第一篇：案卷評查工作報告

行政處罰案卷評查工作自查報告

**市糧食局：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，推進依法行政工作，按照《河南省糧食局辦公室關(guān)于開展全省糧食系統(tǒng)評查案卷工作的通知》（豫糧辦[2011]79號文件）等文件精神和市局的通知要求，我局對2010年8月1日至2011年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰案卷進行了自查自評。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、行政處罰案件辦理情況

2010年8月1日至2011年6月30日期間，我局按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦理結(jié)束的案件共有1件。具體為“**市**糧油食品有限公司拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況案”。

二、案件介紹

**市**糧油食品有限公司，是**縣一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營企業(yè)。自2009年底以來，由于經(jīng)營上的原因，該企業(yè)出現(xiàn)了嚴重虧空而瀕臨倒閉。在此情況下，該公司自2010年6月至9月，一直未按規(guī)定向我局報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報無果。其行為嚴重違反了《糧食流通管理條例》第二十三條“所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”的規(guī)定。由于其違法事實清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)報請我局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于2010年10月20日對該公司予以立案查處。鑒于當事人的違法行為等次為特別嚴重，根據(jù)《糧食流通管理條例》第四十四條第四項和《 糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十五1 條第二項的規(guī)定，擬對其作出取消糧食收購資格的行政處罰。為了保障當事人的合法權(quán)益，我局于2010年10月22日向其送達了《行政處罰聽證告知書》。當事人在法定時限內(nèi)沒有向我局提出聽證申請。在案件事實清楚、證據(jù)確鑿、當事人放棄申辯的情況下，經(jīng)我局案審會集體討論，決定對**市**糧油食品有限公司依法給予取消糧食收購資格的行政處罰。我局于2010年11月2日作出《行政處罰決定書》（*糧罰決字[2010]第01號），并在當日向當事人送達。并于2010年11月5日將對當事人的行政處罰情況向**縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報。

三、案卷自查自評情況

依照《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省糧食行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范》和《河南省糧食行政管理部門行政處罰裁量標準》及其相關(guān)制度，對我局所辦理的行政處罰案卷進行了全面自查。

（一）案件事實認定方面：本案事實清楚，證據(jù)確鑿充分。當事人發(fā)生違規(guī)行為（拒報統(tǒng)計月報表及有關(guān)情況）后，我局業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及其他有關(guān)人員多次以電話等方式催促改正，但未得實效。對此，卷中有書證作證。

（二）法律法規(guī)適用方面：本案適用法律法規(guī)正確。《糧食流通管理條例》作為目前我國糧食依法行政的最高位法規(guī)，規(guī)定了糧食經(jīng)營者應(yīng)承擔的責(zé)任和義務(wù)。其中第二十三條明確規(guī)定：“所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”。第四十四條明確規(guī)定：“有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格”，其中“

（四）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)2 用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的”。

本案當事人的行為正是違反了《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定，對其處罰則適用了《糧食流通管理條例》第四十四條的規(guī)定。

（三）案件辦理程序方面：本案辦理程序合法嚴謹。從卷宗來看，在掌握了當事人的違規(guī)事實后，從立案審批，到制發(fā)送達《行政處罰聽證告知書》，到局案審會集體討論決定行政處罰結(jié)論，到送達《處罰決定書》，到向工商行政管理局發(fā)公函通報處罰結(jié)果。整個執(zhí)法程序合法嚴謹。在案件調(diào)查、文書送達等環(huán)節(jié)，均由兩人以上共同亮證執(zhí)行，現(xiàn)場執(zhí)法人員證件均合法有效。

（四）處置適當方面：本案對當事人處置適當。當事人連續(xù)4個月拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，且經(jīng)多次催報無果，已構(gòu)成“特別嚴重違法”；根據(jù)《糧食流通管理條例》第四十四條的規(guī)定，由糧食行政管理部門“暫停或者取消糧食收購資格”。具體到本案，之所以對當事人作出“取消”而非“暫停”其糧食收購資格的行政處罰，是鑒于其已形成相當大的虧空、根本無力扭轉(zhuǎn)的事實；且經(jīng)營上有涉嫌詐騙的情況，不能引人同情。如果允許其繼續(xù)保有經(jīng)營資格，繼續(xù)從事糧食收購，可能使事態(tài)更加惡化。

（五）卷宗管理方面：案卷管理規(guī)范。實行一案一卷，并制有封面，卷內(nèi)各種文字材料齊全，裝訂整齊，排列有序。案卷歸檔及時，由專人負責(zé)歸檔存檔工作。

（六）其他方面：本案從立案到調(diào)查取證、審查決定、告知、送達、執(zhí)行、結(jié)案以及報縣政府法制機構(gòu)備案等各個環(huán)節(jié)的各種表格和文書齊全，時間、地點、當事人、基本內(nèi)容、聯(lián)系方式、簽字蓋章等要素比較詳實，法律文書基本規(guī)范。

四、存在的問題 盡管我局行政處罰案卷符合質(zhì)量評查標準，但由于工作人員專業(yè)知識不夠、辦案經(jīng)驗不足，致使案卷中也存在許多不足和問題，如行政處罰案卷卷內(nèi)材料紙張大小規(guī)格不一；文書中對有關(guān)問題表述還不很全面、不夠具體、不夠準確；有時記載較為簡單；調(diào)查筆錄及現(xiàn)場檢查筆錄中最后空白處沒有注明“以下為空白”；復(fù)印件沒有注明“此件與原件一致”等。

五、下步努力方向

通過此次案卷評查，找出了我局在行政處罰案卷工作中存在的問題，暴露了我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。在今后的糧食行政執(zhí)法工作中,我們要進一步加強學(xué)習(xí)，認真按照《中華人民共和國行政處罰法》和《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》等的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升依法行政工作水平。

特此報告

**縣糧食局

二0一一年七月二十六日

第二篇：司法局案卷評查工作報告

一、高度重視，統(tǒng)籌安排

縣委政法委安排意見下發(fā)后，我局立即召開會議、傳達文件精神、部署安排工作，按照各階段工作任務(wù)和評查剖析重點，成立了由局主管 副局長為組長、援助中心、公律股、公證處、律師事務(wù)所負責(zé)同志為成員的案卷評查剖析活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公證處、律師事務(wù)所量化了案卷評查任務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于在全縣司法行政系統(tǒng)開展案卷評查剖析活動的通知》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股、處、所各確定一名聯(lián)絡(luò)員，印制了案卷評查標準和表格，使該項活動操作性強、任務(wù)明確。由于局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌安排，案卷評查工作進展順利，社會效果十分明顯。

二、堅持標準，認真剖析

案卷評查剖析活動中，我局共向全系統(tǒng)下達案卷評查剖析任務(wù)73件，其中：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務(wù)所10件。2012年在“百萬案件”評查中將未成年人蘇妍人身損害等5件案件上報縣委政法委評查，在評查剖析中,重點圍繞各單位在辦案過程中有無涉法涉訴信訪案件，對群眾反響較大，容易滋生腐敗，容易發(fā)生違規(guī)違法的刑事、民事案件，公證案件，非訴訟調(diào)解案件，刑事指定辯護，民事代理等案件重點進行評查剖析。評查剖析采取，一看案件歸檔是否及時，裝訂是否規(guī)范，內(nèi)容是否齊全，民事、刑事、經(jīng)濟、非訴訟案件分類是否清楚;二看案件編號是否統(tǒng)一，是否存在斷頁斷號;三看案卷當事人，公證、法律援助申請人，證件，印鑒、證據(jù)材料是否齊全，卷內(nèi)代理詞、辯護詞、調(diào)解協(xié)議是否完整;四看辦案程序是否合法，是否存在疏忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀違法問題。同時，在評查中，首先對評查剖析中存在的主要問題，當場指出，限期糾正，及時回訪;其次，通過對案卷的評查，面對面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股、處、所負責(zé)同志擬定研究解決問題的辦法和途徑。最后，對在評查剖析中質(zhì)量較高，內(nèi)容齊全，當事人滿意，裝訂規(guī)范的案卷現(xiàn)場給予評查剖析結(jié)論。從整個評查剖析情況看，評查剖析的案件中合格率為95%、不合格率僅為5%。在案件評查分析中對社會反響較大的未成年人蘇妍人身損害案件、農(nóng)民工樊小平討薪案件、孟米蘭贍養(yǎng)糾紛案、殘疾人牛紅寶離婚案、魚建華人身損害案、單身婦女高亞琴刑事附帶民事賠償案，形成典型案例上報市司法局、市法律援助中心，受到了上級的充分肯定。

三、查漏補缺，積極整改

案卷評查剖析中，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位指導(dǎo)工作，抽查案件，對案卷評查提出指導(dǎo)性意見和建議。從評查的73宗案件來看，絕大多數(shù)案卷裝訂規(guī)范，內(nèi)容齊全，當事人滿意，少數(shù)案卷中由于工作人員操作失誤，有缺失代理詞的，有缺失辯護詞的，有當事人證件、印件不齊全的。這些問題，都現(xiàn)場予以指正，要求查漏補缺，限期糾正。

總之，我局在案卷評查工作中，做了大量細致地工作，也取得了一定的成績，但是，在評查剖析中也有一些不足之處，2013年，我局將再添措施、再下功夫，繼續(xù)認真開展案件評查工作，為提高法律服務(wù)水平和辦案質(zhì)量，促進司法行政、法律援助事業(yè)邁上新臺階做出更大的貢獻。

第三篇：區(qū)政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查工作報告（定稿）

區(qū)政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查工作報告

地區(qū)區(qū)人民政府關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查工作報告根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)省行政執(zhí)法案卷評查工作方案的通知》(黔府法發(fā)〔〕8號)文件要求，特區(qū)政府從今年8月份開始在全區(qū)開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，通過各執(zhí)法單位自查自評、案卷評查組綜合評查、特區(qū)行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組重點抽查等方式，分階

段對全區(qū)37個行政執(zhí)法單位7月1日至6月30日期間的行政執(zhí)法情況進行了全面評查。目前工作已全部結(jié)束，從評查情況看，特區(qū)各行政執(zhí)法部門從組織機構(gòu)、制度建設(shè)、評查方式、責(zé)任落實等方面著力推進行政執(zhí)法案卷評查工作，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成果，執(zhí)法人員的法律意識進一步增強，執(zhí)法能力有較大提高，基本消除了執(zhí)法犯法等問題，促進了各項法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

7月1日至6月30日期間，全區(qū)各行政執(zhí)法部門共受理結(jié)案包括行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項3149件，其中行政許可事項2521件，行政處罰案件493件，其它執(zhí)法事項135件。

二、評查方式及過程

(一)統(tǒng)一評查標準。根據(jù)省法制辦下發(fā)的行政處罰和行政許可案卷評查標準，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(萬府辦發(fā)〔〕108號)，細化了評查指標、量化了評查標準，統(tǒng)一了案件評查的原則、內(nèi)容、方法、標準和程序，達到了較為客觀、準確地評價行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的基本要求。

(二)實行自查與綜合評查、抽查相結(jié)合。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展，特區(qū)政府先后2次下發(fā)督辦通知單，要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務(wù)的37個部門(含所屬二級機構(gòu))，嚴格按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》規(guī)定，明確評查機構(gòu)和評查人員，對本機關(guān)的行政處罰、行政許可案件進行了認真梳理，裝訂歸檔，列明目錄，并對照《實施方案》和有關(guān)評查標準開展評查自查工作，并報送自查報告。在自查工作完成的基礎(chǔ)上，由特區(qū)人大法工委、監(jiān)察局、法制辦、司法局、檔案局組成行政執(zhí)法案卷評查組對各行政執(zhí)法單位推選的標準案卷19卷(行政處罰案卷14卷，行政許可5卷)的行政執(zhí)法案卷進行綜合評查。針對綜合評查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)通報責(zé)成相關(guān)部門進行整改，隨后特區(qū)行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組對部分單位評查工作進行了抽查。

(三)堅持實事求是，評查結(jié)合的原則。全區(qū)各單位的自查結(jié)果表明，今年以來行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。在抽查的過程中，我們重點檢查了各部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。對實施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實是否清楚、處理是否適當、程序是否規(guī)范進行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔6大項進行了量化;對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達、歸檔、檢查8大項進行了量化。

(四)評查與督促整改工作同步進行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作、取證不完善等方面的問題提出具體要求，限期整改，并在抽查時對整改情況進行檢查。

三、評查效果

通過行政執(zhí)法案卷的評查，我們摸清了特區(qū)行政執(zhí)法基本情況、總結(jié)了行政執(zhí)法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗和取得的成績。

1、行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強。評查結(jié)果顯示各行政執(zhí)法部門對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實施綱要》過程中，各單位積極探索建立了與本部門、本單位特點相適應(yīng)的《行政執(zhí)法責(zé)任制》，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

2、案件質(zhì)量進一步提高。今年以來各行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進一步規(guī)范和提高，堅持持證上崗、依法辦案。從檢查結(jié)果看，特區(qū)公安局、煙草局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審計局的行政處罰案從案卷的外觀、執(zhí)法的實體、執(zhí)法的程序來看都比較規(guī)范，無明顯的錯、漏，顯示了較高的執(zhí)法水準。

3、辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評查單位都做到了每一個案卷避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟，按有可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標準辦案。

(二)行政執(zhí)法存在的一些問題。

1、各部門行政執(zhí)法水平不平衡。個別單位的行政執(zhí)法案件缺少基本的調(diào)查取證材料，就作出了行政處罰決定;有的將本部門的文件作為行政處罰的依據(jù);有的部門對行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不夠重視，仍有個別單位未按規(guī)定及時報送行政執(zhí)法統(tǒng)計結(jié)果。

2、個別部門的行政執(zhí)法文書不規(guī)范。部分部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法文書更新不及時，已不符合《行政處罰法》和《行政許可

法》的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。

3、有重行政處罰，輕行政許可的現(xiàn)象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備;行政許可案卷則比較簡單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒有收件、送達回執(zhí)，辦結(jié)時限無法認定。在行政許可是否受理的決定以及決定的送達上存在缺陷。

4、案件綜合執(zhí)法水平有待進一步提

高。如：案卷中詢問筆錄的制作針對性不強、格式不規(guī)范;執(zhí)法人員的執(zhí)法資格告知不夠清楚;辦案程序方面，在時間順序上存在矛盾，如處罰時間在前，領(lǐng)導(dǎo)審批時間在后等。

5、行政執(zhí)法空白部門較多。執(zhí)法統(tǒng)計結(jié)果表明，今年以來沒有開展行政執(zhí)法活動的部門有17個。從成因看，一部分單位認為行政確認、行政征收、行政給付不屬于行政執(zhí)法，未按要求統(tǒng)計報送;另一部分單位是今年以來實際上一項行政執(zhí)法工作也未開展。

6、在案卷歸檔上還有待進一步加強。一些部門未能按檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行歸檔，個別單位未能做到一案一卷，一卷一歸，及時歸檔。

7、協(xié)議辦案現(xiàn)象較為普遍，一些部門為防止引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟案件，在辦理執(zhí)法案件中與當事人協(xié)議進行，有的擅自降低處罰標準，侵犯了法律的權(quán)威性和嚴肅性;

(三)整改措施

1、加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。特區(qū)法制辦擬結(jié)合工作實際，于上半年組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并組織考試。

2、進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合依法行政考核工作，進一步加強對執(zhí)法人員的資格認定和審驗工作;繼續(xù)開展好案卷評查工作，完善評查辦法。

3、加強對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結(jié)推廣各部門行政執(zhí)法的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)各部門行政執(zhí)法中存在的問題，推動全區(qū)行政執(zhí)法水平的總體提高。

4、結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，加大對《行政許可法》的宣傳力度，進一步清理規(guī)范全區(qū)的行政許可事項。

第四篇：2008案卷評查通報

正府辦發(fā)[2008]179號

正安縣人民政府辦公室

關(guān)于對2008行政執(zhí)法案卷評查工作的情 況 通 報

為進一步提高各部門行政執(zhí)法辦案水平，推進依法行政進程，按照《2008貴州省行政執(zhí)法案卷評查工作方案》（黔府法發(fā)

[2008]8號）以及市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展2008行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（遵法領(lǐng)辦[2008]2號）要求,2008年10月13日—20日，縣人民政府組織縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局對23個重點行政執(zhí)法單位進行了行政執(zhí)法案卷評查。現(xiàn)將評查情況通報如下：

一、基本情況

此次執(zhí)法案卷評查范圍為行政執(zhí)法機關(guān)（包括省直部門、法律法規(guī)授權(quán)組織）2007年7月1日—2008年6月30日期間辦理結(jié)案的行政處罰、行政許可案卷。

2008年10月13日至20日，縣人民政府從縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局抽調(diào)人員，分成3個案卷評查工作組，通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對23個行政執(zhí)法單位近兩百件案卷進行了評查。基本達到了交流經(jīng)驗，指導(dǎo)執(zhí)法工作，及時解決存在問題的目的。總體上看，我縣2007下半年至2008年上半年行政執(zhí)法案卷質(zhì)量總體較好，我縣行政執(zhí)法工作有了較大進步。其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所、工商局、公安局、物價局、運管所、畜牧局等單位在行政執(zhí)法活動中基本做到了事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當、案卷管理規(guī)范。

二、存在的問題

(一)行政處罰案卷存在的問題

1、實體方面。一是個別案件認定事實不清，處罰對象錯誤，卷宗里無處罰對象的身份證明；二是適用依據(jù)不具體，未引用法律、法規(guī)全稱，沒有分清條、款、項、目，指引不準確；三是自由裁量權(quán)行使不當，在沒有減輕、從輕、從重情節(jié)等特別情況記載時，卻按照法律規(guī)定的最上限或最下限實施行政處罰或?qū)Σ痪邆錅p輕情節(jié)的擅自在處罰下限以下進行處罰。

2、程序方面。一是部分單位無立案、結(jié)案審批程序；二是個

別單位行政處罰事先告知書和處罰決定書同時送達當事人或未履行處罰事先告知程序；三是有的作出重大行政處罰決定時，未經(jīng)集體討論或參加討論的人員未簽名，討論記錄過于簡單無具體適用法條的意見；四是個別執(zhí)法單位對應(yīng)當適用一般程序的案件適用了簡易程序。

3、調(diào)查取證方面。一是有的執(zhí)法單位在收集、提取證據(jù)時未注明證據(jù)來源和日期、無提取人和被提取人簽名或蓋章；二是證據(jù)先行登記保存無行政機關(guān)負責(zé)人批準或在規(guī)定時限內(nèi)未對登記保存的證據(jù)作出處理決定；三是案件調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄。調(diào)查詢問筆錄未抓住案件重點進行詢問，一些在詢問筆錄中反映出的行政違法行為沒有給予處理。詢問筆錄上沒有被調(diào)查人的逐頁簽名；四是有鑒定結(jié)論作為證據(jù)材料的情況下，無鑒定單位資質(zhì)證書和鑒定人員資格證書附卷。

4、文書規(guī)范方面。一是案件的行政執(zhí)法文書不規(guī)范，有些部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法格式文書更新不及時，已不符合相關(guān)規(guī)定的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。如行政處罰決定書未明確告知履行的方式、地點和期限；告知當事人申請復(fù)議或提起訴訟的期限不符合法律規(guī)定；未明確告知具體的行政復(fù)議機關(guān)和提起訴訟的人民法院。二是個別單位內(nèi)部審批文書填寫不全，有的內(nèi)部審批文書中領(lǐng)導(dǎo)簽署意見欄未填寫。三是送達文書記錄不規(guī)范。如在送達方式中填寫了不是法定種類的送達方式。

5、執(zhí)行方面。一是個別單位行政處罰決定沒有得到有效執(zhí)行，損害了法律的權(quán)威。卷宗里缺少執(zhí)行結(jié)果的文書反映。二是部分單位沒有嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，違反法律規(guī)定的條件和程序當場收繳罰款，且在規(guī)定的時限內(nèi)沒有將罰款繳付指定銀行。

6、歸檔管理方面。有的單位文書歸檔和裝訂未按照檔案管理要求進行歸檔，有文書散、亂、缺的現(xiàn)象。收集的書證用紙小于案卷用紙，沒有將書證粘貼在卷宗用紙大小的紙張上，裝訂不整齊、美觀。有的卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編寫不規(guī)范、無案卷號、無目錄，有的使用圓珠筆填寫相關(guān)文書。

(二)行政許可案卷存在的問題

1、有的單位作出受理或不予受理時，沒有出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的文書；

2、申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，沒有向申請人出具一次性告知通知書；

3、部分單位沒有按照法定時限作出行政許可決定，有超期許可現(xiàn)象。

（三）其它方面存在的問題

在案卷評查工作中還存在一些不容忽視的問題：一是個別單位重視程度不夠，沒有按要求開展案卷自查工作，不按時報送自查報告。不以實事求是的態(tài)度對待檢查組對執(zhí)法案卷的評查。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員依法行政的意識還很淡薄，往往要遇到當事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟后，才引起重視。二是行政執(zhí)

法單位之間執(zhí)法水平差距較大。三是行政執(zhí)法活動開展不夠深入，存在執(zhí)法空白現(xiàn)象。個別部門執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法處于被動局面，難以有效開展執(zhí)法工作。四是多數(shù)單位執(zhí)法隊伍建設(shè)還殛待加強，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，對法律基礎(chǔ)理論知識掌握甚少，法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解和運用能力不強。

三、下步工作要求

一是高度重視，積極整改。各執(zhí)法單位應(yīng)高度重視這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，對照評查標準，結(jié)合工作實際，采取切實有效的措施加以整改，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。

二是建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。評價行政機關(guān)行政執(zhí)法人員是否正確履行職責(zé)，各行政執(zhí)法單位應(yīng)對所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行評議考核，并建立健全相關(guān)的評議考核制度，將行政執(zhí)法水平納入個人年終考核和晉級的重要依據(jù)。

三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。從這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員法律知識欠缺，法律基礎(chǔ)理論知識薄弱，比如案件記錄中沒有規(guī)范使用法律專業(yè)用語，對案由、各種送達方式等簡單的概念沒有理解，對法人、法定代表人、法人代表等概念使用不準確。運用法律不熟練，辦案技巧不強，甚至憑主觀意志辦案，直接影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量。為此，各單位要加強對行政執(zhí)法人員的崗前和定期法律專業(yè)知識培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)理論知識和對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解運用能力、調(diào)查取證和分析判斷能力。

四是加強行政執(zhí)法案卷檔案管理工作。行政執(zhí)法案卷是記錄具體行政執(zhí)法活動的原始材料，也是行政執(zhí)法單位參加行政復(fù)議和行政訴訟活動應(yīng)當提供的證據(jù)材料。因此，各行政執(zhí)法單位應(yīng)高度重視行政執(zhí)法案卷制作和歸檔工作。

二〇〇八年十一月三日

主題詞：法制行政執(zhí)法檢查通報主送：縣政府各行政執(zhí)法部門、各駐正執(zhí)法單位

抄送：市政府辦、市法制辦；縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀委、人武部、法院、檢察院；縣委有關(guān)工作部門、人民團體正安縣人民政府辦公室2008年11月3日印發(fā)共印145份

第五篇：案卷評查情況通報

關(guān)于2011年農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查情況的通 報

各市州農(nóng)業(yè)局：

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案質(zhì)量和執(zhí)法文書制作水平，10月10日至12日，我廳對推薦報送的優(yōu)秀案卷組織了集中評查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體評價

按照評查方案，組織成立了專門評查小組，對報送的45卷農(nóng)業(yè)行政處罰案卷進行了全面評查，共評選出優(yōu)秀案卷10卷。從評查情況看，優(yōu)秀案卷事實認定清楚、處罰決定合法適當、法律適用準確、調(diào)查取證全面、辦案程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范。邵陽、衡陽、常德、懷化、株洲市等專門舉辦了培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和執(zhí)行標準，在自查自評的基礎(chǔ)上，采取集中評選的方式，開展了案卷評查活動。案卷的整體制作水平得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法能力有了實質(zhì)性提升。

二、存在的問題

部分執(zhí)法機構(gòu)對案卷制作工作還不夠重視，未能開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，案卷制作人員素質(zhì)不夠高，一些地方還報送了不合格案卷。重案件查處、輕文書規(guī)范的現(xiàn)象仍然 存在。部分案卷存在事實不清楚、定性不準確、適用法律不準確、程序不合法、調(diào)查取證不全面、案卷歸檔不規(guī)范等問題。

三、工作要求

一要高度重視案卷質(zhì)量。行政處罰案卷是執(zhí)法全過程的真實體現(xiàn)，案卷質(zhì)量直接關(guān)系到執(zhí)法行為的有效性。廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)優(yōu)秀案卷的有益做法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷規(guī)范執(zhí)法文書制作。各級農(nóng)業(yè)部門要切實提高認識，把提高案卷質(zhì)量作為一項長期任務(wù)抓緊抓好，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案水平。

二要切實加大培訓(xùn)工作力度。通過定期舉辦培訓(xùn)班、研討會、案卷制作交流會等形式，切實加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的案卷制作水平和辦案能力。

三要繼續(xù)完善案卷評查制度。積極探索新的工作機制，建立完善日常檢查制度，法制機構(gòu)要嚴格把關(guān)，將案卷評查工作貫穿于案卷文書制作全過程，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作水平的不斷提升。

附件：2011年農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單

二○一一年十一月十八日 附件：

2011年農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷名單

1.冒用綠色食品標志案

經(jīng)辦機構(gòu)：省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊 辦案人員：肖翔 蔡燦 2.經(jīng)營未經(jīng)審定種子案

經(jīng)辦機構(gòu)：新晃縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 辦案人員：蒲玉環(huán) 曾佑云 3.經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案

經(jīng)辦機構(gòu)：邵陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 辦案人員：謝玉良 劉課文 4.占用耕地未剝離耕作層土壤案

經(jīng)辦機構(gòu)：岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 辦案人員：晏建衛(wèi) 周海 5.冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志案

經(jīng)辦機構(gòu)：石門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 辦案人員：李小勇 韓先月 6.經(jīng)營假農(nóng)藥案

經(jīng)辦機構(gòu)：衡陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 辦案人員：顏衛(wèi)東 熊國成

7.經(jīng)營未取得登記證農(nóng)藥案

經(jīng)辦機構(gòu)：中方縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 辦案人員：鄧聯(lián)國 唐剛春 8.經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案

經(jīng)辦機構(gòu)：醴陵市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 辦案人員：張志明 趙二毛 9.銷售未按規(guī)定包裝、標識農(nóng)產(chǎn)品案

經(jīng)辦機構(gòu)：武岡市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊

辦案人員：汪弼球 趙 祥 10.經(jīng)營假種子案

經(jīng)辦機構(gòu)：宜章縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 辦案人員：李述友 楊龍