第一篇：2012-2014年中央轉(zhuǎn)移支付中醫(yī)藥項(xiàng)目資金執(zhí)行情況自查報(bào)告(提綱)

2012-2014年中央轉(zhuǎn)移支付中醫(yī)藥項(xiàng)目

資金執(zhí)行情況自查報(bào)告（提綱）

一、基本概況

（一）自查工作開展情況

簡要概述自查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、人員組成、方法步驟以及自查項(xiàng)目數(shù)量、資金數(shù)額等

（二）項(xiàng)目基本情況

1、經(jīng)費(fèi)總體情況，包括中央財(cái)政撥款、省級(jí)財(cái)政配套及其他資金的落實(shí)情況；

2、項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目完成情況，取得的成果、成效等。

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況

（一）項(xiàng)目的進(jìn)展及執(zhí)行過程中工作內(nèi)容、計(jì)劃調(diào)整情況；

（二）項(xiàng)目工作任務(wù)和績效目標(biāo)完成情況；

（三）項(xiàng)目總投入及實(shí)際支出情況； 1、2012—2013年中醫(yī)藥項(xiàng)目

主要包括項(xiàng)目數(shù)量和資金數(shù)額，按每個(gè)項(xiàng)目分別列示預(yù)算批復(fù)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等； 2、2014年中醫(yī)藥項(xiàng)目

主要中醫(yī)藥項(xiàng)目的資金撥付執(zhí)行情況

（四）項(xiàng)目組織管理制度及執(zhí)行情況

三、自查自評(píng)情況

（一）基本情況分析；

（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效果、投入產(chǎn)出

（三）項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的經(jīng)驗(yàn)、做法、存在的問題和改進(jìn)措施；

（四）項(xiàng)目的后續(xù)工作安排和建議；

（五）其他需要說明的問題。

四、需與自評(píng)報(bào)告同時(shí)提交的相關(guān)材料

（一）典型項(xiàng)目

按照基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、治未病預(yù)防保健、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目分類，從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位中挑選2-3個(gè)典型材料。典型材料要有項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目組織實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施前后狀況、產(chǎn)出效益對(duì)比等，并配有反映項(xiàng)目標(biāo)志性成果情況的照片資料。

（二）省級(jí)中醫(yī)藥管理部門項(xiàng)目資金總賬/明細(xì)賬復(fù)印

（三）中醫(yī)藥項(xiàng)目管理制度和具體規(guī)定

（四）其他需要提交的材料

第二篇：加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議

加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議

加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議王振東 劉潤翠

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2014-12-20 00:45:28

建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推進(jìn)財(cái)稅體制改革，迫切需要強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。近期，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》明確了財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的工作職責(zé)。而厘清中央財(cái)政資金投入數(shù)量，是加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的基礎(chǔ)。為此，山西專員辦已連續(xù)兩年探索開展了中央財(cái)政對(duì)山西省轉(zhuǎn)移支付資金四級(jí)對(duì)賬工作。從對(duì)賬情況看，由于省市縣各級(jí)財(cái)政之間下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件不能明確劃分各級(jí)資金來源，中央財(cái)政資金分配下達(dá)情況無法清晰反映，在一定程度上影響了對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管工作成效。

據(jù)基層財(cái)政部門反映，目前，各級(jí)財(cái)政分配下達(dá)預(yù)算指標(biāo)沒有明確要求劃分資金來源渠道。但實(shí)際工作中，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，必須厘清各級(jí)資金來源情況。未指定專項(xiàng)用途、由下級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用平衡預(yù)算的一般性轉(zhuǎn)移支付資金可不劃分。同時(shí)，由于現(xiàn)階段各省之間財(cái)政信息化管理水平發(fā)展不平衡，沒有形成全國統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算資金管理系統(tǒng)，有的縣級(jí)財(cái)政部門至今還延用最原始的方式進(jìn)行手工對(duì)賬，往往導(dǎo)致上下級(jí)信息不通暢，有些文件不能及時(shí)傳輸?shù)轿唬苍诳陀^上造成重分配，輕監(jiān)管。鑒于以上情況，山西專員辦在加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中，一方面積極主動(dòng)與省級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付資金四級(jí)對(duì)賬工作，著手建立健全對(duì)賬工作常態(tài)化、規(guī)范化的制度機(jī)制；另一方面主動(dòng)開展調(diào)查研究，深入了解和掌握省市縣各級(jí)財(cái)政部門對(duì)賬工作中的情況和問題，主動(dòng)聽取基層財(cái)政部門的意見建議，為今后加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。山西專員辦主要采取了以下措施： 一是與省級(jí)財(cái)政部門開展分類業(yè)務(wù)資金對(duì)賬工作。了解掌握全省收入、分配、撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金的總體情況，然后“順藤摸瓜”，延伸市、縣財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步對(duì)賬，督促各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)。二是細(xì)化預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)管理。建議省市縣財(cái)政業(yè)務(wù)部門建立健全中央轉(zhuǎn)移支付資金收入、分配和管理使用資料庫，設(shè)立分級(jí)次、分部門、分項(xiàng)目、分進(jìn)度撥付使用財(cái)政資金的明細(xì)臺(tái)賬，加大中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

三是加強(qiáng)資金撥付過程控制。建議由各級(jí)財(cái)政預(yù)算部門牽頭，加大對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)部門預(yù)算指標(biāo)分配的過程督導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資金分配要素管理，在分配下達(dá)下級(jí)財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)文件中細(xì)化資金來源渠道，扎實(shí)做好上下級(jí)對(duì)賬的基礎(chǔ)管理工作。四是提高財(cái)政管理信息化水平。建議省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步提升現(xiàn)有財(cái)政管理信息化手段，帶動(dòng)和推進(jìn)全省財(cái)政工作信息化進(jìn)程，借助現(xiàn)代化手段推進(jìn)綜合分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示等功能，加大預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

五是推動(dòng)建立對(duì)賬工作制度機(jī)制。由山西專員辦牽頭，制定出臺(tái)有關(guān)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法，明確規(guī)定由省級(jí)財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)領(lǐng)全省對(duì)賬工作，建立健全對(duì)賬工作制度機(jī)制。在現(xiàn)有上下級(jí)財(cái)政對(duì)賬工作基礎(chǔ)上，細(xì)化程序，明確責(zé)任和要求，完善措施，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)賬工作，提升上下級(jí)財(cái)政資金對(duì)賬的準(zhǔn)確性和工作效率。(作者單位：山西專員辦)

第三篇：食品藥品中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作自查報(bào)告

青陽縣2010-2011中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移

支付工作自查報(bào)告

一、項(xiàng)目總體情況

2010年中央財(cái)政補(bǔ)助我局公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金**萬元（藥品安全專項(xiàng)整治**萬元，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)**萬元，不良反應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)**萬元，基本藥物及高危藥物監(jiān)管2萬元）

2011年中央財(cái)政補(bǔ)助我局重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金**萬元（不良反應(yīng)監(jiān)測**萬元，基本藥物及高危藥物安全監(jiān)管0.9萬元，食品藥品安全科普宣傳**萬元，隊(duì)伍能力建設(shè)**萬元）

二、分項(xiàng)目具體情況：

（一）不良反應(yīng)監(jiān)測項(xiàng)目

（下?lián)?*元，支出**元，余額**元）

1、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測：兩年來，我局藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作在池州市食品藥品監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合 下，不斷加大力度，強(qiáng)化措施、健全組織、完善制度，促進(jìn)了監(jiān)測工作的順利開展，取得了一定成績。一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年4月，我縣藥品不良反應(yīng)/醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測站正式成立，并確定了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，選定了工作場所，購買了空調(diào)及辦公家具，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)支出**元； 二是履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測力度。做好藥品不良反應(yīng)報(bào)告的收集、核實(shí)、反饋、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，并定期匯總上報(bào)到市不良反應(yīng)監(jiān)測中心；協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門落實(shí)藥品不良反應(yīng)控制的緊急措施，對(duì)需追蹤的藥械不良反應(yīng)病例進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和處理； 2010年至2011年，我局共接 1 到藥品不良反應(yīng)1014份。開展工作發(fā)生差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出合計(jì) **元。三是密切配合，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。于衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)了我縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作深入開展。材料費(fèi)、辦公費(fèi)支出**元；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。兩年來，我局舉辦不良反應(yīng)監(jiān)測培訓(xùn)班三期，有500余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班資料費(fèi)及場租費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出**元。

2、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測：在市局的指導(dǎo)和部門的配合以及我局工作人員的努力下，兩年來，我局共接到醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件186 例。（此項(xiàng)工作開展的費(fèi)用涵蓋在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)里）

（二）隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

兩年來，我局不斷加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，旨在提高干部職工的整體素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，多次參加省市局組織的培訓(xùn)班，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)**元。并組織到周邊兄弟單位及外省參觀考察學(xué)習(xí)，考察費(fèi)支出**元；在紀(jì)念黨的90周年之際，我局組織全體干部職工參加唱紅歌紀(jì)念活動(dòng)，統(tǒng)一購臵服裝，服裝費(fèi)支出**元；另外創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾觀點(diǎn)主題教育、五級(jí)書記大走訪、黨風(fēng)廉政、文明創(chuàng)建等活動(dòng)的開展差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、材料費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出等合計(jì)**；為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全綜合監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員、信息員認(rèn)真履行職責(zé)，我局每年都組織全縣的農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員進(jìn)行培訓(xùn)，2010年和2011年舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)班資料費(fèi)、場租費(fèi)、中餐費(fèi)支出** 2 元。

（三）基本藥物及高危藥物監(jiān)管項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

為保證基本藥物及高危藥物監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，我局及時(shí)制定了《青陽縣食品藥品監(jiān)督管理局基本藥物及高危藥物監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用工作方案》，明確了項(xiàng)目目標(biāo)、范圍及內(nèi)容。嚴(yán)格按照專款專用的原則合理使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。兩年來，我局通過開展基本藥物電子監(jiān)管、基本藥物及高危藥物專項(xiàng)整治、舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng)，有效的保障了基本藥物及高危藥物的市場安全，交通費(fèi)、無線上網(wǎng)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出**元。

（四）不良反應(yīng)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

為了保障不良反應(yīng)監(jiān)測工作順利開展，我局利用中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購臵了不良反應(yīng)監(jiān)測專用設(shè)備，如路由器、交換機(jī)、打印機(jī)等，同時(shí)做好藥品不良反應(yīng)電子監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及其維護(hù)工作，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)支出**元；不良反應(yīng)監(jiān)測工作人員參加省市局業(yè)務(wù)培訓(xùn)差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出**元。

（五）藥品安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**，超出**元）

一是組織領(lǐng)導(dǎo)、積極動(dòng)員。召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品監(jiān)督管理站工作人員、藥品批發(fā)和部份零售企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)。藥品批發(fā)和零售企業(yè)代表在會(huì)上進(jìn)行了公開承諾，各經(jīng)營企業(yè)也都積極簽訂了《藥品質(zhì)量安全承諾 3 書》；二是狠抓落實(shí)、認(rèn)真開展整治。這次專項(xiàng)檢查覆蓋了全縣所有藥品零售企業(yè)，檢查覆蓋率達(dá)100%，共出動(dòng)人員180余人次，出動(dòng)車輛40余臺(tái)次，著重從進(jìn)貨管理、銷售管理、養(yǎng)護(hù)管理、票據(jù)管理、人員管理等五項(xiàng)內(nèi)容開展檢查，共立案調(diào)查5家企業(yè)、其中酉華大藥房、楊田大藥房、木鎮(zhèn)百姓緣大藥房三家企業(yè)已按《藥品管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了處罰，共沒收違法銷售藥品和違法所得**元、罰款**元。并發(fā)出責(zé)令整改通知書**份，這些案件的違法事實(shí)主要涉及到進(jìn)貨來源把關(guān)不嚴(yán)、從非法渠道進(jìn)貨及未認(rèn)真按照GSP操作等內(nèi)容。開展此項(xiàng)活動(dòng)交通費(fèi)、郵電費(fèi)、接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出**元。

（六）食品藥品安全科普宣傳（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

2010年開展了安全飲食用藥知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織干部職工分別到城區(qū)九華、雙河、蓉城等六個(gè)社區(qū)和龍山花園、銀杏花園、山水華城和中天花園等居民小區(qū)宣傳安全飲食用藥知識(shí)，共發(fā)放安全飲食用藥宣傳畫、《家庭安全用藥知識(shí)手冊(cè)》和《安全合理用藥宣傳手冊(cè)》4000余份。同時(shí)，在縣電視臺(tái)的主要時(shí)段滾動(dòng)播出安全飲食用藥，提高健康水平的宣傳字幕。去年9月1日，舉行了“全國用藥安全宣傳月”青陽縣啟動(dòng)儀式，全面啟動(dòng)了用藥安全宣傳月活動(dòng)，并相繼組織開展了食品藥品安全知識(shí)大講堂、食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)等形式多樣的食品藥品安全知識(shí)科普宣傳活動(dòng)，同時(shí)，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播出“全國安全用藥月”、“謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)欺詐銷售假藥”、“合理使用抗生素”等公益廣告，宣傳 4 藥品安全科普知識(shí)。活動(dòng)期間，共制作宣傳展板15個(gè)，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢500余次。宣傳費(fèi)、展板制作費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)**元。

三、存在的問題

（一）項(xiàng)目任務(wù)完成存在的問題

1、普遍性問題：一是在ADR監(jiān)測方面，一些單位對(duì)上報(bào)ADR報(bào)告仍有顧慮，片面地把ADR等同于藥品質(zhì)量問題而不愿報(bào)，藥品經(jīng)營企業(yè)擔(dān)心影響銷售不想報(bào)，醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為ADR在臨床中很常見不需報(bào)，以致ADR漏報(bào)率較高。有的單位至今仍是零報(bào)告；二是在藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多數(shù)藥品都是從規(guī)定的招標(biāo)企業(yè)集中購進(jìn)，但也有部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了從定點(diǎn)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)藥品外，還從其他批發(fā)企業(yè)購進(jìn)藥品。同時(shí)，存在供貨企業(yè)資質(zhì)檔案未建立或建立不完整等問題。三是基本藥物目錄品種過窄，不能完全滿足群眾看病需求。

2、特殊性問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所沒有認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》規(guī)定的藥品管理制度，部分單位雖然建立一整套的藥械管理制度，但在實(shí)際工作中缺乏自律意識(shí)，沒有落實(shí)管理制度。特別是村衛(wèi)生室，在藥品質(zhì)量管理中存在不向藥品經(jīng)營企業(yè)索取采購票據(jù)、不建立藥品驗(yàn)收記錄、不建立真實(shí)完整的購進(jìn)記錄、不妥善保管采購票據(jù)，藥品擺放不規(guī)范，外用藥、口服藥、注射劑等藥品隨意混放一起等現(xiàn)象，還有一些單位養(yǎng)護(hù)等記錄不全或造假，存在過期失效藥品等問題。二是藥房設(shè)施設(shè)備不齊全。除了兼做防疫工作的村衛(wèi)生室配有冷藏柜外，多數(shù)村衛(wèi)生室沒有配備冷藏設(shè)備，“五防”設(shè)施不全。個(gè)別村衛(wèi) 5 生室藥房環(huán)境衛(wèi)生狀況差，藥品堆放雜亂無章，藥品該冷藏的不冷藏，該避光保存的不避光保存。部分村級(jí)衛(wèi)生室的溫濕度表損壞后未更換。

（二）資金使用存在的問題

雖然建立的輔助賬，但是由于很多工作性質(zhì)相似，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)使用方面存在交叉現(xiàn)象。比如藥品安全專項(xiàng)整治和基本藥物及高危藥物監(jiān)管工作基本上是相結(jié)合在一起開展，所以經(jīng)費(fèi)使用方面不能分得很明確。

四、所存在問題的原因

對(duì)于ADR 監(jiān)測方面存在的原因有以下幾點(diǎn)：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，臨床醫(yī)護(hù)人員積極性不強(qiáng)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮作用；二是缺乏有效的約束機(jī)制，《藥品不良反應(yīng)報(bào)告監(jiān)測辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反該規(guī)定的行為，只能由同級(jí)衛(wèi)生主管部門處理，而衛(wèi)生部門未將ADR監(jiān)測列入目標(biāo)考核，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的ADR監(jiān)測難以推進(jìn)；三是部分單位監(jiān)測人員責(zé)任意識(shí)較差，缺乏收集報(bào)告的主動(dòng)性、積極性；四是宣傳培訓(xùn)力度不夠。

三、下步工作打算

（一）完善管理制度，確保資金安全

進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金的使用、管理制度，建立健全專項(xiàng)資金的審核制度、內(nèi)控制度和資金使用臺(tái)賬制度，確保資金安全。

（二）防微杜漸，扎實(shí)開展警示教育

堅(jiān)持深入開展警示教育，注重專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化干部職工遵規(guī)守紀(jì)教育，做到防微杜漸，警鐘長鳴，高度負(fù)責(zé)地 履行工作職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制，牢固樹立專項(xiàng)資金是開展專項(xiàng)工作的“生命線”、“高壓線”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)各專項(xiàng)資金的安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金的截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，確保我局各專項(xiàng)資金的使用安全。

二〇一二年七月六日

第四篇：邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)邊境和海洋事務(wù)管理，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于邊境和海洋事務(wù)管理、改善邊境沿海地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循明確用途、突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效的原則。

第二章 資金分配和下達(dá)

第四條 中央財(cái)政在預(yù)算中安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，其中用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機(jī)制。

第五條 省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)財(cái)政部門）可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級(jí)財(cái)政配套。

第六條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對(duì)象是有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境和海洋管理事務(wù)的地區(qū)。

第七條 財(cái)政部按照陸地邊境線長度、邊境縣個(gè)數(shù)、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓鍌€(gè)數(shù)、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素，結(jié)合各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

財(cái)政部于每年5月31日前，將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門；9月30日前，按照當(dāng)年實(shí)際下達(dá)數(shù)提前向省級(jí)財(cái)政部門通知下一邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

第八條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下財(cái)政部門下達(dá)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)），由其安排使用。

省級(jí)財(cái)政部門于每年6月30日前，將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省以下財(cái)政部門；11月30日前，提前向省以下財(cái)政部門通知下一邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

第九條 省以下財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將省級(jí)財(cái)政部門提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，全額列入年初預(yù)算。

第三章 資金管理和使用

第十條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)由省級(jí)財(cái)政部門確定。

第十一條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

省以下財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

第十二條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于解決邊境沿海地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及邊境一線地區(qū)、海島等特殊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。地方財(cái)政部門在研究確定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。

第十三條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）邊境和海洋事務(wù)管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，沿海岸線保護(hù)，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立對(duì)邊民和民兵的補(bǔ)助機(jī)制等。

（二）改善邊境沿海地區(qū)民生。包括在全國統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；實(shí)施“整村推進(jìn)”，建設(shè)群眾文化活動(dòng)室、改造村民危舊房；建立和完善村衛(wèi)生室制度，加強(qiáng)道路、橋梁、人畜安全飲水設(shè)施、敬老院、鄉(xiāng)村中小學(xué)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，改善基層政府辦公條件等。

（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲(chǔ)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。

第十四條 對(duì)于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。地方財(cái)政部門在安排用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的意見。

第四章 績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

第十五條 財(cái)政部依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)、管理邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況，以及所轄邊境沿海地區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

第十六條 財(cái)政部根據(jù)工作需要，對(duì)邊境沿海省區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查工作每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十七條 對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施。2009年3月31日財(cái)政部公布的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)[2009]31號(hào)）同時(shí)廢止。

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第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金

農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金

管理辦法

第一條 管好用好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)于搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》（鄂發(fā)[2002]10號(hào)）和省財(cái)政廳《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖北省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金主要包括：固定性轉(zhuǎn)移支付、過渡性轉(zhuǎn)移支付、政策性轉(zhuǎn)移支付（國家對(duì)稅費(fèi)改革后新出臺(tái)的影響地方財(cái)力減收的政策給予的必要補(bǔ)助）、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付（國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣、市、區(qū)給予的補(bǔ)助）和地方配套轉(zhuǎn)移支付。

第三條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范原則。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度。

（三）公開透明原則。轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）適當(dāng)照顧原則。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)照顧。

第四條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金必須實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、專項(xiàng)調(diào)度。

第五條 農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于解決調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡人員后仍無法解決的長期性減收，每年按固定數(shù)額予以補(bǔ)助。具體使用范圍為：

（一）原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、血防經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目支出；

（二）原由村提留開支的村級(jí)基本支出，包括五保戶補(bǔ)助支出。各地安排的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金要與農(nóng)業(yè)稅附加合并使用，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，可用于償還村級(jí)債務(wù)和公益建設(shè)支出；

（三）取消農(nóng)村教育集資后農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出；

（四）彌補(bǔ)因屠宰稅取消、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整減收形成的財(cái)力缺口。

第六條 農(nóng)村稅費(fèi)改革過渡性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于機(jī)構(gòu)改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時(shí)性財(cái)政困難，過渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)、分流財(cái)政供養(yǎng)人員支出。

第七條 農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：

（一）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消而形成的財(cái)力缺口；

（二）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)稅稅率降低后形成的財(cái)力缺口；

（三）彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)不足；

（四）國有農(nóng)場政企分開、社會(huì)職能剝離、農(nóng)村稅費(fèi)等綜合改革支出。

第八條 農(nóng)村稅費(fèi)改革激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)精簡機(jī)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣（市、區(qū)）。

第九條 農(nóng)村稅費(fèi)改革地方配套轉(zhuǎn)移支付資金包括市級(jí)配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金和縣（市、區(qū)）配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金。主要用于彌補(bǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性、過渡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的支出項(xiàng)目缺口和村主職干部（黨支部書記、村民委員會(huì)主任）的崗位津貼。第十條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)安排使用：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財(cái)政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項(xiàng)。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。

（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)全市村黨支部書記、村民委員會(huì)主任發(fā)放崗位津貼的通知》（荊政發(fā)[2002]26號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門必須將上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政預(yù)算，便于預(yù)算執(zhí)行中接受檢查和監(jiān)督。其中：固定性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付，按照上年補(bǔ)助數(shù)在年初預(yù)算時(shí)與地方財(cái)政收入統(tǒng)籌安排，用于滿足干部教師工資發(fā)放、民政優(yōu)撫（含五保戶供養(yǎng)）、中小學(xué)危房改造、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等公共財(cái)政支出需要；過渡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、地方配套轉(zhuǎn)移支付的支出安排應(yīng)按照追加預(yù)算的程序，及時(shí)報(bào)同級(jí)政府、人大審核批準(zhǔn)。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按月足額將改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，嚴(yán)禁滯撥。縣、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)按照國庫集中支付的要求，改革資金支付方式，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額落實(shí)到項(xiàng)目或人頭。

第十三條 各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用。財(cái)政部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位情況的檢查；審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。

第十四條 違反農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)直接直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。

（一）截留、滯撥轉(zhuǎn)移支付資金的。

（二）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排轉(zhuǎn)移支付資金的。

（三）不按要求對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行管理，造成轉(zhuǎn)移支付資金安排不落實(shí)的。

（四）不按規(guī)定范圍使用的。

（五）用轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅款，造成鄉(xiāng)村兩極組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的。

第十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。摘要

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財(cái)政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項(xiàng)。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。