村建設者的原則。林業科技工作要著眼于社會主義新農村建設，搞好林業產業開發，綠化美化農村環境，著力改善和提高農民的生活水平及生存條件。

（三）“十二五”期間林業科技工作具體打算

1.搞好林業科技工作人才的培養

一是縣林業局有計劃地每年對農村基層干部、林業職工和林農進行林業實用技術培訓，提高勞動技能，培養科技興林的帶頭人。二是對現有林業技術人員有計劃地送到大專院校及科研院所深造培養。

2.強化措施，進一步加強林業科技推廣力度

繼續推行和完善林業科技推廣服務責任制，制定激勵措施，完善科技推廣工作考核獎懲辦法，強化科技推廣服務監督管理職能，把林業科技推廣工作推上新臺階。

3.“十二五”期間林業科技創新及科技項目規劃

（1）優良筍材兼用竹種植推廣示范基地建設項目 利用最新科研成果，建立優良筍材兼用竹種植推廣示范基地10000畝。

（2）速生豐產林栽培技術推廣項目

搞好速生豐產用材林技術引進及推廣工作，大力培育速豐林，為實施森林分類經營奠定基礎，提高商品用材林單位面積產量，緩解木材供需矛盾。

（3）森林經營措施研究項目

選擇有代表性的地帶，根據不同類型森林培育目標，采用不同經營措施，以期實現經營效果的最大化目標，提升林業經營管理水平。

（4）經果林豐產技術推廣項目

我縣結合林業兩大工程營造了大量經果林，需要大力推廣經果林豐產經營管理技術，促進早產、豐產、優質，調整林業結構，壯大林業產業。

（5）石漠化治理項目

根據我縣實際，引進先進的抗旱育苗、集流與土壤蓄水保育造林、樹種優化配置等技術，對石漠化地區、潛在石漠化地區進行治理和保護，改善生態環境。

三、建議

（一）增加科技投入。一是各級財政要加大對林業科技推廣工作經費的投入，將科技工作經費列入財政預算體系。二是要增加林業科技項目后期管理的資金投入，便于實現集

約經營，提高項目建設成效。

（二）加強技術培訓。由于基層林業科技工作單位信息閉塞，與林業科研院所、大專院校聯系又較少，希上級要進一步搞好基層林業科技人員的培訓工作。

（三）增強信息溝通，及時編撰先進適用推廣技術項目手冊并下發。

（四）加強科技推廣機構的建設。上級要加大對縣級林業科技推廣站的扶持力度，配備比較先進的科研及辦公設備，改善科技推廣設施，以利于更好地搞好林業科技工作。

第五篇：林業行政執法存在的問題及建議

林業行政執法存在的問題及建議

一、問題

一是林業行政立法不能完全適應當前林業發展的需要。盡管林業立法已經基本涵蓋林業行政管理工作的各個方面，但是，林業法律、法規、規章的現實有有空白，對一些具體的程序規定也不十分完善，對林業行政主管部門權力規定較多，而對其義務規定較少；對當事人違法自理規定得比較籠統。林業立法的伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規、規章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節嚴重如何認定，占用多少面積才構成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現行的一些規范性文件沒有及時進行清理，從而使林業行政執法處于被動地位，有些規范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業行政執法不統一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業部門和農業部門各根據自己的部門法規，都有權利予的保護處罰，一旦發生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業行政執法趨利化。由于林業行政管理正在從過去計劃經濟體制下“包攬一切”，向市場經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業行政執法機構和人員過多，經費嚴

第 1 頁 重不足，全市只有城步縣納入了財政預算，其余縣市都是靠自己想法解決經費缺口，有的甚至將林業行政執法行為與林業行政執法機構，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業行政執法機構、人員下達罰款、收費指標，如木材檢查站，作為林業行政的執法的一個窗口，其執法人員的工資等并未納入財政預算，其各項

、待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤，這就難

不造成林業行政執法行為與林業行政執法要求相背離，從而成為林業行政執法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業行政執法權配置不合理，執法權過于分散。林業行政主管部門依照法律規定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執法職能。由于林業主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內設職能機構，而林業主管部門的行政執法權大部分散在相關的職能機構中，這樣就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些是有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些，也避免了

相互戲

等現象的發生。

四是林業行政執缺乏必要的制約機制，在實際中，有些林業行政執法機構自己設定執法權力，執法程序，自己執行，出現

第 2 頁 了行政執法“一條龍”的現象，從而導致行政執法責任模糊。

二、建議

（一）、完善林業立法，建立健全林業各項法律規范。林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，公開

的精神解決林業立法中的難占和不足，進一步提高林業立法水平和質量如上面講的有關非法占用林地案件有關情嚴重的司法解釋，木林檢查站對于林業外罰的標準，林木林地流轉管理方面的規定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規，《種子法》有關配套規定，林業

征收標準等。

（二）、各級林業行政執法機構必須納入地方財政預算管理，建立完善林業行政執法機制，提高林業行政執法效率。近年來，林業行政執法存在著執法不公、執法不嚴，以罰代刑的現象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發生，甚至還存在著執法犯法的消除府敗現象，這些問題的存在，在很大程度上與現行的林業行政執法機制有一定關系。解決上述問題，首先要林業行政執法權要相對集中。根據法律、法規和規章的規定并結合本地區，本部門的實際情況，林業主管部門要建立相對集中的行政執法機構，其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續，各種審批程序要向社會公開，避免暗

操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發證，建立審批轉發證相分離的管理機制，三是加強對林業行政執法

第 3 頁 人員的培訓與管理。四是加強和完善對林業行政執法行為的內部監督機制。

第 4 頁