第一篇：淺談“帶病提拔”現象

西 南 交 通 大 學 公務員制度專題期末論文

淺論“帶病提拔”現象

年 級: 08 級 學 號: 20080820 姓 名: 咼 盟 飛 專 業: 機械設計制造及其自動化 指導老師: 袁智

2010 年 11 月

摘要

在我國公務員制度中，合理公正的公務員任命、選拔、提拔機制具有不可忽視的地位和作用，是保證組織內部各個職位獲得合適人選,從而使事得其人,職得其人,人事相宜的主要途徑,這些直接影響政府工作效率。本文采用理論研究的方法，通過對存在的“帶病提拔”的原因，慣用方法，途徑等的研究分析，提出相應的對策和措施。

關鍵詞： 公務員；帶病提拔；問責

目錄

1引言 4 2主要內容 4 2.1“帶病提拔”現實情況 4 2.2“帶病提拔”現象產生的原因分析 4 2.2.1“權錢交易” 4 2.2.2制度規范不健全 5 2.2.3制度落實不到位 5 2.2.4干部偽裝和把握偏差 5 3對策 5 3.1構建合理的公務員晉升提拔制度 5 3.2改變人們傳統的社會觀 6 3.3倒查機制 6 3.3.1“倒查機制”基本概念 6 3.3.2“倒查機制”產生的效果 6 4研究結論 7 1.引言

近年來，干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”、“愈壞愈用”等官場丑惡現象，在少數地方已經屢見不鮮了，甚至成為“約定俗成”的詞匯和盡人皆知的“潛規則”。毫無疑問，“帶病者”早晚會露出“狐貍的尾巴”，但提名者卻始終“毫發無損”，依然“提名”不止，這就不能不令人深思。針對我國目前的具體情況，我將采取理論研究方法，通過對我國“帶病提拔”現象的研究分析，提出相應的對策。

2.主要內容

“帶病提拔”現在已經在社會上普遍出現，為什么這種現象會這么有市場，在政府的嚴令下還是屢禁不止。筆者從這種現象的產生原因，運用的方法和造成的后果等發面進行分析并提出相應的措施，同時對政府的一些措施進行簡單的評述例如“倒查機制”。

2.1“帶病提拔”現實情況

帶病提拔是干部選拔任用工作中的不正之風，是群眾對一些有腐敗行為的黨政干部“邊腐邊升”、得到提拔和重用現象的約定俗成的說法。這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等，至于“帶病提拔”的就更多了如最牛縣委書記之稱的王志國，甕安事件發生時的原縣委書記勤，“黑磚窯事件”中的副縣長王振俊等等。

2.2“帶病提拔”現象產生的原因分析 2.2.1“權錢交易”

由沃爾澤復合平等理論觀點來看，“在每一個具體的分配領域內，在該社會物品的占有上，一定是一部分人占有的多，另一部分人占有的少，但社會分配領域仍然能夠維持其應有的相對自主性，沒有一類或幾類社會物品幾乎能在重要的社會分配領域里暢通無阻，換句話講，人們并不能因為僅僅占有了金錢和權力就能享受社會幾乎所有的重要好處”。對于以上理論來講，只是一種理想化的環境或想法，對于現實而講，金錢和權力正在以前所未有的態勢向其他社會領域入侵。這種現象在公務員晉升和提拔方面表現的尤為突出，金錢成為了晉升和提拔的重要途徑，而對于一心做好工作，真正為人民服務的公務員則得不到應有的晉升機會。對國家和政府建設和發展以及對公民的各方面保障起到了阻礙作用，不利于各方面的發展。2.2.2制度規范不健全

我國公務員制度現在剛剛進入發展期，還有許多方面不夠健全或者說還有很多缺陷，職績晉升制度、法制執行不力，晉升依據不合理，法律制度不完善，晉升機會、空間有限。越往高處晉升的機會越少，使得晉升提拔制度幾乎不能調動廣大公務員特別是縣級以下的低層公務員的積極性，從而造成許多公務元采取不合法的手段來晉升和提拔。同時，我國的公務員問責機制更是存在很大缺陷，制度的不健全，執行落實程度不夠，使許多“帶病提拔”的案例產生。

2.2.3制度落實不到位

對于我國這樣一個幅員遼闊的國家，并且現在處于社會主義初級階段，社會上還有許多問題需要解決，各方面的問題也是層出不窮，尤其各項制度的落實情況令人擔憂。其主要表現在：1）全國的發展不平衡，有的地方和部門已全面實施了各項制度，有的則只是實施了公務員制度的某些方面或是一個單項制度；2）動態地滿足時間發展中提出的新要求上有欠缺，如依法治國、執法行政、嚴格管理，提高公務員隊伍素質等方面的力度不夠；3）制度本身還有不完備的地方，同時我國公務員制度改革在與時俱進等方面還很薄弱。

2.2.4干部偽裝和把握偏差

少數干部善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開場合講廉政勤政往往是頭頭是道，說一套做一套，臺上反腐敗，臺下搞腐敗。有的還故意把一些不便收、不值錢的禮品或數額小的紅包拿出來上交組織，以標榜自己。

然而德才兼備歷來是黨選拔任用干部的原則。但一些地方和部門在把握。用人標準上自覺不自覺地出現了偏差：有的認為市場經濟是“能人經濟”，用人只要看“才”就行了，有德無德無關緊要；一些地方特別是一些經濟欠發達地區，急于改變落后面貌，在用人上片面強調大膽起用能干“大事業”、“敢說、敢闖、敢干”的“創新型”干部，而對干部的“德”重視不夠、考察不到位；有的明知干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領導崗位。

3.對策

3.1構建合理的公務員晉升提拔制度 防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，不斷完善干部選拔任用機制，關鍵是狠抓落實，強化執行力。把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部提拔起來。

改進群眾參與的方式，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，落實群眾公認原則。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則通過加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀，使“帶病”的干部無機可乘。

3.2改變人們傳統的社會觀

即通過宣傳、引導、教育等方式是廣大人民群眾認識到：“晉升提拔只是一種公務員任用方式和任用行為，也是一種人才資源調配手段。”如前文所述，在我國長期工作實際中將升職作為一種獎勵,而降職作為一種懲罰,使人們形成了職務升降與獎懲等同的錯誤觀念。這種社會觀念大環境嚴重阻礙了職務晉升工作的正?；?。倘若人們的認識本身是有偏差的或者說是錯誤的，則再怎么完善的制度也不一定能夠被人們所普遍接受，也就不能夠很好的實施。因此首先要使人們的意識形態發生轉變，然后才能推動公務員制度的發展與完善。

3.3倒查機制

最近，中共中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》。為切實防止干部“帶病提拔”，《責任追究辦法》設立了“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”機制。

3.3.1“倒查機制”基本概念

規定領導干部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在其提拔任職前就有違紀違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調查。

3.3.2“倒查機制”產生的效果

對于一切制度和措施，不論其優劣，在一段時間或者在一個領域都會產生一定作用。在現實社會中由于各種阻力和因素使得許多好的政策不能達到好的效果和作用。此次的“倒查機制”主要是為了防止“帶病提拔”現象和其他一些惡劣 現象。

“倒查機制”從晉升提拔的源頭做出了對各種措施來防止“帶病提拔”現象，到目前為止，此機制已經有效地防止了許多不良現象，但是對于所有的政策下面的人員都是上有政策，下有對策，所以在各種政策出來后，各級官員要注重落實，富有責任心，起好監督作用?！敦熑巫肪哭k法》在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，使“帶病”的干部無機可乘。

4.研究結論

通過此次研究得出，我國公務員晉升提拔制度還存在許多不足，需要在實踐中不停的完善和發展改進。對于現在社會上出現的不良現象，我國的各方面制度在其面前顯得蒼白無力。并且對于我國這樣的人口大國，各色各樣的人都有，如果人人都能遵紀守法，世界將變成美好的人間，但是正是由于不同的人和不用的想法，使得社會變的復雜，對國家出臺的許多政策總是鉆其空子，挖其墻角。所以我國的各方面發展都面臨著很大的挑戰，但是從總體的發展看來，我國的各方面發展還算迅速，但我們也要時刻抱著憂患之心，這樣才能保證我國各方面又好又快的發展。

第二篇：公務員 帶病提拔

淺析帶病提拔現象及其規制

摘要：時有發生的帶病提拔現象已成為社會關注的焦點。本文通過明確帶病提拔的概念，總結出帶病提拔的四種類型，進而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監督工作、責任追究機制存在問題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監督工作力度以及完善責任追究機制。希望為規制帶病提拔，提高被提拔者的質量，推動我國領導干部選拔任用工作的進步提供些許有益的參考。

關鍵詞：帶病提拔；問題；規制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發現其在步入仕途后不久就已存在問題，但在此后的升遷過程中卻一帆風順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現問題。由此可見，帶病提拔現象在我國屢有發生。帶病提拔影響干部隊伍素質的提高，損害黨的形象，削弱黨的執政基礎，阻礙社會經濟發展。因此，規制帶病提拔，提高干部隊伍素質具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒有一個統一明確的概念，一般認為是社會中對干部選拔任用現象的一種約定俗成的說法。帶病提拔較為科學的定義為“在提拔前或提拔過程中，干部存在經濟、生活等方面的違紀違法行為，但組織在考察時未被發現或者發現了未被及時追究而得以提拔任職的情況?！雹傥覀兛梢詮娜齻€方面來理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀政紀或法律，應予處理而未處理的；第二，“病”發生的時間，包括提拔前和提拔過程中兩個時間段；第三，曾存在違紀違法行為，但已處理，且有改過的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據用人者主觀上是否帶有營利目的，可以劃分為營利性帶病提拔和非營利性帶病提拔。根據用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營利性帶病提拔。買官賣官現象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對其存在的違紀違法行為視而不見。被提拔者通過向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對擬出賣的官位明碼標價，給錢就提拔成為了一項交易規則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現象的存在很大程度上源于對一把手監督的缺位，一把手說了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權。

二是積極非營利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現為用人者已發現被提拔者存在違紀違法行為，但出于營利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經濟利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴大自身影響力，培植一批忠誠的追隨者，編織一張范圍較大的關系網絡，鞏固自身官場地位。通過關系網絡，實現自身經濟利益和政治利益的最大化。二是在中國傳統的人情社會中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對原用人者心存感激，會以各種方式回報原用人者。

三是消極非營利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對被提拔者的考察失真導致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學報，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導致用人者沒有盡到相應的把關責任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對被提拔者進行考察的過程中，未能發現問題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營利性提拔。由于實踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責任追究機制，邁出了規制帶病提拔的重要一步。但是，我們應看到帶病提拔現象仍時有發生，我國規制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標準存在偏差以及標準過于寬泛。標準存在偏差表現為唯才是舉，認為官員只要有能力，能作出政績就是一個值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風、廉政情況等因素，對其在經濟、生活上存的違紀違法行為視而不見，甚至抱著人無完人的想法默許、容忍問題官員的違紀違法行為，助長了“帶病”官員的囂張氣焰。標準過于寬泛表現為對于官員是否“有病”，病到何種程度沒有一個量化的精確標準。在實際操作過程中不易執行。

其次，提名方式存在缺陷?！霸谀壳暗母刹矿w制下，由于用人權高度集中，初始提名權牢牢掌握在一把手及少數人手中，一個干部只要是被主要領導提名，就會上升為組織意圖（這種組織意圖，實質上僅僅反映的是一把手及掌握用人權的極少數幾個領導的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩”。①可見，一把手極大的話語權直接影響了干部的選拔任用，對提名方式進行改革具有重要意義。

最后，考察機制存在漏洞。有學者指出考察工作主要存在四大問題：“考察方式過于簡單、考察范圍過于狹小、談話對象對被考察者的“病”避而不談、考察人員素質不高導致考察失真失實”。②考察方式過于簡單是指采取驗證式考察方式，而不是發現式考查方式，考察帶有明顯的傾向性?？疾旆秶^于狹小指候選人人數少，考察的內容少。談話對象對被考察者的吧“病”避而不談，易滋長被提拔者的僥幸心理，認為自己的違紀違法行為沒有被發現或者不會被處理。考察失真失實易導致一些“帶病”官員獲得升遷的機會，進入領導干部隊伍。

（二）監督力度有待加強

第一，對一把手的監督難以落實是造成帶病提拔的重要原因。近年來，“賣官書記”等問題官員的出現，將一把手在選人用人上的決定性權利暴露無遺。正如有的學者所說“‘一把手腐敗’案件的高發頻發，反映出對“一把手”約束機制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權，而目前對‘一把手’的監督約束機制又相對弱化，往往處于上級管得著看不見，同級看得見管不了，一般干部群眾看不見更管不了，由于沒有形成監督和責任追究機制，客觀上容易使這些人濫用權力、以權謀私?！雹?/p>

第二，預防性監督的缺失。目前，監督的重點仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過程中的監督較少。正如學者指出“工作重點多數停留在干部選任工作已基本結束、履行相關手續階段，以及案發后的查處，用人監督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經開始，但目前很少有防④范措施?！币虼?，監督不應僅僅停留在事后層面，應將監督過程擴展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監督信息反映交流機制。主要存在兩大問題，一是內部監督，對領導干部選拔任用進行監督的部門涉及用人單位、組織部門、紀檢部門等多個部門。監督信息分散在各個部門，往往是“各自為戰”，缺乏高效的信息共享交流機制。二是外部監督，由于受種種主客觀條件的限制，內部監督難以進行全方位多維度的監督，這是需要外部監督，典型的是群眾監督來彌補內部監督的不足。目前，群眾監督信息難以有效反饋到相關部門，使得群眾監督信息難以發揮其應有的重要作用。

（二）責任追究機制有待健全

其一，責任主體難以區分。有學者認為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個環節，各個環節相互關聯，環環相扣，各個環節都有人的主觀意志參與。其中，不同的環節牽涉到不同的主體，而且多數環節是以集體名義出現，很難追究個人責任?！雹購囊玫膶W者觀點來看，我們不然總結出責任主體區分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環節的眾多人員，難以明確將責任主體定為某一環節或者是某幾個環節的人員；二是選拔任用各個環節大多采用集體名義，在集體討論的過程中，主要領導對于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領導先為會議奠定基調，甚至直接推薦某一被提拔者，認為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來下屬大多對此不表示反對，雖然遵循少數服從多數的原則，但是少數主要領導的意見很有可能會綁架多數人，最終以集體的名義通過決定。這樣的做法為追究相關責任人制造了不小的障礙。

其二，責任追究難落實。一是責任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關人員的責任，這是早有規定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責任追究制度，但往往是貼在墻上、說在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來應付上級檢查、考核”。②這是作為實務工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實際情況。可見，在實際操作中，責任追究成了一個好看的“花瓶”，幾乎沒有人員在提拔帶病官員后被追究相關責任。二是責任形式不明確。《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》為建立我國的選拔任用責任追究機制進行了有益的嘗試，“情節較輕的，給予批評教育或者責令作出書面檢查；情節較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應當在一定范圍內通報。”③從中可見辦法僅區分了情節較輕與情節較重兩種情況，并未將過錯行為與責任一一對應，造成責任不明確，不利于責任追究的具體落實。

三、規制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會現象，主要是選拔任用制度有待完善，監督力度有待加強以及責任追究機制有待健全三大因素。因此，規制帶病提拔，防止帶病官員進入更高層次的領導干部隊伍，需要對癥下藥，從以下三方面來規制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對目前選拔任用工作中存在的標準存在偏差及過于寬泛的問題。主要從兩方面來解決：一是執行以德為先，以才為輔，堅持德才并舉的選拔任用標準，且始終堅持并執行這一標準。在重視干部能力的同時，突出對其德的考察，“在考察過程中，一旦發現擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對其整個的考察任用過程就應該立即中止。”二是量化考察標準。“要按照《干部任用條例》的規定，結合本地實際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強化“帶病提拔”責任追究的對策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③百度.黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅持正確用人導向的路徑設計——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學報，2012，（5）.將德、能、勤、績、廉等方面的考察內容進一步細化，分解為若干個具體項目，采取評分制與等級制的方式進行量化。在按共性量化標準進行考察的基礎上，針對不同層次、不同崗位、不同職務干部的要求，及時調整考察標準和側重點，使干部考察任用的各個環節、各個方面都有制可依、有章可循。”①

其次，改進提名方式。一是加強民主推薦。實務中存在的主要領導定基調，全體人員鼓掌通過致使提名程序形同虛設。甚至有的官員將提名會議搞成一言堂，沒有官員敢于提出不同意見。為了避免提名權利的集中，有必要加強民主推薦?？梢越梃b人大代表推選制度，即一定數量的提名會議與會人員可以推選出一位候選人，通過民主推薦的方式可以有效規制部分領導干部搞一言堂，對于推進提名程序完善，實現黨內民主，實現被提拔者優化，規制帶病提拔具有重要意義。二是規范提名程序。提名過程需要有具體的程序，誰來提名、提名理由、提名順序都需要進行規范，并在實務中得到嚴格執行。對提名過程需要進行詳細的記錄，并由相關人員進行簽字，保證提名程序的規范化，也使得責任追究機制可在日后發揮作用。

最后，創新考察機制。一是綜合運用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實以及職能部門的專項核定。通過“三審核制”，綜合運用了各考察主體，且各個主體考察均有側重點，在提高了考察工作效率的同時保證了考察內容的真實性，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是實行開放式考察?？疾熘黧w的多元化有助于豐富了考察內容，吸收群眾參與考察工作，推動內部考察與群眾共同參與相結合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開放式考察應有之義。同時，適當擴大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個基本方面。此外，加強平時考察，改變“不換屆不考察，不調整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業的考察員隊伍?？疾烊藛T對于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質不高致使考察內容失真，使得領導干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業的考察員隊伍是破解這個問題的有效途徑?？梢詫⒔M織部門機構經驗豐富、眼光獨到的老同志吸收進入考察員隊伍，同時招收一批敢于直面帶病官員，不畏權貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質量。同時，對考察員定期進行培訓教育，保證考察工作的先進性，防止考察員腐化變質。

（二）加大監督工作力度

第一，加大對一把手的監督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯系。因此，加大對一把手的監督成為監督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權利和責任?！皩σ话咽衷趧幼h、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環節的用權行為要做出具體規范，對容易出問題的環節做出明確規定，做到權責統一。”③二是將監督工作落到實處。通過干部任免方案備案制度等具體制度實現監督干部選拔任用工作，尤其是對一把手用人權的監督。

第二，增加預防性監督。預防性監督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發現問題。因此，將監督工作從事后監督覆蓋到事前、事中、事后，實現全過程的監督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內容。廉政報告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時能起到監督警示的作用。在事中，全面加強對擬被提拔者的監督，防止出現買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監督信息反映交流機制。一是加強內部監督信息共享。組織部門、紀檢部門、職能部門之間各自為戰難以實現全面的監督。因此，建立監督信息交流機制，加大監督信息內部共享，對于推動內部監督效率和質量的提高大有裨益。具體來說，各部門可以組織開展聯席會議，在討論擬提拔者時，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.胡愛民.強化黨內監督嚴防干部“帶病提拔”[J].中國監察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領導干部“帶病提拔”問題初探[J].中國經濟體制改革，2006，（2）并最終形成一個監督信息報告。二是發揮外部監督，主要是群眾監督的作用。疏通、擴展群眾監督渠道，采取設立人民監督員、在主要媒體上公布領導接待日、開設監督信息專項熱線等方式實現群眾監督。

（三）建立健全領導干部選拔任用責任追究制度

其一，明確責任主體。責任主體不明將導致責任追究成為一種擺設，難以發揮實效。只 有明確責任主體，才能將責任追究落實到具體人員，才能發揮其規制帶病提拔的作用。明確責任主體，一是要明確各環節的責任人。領導干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個環節，而這三個環節是選拔任用工作中最重要的環節，對各個環節的責任主體進行區分，為追究相關人員的責任打下了基礎。二是要區分各環節之間的責任、集體與個人的責任等具體責任。例如考察環節中，考察人員出現了考察內容失真等情況，而其他環節并無出錯，就要將責任落實到考察人員身上。在區分集體與個人的責任中，需要依據實踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對提拔“帶病”官員，通過這種方式進行追責需要前文所述的形成提名過程的詳細記錄為前提。

其二，落實責任追究機制。沒有得到執行的制度是沒有生命力的，因此，發揮責任追究機制的作用必須將其落到實處，在實踐中得到不折不扣的執行。一是切實執行責任追究機制。放棄將責任追究機制只是為了應付上級檢查的錯誤觀念，樹立必須嚴格執行責任追究機制的觀念。對于發現相關人員在選拔任用工作中存在責任的，堅決處理，絕不容忍，應當依黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分，應當移送司法機關依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責任程度。在目前責任追究機制中，僅區分了“情節較輕”與“情節較重”兩種情況，在實踐中難以操作，且傾向于按“情節較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過錯程度與責任一一對應。

第三篇：帶病提拔發言稿

防治“帶病提拔”問題經驗研究發言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設辭典》收入了“帶病提拔”這個詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風，稱為‘帶病上崗’，是群眾對一些有腐敗行為的領導干部得到提拔重用、邊腐邊升等現象的一種約定俗成的說法”?？梢?，“帶病提拔”并不是規范的學術用語和官方的正式用語。

中組部干部監督局對“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經達到應給予黨紀政紀處分的程度，由于考察時沒有被發現或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風、個人修養等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經處理了且實踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔?！睂λ^的“病”也進行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等文件法規，明確提及“帶病提拔”要進行責任倒查，將“帶病提拔”問題納入整頓用人不正之風的重點防范之列。

“帶病提拔”現象的產生，有著深刻的社會歷史背景，這一現象引起廣泛關注，主要是從2000年以后，市場經濟 體制的深刻轉型，體制機制轉變帶來的尋租空間，加上監督機制的不健全，導致選人用人方面腐敗問題進入高發狀態，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環節上存在著較為嚴重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對“帶病提拔”問題也進行了深入的探索和研究，就目前已經有的研究成果看，對“帶病提拔”問題的類型分類、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對“帶病提拔”問題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點和表現形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權謀私；

三是按照領域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機制有病、權力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型：積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設

有制度，但是缺乏執行，制度執行不到位，使得制度形同擺設。選人用人在程序上需要過四道關卡——組織部的考

察關、紀委的審查關、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規：《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》?也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關斬將，認真查，不可能不發現什么，但是帶病提拔的現象仍然存在，就說明這些關卡和制度存在問題，把制度當擺設。

2、利益驅動

利益團體牽涉是造成“帶病提拔”的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是“營利性”的，帶病提拔的目的是維護利益集團利益、維護所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規違紀的領導干部有較強的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察這個環節松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對“一把手”意志的監督缺位

一把手的態度在選人用人方面是“總開關”。一把手在 選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠決定的。所以有“組織部、紀委忙活大半天，不如書記說句話”的說法。因此也有人說“帶病提拔，看似要過很多關，其實只要過一關——一把手的關”

對一把手的監督，尤其是人事權的監督比較薄弱，存在不能監督、不敢監督、不愿監督、不去監督的問題。也就容易造成組織部門考察關未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現象。河南蘭考縣委常委班子召開專題民主生活會。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說：“入黨31年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。”連批評都沒有，更談不上監督了，這說明一些崗位的監督比較薄弱。

帶病提拔是社會關注的問題，也是直接影響干部隊伍素質好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強監督、約束一把手權力等幾個方面進行改進。

三、預防“帶病提拔”的對策：

1、形成有效的監管制度體系——事前考察、事中監管、事后倒查

健全機制：一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認可的好干部，一旦出現問題，舉薦人承擔連帶責任。也可以避免一旦 出現問題，要追究責任時候，發現都是集體決策，沒有人負責。二是考察責任制，在實施考察中，實行誰考察誰負責，如果考察結果失真失實，追究考察組責任。三是責任倒查，對整個選人流程進行倒查，追究責任人責任。

2015以來，延邊州結合工作實際，堅持任前預審，實現了對全州干部選任監督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強監督，形成合力

一方面需要加強內部監督，不斷加強行政監督、監察監督，同級人大，紀檢，上級黨委的監督，同時要加強社會監督和媒體監督，使監督真正形成合力，真正對“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補牢的作用。

3、改革權力配置機制

選人用人、包括職務犯罪，高發人群是“一把手”，一個人掌握的資源越多，并且在監督不力的情況下，就越容易發生帶病提拔等違規違紀行為。因此要對權力配置機制進行改革，進行機制制度的探索，采取“副職分管，正職監管”，分解一把手的權力和責任，限制權力邊界、劃分責任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強副職議事決策的權重，實現對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第四篇：2019關于帶病提拔自查自糾報告

2019關于帶病提拔自查自糾報告

【2019關于帶病提拔自查自糾報告1】

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，推進我辦黨風廉政建設和反腐敗工作，根據縣領導小組的統一安排部署，我辦以解決損害群眾利益的突出問題為重點，大力開展專項治理，不斷強化政風行風建設，認真開展干部損害群眾利益突出問題的集中治理活動，現將我辦開展活動情況總結如下：

一、組織學習，提高思想認識

我辦接到《關于對農村基層組織和干部損害群眾利益突出問題進行集中治理的實施方案》的文件后，立即組織召開辦全體干部職工會議進行了傳達學習，對干部違法違紀、損害群眾利益等問題又敲了一次警鐘，從而進一步增強了干部職工廉政意識。

二、精心安排，明確治理重點

一是明確了集中治理活動的主要內容。根據文件精神，我辦本次集中整治活動主要針對民生資金管理使用中存在的突出問題進行集中治理。二是明確了集中治理的時間節點。11月10日以前為動員部署階段;11月中、下旬為自查自糾階段;12月上旬為重點督查階段;12月中、下旬總結提高階段。三是明確了集中治理的工作要求。首先必須增強責任意識，扎扎實實抓好各項工作落實，確保圓滿完成集中治理任務;其次是加強組織和領導，我辦指定專人負責，明確任務分工，一級抓一級，層層抓落實;最后是強化監督檢查，對在集中治理活動中發現的問題，要快速反應，及時處理，對典型案件予以通報。

三、全面排查，找出問題癥結

通過全面排查和征求基層群眾的意見和建議，梳理統計反映我辦損害群眾利益的突出問題主要體現在三個方面：一是在落實上級強農惠民政策和文件精神時，宣傳力度有待進一步加大;二是在扶貧資金使用方面雖未出現截留、挪用、濫用現象，但有時資金撥付不能及時到位;三是干部在處理群眾關系時工作方法有待進一步提升。

四、及時糾正，落實整改措施

1、加大政策宣傳力度。一是充分利用各種會議、搞好對黨的路線、方針、政策和法律法規的宣傳。二是通過網絡、電視、廣播、宣傳欄等形式，向基層群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法規知識。三是要加大對強農惠民政策的宣傳，增強政策、法規的透明度。

2、加強黨風廉政建設，不斷完善規章制度。一是要加強干部組織紀律、工作作風等方面的教育管理與引導。要求干部每月定期向黨支部匯報思想工作、作風紀律和廉政建設等情況，對他們存在的問題及時糾錯糾偏。二是要教育引導干部更好地依法依規履行義務、承擔責任、享有權利，更好地依法依規監督基層干部，維護自己的合法權益。三是在政策法規、項目申報、重要決策等方面確保村民的知情權、參與權、決策權和管理權，讓村民參與管理村級事務，真正實現村民自治制度。

3、加大監督檢查力度，規范干部行政行為。加強干部的從政行為、工作活動、黨風廉政建設，以及個人生活圈、娛樂圈等領域的監督。

4、加強干部隊伍建設，嚴肅落實責任追究。一是注重加強干部隊伍建設，加強他們的自身修養和黨性鍛煉，提高干部工作相應能力。二是要加強對干部隊伍的作風整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對那些違犯法紀黨紀政紀的干部依法依紀嚴肅查處。三是對反映損害群眾利益的突出信訪問題和違紀案件要認真調查，一經核實必須嚴肅處理，決不姑息手軟，起到查處一人，教育一片，穩定一方的作用。

【2019關于帶病提拔自查自糾報告2】

根據市、區委組織部《關于對“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求，街道黨工委對干部“帶病提拔”情況進行了全面總結和認真自查。現將自查情況報告如下：

一、認真學習《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法(試行)》和《干部任用條例》

根據市、區委組織部相關要求，街道黨工委非常重視，迅速組織領導干部深入學習《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《干部選拔任用條例》(以下簡稱《條例》)，并將其列為重要議事日程。為保證學習效果，街道黨工委采取了以下措施：

一是對《辦法》和《條例》的學習貫徹進行了安排和部署，組織全體干部開展學習，提高對《條例》貫徹落實重要性的認識，將《辦法》和《條例》的學習貫徹作為一項重要的政治工作抓緊抓好;二是要求班子成員及人事干部認真學習，深刻領會它的內容和要求;三是把貫徹執行《條例》情況作為街道領導工委會的重要內容進行對照檢查。通過以上措施進一步促進了《條例》的學習、貫徹和落實，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監督的認識，使干部更加明確了“帶病提拔”干部的嚴肅性和重要性，對于開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好充分準備。

二、確定倒查對象

街黨群工作部與街紀委進行溝通，收集《責任追究辦法》頒布以來處級、科級黨政領導干部受撤職以上處分的情況。集中收集掌握同時具備以下三種情況的處級、科級正職、和副職領導干部：(1)2019年3月以后提拔任職的;(2)提拔后受到撤職黨內職務或者行政職務以上處分的;(3)違紀違法問題發生在提拔任職前的。不包括非領導干部。通過街黨群工作部、街紀委的聯合調查，在2019年3月以后提拔任職的干部有17人，其中，處級干部3人，科級正職干部8人，科級副職干部6人，這些人中沒有提拔后受到撤職黨內職務或者行政職務以上處分的和違紀違法問題發生在提拔任職前的情況。

通過對水果湖街干部“帶病提拔”情況的自查，不存在干部“帶病提拔”的情況，在以后工作中嚴格按照《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法(試行)》和《干部任用條例》要求選拔任用領導干部，建立健全責任追究制，進一步加大責任追究力度，嚴肅干部選拔任用紀律，避免干部“帶病提拔”的情況發生。

第五篇：帶病提拔案例(網摘)

統計稱8成落馬省部級官員涉腐后仍獲晉升

李麗

2012年10月19日07:29 來源：中國青年報 手機看新聞

本報記者 李麗 實習生 翁菁

“近十年來落馬的72名省部級官員中，近八成官員腐敗期間職務得到晉升。其腐敗領域集中在經濟領域和政治領域，而政治領域的腐敗主要是買官賣官。”這是深圳大學當代中國政治研究所碩士研究生涂謙的這個調查結論。

涂謙調查樣本中的72名省部級腐敗官員，來自人民網、新華網等媒體的報道，以及《最高人民檢察院工作報告》、《最高人民法院工作報告》和各級紀檢機關的公開資料。

根據涂謙的統計，目前，我國查處的省部級腐敗官員大部分為副部級，所占比例近七成。其中，有31名官員被查處時的年齡在56歲至62歲之間，占到了總人數的43.1%；第二個比較密集的年齡段集中在49歲至55歲之間，共有19人。

涂謙對55個有明確的腐敗時間跨度的樣本進行了分析，其中，時間跨度為10年以上者21人，占38%；5至9年者25人，占45%；5年以下者9人，占16%；平均時間跨度為8.5年。

這就是說，腐敗官員在第一次貪污或受賄等腐敗行為后，要將近9年才東窗事發。

涂謙仔細梳理了這些官員在腐敗時期內的職務變化。除遼寧省原副省長劉克田、湖南省高院原院長吳振漢、國家統計局原局長邱曉華等少數人外，其余高官在腐敗期內的職務均有變動，甚至有近80%的腐敗官員職務得到了晉升。其中，何閩旭由浙江省勞動廳副廳長提拔為安徽省副省長。

“這些事例都意味著，腐敗高官在此期間不僅能夠‘自保安全’，而且還能經受組織考察、離任審計、財產申報等一系列外圍挑戰，到更高的領導崗位把持更大的權力。把持權力越大，其暴露的可能性越小，這是一個惡性發展趨勢?！蓖恐t說。

涂謙的報告顯示，高官腐敗領域集中于經濟領域、政治領域，且不少腐敗高官同時滲透于兩個領域，“復合型”腐敗現象明顯。

調查結果顯示，這些官員中有31人涉及政治領域的腐敗，主要表現是為他人職務升遷變動、人事錄用和干預案件處理等提供便利。其中，涉及職務升遷變動即買官賣官19人、利用政治權力干預案件和打擊報復舉報人者10人、人事錄用兩人。政治領域的腐敗主要集中于買官賣官。

北京大學政府管理學院教授李成言接受中國青年報記者采訪時表示，買官賣官就是權力和金錢的交換，“你給官位，我給錢”。

一般來說，擁有任命干部權力的人要設定提拔的條件，比如要不要大學本科以上，要不要黨校半年學習，“有了這些條件，這些人就去走后門、找資源，就實現了權力尋租。”李成言表示，官員升遷應由民主選舉投票決定。

中央黨校政法教研部教授林喆則認為，選拔干部時，民眾必須參與對官員的考核，給他們的道德行為打分?！肮賳T生活在群眾中，群眾對他們的一言一行都了如指掌，群眾心中一桿秤?！?/p>

李成言表示，建立合法的財產申報制度是根本。目前，官員財產申報制度都是由各單位的紀檢部門負責操作的，“僅僅在黨內，先由書記說了算，再交給常委討論，再上報，再下發，再公布，就完全扭曲變樣了”。

“必須要把這項制度納入法律框架內，使之合法化，用法律的威懾力進行監督?！崩畛裳哉f，通過法律程序實施財產申報，就不是黨組織掌控的問題，而是帶有法律強制性，是對社會大眾公開的，比如紀檢和檢察院可以聯署辦公，完成對財產申報的確認。

李成言認為，提拔干部必須公示，“看看他夠不夠資格，有沒有政績，財產多少，有無違法違紀問題”。

“在任的領導干部也要公示，既然走法律程序，必須一視同仁，老的和新的辦法不一樣，就不符合法律了?！彼f，保護個人隱私不是不公示的借口。

環球時報：“大老虎”何以“邊腐邊升”?反腐敗要從“小”

抓起

周少來

2014年06月16日09:44 來源：人民網-環球時報

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字號原標題：周少來：反腐敗要從“小”抓起

近期，中央反腐力度持續加大，一批“大老虎”落網，大快人心?？梢灶A見，總書記所說“保持懲治腐敗高壓態勢”還將繼續。反腐只是“一陣風”的疑慮已不攻自破。

我們同時也在反思，官員腐敗源于何處？源于何時？貪腐“大佬”何以“邊腐邊升”?！靶骸敝猿蔀?“大惡”，衍生之鏈之所以延伸，全在于 “小惡”之芽沒有被攔截并斬斷。

“小腐不查，大腐難查”，是中式腐敗的普遍特征。小腐敗常常被忽視或容忍，帶病提拔、邊升邊腐成為一種現象?！傲闳萑虥]有成為制度性約束”，“蒼蠅”早晚練成“大老虎”，待到“大老虎”被抓被查，涉案復雜，貪腐巨大，政治影響惡劣?！按罄匣ⅰ鄙姘溉藛T及行賄受賄盤根錯節，政治成本和反腐敗成本劇增，成為反腐敗困境之一。

“一把手”成為腐敗多發的“重災區”，原因何在？根源在于其位高權重，失于監督。身邊人知情知底，但處于下位，無法監督，更有人還想結成“恩庇關系”，一路攀附升遷，更加不敢監督。有權監督的上位機構，鞭長莫及，不知情，不知底，難以構成日?；娜瘫O督。腐敗網絡式的“窩案”、“大案”由此坐大生成。等到一朝事發，“拔出蘿卜帶出泥”，“大老虎”之庇護下的“小老虎”、“小蒼蠅”成串成伙，反腐敗難度加大，反腐敗鏈條延伸，成為反腐敗的困境之二。

沒有全程監控式的反腐，法治化反腐水平難以提升。十八大后，公共輿論與廣大民眾越來越多地參與有效反腐，然而民主反腐的氛圍還有待形成。國家、輿論與民眾反腐敗的制度合力需要整合。這是反腐敗的困境之三。

如何走出反腐敗的困境，提升反腐敗的法治化、民主化水平，這是保持反腐敗高壓態勢的制度保證和根本。讓國家的反腐敗機構權力更大，讓輿論跟蹤監督，讓廣大人民負起責來，從制度上保證反腐敗從“小”抓起，反腐敗從“腐芽”根除，形成國家、輿論與民眾共同反腐敗的強大合力。用法治化制度安排，構筑反腐敗網絡，是全過程監督權力，“從小反腐”的基礎。▲(作者是中國社科院政治學所研究員)