第一篇：行政執法案卷評查意見反饋

行政執法案卷評查意見反饋

一、綜合執法局：卷面整潔，卷封填充詳實，裝卷形式規范，目錄清晰。卷宗內容基本符合法律規定，能夠反映辦案程序及執法過程，從立案到結案能體現負責人審批意見，卷宗證據部分能充分認定違法事實，處罰能夠遵循法定程序。行政處罰決定書基本符合一般程序文書的格式，總體評查案卷應屬優良。

存在問題：卷中應有證明行政相對人主體資格的材料（如公民身份證件或企業營業執照復印件等）；行政處罰決定被處罰人自然情況填充不詳，各卷宗均反映不出公民住址和工作單位及聯系方式（如電話）；行政處罰依據條款及相關行政處罰自由裁量權細化標準內容應在處罰決定書中完整引用或附于卷內備考表內；處罰決定中實行經濟處罰并補辦審批手續的案件僅處罰到位案件并未終結，應當實施監督復查或敦促被處罰人補辦相關審批手續，并將補辦的相關批準手續附于卷內，在處罰后取得相關審批手續，對其前期實施的違法行為的處罰不予退返，對拒不補辦相關審批手續的，責令其限期恢復原狀（并附現場照片），完整執行行政處罰決定內容，否則此類行政處罰案件不能稱其為完整的行政處罰決定。要嚴防以罰代批。各卷卷頁均無頁碼，卷宗文書不全（如各卷均無無卷內備考表），各類文書均需相對人簽字蓋章。特別說明：卷宗號為11J0003號的行政處罰卷，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。該案被處罰人侯鵬外接建設的工程造價沒有進行評估，從現場（證物）照片看，該工程造價應遠低于十萬元人民幣，對其罰款一萬元人民幣，數額明顯偏高。此類案件應在卷宗中載明工程造價說明。

二、文體局：處罰卷卷面整潔，卷封填充詳實，裝卷形式規范，目錄清晰，卷頁內容編排順序基本符合標準。法律文書填充基本符合要求，能夠反映案件流程，基本遵循法定程序，總體評查應屬良好。

存在問題：處罰決定違法事實部分應引入確認其違法的證據，處罰依據部分應載入條款內容及相應的自由裁量權細化標準；

第二篇：行政執法案卷評查總結

包頭市文化局開展行政執法案卷 評查工作自查情況的報告

市人民政府法制辦公室：

根據《包頭市人民政府法制辦公室關于開展行政執法案卷評查工作的通知》（包府法發﹝2011﹞11號，以下簡稱《通知》）的要求，我局及時成立評查工作領導小組，按照《內蒙古自治區行政機關行政許可案卷評查內容和標準》、《內蒙古自治區行政機關行政處罰案卷評查內容和標準》（以下簡稱《標準》），對我局具有行政許可、行政處罰職能的相關科室、包頭市文化市場綜合執法局和包頭市文物管理處，就2010年7月1日到2011年7月1日期間形成的行政許可和一般程序實施行政處罰案卷開展自評自查，現將自查情況總結如下：

一、加強組織領導，確保評查工作順利開展

我局領導非常重視評查工作，接到《通知》后，及時召開會議，組織相關科室、包頭市文化市場綜合執法局和包頭市文物管理處的主要負責人認真學習《通知》和《標準》。通過學習，大家認識到，行政執法案卷評查工作是檢查監督行政執法部門依法行政的重要載體，是推行行政執法責任制，落實有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的重要舉措；也是考核行政執法工作目標的重點內容。為了把評查工作落到實處，我局成立了以洪濤局長為組長，文化市場管理科、新聞出版（版權）管理科、社會文化科、包頭市文化市場綜合執法局、市文物管理處的主要領導為成員的評查工作小組，責任到人，使行政執法案卷評查工作有人抓。為了有計劃地落實評查工作，我們劃分階段，分步實施。評查主要分為三個階段，第一階段為自查自糾。包頭市文化市場綜合執法局、市文物管理處兩個行政執法單位自行組織行政執法工作人員，對2010年7月1日至2011年7月1日所辦理的行政處罰案件進行梳理，查找行政處罰案卷中存在的問題，針對問題進行補充完善，并向評查小組上報自查報告；第二階段為重點抽查，交叉檢查。評查小組采取聽匯報、查案卷、個案剖析、兩個單位互查等方法，重點評查行政處罰案卷中，行政處罰實施的主體是否合法，認定事實是否清楚，證據是否確鑿，適用法律是否正確，程序是否合法、案卷制作是否規范；第三階段為整改規范。針對評查出的問題進行整改，進一步規范完善。為了提高評查工作水平和調動行政執法人員的積極性，我們將對評優案卷的制作人給予獎勵，對案卷問題多或有明顯不合法的案卷制作人提出批評，問題嚴重追究其相關責任。由于領導重視，組織嚴密，措施得力，我局的評查工作開展的扎實有效。

二、嚴格按照評查《標準》，認真開展評查工作 我局按照文化部頒布的《文化市場行政執法管理辦法》和《包頭市行政處罰案卷評查標準》中規定的五大項三十一條內容，對包頭市文化市場稽查支隊和包頭市文物管理處2008年 辦理的行政處罰案件和制作的行政處罰案卷進行了認真的評查，在兩個單位自查自糾的基礎上，評查小組從市文化市場稽查支隊67份案卷中抽查35份進行了認真細致的評查，總體情況來看，在每次的文化、文物市場行政執法檢查中，行政執法人員都在2人以上，主動表明身份，亮證執法，注重搜集違法證據，對進入一般程序的案件，從立案審批、調查取證、告知聽證、作出決定、送達直至執行，都有專門科室負責，報局長辦公會或局長集體辦公會研究審批。行政執法案卷都能夠做到主體合法，認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法、案卷制作規范，沒有發現明顯的問題和錯誤。

一是從實施行政處罰的主體來看，文化市場稽查支隊是我局委托行使文化市場的行政執法工作，市文物管理處是我局授權行使文物保護、文物市場的行政執法工作，對文化市場和文物保護、文物市場違法違規實施處罰，是以委托行政機關的名義作出行政處罰決定及相關文書，行政案件處罰主體合法，在所有的案卷中未發現超越授權或委托權限的行政處罰案件。

二是從行政處罰認定的事實、證據來看，處罰對象認定準確，違法事實的發生都有合法、充分、全面的證據予以證明；從認定的事實、證據來源看，都是在執法人員當場出示有效執法證件、兩名執法人員以上、違法經營者在執法文書上簽字后取得的，沒有事實不清、證據不實而實施行政處罰的案件。

三是從行政處罰適用法律來看，根據違法事實定性正確，適用法律條款適當，沒有處罰不當的案件。四是從行政處罰程序來看，立案及時，立案呈批表填寫準確，都經過層層把關、嚴格審批后立案；調查取證合法，證據先行登記保存清楚，現場檢查筆錄、調查詢問筆錄內容祥實，手續完備；在作出行政處罰前都向當事人出具了行政處罰事先告知書，并向當事人說明有要求聽證和復議的權利。去年，沒有發生案件當事人要求聽證或進行復議的案件。作出處罰決定后，及時送達當事人，當事人都能夠主動接受處罰，未出現強制執行的情況。五是從行政處罰案卷制作來看，符合文化部頒布的《文化市場行政執法管理辦法》和《行政處罰法》規定的格式和內容，做到了格式統一制式，執法文書齊全，文書材料完整，裝訂整潔有序，案卷立卷，材料歸檔，符合案卷要求。自治區文化廳市場處對市文化市場稽查支隊檢查時，對案卷制作給予了好評。

雖然我局的行政執法案卷經過評查，大部分案卷符合《標準》，但是也存在一些問題，一是個別案卷的執法文書填寫不夠完整，有缺項的情況；二是個別案卷裝訂順序不符合要求。

三、堅持評查制度，提高依法行政水平

通過行政執法案卷評查，強化了我局行政執法案卷的管理和監督，提升了案卷制作的水平，增強了規范化執法的意識，對于提高行政執法機關及其工作人員的執法質量、執法效率和執法水平有著極其重大的意義。我局以此次評查為契機，認真總結評查工作經驗，將行政執法案卷評查工作制度化，常抓不 懈，通過狠抓行政執法案卷的合法性、規范性，提高行政執法工作人員執法能力，促進我局依法行政水平再上新臺階。

第三篇：行政執法案卷評查制度

行政執法案卷評查制度

第一條 為進一步規范行政執法行為 , 促進依法行政，提高行政執法水平，結合我所實際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法案卷，是指本所依據法律、法規、規章的規定作出行政處罰、行政許可、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

第三條 法制稽查科負責行政執法案卷評查工作的組織、指導、管理和監督工作。

第四條 行政執法案卷的評查每半年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。

第五條 行政處罰案卷應對以下內容進行評查：

1、處罰主體是否合法；

2、事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有有果關系；

3、是否正確適用法律法規；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越職權和濫用職權；

6、案卷內容、裝訂質量是否合格。

第六條 行政許可檔案應對以下內容進行評查：

1、行政許可主體是否合法；

2、行政許可的法律依據是否準確；

3、行政許可的材料是否真實、合法、齊全；

4、許可收費標準是否符合規定；

5、辦理程序、時限是否合法；

6、是否對被許可人進行監督檢查；

7、案卷內容、裝訂質量是否合格。

第七條 行政復議案卷應對以下內容進行評查：

1、復議主體是否合法；

2、復議確認的事實是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有因果關系；

3、是否正確適用法律法規；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越職權和濫用職權；

6、案卷內容、裝訂質量是否合格。

第八條 案卷評查應當一案一評。案卷評查情況、評查得分及扣分理由應書面記錄在評查表內，并由評查人簽名。

第九條 結合案卷評查情況，案卷評查工作機構應及時對行政執法情況進行分析，提出改進意見和建議；每年年終制作案卷評查綜合報告，并報上級行政機關備案。

第十條 案卷評查采取滿分為百分制的形式，平均得分在90分以上的，為優秀；平均得分在75分以上不滿90分的，為合格；平均得分不滿75分的為不合格。

第十一條 在評查過程中，對評查優秀的科室給予通報表彰；對評查不合格的科室，予以通報批評，責令整改 , 取消當年評先樹優資格;對存在重大違法問題的具體案件 , 責令糾正 , 并按有關規定追究責任。

第十二條本制度由衛生監督所負責解釋。第十三條本制度自公布之日起施行。

第四篇：行政執法、案卷評查文件

藍田質監局開展案卷自查活動

為進一步規范行政執法工作，完善案卷管理機制，近期，藍田質監局開展了行政執法案卷自查活動。在本次活動中，各科室對近期辦理的案卷首先進行了自查，主要從程序是否合法，證據是否完整、充分和確鑿，案卷整理是否及時等方面進行檢查，然后由案審辦工作人員進行了復查。檢查結束后，隨即召開局務會，對檢查情況進行了全面總結，對存在問題進行了深入的分析和探討。會前，請王采同志（去年參加市局法律法規知識競賽獲一等獎）就案件辦理過程中證據的收集、調查取證、罰沒物品處理等方面應注意的事項進行了詳細的講解。張鵬謀局長要求大家要嚴格執法程序，實行案件預審制度，案卷證據鏈條要銜接完整，及時整理案卷并在規定時間交案件審理辦公室統一保管。通過各項制度的有效落實，不斷促進我局行政執法和案卷管理工作再上一個新臺階。

無棣質監局開展案卷自查，規范行政執法行為

為進一步提高行政執法案件辦理質量和水平，規范行政執法行為，推進依法行政，根據濱州市質監局《關于開展2011年全市質監系統行政執法案卷評查工作的通知》安排，無棣質監局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規范評查標準。嚴格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評查內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段28項，重點檢查主體、權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進行量化分解，力求科學、合理。對案件辦理的關鍵環節，實行“一票否決”，即一宗案卷如果出現超時限立案、卷中未有兩名以上行政執法人員共同執法的記載、未告知訴權或訴權告知不明、重大案件未經集體討論、管轄權錯誤、事實不清或證據不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實情況，評查嚴格按照案卷評查標準，由案卷評查小組在對案卷進行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發現問題、加強整改、取得成效才是檢驗案卷評查工作的關鍵所在。通過案卷評查，既發現了存在的問題，又較好地解決了問題，促進了辦案質量和辦案水平的提高。

據悉，國家質檢總局組織制定了《質量技術監督行政處罰文書格式文本》。無棣質監局立即組織執法人員學習了新格式文本的相關規定和新要求，確保行政執法行為規范，處罰文書標準。

縣質監局行政執法工作自查報告

一、主要成績 上半年，我局共出動執法人員人次，檢查生產加工企業間次，檢查經銷企業間次，辦理案件宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，執行到位萬元。其中立案案件宗（計量案件宗，質量案件宗，特種設備案件宗），已審理宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，已結案宗，執行到位萬元；現場處罰案件宗，作出行政處罰罰款萬元，已全部執行到位。

二、機構設置及其人員配備及執行記錄

1、設置政策法規宣教股，配備專職法制工作人員，法制機構工作人員為公務員。

2、設置稽查隊為專職行政執法機構，并委托其執法，被委托機構符合《行政處罰法》第十九條規定。稽查隊執法人員為公務員，且持有有效行政執法證件。

3、調整了行政案件審理委員會成員，由5名執法人員組成，并下設案件審理委員會辦公室。

4、指定政策法規宣教股為受理行政執法投訴、申訴的機構，并由專人負責。

5、局不定期組織法制機構工作人員和執法人員學習有關法律法規、規章和制度以及相關的業務知識，并積極參加省、市上級部門組織的學習和培訓。稽查隊每月安排半天時間舉行案件辦理分析交流會，對正在辦理的案件進行分析、研究，促進案件順利執行，提高案件辦理質量。

三、建章立制及執行記錄

1、制訂《縣質量技術監督局行政執法制度匯編》，匯總了我局的行政執法責任制、各部門崗位執法責任制、法制機構和工作人員管理規定、行政案件辦理程序規定、行政案件審理委員會制度、行政執法人員管理制度、行政案件管理制度，罰沒財、物和登記保存（封存、扣押）物資管理制度，行政執法錯案責任追究制度、行政執法監督的規定等規章制度。

2、根據實際情況及時完善其他有關行政執法制度，制訂了法制機構工作人員和執法人員教育、培訓制度，案件辦理分析交流制度、行政案件審理制度、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法、打假責任制度，受理、處理行政執法投訴、申訴制度，落實“五不放過制度”、案件移送制度以及行政執法證件管理制度等。

3、減免行政處罰嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定執行。

4、對上級轉辦交辦案件及時登記并根據上級要求開展查處工作，查處結束后及時將處理結果上報轉辦交辦部門。

5、嚴格依據有關規定執行案件移送，對涉嫌構成犯罪的案件和超越質監部門職權范圍的案件堅決移送有關部門處理。

以上各項制度我局均能認真執行，并對執行情況進行記錄。

四、行政執法情況

1、所辦理案件屬于質監部門職權范圍，超出質監部門職權范圍或涉嫌構成犯罪的案件及時移送有關部門處理。

2、行政執法程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經過立案、調查取證、審理并形成處理意見、告知（聽證）、作出行政處理決定、送達、執行、結案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時有2個以上執法人員，并出示行政執法證件，所有立案案件經集體審理并做到查審分離。

3、定性準確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實認定清楚、全面，證據確鑿，并采取拍照、錄像和復印有關資料等方式固化證據，證據間相互佐證，對違法行為定性準確、全面，不避重就輕。

4、法律適用準確，正確行使自由裁量權。嚴格遵循法律適用原則，做到優先適用上位法、特別法和新法，不存在選擇性適用法條以及增、減法條規定的行政處罰內容的情況，文字表述準確，適用法律寫全稱。針對違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權，行政處罰不存在顯失公正的情況。

5、行政處罰執行符合規定。罰沒款罰收分離，除法律規定可以代收的外，本文來自那一世 罰沒款一律由指定銀行代收，并出具省財政統一的罰沒收據。對不符合行政處罰減、免條件的，不隨意減、免行政處罰。罰沒物品處理機構與案件辦理機構分離。

6、文書使用正確、規范。辦理案件使用統一格式的執法文書，文書使用正確，內容不存在違反法律法規規定的情況；文書語言簡潔、規范，不存在隨意使用簡稱、簡寫的情況；文書不存在涂改現象，更改處由當事人確認；《行政處罰決定書》以電腦打印形式，并及時上報市局稽查大隊辦理備案手續。

五、其他情況

1、行政案件投訴、申訴情況。今年，我局沒有接到質監部門管轄范圍的投訴案件，收到關于對流通領域商品質量問題和建筑房屋質量問題等投訴，我局建議當事人到相關職能部門反映情況。

2、涉案物品和罰沒物品管理情況。設立了固定的物品保管場所，指定專人對涉案物品進行統一管理，并建立詳細檔案；詳細記錄物品出入庫、交接及處理情況，物品處理情況及時歸檔；不存在挪用、調換、私分涉案物品的情況。

3、責任追究落實情況。我局嚴格執行行政執法錯案責任追究制度，今年沒有出現因過錯導致行政處罰錯誤或顯失公正的情況，沒有出現因過錯導致具體行政行為在行政復議、行政訴訟中撤消、變更或確認違法的情況。

4、行政執法案件公開情況。對符合案件公開條件的案件，根據《省質量技術監督系統公開行政執法案件管理辦法（試行）》進行公開，公開的范圍、方式、內容、期限、程序均符合規定要求。

5、對本轄區內查處的影響較大的違法行為依照“五不放過”要求依法查處，做到：案情沒有查清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員該建議紀檢監察機關予以處理而沒有建議的不放過。

6、法制宣傳教育情況。我局十分重視法制宣貫工作，調整了普法工作領導小組，由局長擔任組長，兩名副局長擔任副組長，加強了對法制宣傳教育工作的領導。我局執法人員通過書籍資料，案例分析，互聯網論壇等方式，加強了對質監法律法規的學習和理解，提高了自身的素質。執法人員在巡查企業和執法過程中，主動對企業、群眾進行計量、標準、質量、特種設備等法律、法規和規章的宣傳和教育，提高企業的守法意識，促進企業的質量管理。在“3.15”消費者權益日等特殊日子，聯合有關部門開展大型現場宣傳活動，通過派發資料、現場真假鑒別、接受投訴咨詢等形式，向廣大人民群眾宣傳了有關的法律法規。另外還通過報刊、電視、互聯網站等新聞媒體大力宣傳有關法律、法規。今年上半年，分別向省、市、縣媒體投遞稿件并被采納共19篇，其中省局網站采納1篇，市局網站采納1篇，日報采納6篇，市電視臺采納1篇，縣新聞媒體采納9篇，市局簡報采納1篇。

7、行政復議、訴訟及國家賠償情況。今年我局沒有行政復議撤消、變更或確認違法的案件；無行政訴訟撤消、變更或確認違法的案件；無違法行使職權而導致國家賠償的案件。

六、存在問題和整改措施 存在問題：

1、有關規章制度不夠細化，執行情況記錄不夠全面；

2、執法人員數量較少，人員素質需進一步提高；

3、大案要案少，需進一步開拓案源；

4、法制宣傳形式比較單一等。整改措施：

1、進一步完善和細化有關規章制度，認真執行并做好詳細記錄；

2、充實執法隊伍，加強對執法人員法律法規和業務知識的學習、培訓，提高執法人員的素質，提高辦案水平和辦案質量；

3、加大行政執法力度，狠抓大案要案；

4、加大法制宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳活動。

濱海質監分局開展“五查”規范行政執法工作

近期以來，濱海質監分局按照省局有關規范全省系統行政執法工作的要求和部署，開展“五查”進一步規范行政執法工作。

一是查執法權限。主要檢查處罰案卷中有無超越法定職權進行處罰的行為。

二是查執法程序。在行政執法檢查時有兩名以上的執法人員出示執法證件，實施查封、扣押等強制措施有相應的法律根據，并且強制措施符合法定期限。執法抽樣符合要求，委托檢驗（檢定）（鑒定）使用統一的委托書，檢驗、檢定、鑒定結果告知相對人，并聽取意見。立案案件由案件承辦人向案審會介紹案情，經案件審理委員會集體討論作出處罰決定，告知書、處罰決定書送達規范，告知相對人權利并且聽取相對人意見。

三是查事實認定。違法主體認定清楚、準確，卷內有違法主體的身份證明、營業執照、授權委托書等。調查筆錄清楚記載違法的時間、地點、行為等。抽樣取證單和檢驗報告等相關材料中記錄的時間、受檢單位、物品名稱、數量、基數等內容相符，抽樣、檢驗執行標準正確。貨值金額、違法所得的認定和計算準確。

四是查法律適用。對違法事實進行行政處罰有相應的法律、法規為依據，適用法律法規條款準確、規范，符合法律適用原則。

五是查案卷規范。行政處罰案件裝訂規范，實行一案一卷，按文書形成時間順序裝訂。案由、處理結果打印規范、準確，行政處罰文書使用全省統一的格式文書，文書、印章使用正確，記錄規范、字跡清楚，無隨意修改現象，簽發、送達符合要求。案卷材料有執法人員的簽名。

四平市質監局舉辦預防職務犯罪專題教育講座

為扎實開展預防職務犯罪工作，推進全市質監系統反腐倡廉建設，7月27日，市質監局舉辦預防職務犯罪知識輔導講座。市局機關全體成員，市局直屬單位負責人以及中層以上干部，各縣（市）局主管執法工作的副局長，監督科長和稽查分局班子成員共計200余人參加了輔導學習。講座由市質監局黨組書記、局長成寶明主持，市人民檢察院預防職務犯罪處張顯明處長應邀做了專題講座。

張顯明處長就當前行政執法中暴露的普遍問題；執法人員瀆職、腐敗的原因；以及應該如何防范等三個專題進行了講解。講座采用大量典型翔實的職務犯罪實例，并結合本地以及張處長的親身辦案經歷對職務犯罪的成因進行了深刻剖析，同時對貪污、受賄、瀆職等各種職務犯罪行為的特征進行了闡述，深刻揭示了職務犯罪的危害性，分析了職務犯罪產生的原因，提出了預防職務犯罪的措施。

講座精彩生動、針對性強，使參加人員受到了一次深刻的黨風廉政和預防職務犯罪教育。

市局黨組書記、局長成寶明代表全市質監系統干部職工對張顯明處長的預防職務犯罪有關知識的輔導和精彩講解表示衷心感謝，并對全市質監系統反腐敗與預防職務犯罪工作提出了三點要求：

一是要充分認識預防職務犯罪工作的重要性和必要性。全市系統要進一步加強宣傳教育，要結合各單位實際情況，積極開展好“以人為本、執政為民”教育活動，加強工作人員的責任意識、公仆意識、服務意識和廉政意識教育，筑牢思想防線，提高預防免疫力。

二是加強管理，強化反腐倡廉預警機制。結合全市質監系統各項業務工作特點和崗位職責，立足于重點崗位、重點人員、重點業務，梳理排查廉政風險點和廉政監督關鍵點，評估劃分廉政風險等級，建立廉政風險防范機制，有針對性的做好廉政預防。

三是以此次講座為契機，抓好工作行為規范。繼續開展規范執法監管行為、規范執收執罰行為、規范檢驗檢測行為、規范行政許可審批行為和規范服務行為活動，防止權力失控、決策失誤、行為失范；強化政務公開，落實服務承諾，以良好的政風促進反腐倡廉各項措施的落實。

四平市質監局成功舉辦的這次預防職務犯罪專題教育講座會，既增強了領導干部預防職務犯罪的意識，又加強了質監系統干部職工的法紀意識、責任意識和防范意識，更對今后依法行政、廉潔執法起到了很好的促進作用。

四平市質監局嚴格規范行政執法程序

國家質檢總局于2011年初通過了《質量技術監督行政處罰程序規定》（第137號令）和《質量技術監督行政處罰案件審理規定》（第138號令），并于2011年7月1起施行，四平市質監局以此為契機，從自身做起，嚴格規范行政執法程序，采取有效措施，對執法人員加強業務培訓，依法行政工作質量明顯提高。

為嚴格執行質監行政執法程序，規范執法文書制作，四平質監局根據國家局和省局要求，起草制作出《當事人權力義務告知書》、《案件調查終結報告》，完善了《調查筆錄》，并經征求一線執法人員意見后在全地區質監系統推廣使用。通過規范行政執法文書，能夠完整履行向當事人告知權利義務程序，同時也為執法人員書寫文書、制作案卷大大提供了便利。

四平質監局在加強自身建設提高執法效能的同時，還努力探索行政執法工作新方式，逐步推行說理式行政執法理念，使用說理式執法文書，使行政相對人認識到自己的違法事實清楚、證據充分，處罰程序合法、依據準確、處理得當，真正做到依法行政，以理服人。

城郊分局對糕點類生產企業開展監督檢查

針對近期南方個別糕點生產企業在生產的食品中違法添加化工原料硼砂的違法行為，四平市質監局城郊分局按照上級文件要求，立即組織執法人員對轄區內14戶糕點生產企業進行了拉網式監督檢查。

此次檢查重點檢查企業是否存在非法添加硼砂違法行為。檢查企業是否嚴格落實采購驗證、進貨驗證、生產過程控制、食品添加劑管理等制度；檢查企業原輔料庫是否存放非生產所需的食品原輔材料和食品添加劑；檢查企業產品出廠檢驗報告，查驗檢驗結果是否符合相關標準要求等。通過此次檢查加強了我市食品行業誠信和自律機制建設，完善了治本措施，規范食品添加劑的經營和使用，建立健全有效的食品添加劑使用管理機制，建立有效的監督和管理制度，確保食品生產、食用安全。從檢查的情況看，轄區內食品生產企業未發現違法行為，添加劑使用管理情況和生產衛生情況及索證索票制度等基本符合要求，能夠保障全市百姓吃上放心的糕點制品。

城郊分局開展夏季食品整治

為保障全市人民夏季飲食安全，近期，四平市質監局城郊分局全面開展夏季食品安全整治行動。此次專項整治針對季節性特點，對消費集中、保質期短、時令性強的食品實施有效監管，重點檢查冷凍飲品、飲料等夏季高風險食品，以及農村地區、城鄉結合區等重點地區。此次整治重點檢查六個方面：一是檢查食品生產企業的衛生條件和生產必備條件是否能夠持續保持獲證時的水平；二是檢查企業使用的食品添加劑是否符合強制性標準和有關規定的要求；三是檢查是否存在使用過期的、失效的、變質的、回收的、非食品原輔材料生產加工食品的行為；四是檢查企業落實質量安全主體責任的相關制度、記錄等是否完備，相關制度和記錄是否有效運行；五是檢查是否存在無證生產食品的違法行為；六是檢查食品標識標注是否符合國家規定要求。在檢查的同時，加強對生產經營者的宣傳力度，增強食品生產加工企業主體責任意識，牢固樹立企業食品安全第一責任人意識，強化自律行為。

梨樹縣質監局舉行食品安全法宣傳活動

為進一步加強食品安全宣傳教育工作，深入學習貫徹《食品安全法》，提高梨樹縣廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，營造放心的食品環境，進一步提高食品安全保障水平，同時有效進行《食品安全法》宣貫活動，梨樹質監局近日在縣影劇院進行了食品安全法的宣傳貫徹。

此次活動，梨樹局共出動車輛4臺，人員20名。活動中，通過設立咨詢臺、宣傳展板等方式向廣大消費者宣傳與食品安全相關的法律法規及消費常識，接受群眾咨詢投訴。活動現場，質監工作人員向前來咨詢的群眾深入淺出地講解了食品質量安全相關知識，并發放了《食品安全法》摘要、《食品標識管理規定》以及食品安全小知識等資料，受到了群眾的普遍歡迎。活動當日，共接受群眾咨詢近60次，發放宣傳材料200多份，活動取得了良好的社會效果。

活動還邀請了斯麥爾公司、綠珍酒業、紅嘴農高、華山米業等重點食品企業共同參與，受到了企業和社會人士的好評。

下一步，梨樹質監局還將組織多種形式的食品安全知識講座，推動食品安全宣傳進農村、進社區、進學校、進企業、進機關等，進一步宣傳《食品安全法》，努力營造良好的食品安全工作氛圍，提升全縣食品安全水平。

一條舉報保萬眾平安

——梨樹縣質監局打擊黑豆粕加工點

豆粕是生豬及肉牛養殖的必備飼料，食用假豆粕易對牲畜造成危害，影響養殖戶收益，更嚴重威脅消費者的生命安全。

近日，梨樹縣質監局接到群眾舉報，在梨樹縣肉聯廠院內有人生產假冒偽劣豆粕。梨樹縣質監局工作人員接到舉報后迅速行動，在肉聯廠內發現一個體黑加工點正在加工豆粕，同時查獲大量假冒他人廠名廠址的假豆粕，其中原材料40噸，成品20噸，涉案金額達35.7萬元。由于涉嫌法規、涉案金額巨大，此案與公安局經偵大隊共同查處。

根據《產品質量法》規定，現已將假豆粕進行異地扣押，犯罪嫌疑人在逃，公安局已進行網上通緝。

市質監局強化措施促進行政執法能力的提升

以落實行政執法責任制為抓手，圍繞“強化五個意識，提升五種能力”，積極創新機制、依法履職盡責，全面提升行政執法工作能力和水平。

一是強化培訓，抓好行政執法隊伍建設。圍繞行政執法人員“強化五個意識、提升五種能力”的工作思路，通過培訓教育和技術比武錘煉隊伍善打硬仗的能力；通過稽查文化建設，提升執法人員文化內涵和人格操守，提高和諧執法的能力，實現行政執法公正性與藝術性的統一。近期，組織開展了全市執法人員執法知識與技能競賽活動，為執法人員搭建展示和交流執法技能的平臺；組織了執法人員參加法律法規知識及執法技能培訓班，促進執法人員豐富法律知識，提高辦案能力。二是開拓創新，強化行政執法能力的提升。一是行政執法機制的創新。市縣 兩級執法機構通過信息共享、配合執法等方式聯合辦案，實現“大稽查”執法格局。二是執法領域的拓展。查處加油機作弊技術的研究開發，實現了加油機作弊查處的重大突破，并在全國推廣經驗，為全國質檢系統培訓執法人員1000余人。近期對查處加氣機作弊方法的研究應用也取得了一定成績。三是辦案模式的創新。加強對執法人員柔性執法能力的培養，探索使用說理式執法文書，舉辦“開門案審”活動，實現了行政執法公正性和藝術性的統一。三是完善制度，狠抓行政執法規范化建設。為保障行政權力的規范運行，實現政執法工作制度化、規范化，修訂、完善了各項行政執法規章制度。將各項行政執法規章制度匯總后，印刷成《質量技術監督行政執法工作管理規范》，執法人員人手一冊，有效指導和規范行政執法工作。通過梳理優據、分解職權進一步落實行政執法責任制，通過案件審理、案卷評查、行政復議等發揮好行政執法內部法制監督作用。行政執法行為更加規范、合法、有效。近年來，我局沒有1起行政執法案件在行政復議或訴訟中被撤銷、變更或確認違法。

市質監局強化質量監督職能 推進名牌戰略實施

我市質監局近年來不斷加大我市產品質量監督力度，促進了我市整體產品質量水平的提升，我市企業在今年的名牌產品爭創中再創佳績。在2009年山東省名牌產品和山東服務名牌爭創工作中，我市有56個產品獲得山東名牌產品稱號，12企業的12個服務項目獲得山東服務名牌稱號，新增數量位居全省第三位，繼續保持多年來名牌工作的優異成績。

持續穩健的工作成績來源于多年扎實的工作。在深入開展質量興市和名牌戰略工作中，我市質監局不斷加大服務引導力度，健全工作機制，打下良好的工作基礎，全市名牌創建工作氣氛濃，體制順，政策全。幾年中，在市質監局的積極爭取下，濰坊市政府辦公室先后印發了濰坊市局《關于大力實施名牌戰略的意見》，出臺了《關于實施“質量興市”的意見》，要求全市進一步增強“質量興市、品牌立市”的發展理念，全面加強質量工作，大力推進名牌戰略，使得名牌戰略實施和質量興市工作成為我市各級政府的重要工作內容，被列入各地經濟工作要點和當地經濟工作十一五規劃。下發了《關于進一步新創知名品牌獎勵制度的通知》，設立了新創知名品牌獎勵資金，對新獲得名牌產品稱號的企業予以表揚和獎勵。2009年，我市政府正式設立濰坊市市長質量獎，獎勵質量管理績效顯著，產品質量水平領先的企業，倡導企業加強質量管理，大大增強了全市質量意識和名牌爭創的積極性。

在此背景下，我市越來越多的企業自覺走上了以質取勝，品牌帶動的路子，濰坊市名牌培育的工作始終走在了全省前列，一大批“濰坊制造”的名牌產品企業，正在積極發揮龍頭帶動作用，成為發展地方經濟、推動區域經濟又好又快發展的核心力量。

質監局節能降耗工作總結

根據許昌市質監系統節能降耗實施意見的要求，襄城縣質監局2009年就節能降耗工作做了認真的傳達和貫徹落實，第一季度在水、電、辦公用品、辦公用車等方面，在2008年基礎上，降低了10%左右，我們的具體做法有：

首先，改造了用電設施，并把全局所以照明由以前的白熾燈泡改為節能照明燈，以前照明所用的100瓦白熾燈泡全部更換為20瓦的節能燈，并杜絕了長明燈、白晝燈。另外，我們改制了無塔供水設備，把以前使用的7.5千瓦電機改為5千瓦，每天可以節約用于抽水的電費20元左右。空調要嚴格按照制度使用，分夏季和冬季，時間為6個月。空調使用單機單表核算，每個科室每月電費控制在50元以內，超支部分由股室自行負擔。

其次，在節水方面，分批更換了節能水龍頭，加強對現有用水設備的維護和保養，杜絕長流水現象。

第三，壓縮辦公用品費用。筆、墨、紙的領取需股室負責人簽字同意后，實現]方案-范文'庫.整理.了發料人和用料人雙向簽字制度，大數額的辦公用品的領取需經主管局長簽字同意后方可領取使用。

第四、辦公用車嚴禁公車私用，單位用車須經主管領導批準，由固定司機駕駛，駕駛員外出駕駛必須自覺遵守交通規則，沒有外出任務的，晚上6點之前，車輛必須停放在單位制定的車位，每車每周用油控制在40升以內。

質監局干部個人思想工作總結

一年來，我緊緊圍繞局中心工作，服從領導安排，認真完成領導分配的各項任務，不斷更新觀念、轉變作風、盡心盡力、踏實工作，現將本思想工作情況匯報如下：

一、加強學習，不斷提高政治思想覺悟和綜合素質

認真學習“三個代表”重要思想，黨的十六屆四中、五中全會精神，全面領會“以人為本”科學發展觀的思想內涵和精神實質，認真做好學習筆記，深刻領會依法行政實施綱要，嚴格執行國家質檢總局“八嚴禁”和市局“八條禁令”以及行政執法人員“五公開”、“十不準”的規定，全面掌握“三法八條例”、“國家行政五法”，遵守局里制定的各項規章制度，作到在行政執法中不吃、拿、卡、要。同時，參加了縣委組織的入黨積極分子培訓班，通過聽課使我對《黨章》有了更深刻的認識，為作一名合格的黨員打下了堅實的基礎。加強自身業務技能的學習，即學習了質量技術監督專業法律法規知識，又自學法律專業知識，通過學習，提高了業務技能，增強了業務素質，擴寬了知識面。

二、扎實工作，全面完成各項工作任務

圍繞局中心工作，服從安排，認真完成各項工作任務，主要作了以下幾方面工作：

(一)苦練內功，嚴格依法行政。在執法檢查中，嚴格按照《技術監督行政執法案件辦理程序規定》,認真做好現場檢查筆錄以及案件的調查審理，積極、嚴格、有效的開展行政執法工作，確保案件事實清楚、程序合法、嚴謹辦案、一絲不茍。

(二)服從大局，開展專項整治。圍繞縣域情況，開展了以食品、農資、建材、3c認證產品、定量包裝產品、金銀飾品、生產許可證管理產品的市場專項整治。

(三)轉變作風，寓監督于服務中。參與組織了9月初召開的食品生產加工企業專項整治會議，與參會食品生產加工企業簽定了《食品安全承諾書》。11月又參與組織了《工業產品生產許可證管理條例》和國家質檢總局第90號令宣貫會。

(四)通力協作，做好聯絡員工作。自被確定為食品放心辦的聯絡員后，認真搞好與食品放心辦的聯絡工作，積極參與了縣放心辦于9月13日、9月14日在橫現河鎮、何家巖鎮組織開展的食品藥品知識雙下鄉活動，我通過現場講課的形式，為各生產、銷售企業負責人講解了食品安全法律法規以及假冒偽劣產品的鑒別知識，提高了銷售企業負責人識假辨假的能力。

(五)服從安排，完成交辦任務。積極參與了對全縣食品生產加工企業的普查建檔工作，經參與普查建檔的食品生產加工企業共9xxxx。另外對全縣民用蜂窩煤、蛋糕、面條、白酒生產企業生產的產品進行了抽樣檢驗，共抽取樣品3xxxx。同時深入全縣2xxxx鄉鎮，與各鄉鎮人民政府簽定了《×××人民政府轄區執法打假責任書》，落實了地方政府屬地監管責任，建立了轄區執法打假網絡。

(七)統籌安排，開展計量器具檢定工作。積極配合市計量測試所對縣城內xxxx醫療機構在用醫療強檢計量器具(x光機、b超、心電圖儀)的檢定工作，共檢定計量器具13臺。同時對縣城內xxxx集貿市場以及各鄉鎮使用的強檢計量器具進行了強制檢定。

三、存在問題及今后打算

回顧一年的工作，雖然較好地完成了各項工作任務，但仍存在許多不足之處。主要存在政治和業務理論學習上抓的不夠，將精力全部放在實際工作中，對政治和業務學習不夠重視，業務水平和執法能力有待進一步提高。在今后的工作中，我有決心，有信心，完成各項工作任務，嚴格要求自己，彌補自己的不足，改正自己的缺點，作一名合格的質監衛士。

無棣質監局開展案卷自查，規范行政執法行為

為進一步提高行政執法案件辦理質量和水平，規范行政執法行為，推進依法行政，根據濱州市質監局《關于開展2011年全市質監系統行政執法案卷評查工作的通知》安排，無棣質監局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規范評查標準。嚴格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評查內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段28項，重點檢查主體、權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進行量化分解，力求科學、合理。對案件辦理的關鍵環節，實行“一票否決”，即一宗案卷如果出現超時限立案、卷中未有兩名以上行政執法人員共同執法的記載、未告知訴權或訴權告知不明、重大案件未經集體討論、管轄權錯誤、事實不清或證據不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實情況，評查嚴格按照案卷評查標準，由案卷評查小組在對案卷進行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發現問題、加強整改、取得成效才是檢驗案卷評查工作的關鍵所在。通過案卷評查，既發現了存在的問題，又較好地解決了問題，促進了辦案質量和辦案水平的提高。

據悉，國家質檢總局組織制定了《質量技術監督行政處罰文書格式文本》。無棣質監局立即組織執法人員學習了新格式文本的相關規定和新要求，確保行政執法行為規范，處罰文書標準。

第五篇：2009全市行政執法案卷評查工作總結

2009全市行政執法案卷評查工作總結

天水市2009行政執法案卷評查工作，在各級政府和各行政執法部門的高度重視、精心組織下，嚴格按照規范程序，積極認真開展評查，明確責任加強整改，取得了明顯成效。案卷評查意識不斷增強，評查制度逐步健全，案評質量得到提高，執法行為更加規范，有力地推動了全市行政執法工作。

一、基本情況

2009全市行政執法案卷評查工作，從5月份開始，至7月底結束，歷時3個月。評查范圍是43個市直行政執法部門、7個駐市省屬行政執法部門和各縣區政府及其所屬行政執法部門2008年7月1日至2009年4月30日期間形成的行政許可、行政處罰和行政復議3類案卷。整個評查工作分為安排部署、案卷自評、整改和總結抽查4個階段。在案卷自評階段，市、縣區兩級共對本形成的16417宗案卷（行政許可8058宗、行政處罰8359宗，未形成行政復議案卷）中的10295宗（行政許可5061宗、行政處罰5234宗）進行了自評，評出優秀卷宗6893宗（行政許可4011宗、行政處罰2882宗），合格案卷3348宗（行政許可1033宗、行政處罰2315宗），不合格案卷54宗（行政許可17宗、行政處罰37宗）。在市級抽查階段，21個市直行政執法部門、7個駐市省屬行政執法部門和各縣區政府報送案卷138宗（行政許可73宗、行政處罰65宗）。按照《天 水市行政執法案卷評查辦法》，共評出優秀案卷116宗（行政許可66宗、行政處罰50宗），合格案卷22宗（行政許可7宗、行政處罰15宗）。

二、主要做法

（一）統一思想認識，周密安排部署。行政執法案卷是行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，體現著政府依法行政水平；執法案卷存在的問題是辦案質量、執法隊伍、執法制度、執法水平等多方面存在問題的集中反映。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。今年，全省行政執法案卷評查現場會確定在我市召開，為此，我市把案卷評查工作作為依法行政工作的重中之重，在4月15日召開的全市依法行政工作會議上重點進行了安排部署，明確要求各縣區、各部門要采取有力措施，抽調得力人員，擴大案評范圍，嚴把案評質量，總結工作經驗，切實搞好評查工作，使評查面達到各部門本案卷數的50%以上，以扎實的工作迎接全省現場會的召開。5月初，市政府法制辦又下發了評查通知，對開展案卷評查工作的意義、參評單位、評查內容、方法步驟和評查要求等作出了詳細具體的規定，并將評查范圍進一步擴展到了國稅、地稅、工商、質監、藥監、氣象、煙草等駐市省屬行政執法部門。各縣區政府、各行政執法部門對案卷評查工作也高度重視，自覺將案卷評查擺上重要議事日程，認真研究部署，全力抓好落實。不少縣區和市建設、商務、衛生、安監、物價、人防、國稅等部門成立了由主要領導或分管領 導任組長的案卷評查工作領導小組，使案卷評查工作有領導抓，有機構管，有專人辦。秦安縣還對部門法制科室業務骨干就案卷評查工作進行了培訓。據統計，全市共召開案卷評查會議132次，抽調人員215人。

（二）完善評查制度，建立長效機制。今年4月，我市在認真調研和借鑒外地經驗的基礎上，制定出臺了《天水市行政執法案卷評查辦法》。《評查辦法》明確規定：全市性的行政執法案卷評查每年組織1次；全市市、縣區兩級政府隸屬的所有行政執法機關都要參加行政執法案卷評查活動；案卷評查的結果將作為行政執法考評、依法行政考核、政府績效評估等評比的依據。《評查辦法》的出臺，為我市深入開展案卷評查工作提供了制度保障。同時，還嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》等法律的規定，堅持實體與程序相結合的原則，對以往的案卷評查標準按行政執法行為類別進行了細化和量化，制定了行政許可、行政處罰、行政復議3類案卷的評查標準及案卷裝訂順序參照標準。評查標準的制定，增強了執法案卷評查的可操作性和針對性，解決了原來上級業務主管部門與各級政府對行政執法案卷評查內容和標準要求不一致的問題，實現了全市案卷評查內容和標準的統一。

（三）認真開展評查，提高工作質量。針對行政執法案卷量多的特點，我市案卷評查工作采取各縣區、各部門首先認真自查，然后由市政府法制辦重點抽查的方式開展。從評查情況看，各縣區、各部門采取有力措施，扎扎實實開展了自評，評查數量均在本 案卷的50%以上，各縣區的評查面均在65%以上，市勞保、商務、文化、計生、安監、物價、糧食、執法、人防、房管、氣象等11個部門的自評面達到了100%。市執法局、煙草專賣局在評卷中，嚴格細致，敢于揭短，找出了不少細節問題。在集中抽查階段，我們組織市政府法律顧問、市行政學院和重點執法部門業務骨干和有關工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對各縣區、各部門報送的案卷，嚴格按照《評查辦法》中的評查內容和標準逐宗進行評查，作出評查意見和評分。對行政處罰案卷嚴格做到了“八查八審”：一查執法主體，審執法資格；二查執法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據；四查處罰依據，審適用條款；五查權利義務，審案件有無告知當事人權利和義務；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當性和合法性；七查處罰履行，審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規范。在對行政許可案卷進行評查時，側重從申請、受理、對申請的審查、作出決定的依據和期限等5個方面進行全面審查。據統計，在自查中，各縣區、各部門評查出案卷中存在的問題346個，在市級抽查中，查出問題257個。

（四）強化工作措施，加大整改力度。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導各級行政執法部門規范行政執法行為、提高行政執法質量。因此，我們要求各縣區、各部門對評查中發現的問題要注意及時進行梳理匯總，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想認識、制度機制、監督體系等方面，認真分析 問題產生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，并對各部門進行長期跟蹤檢查，促其不斷進行整改和完善。各縣區、各部門對評查中發現的問題也高度重視，通過統一執法文書、完善執法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規范執法工作。據統計，各縣區、各部門在自評基礎上，采取483條有力措施對存在問題進行了整改。如，市商務局針對執法文書不規范、不統一的問題，制定了本系統的行政執法文書；市交通局針對無立案程序的問題，制作了立案審批表，完善了執法程序；市規劃局針對證據比較單一的問題，對現場檢查情況進行拍照并將照片附卷；市建設局、衛生局針對案卷歸檔不符合要求的問題，印制了卷宗封面；麥積區工商分局建立完善了行政執法評議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質量評查辦法、常見違法行為罰款參照標準等制度。

（五）加強綜合協調，適時督促指導。行政執法案卷評查既涉及實體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執法部門的上級業務主管部門對行政執法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進展不平衡。一些行政執法部門對評查的標準理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內容所設項目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結果不夠客觀公正。針對這些問題，市、縣區政府和部門法制機構采取基層調研、電話詢問、編印簡報等多種方式，加強對各部門工作的綜合協調和督促指導，隨時了解和掌握全市案卷評查工作的進展情況和存在的問題，對工作進展比較緩慢的縣區和部門，適時予以督促，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。如，今年6月份，市政府法制辦利用15天時間，采取召開座談會、查閱案卷等方式，對各個縣區和市國土、農業、林業、環保等12個市直部門開展案卷評查工作情況進行了專項督查，并將督查情況進行了通報，省政府法制辦對此予以充分肯定；秦州、麥積、甘谷、武山、張家川等縣區法制辦對所屬行政執法部門開展案卷評查工作進行了檢查；武山縣公安局法制室對12個基層行政執法單位和內設機構的案卷評查進行了抽查。

（六）嚴格評議考核，落實工作責任。為了防止行政執法案卷評查工作評而無果，流于形式，我市高度重視對評查結果的有效利用，努力實現評查效用的最大化。一是通過對優秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進單位和優秀案卷給予通報表揚；對案卷質量不高、不重視案卷評查工作的執法部門進行通報批評，從而調動各縣區、各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動性。今年，我市對案卷評查工作高度重視、評查面寬、整改力度大、案卷質量高的市執法、國稅、麥積區等部門和縣區授予“天水市行政執法案卷評查工作先進單位” 榮譽稱號；并從選送市上評查的138案卷中評選出“秦某無煙草專賣零售許可證經營行政處罰案卷”、“甘肅國美電器有限公司天水分公司印制發票稅務行政許可案卷”等10宗案卷為“2009全市優秀行政執法案卷”。二是將案卷評查工作與行政執法責任制工作結合起來。結合行政執法責任制 的推行，對不能勝任本職工作的執法人員，建議調離執法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的執法單位和人員，按照《天水市行政執法過錯責任追究辦法》追究相關單位和人員的責任，進一步增強執法人員的大局意識和責任意識。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機制結合起來。年初，案卷評查工作作為依法行政工作的重要內容列入了在市政府和各縣區政府、市政府各部門簽訂的目標考核責任書中，年底進行嚴格考核，從而更大程度地發揮案卷評查制度的監督和規范執法作用。

三、工作成效

（一）行政執法人員執法能力不斷增強。在實際執法工作中，有法不依、執法不嚴、執法不公和執法犯法的現象在不少部門不同程度的存在，要切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，就必須從提高行政執法人員素質抓起。因此，各部門把開展行政執法案卷評查工作作為加強執法人員學習培訓的有利時機。如市城管執法局等部門組織全市系統圍繞如何依法辦案，如何提高辦案質量等內容，多次對有關行政執法方面的法律、法規和規章進行學習，集體評卷，開展研討，撰寫體會等，有效地提高了執法人員的執法能力和水平，因為執法不當和錯誤執法引起的糾紛明顯下降，以執法者個人好惡不依法、亂執法的現象基本得到杜絕。

（二）行政執法案卷質量明顯提高。從評查的情況看，通過連續4年的案卷評查工作，市、縣區各行政執法部門辦理的行政處罰、行政許可案件沒有明顯的違法之處，質量比以往有了較大提高。主 要表現在：一是行政執法事實依據的收集更加完整。多數執法部門在行政執法過程中證據收集比較全面，證據的種類較多，能夠清晰反映行政執法的事實依據。二是行政執法的程序更加完善。行政處罰基本能夠按照立案、調查取證、審查決定、送達執行各階段的法定程序進行；行政許可能夠在法定期限內受理行政許可申請、作出行政許可決定。三是法律依據的適用更加準確。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項、目正確；行政許可項目均在市政府批準公布的項目范圍內，許可的依據均是現行有效的法律法規規章。四是行政決定的作出更加科學民主。不少部門，如物價、執法、國稅、地稅、質監、藥監、氣象、煙草等系統在作出重大行政處罰、行政許可決定前，先要經過案件審理委員會集體討論。五是行政執法的案卷管理更加規范。行政處罰、行政許可多數建立了卷宗，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規范。

（三）行政執法理念進一步轉變。過去，在老百姓心目中，辦證就是收費，處罰就是罰款。通過案卷評查工作的深入開展、責任追究制度的落實和評議考核力度的加大，各級執法部門依法行政意識不斷增加，以收費、罰款為目的的所謂執法得到了有效遏制，執法理念有了根本性的轉變。現在，辦證程序更簡單、時間更快捷、態度更熱情。行政處罰也體現出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執法、規劃、畜牧、氣象等部門在給相對人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號碼，以方便群眾聯系；麥積區執法局創立了首違不罰的執法方式，對不知道城市管理規定首次違 法、情節較輕的相對人，只是告知有關規定，登記造冊，不予處罰，收到了良好的執法效果；張家川縣執法局將舉報電話寫在執法車上，為群眾投訴舉報提供了便利。

四、存在問題

我市行政執法案卷評查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問題，主要表現在以下五個方面：

（一）事實、證據方面。一是個別案卷認定主要事實無證據佐證或證據不充分。這一問題在行政許可案卷中表現比較突出，如對事實的認定僅有執法人員的主觀評價，而沒有現場勘驗、檢查筆錄、現場照片或其他證據的佐證。二是證據種類相對單一。一些行政處罰案卷偏重采用調查（詢問）筆錄作為定案證據，對其他種類證據收集不夠全面。三是證據收集有瑕疵。個別案卷復印件來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執法人員或復印件提供者的簽字。

（二）法律適用方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規、規章依據。二是在行使裁量權的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。三是一些行政處罰案件在法律法規規定的幅度以下實施處罰，但卷內無減輕處罰的法定情節、法定依據。

（三）程序方面。一是一些行政許可決定的作出超出了法定期限。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務，或者履行告知義務有瑕疵。三是一些行政處罰案件沒有當事人的申辯、陳述內容的完整記載，也沒有放棄陳述、申辯的記載，不能反映當事人的陳述、申辯權是否得到保障。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執法人員 的執法證件號碼，一些處罰案卷的調查詢問筆錄中無向當事人出示執法證件記載，一些文書中執法人員執法證號為已作廢執法證件的號碼。

（四）文書制作方面。一是勘驗、檢查筆錄制作不規范，沒有客觀、準確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價或是僅記錄了存在的主要問題。二是一些案卷中缺少送達回證，或送達回證上無單位印章、執法人員備注不規范等。

（五）歸檔裝訂方面。一是一些部門的卷宗編號、卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編序不規范。二是一些部門沒有將行政執法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。三是個別部門存在用圓珠筆填寫執法文書現象。

此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認識不夠，主動性、自覺性不強。二是工作開展不夠平衡，大多數部門、特別是執法任務比較重的部門比較重視案卷評查工作，工作主動，措施得力，成效明顯，但有少數部門重視不夠。三是一些部門的自查工作不深不細，整改措施不力。四是法制工作力量比較薄弱，縣區法制機構人員較少，且不能專職專用；多數部門沒有專門的法制科室和人員。

五、今后任務

（一）提高認識。行政執法案卷評查是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的一項重要制度。各縣區、各部門必須切實 重視執法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質量、規范執法隊伍和推進依法行政的一項長效機制來抓。要根據《評查辦法》的要求，每年組織一次案卷評查，并以此為切入點，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，提高執法水平。

（二）積極整改。各部門要結合本次案卷評查的結果，圍繞行政執法過程中容易出現違法的環節，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。要進一步完善本部門、本系統的行政執法文書，規范行政執法程序，健全相關配套制度，不斷提高辦案質量。

（三）加強培訓。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執法人員的業務素質還不能適應全面推進依法行政工作的需要。各縣區、各部門要進一步完善學習制度，加強對行政執法人員的法律知識培訓工作。要采取以案說法、模擬辦案等生動有效的方式，將學習法律法規知識與提高辦案水平緊密結合起來，切實保證學習效果。