第一篇：創新林業體系改革

創新林業體系改革

經局黨委討論研究，我們確定2006年工作的指導思想是；以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢樹科學發展觀，永葆黨的先進性，繼續緊扣縣委、縣政府“興產業，建小康”的工作主題不變調，圍繞“興林、強縣、富民、活行業”的總體目標，進一步創樹形象，內強素質，加快生態建設步伐，堅持依法治林，提升生態安全質量；優化發展環境，突出林業體系改革；努力打造開放林業、誠信林業、效能林業、生態林業新形象，全面開創林業跨越式發展嶄新局面。工作目標是：完成人工造林2萬畝，義務植樹150萬株，力爭使森林覆蓋率比上年增加0.4；完成中幼林撫育間伐20萬畝，封山育林50萬畝，確保森林火災和病蟲害受災面積控制在0.3以內；引導林木林地依法有序流轉面積10萬畝；完成楠竹低產林改造2萬畝，重點扶持年產值500萬元的花木基地和扶持年產值1000萬元的加工企業各一個；實現全縣林業總產值8億元，實現林業系統內部總產值1億元（其中內部單位總產值5500萬元，職工發展產值4500萬元），完成清收世行貸款、借資還木等有償資金200萬元。

（一）堅持資源培植與保護并重，全面推進林業生態建設森林資源是維護社會生態安全的重要保障，是我們務林人的“生命線”。因此，我們要堅持資源培植與保護并重的原則，加強生態建設，實現林業可持續發展，著重做好兩個方面的工作：一方面要堅持不懈抓好重點生態工程。全面推行工程項目終身承包管理負責制。對退耕還林工程要嚴格按照“五到位”、“四把關”的要求組織實施，重點要突出咬住12.75萬畝退耕還林工程的后期管護工作不放松，強化措施，確保該項工程真正達到“造林一片，管護一片，成林一片，受益一方”。對生態公益林項目要堅持“以封為主，封造結合”的方針，強化管護措施，制定護林公約，確定專人管護，嚴格補償資金到位，確保治理工程治理好，見效好。同時要繼續深入開展全民義務植樹活動，以3.12植樹節為契機，不斷培植森林資源，加快我縣生態建設步伐。另一方面要硬化措施抓好資源管護。一是要依據二類資源調查成果，嚴格執行采伐限額管理、科學規劃，確保我縣森林資源消耗總量低于生長總量；嚴格控制松脂亂采亂割的現象；二是要依法實現林地用途管制。重點要大力開展林地清理整頓工作，進一步規范林地征占用手續，不斷加強林木、林地流轉管理，規范流轉程序，推進林木、林地資源依法依規合理流轉；三是要堅持預防為主，綜合治理的方針，認真做好森林防火和病蟲害防治工作，推進預防工作由季節性向經常性轉變，由部門負責向全社會參與轉變，切實維護森林生態的穩定和健康發展。

（二）樹立工業興林理念，全面推進林業產業化進程加快發展，只爭朝夕。我們要始終保持強勁勢頭，繼續扭住“興產業，建小康”工作主題，以工業興林為核心，加速林業產業化進程，再創新的發展優勢。具體要做到三個結合：一是把產業發展和招商引資結合起來，不斷注入發展活力。要全面動員，加大力度抓招商。今年，對跨行業爭取的項目，我們將按照縣政府規定給予重獎。二要把產業發展與扶優扶強相結合，加快推進林業工業化進程。在產業發展上，繼續給予政策傾斜，繼續扶持//竹業等6個年產值1000萬元以上的林產加工企業；重點突出扶優扶強“兩個民營企業”（一個加工企業、一個種苗花卉企業），打造一批龍頭企業、品牌產品。堅持“優質地區優先發展”的理念，在發展布局上突出“一園（///省級森林公園）、兩鎮”園區建設，提高產業聚集度，發揮幅射效應。三要把發展產業和優化環境相結合，保障林業產業健康發展。要進一步強化職能，加大林業技術，信息及辦證等服務力度；加強社會綜合治理，高度重視林業信訪工作，進一步規范行政行為，不斷提高行政效率和服務水平；堅決杜絕“三亂”、“四難”現象，優化發展環境，著力營造誠信林業、便捷林業、平安林業新形象。

（三）創新林業體系改革，全面推進林業快速發展只有改革，才有發展。我們要突出抓好三個方面的改革，一是要進一步完善林業產權制度改革，加大林業、林地流轉力度。重點抓好林權證換發工作，加強資源建檔，進一步明確林木、林地權屬。通過多種激勵機制，鼓勵各種社會主體特別是林業系統內部職工以承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與國家、集體和個人所有宜林荒山及殘林使用權的流轉，盤活林業資產，大力發展非公有制林業。二是要進一步深化內部管理體制改革，不斷加快自身發展。努力創新發展理念，建立健全激勵機制，強化目標管理，體現數據效益。對機關股室和基層單位實行“依法依規、公開公平、優化組合，亮化指標、分解任務、包干統籌、差額分配”的管理模式。黃豐橋林場等各單位要努力開源節流，增收節支，多渠道、多形式發展多種經營，不斷搞活自身建設。三是要繼續穩步推進企事業單位改革改制。黃豐橋林場、木材公司要進一步推進兩個置換工作，盤活閑置資產

第二篇：改革和創新社會管理制度體系

構建新型社會管理制度體系，是加強和創新社會管理的關鍵，改革和創新社會管理制度體系。當前和今后一個時期，加快構建健全的新型社會管理制度體系的主要任務是，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突與社會對抗，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。

加強源頭治理體系建設

源頭治理是治本之舉。加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發展；從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生，管理制度《改革和創新社會管理制度體系》。這不僅是社會管理部門的職責，也是各部門、全社會的共同責任。

強化動態協調機制建設

社會管理不是也不可能消滅所有社會矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，仍然會有大量社會問題和社會矛盾存在，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須構建動態調節和化解機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處于動態平衡、動態優化、井然有序、健康運行的狀態。

推進應急管理體制建設

當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，即便抓好源頭治理和動態協調，仍然會發生一些突發事件，加上自然災害引發的突發事件，應急管理任務十分艱巨，需要構建應急管理體制。

第三篇：改革和創新社會管理制度體系

構建新型社會管理制度體系，是加強和創新社會管理的關鍵。當前和今后一個時期，加快構建健全的新型社會管理制度體系的主要任務是，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突與社會對抗，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。

加強源頭治理體系建設

源頭治理是治本之舉。加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發展；從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。這不僅是社會管理部門的職責，也是各部門、全社會的共同責任。

強化動態協調機制建設

社會管理不是也不可能消滅所有社會矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，仍然會有大量社會問題和社會矛盾存在，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須構建動態調節和化解機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處于動態平衡、動態優化、井然有序、健康運行的狀態。

推進應急管理體制建設

當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，即便抓好源頭治理和動態協調，仍然會發生一些突發事件，加上自然災害引發的突發事件，應急管理任務十分艱巨，需要構建應急管理體制。

第四篇：蒙城縣林業科技推廣體系改革建設情況報告

蒙城縣林業科技推廣體系改革建設情況報告

一、總體情況

㈠鄉鎮基層林業科技推廣體系改革建設情況 為全面貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和《安徽省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》精神，從2006年開始，省農委在我縣進行了農村科技推廣體系建設試點工作。在省農委的指導下，我縣縣委、縣政府在全縣開展了農村科技推廣體系綜合改革工作，并成立了以縣政府主要領導為組長，縣直有關單位主要負責人為成員的的農村科技推廣綜合改革領導小組，編制了我縣農村綜合改革實施方案。按照改革實施方案，我縣所有鄉鎮的涉農單位整體上劃，統一成立鄉鎮農業綜合服務站。在農業綜合服務站內，設崗定位，各司其責，每個鄉鎮確定一名同志負責林業工作。目前，我縣除城關鎮不設農業綜合服務站外，其它18個鄉、鎮、辦事處、（包括范集工業園區、白楊林場）都設立了農業綜合服務站，并確定了一名同志負責林業工作。鄉鎮農業綜合服務站的日常管理由縣農委負責，業務工作和 業務考核分別由縣直各職能單位負責。

㈡縣級林業科技推廣體系改革建設情況

1999年，我縣經縣編制委員會批準，成立了縣林業技術推廣中心，副科級事業單位，人員編制從縣林業局原有事業單位編制調劑，沒有單獨增加人員編制數量。目前，我縣縣級林業技術推廣工作主要由縣林業技術推廣中心、營林站、森防站共同承擔，各司其責。三個單位都是縣編委定編單位，其人員工資納入縣財政預算。由于我縣林業專業技術人員不足，縣林業技術推廣中心的職能主要有縣營林站和森防站分擔。縣營林站的主要職責是：宣傳國家和省有關國土綠化的法律、法規；擬定全縣森林生態環境建設和林業發展戰略、中長期規劃及計劃；開展林業技術推廣；負責營造林的核查驗收工作。縣森防站的主要職責是：組織開展林業有害生物預測預報和防治，負責林業有害生物防治新技術、新藥劑藥械的引進、試驗、示范和應用；開展森林植物的產地檢疫和調運檢疫；組織、指導、協調重大和突發性林業有害生物的治理工作。

㈢近年來我縣林業建設成果

近年來，我縣林業生產在縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣人民的共同努力，取得了較好的成績。先 后被授予“全國造林綠化百佳縣”、“全國綠化先進集體”、全省“萬里綠色長廊工程建設先進集體”等榮譽稱號。

——植樹造林數量持續增加。目前，我縣森林面積53.8萬畝，比五年前增加11.8萬畝；活立木蓄積量203.25萬立方米，比五年前增加43.25立方米；綠化率達到19.49%，比五年前提高4.29個百分點。

——林業有害生物防治工作取得顯著成效。隨著我縣林業生產的不斷發展，林木病蟲害呈加重趨勢。近年來，我們在抓好國家級楊樹病蟲害綜合治理示范工程的同時，積極推廣林木病蟲害防治新技術，指導全縣有害生物防治工作。特別是針對近幾年我縣楊樹枝梢害蟲草履蚧危害比較嚴重的問題，我縣發明了以纏繞透明膠帶為主的綜合防治草履蚧技術，得到了上級業務部門的充分肯定，并在全省普遍推廣，產生了巨大的社會效益和經濟效益。通過全縣人民的共同努力，近年來我縣楊樹病蟲害得到有效控制，達到了有蟲不成災的目的。

——造林質量和效益顯著提高。近年來，我們把造林質量和成活率列為春季植樹造林考核的主要指標，著重抓了及早做好規劃，注重栽植質量，降低栽植密度，加強技術指導和引進推廣新技術等方面的工作，從而提 高了我縣植樹造林的成活率，全縣造林質量和效益也有了很大提高，連續多年我縣造林成活率都在90%以上。

——林業產業化進程加快。2006年，縣委、縣政府把以林業資源為主的木材加工業列為我縣“十一五”的三大支柱產業之一，從而加快了我縣林產加工業的發展。目前，全縣已經建成投產10家膠合板加工企業，共有19條生產線，年產建筑模板總量約300萬張，產值2億元左右，就建筑模板生產來講，我縣的總體規模在我省淮北地區已基本形成了生產基地，產品80%以上銷往縣外。

二、機構設置情況

我縣林業技術推廣中心、營林站、森防站和各鄉鎮農業綜合服務站都是由縣編委批準的獨立設置單位。

目前，我縣林業技術推廣中心核定編制5人，實際在編1人；營林站核定編制9 人，實際在編 11人；森防站核定編制 10 人，實際在編9 人；各鄉鎮農業綜合服務站核定編制150人（包括農業、林業、水利、農機等所有人員。其中，林業專業技術人員15人）

三、人員結構情況

我縣目前有林業專業技術人員36人（包括鄉鎮農業綜合服務站林業技術干部）。其中：高級職稱人員2人，中級職稱人員18人，初級職稱人員16人。按年齡分，30歲 以下6人，31－40歲24人，41－50歲5人，51－60歲1人。

四、條件能力情況

目前，我縣林業技術推廣機構擁有辦公樓一座，計 500平方米。其主要辦公設施設備、檢測儀器設備、培訓宣傳設備和交通工具配備如下：

電腦：15臺 顯微鏡：2臺 照相機：3部 攝像機：1部 GPS：10個 汽車：1輛 空調：15臺

五、經費投入情況：

我縣林業技術推廣機構的人員經費和業務工作經費全部為財政全額撥款。2006年人員經費121萬元，業務經費59萬元；2007年人員經費167萬元，業務經費63萬元。其中人員經費是縣財政統一打卡發放，業務經費主要是育林基金收入（育林基金全額上繳縣財政預算內管理）。

六、存在問題

1、基層林業職能發揮不夠。我縣鄉鎮林業站撤消成立了農業綜合服務站，現整體上劃后，新的農業綜合服務站，就林業工作來說，還存在一些問題。一是各鄉鎮林業技術干部少，每個綜合站只有1人負責林業工作，另外還有兩個鄉鎮沒有林業技術干部，遠遠滿足不了全縣林業工作的需要。二是在綜合服務站的管理和考核上也暴露了一些矛盾，表現在鄉鎮農業綜合服務站日常工作由縣農委負責管理，縣直各涉農單位參與考核，造成了權責不清，影響了基層林業工作的開展。

2、經費不足，服務效能不高。縣林業技術推廣經費緊張，投入不足與任務繁重的矛盾日益突出。同時，林業技術人員不足，推廣服務能力有待加強。從2001年以后，我縣就沒有分配、招聘林業技術人員，林業技術人員明顯不足，并且年齡結構偏大,缺乏高素質的科技人才，不能很好地適應當前市場經濟與高效林業多樣化的發展要求。

七、建議和打算

1、切實發揮林業技術推廣中心的作用。目前，我縣雖然成立了林業技術推廣中心，但是由于技術人員不足，一直沒有真正發揮作用。今后，要把林業技術推廣中心的職能逐步從營林站、森防站分離出來，充分發揮 林業技術推廣中心的作用，進一步明確林業技術推廣中心、營林站、森防站的責能。

2、以人為本,加強科技推廣網絡和隊伍的自身建設。高素質的林業科技推廣隊伍和健全的推廣網絡是搞好林業科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法,逐步推行資格認證、持證上崗制度，不斷提高基層林業工作人員的整體素質。二要加強推廣機構的基礎建設,購置必要的科技推廣設備,改善推廣手段和辦公條件。三要不斷增強自身生存發展能力建設，建立和完善考核評價制度，建立科學的考核評價指標和考核辦法，把人員工作業績和農民的評價作為重要的考核內容，并將考評結果與職務評聘、工資收入、獎懲掛鉤。

3、進一步明確公益性職能。林業是一個特殊的行業，具有生態效益、社會效益和經濟效益三大效益。根據《意見》精神，基層林業技術推廣機構，具有林業關鍵技術的引進、試驗、示范、林木病蟲害的監測、預報、防治和處置，森林資源使用、監測、管護和林業執法等公益性職能。《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確指出，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和 作用。因此，要通過各種手段，進一步明確和強化林業的公益性職能，切實加強縣林業技術推廣中心、基層林業機構和其它林業事業單位的建設。

蒙城縣林業局 2008年7月24日

第五篇：著力改革創新建設林業強縣

因應建設海峽西岸經濟區，凸顯林業在##發展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開全省林業工作會議，作出了“建設綠色海峽西岸”的決定，對新世紀##林業的發展進行全新的運籌決策。面對新的發展契機、新的競爭挑戰，作為全國南方集體林區重點林業縣和全國集體林區林業產權制度改革試點縣——##的務林人，毫無疑問要認清自己肩負的責任，在縣委、縣政府領導下，奮發有為、開拓進取，著力改革創新，為##更快更好地邁向林業強縣、融入“綠色海峽西岸”作出應有的貢獻。具體是著力于以下三個方面：

一、深化林業改革，增強發展動力。一是扎實推進集體林產權制度改革。緊密結合##實際，創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，當好縣委、縣政府的參謀，加強對全縣林改工作的督促指導，推動全縣年內確保完成集體商品林產權制度改革和林權發證９０％以上。堅持“質量第一”，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止“走過場”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業發展的有效動力。二是探索建立群眾性護林聯防組織。總結推廣西城鎮民間護林聯防協會的做法，按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林聯防協會。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。三是積極開展林權抵押貸款試點工作。做大做強森信林業擔保有限公司，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款做法，解決林業生產經營融資難問題。四是積極開展生態公益林限制性利用試點工作。按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對后兩種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏。五是積極探索林業社會化服務體系建設。設立“林業９６３５５”服務中心，為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范中介組織服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務林業生產經營。六是積極改進林業行政執法工作。整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。

二、加強基地建設，加快資源培育。以速生豐產林、筍竹兩用林和經濟林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。首先，探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各造林任務。其次，實施低產林改造試點項目。明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的采伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設提供林地保障，并充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。第三，探索林木種苗培育新機制。依托縣林業科技推廣中心建設輕型基質容器快繁育苗基地，建設５０００畝優良鄉土闊葉樹采種母樹林繁育基地，建設５００畝芳香樟條穗圃基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立##縣林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。第四，創新竹業科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項工程為重點，大力推廣竹林高效經營技術，促進竹林資源總量和經營效益的提高，加快竹業產業化進程。第五，實施以金柑為主的經濟林品牌戰略。充分發揮中國金柑之鄉的優勢，加強產學研協作，實施品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。第六，放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙林板林脂企業一體化經營，以“公司＋基地＋農戶”等形式創辦工業原料林基地。

三、實施項目帶動，壯大林產工業。以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設六大生產基地，即：以刨花板、細木工板、膠合板為主的年產２０萬立方米的人造板生產基地，以杉木指接板為主的年產１０萬立方米的杉集成材生產基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產２萬噸的林產化工生產基地，以竹地板、竹膠板為主的年產１０萬立方米的竹集成材生產基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產７萬噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產１０００噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個舉措：一是培育龍頭企業。在木、竹、筍加工和林產化工領域分別確定一兩家具有一定規模，市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促其做大做強。二是構筑產業集群。制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。三是創新經營體制。充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展。鼓

勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權，吸引境內外資本改組國有林產工業企業；鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。四是落實產業政策。進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關方面要協同動作，清理取消與林產工業有關的不合理收費項目。（作者為##縣林業局局長）