第一篇：強化查處工作,嚴防“帶病提拔”

強化查處工作，嚴防“帶病提拔”

黨的十八大以來，各級黨組織加強了整治腐敗力度，一大批?邊腐邊升?、?帶病提拔?問題案例浮出水面，凸顯出當前基層選人用人工作中還存在各種操作問題和制度漏洞。本文在借鑒現有理論和實踐成果的基礎上，以多年來基層落實和運用現有制度，開展整治腐敗問題和規(guī)范選人用人工作的實際情況為研究內容，找出存在的主要問題，深入分析存在原因，并提出可行性對策措施，旨在通過強化對違規(guī)用人和腐敗問題的懲處力度，來杜絕?帶病提拔?或?帶病上崗?等問題發(fā)生。

一、整治違規(guī)用人工作存在的問題及原因分析 1.“帶病提拔”干部多為“能人”，隱蔽性高難發(fā)現 中央巡視組在通報江蘇省的問題時首次用了?能人腐敗?，稱?腐敗問題多層次、多領域、廣覆蓋，表現形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出?。在基層實踐工作中，一些已經有問題的?帶病?黨員干部，仍然能夠得到提拔重用，往往是其在工作上有較強的能力和不俗的業(yè)績，甚至頂著耀眼的政治光環(huán)，是當地的政治?明星?，在上下級和老百姓眼中是?有擔當、有魄力、有能力?官員的形象，具有較強的隱蔽性。存在?能人腐敗?問題，一是當前選拔使用干部的標準還存在偏差，還一定程度存在重才輕德、以績掩德、以才蔽德的現象。尤其是考察選拔使用干部時，那些有才無德之人更會偽裝，又善于投機鉆營，也就更容易得到大家賞識，從而被提拔重用。二是?能人官員?容易由于自己的能力強，恃才放曠，而放松學習，放松世界觀

2與此態(tài)勢形成鮮明對照的是：地方反腐敗卻悄無聲息、按兵不動，要么作壁上觀，顧左右而言他；要么打一鞭子走一步，總是慢半拍，總是“掉鏈子”，甚或消極以待、陽奉陰違。從一定程度上說，上下、中央與地方，已經形成一種脫節(jié)。2015年2月，中紀委官網就曾刊文，批評地方反腐中的“裝腔作勢”：有的地方仍是“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問責上有“湊數”嫌疑。地方反腐之所以疲軟乏力、“執(zhí)行紀律失之于寬、松、軟”，甚至陽奉陰違，不外乎如下幾個方面的原因：其一，不排除一些地方的領導干部，或多或少地存在腐敗問題。這些人不可能大力反腐，不可能引火燒身，害怕拔出蘿卜帶出泥，害怕腐敗之堤由此轟然垮塌。其二，一些地方，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，對?帶病?能人過于倚仗和依附，因其有能力、有魄力，曾經想做事也做成了事，下級大都惟其馬首是瞻，上級有時則?用其能、忍其腐?，害怕查處影響當地社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。其三，一些地方的領導干部與高層有著千絲萬縷的聯系，特別是一些?帶病?干部與一些潛伏著的“大老虎”多有著“嫡傳”的關系，庇護于?大老虎?保護傘下。反腐敗按兵不動，不排除乃“大老虎”的旨意。其四，不少地方人事關系盤根錯節(jié)、紛繁負責，牽一發(fā)動全身。甚至個別地方腐敗隊伍形成團體、勢力強大。根基不深、后臺不硬的領導干部不敢貿然行事。否則，有可能打虎不成反被虎咬，出師未捷身先死。基于以上原因，一些地方領導干部或是出于自身利益、或是考慮地方穩(wěn)定、或是受到領導指示、或是出于能力有限，在一定程度上對反腐敗工作是持排斥甚至反對態(tài)度的，工作未能盡職盡責，庇護和縱容了?帶病?干部，乃至出現?帶病提拔?問題。

二、突出嚴懲、震懾，嚴肅查處違規(guī)用人問題 1.上下聯動，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題 當前基層存在的不正之風和腐敗等問題，嚴重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關系，人民群眾反映強烈。其既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎，對黨、對國家和社會都構成了潛在的威脅。我們必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗，尤其是強化查處頻頻發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一要層層傳導壓力，構建查處網絡。要通過有效傳導壓力，使各級黨委、紀委真正將主體責任放在心上、抓在手上、落實到行動中。落實好紀委監(jiān)督責任，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加大案件查辦力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；要加大查處?四風?方面的問題，持續(xù)形成震懾；要加大監(jiān)督問責力度，讓紀委的職能回歸到?對監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查?上。要切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直紀委（紀檢組）的作用，培養(yǎng)一支年齡輕、素質強、結構優(yōu)的辦案隊伍，為紀委全面落實監(jiān)督責任提供重要保障。要深化?打鐵還需自身硬?、?信任不能代替監(jiān)督?的認識，嚴格按照中央紀委提出的?教育嚴、管理嚴、查處嚴、問責嚴、自律嚴?的要求,加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，用鐵的紀律打造過硬的隊伍。要充分發(fā)揮各級紀委委員、特邀監(jiān)察員、基層廉勤監(jiān)督員作用，形成監(jiān)督合力。二要中央地方聯動，著力整治腐敗。無疑，反腐敗需要上下聯動，需要一聲號令、八方

6另外，我們還要加大對懲治腐敗和違規(guī)用人問題工作不力的各級紀檢部門的相關責任追究。總之，我們要以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，嚴厲查處違規(guī)違紀用人行為，深入整治用人上不正之風和腐敗現象。

3.建章立制，建立健全選人用人倒查機制

針對當前在查辦違規(guī)選人用人案件和?帶病提拔?案件中扔存在的發(fā)現難、查處難、問責難的問題，建議重點通過建立健全各項規(guī)章制度、明晰各級各部門責任、制定可行性操作準則來予以解決。一是建立完善用人權力制衡機制。重點通過制度明確將干部任用中的提名、考察、任用三大關鍵環(huán)節(jié)，分由不同機構辦理，機構之間既相對獨立，又相互牽制，各自承擔相應的責任，形成一條規(guī)范完整的?流水線?，從而避免少數人說了算。二是建立完善科學的黨政干部考核和評價機制。從理論上解決系統(tǒng)性和可操作性的矛盾，建立完善當前黨政領導干部和公務員的業(yè)績考核體系。要擴大評價主體，在內部考核的前提下，要探索社會評價的機制，逐漸引進第三方的社會評價，提高考核評價的公信度。要增加定量評價的分量，建立定量定性相結合的評價方法，提高考核評價的科學性。要在結果可測、可評基礎上，建立完善考核評價成果的運用機制，把考核評價結果作為選人用人的重要依據，改變?伯樂相馬?的主觀性和隨意性，從而有效預防選人用人的不正之風。三是建立完善案件立項督查制度。實行案件舉報受理負責制和案件處理全程記錄制，對已受理或辦結的違規(guī)案件要進行結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，并追究辦案人員的責任，防止案件受各方面影響而大事化小、小事化了。四是建立完善違規(guī)用人問題倒查機制。探索建立干部選拔任用檔案紀實制度，運用信息網絡技術推廣實時監(jiān)督系統(tǒng)，對選人用人中動議、討論、考察、廉政把關、公示、任命等全過程進行記錄，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據可依。明確倒查工作的責任部門、工作程序、操作規(guī)范等，明確凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，明確對存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。通過建立健全相關制度，用最堅決的態(tài)度和最有效的辦法,強力推動治理選人用人上不正之風工作向縱深發(fā)展,逐步實現選人用人公信度的穩(wěn)步提高。

第二篇：淺談“帶病提拔”現象

西 南 交 通 大 學 公務員制度專題期末論文

淺論“帶病提拔”現象

年 級: 08 級 學 號: 20080820 姓 名: 咼 盟 飛 專 業(yè): 機械設計制造及其自動化 指導老師: 袁智

2010 年 11 月

摘要

在我國公務員制度中，合理公正的公務員任命、選拔、提拔機制具有不可忽視的地位和作用，是保證組織內部各個職位獲得合適人選,從而使事得其人,職得其人,人事相宜的主要途徑,這些直接影響政府工作效率。本文采用理論研究的方法，通過對存在的“帶病提拔”的原因，慣用方法，途徑等的研究分析，提出相應的對策和措施。

關鍵詞： 公務員；帶病提拔；問責

目錄

1引言 4 2主要內容 4 2.1“帶病提拔”現實情況 4 2.2“帶病提拔”現象產生的原因分析 4 2.2.1“權錢交易” 4 2.2.2制度規(guī)范不健全 5 2.2.3制度落實不到位 5 2.2.4干部偽裝和把握偏差 5 3對策 5 3.1構建合理的公務員晉升提拔制度 5 3.2改變人們傳統(tǒng)的社會觀 6 3.3倒查機制 6 3.3.1“倒查機制”基本概念 6 3.3.2“倒查機制”產生的效果 6 4研究結論 7 1.引言

近年來，干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”、“愈壞愈用”等官場丑惡現象，在少數地方已經屢見不鮮了，甚至成為“約定俗成”的詞匯和盡人皆知的“潛規(guī)則”。毫無疑問，“帶病者”早晚會露出“狐貍的尾巴”，但提名者卻始終“毫發(fā)無損”，依然“提名”不止，這就不能不令人深思。針對我國目前的具體情況，我將采取理論研究方法，通過對我國“帶病提拔”現象的研究分析，提出相應的對策。

2.主要內容

“帶病提拔”現在已經在社會上普遍出現，為什么這種現象會這么有市場，在政府的嚴令下還是屢禁不止。筆者從這種現象的產生原因，運用的方法和造成的后果等發(fā)面進行分析并提出相應的措施，同時對政府的一些措施進行簡單的評述例如“倒查機制”。

2.1“帶病提拔”現實情況

帶病提拔是干部選拔任用工作中的不正之風，是群眾對一些有腐敗行為的黨政干部“邊腐邊升”、得到提拔和重用現象的約定俗成的說法。這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等，至于“帶病提拔”的就更多了如最牛縣委書記之稱的王志國，甕安事件發(fā)生時的原縣委書記勤，“黑磚窯事件”中的副縣長王振俊等等。

2.2“帶病提拔”現象產生的原因分析 2.2.1“權錢交易”

由沃爾澤復合平等理論觀點來看，“在每一個具體的分配領域內，在該社會物品的占有上，一定是一部分人占有的多，另一部分人占有的少，但社會分配領域仍然能夠維持其應有的相對自主性，沒有一類或幾類社會物品幾乎能在重要的社會分配領域里暢通無阻，換句話講，人們并不能因為僅僅占有了金錢和權力就能享受社會幾乎所有的重要好處”。對于以上理論來講，只是一種理想化的環(huán)境或想法，對于現實而講，金錢和權力正在以前所未有的態(tài)勢向其他社會領域入侵。這種現象在公務員晉升和提拔方面表現的尤為突出，金錢成為了晉升和提拔的重要途徑，而對于一心做好工作，真正為人民服務的公務員則得不到應有的晉升機會。對國家和政府建設和發(fā)展以及對公民的各方面保障起到了阻礙作用，不利于各方面的發(fā)展。2.2.2制度規(guī)范不健全

我國公務員制度現在剛剛進入發(fā)展期，還有許多方面不夠健全或者說還有很多缺陷，職績晉升制度、法制執(zhí)行不力，晉升依據不合理，法律制度不完善，晉升機會、空間有限。越往高處晉升的機會越少，使得晉升提拔制度幾乎不能調動廣大公務員特別是縣級以下的低層公務員的積極性，從而造成許多公務元采取不合法的手段來晉升和提拔。同時，我國的公務員問責機制更是存在很大缺陷，制度的不健全，執(zhí)行落實程度不夠，使許多“帶病提拔”的案例產生。

2.2.3制度落實不到位

對于我國這樣一個幅員遼闊的國家，并且現在處于社會主義初級階段，社會上還有許多問題需要解決，各方面的問題也是層出不窮，尤其各項制度的落實情況令人擔憂。其主要表現在：1）全國的發(fā)展不平衡，有的地方和部門已全面實施了各項制度，有的則只是實施了公務員制度的某些方面或是一個單項制度；2）動態(tài)地滿足時間發(fā)展中提出的新要求上有欠缺，如依法治國、執(zhí)法行政、嚴格管理，提高公務員隊伍素質等方面的力度不夠；3）制度本身還有不完備的地方，同時我國公務員制度改革在與時俱進等方面還很薄弱。

2.2.4干部偽裝和把握偏差

少數干部善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開場合講廉政勤政往往是頭頭是道，說一套做一套，臺上反腐敗，臺下搞腐敗。有的還故意把一些不便收、不值錢的禮品或數額小的紅包拿出來上交組織，以標榜自己。

然而德才兼?zhèn)錃v來是黨選拔任用干部的原則。但一些地方和部門在把握。用人標準上自覺不自覺地出現了偏差：有的認為市場經濟是“能人經濟”，用人只要看“才”就行了，有德無德無關緊要；一些地方特別是一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，急于改變落后面貌，在用人上片面強調大膽起用能干“大事業(yè)”、“敢說、敢闖、敢干”的“創(chuàng)新型”干部，而對干部的“德”重視不夠、考察不到位；有的明知干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領導崗位。

3.對策

3.1構建合理的公務員晉升提拔制度 防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，不斷完善干部選拔任用機制，關鍵是狠抓落實，強化執(zhí)行力。把科學發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部提拔起來。

改進群眾參與的方式，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，落實群眾公認原則。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則通過加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀，使“帶病”的干部無機可乘。

3.2改變人們傳統(tǒng)的社會觀

即通過宣傳、引導、教育等方式是廣大人民群眾認識到：“晉升提拔只是一種公務員任用方式和任用行為，也是一種人才資源調配手段。”如前文所述，在我國長期工作實際中將升職作為一種獎勵,而降職作為一種懲罰,使人們形成了職務升降與獎懲等同的錯誤觀念。這種社會觀念大環(huán)境嚴重阻礙了職務晉升工作的正常化。倘若人們的認識本身是有偏差的或者說是錯誤的，則再怎么完善的制度也不一定能夠被人們所普遍接受，也就不能夠很好的實施。因此首先要使人們的意識形態(tài)發(fā)生轉變，然后才能推動公務員制度的發(fā)展與完善。

3.3倒查機制

最近，中共中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》。為切實防止干部“帶病提拔”，《責任追究辦法》設立了“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”機制。

3.3.1“倒查機制”基本概念

規(guī)定領導干部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在其提拔任職前就有違紀違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調查。

3.3.2“倒查機制”產生的效果

對于一切制度和措施，不論其優(yōu)劣，在一段時間或者在一個領域都會產生一定作用。在現實社會中由于各種阻力和因素使得許多好的政策不能達到好的效果和作用。此次的“倒查機制”主要是為了防止“帶病提拔”現象和其他一些惡劣 現象。

“倒查機制”從晉升提拔的源頭做出了對各種措施來防止“帶病提拔”現象，到目前為止，此機制已經有效地防止了許多不良現象，但是對于所有的政策下面的人員都是上有政策，下有對策，所以在各種政策出來后，各級官員要注重落實，富有責任心，起好監(jiān)督作用。《責任追究辦法》在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機制，使“帶病”的干部無機可乘。

4.研究結論

通過此次研究得出，我國公務員晉升提拔制度還存在許多不足，需要在實踐中不停的完善和發(fā)展改進。對于現在社會上出現的不良現象，我國的各方面制度在其面前顯得蒼白無力。并且對于我國這樣的人口大國，各色各樣的人都有，如果人人都能遵紀守法，世界將變成美好的人間，但是正是由于不同的人和不用的想法，使得社會變的復雜，對國家出臺的許多政策總是鉆其空子，挖其墻角。所以我國的各方面發(fā)展都面臨著很大的挑戰(zhàn)，但是從總體的發(fā)展看來，我國的各方面發(fā)展還算迅速，但我們也要時刻抱著憂患之心，這樣才能保證我國各方面又好又快的發(fā)展。

第三篇：公務員 帶病提拔

淺析帶病提拔現象及其規(guī)制

摘要：時有發(fā)生的帶病提拔現象已成為社會關注的焦點。本文通過明確帶病提拔的概念，總結出帶病提拔的四種類型，進而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監(jiān)督工作、責任追究機制存在問題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監(jiān)督工作力度以及完善責任追究機制。希望為規(guī)制帶病提拔，提高被提拔者的質量，推動我國領導干部選拔任用工作的進步提供些許有益的參考。

關鍵詞：帶病提拔；問題；規(guī)制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發(fā)現其在步入仕途后不久就已存在問題，但在此后的升遷過程中卻一帆風順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現問題。由此可見，帶病提拔現象在我國屢有發(fā)生。帶病提拔影響干部隊伍素質的提高，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎，阻礙社會經濟發(fā)展。因此，規(guī)制帶病提拔，提高干部隊伍素質具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒有一個統(tǒng)一明確的概念，一般認為是社會中對干部選拔任用現象的一種約定俗成的說法。帶病提拔較為科學的定義為“在提拔前或提拔過程中，干部存在經濟、生活等方面的違紀違法行為，但組織在考察時未被發(fā)現或者發(fā)現了未被及時追究而得以提拔任職的情況。”①我們可以從三個方面來理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀政紀或法律，應予處理而未處理的；第二，“病”發(fā)生的時間，包括提拔前和提拔過程中兩個時間段；第三，曾存在違紀違法行為，但已處理，且有改過的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據用人者主觀上是否帶有營利目的，可以劃分為營利性帶病提拔和非營利性帶病提拔。根據用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營利性帶病提拔。買官賣官現象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對其存在的違紀違法行為視而不見。被提拔者通過向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對擬出賣的官位明碼標價，給錢就提拔成為了一項交易規(guī)則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現象的存在很大程度上源于對一把手監(jiān)督的缺位，一把手說了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權。

二是積極非營利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現為用人者已發(fā)現被提拔者存在違紀違法行為，但出于營利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經濟利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴大自身影響力，培植一批忠誠的追隨者，編織一張范圍較大的關系網絡，鞏固自身官場地位。通過關系網絡，實現自身經濟利益和政治利益的最大化。二是在中國傳統(tǒng)的人情社會中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對原用人者心存感激，會以各種方式回報原用人者。

三是消極非營利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對被提拔者的考察失真導致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學報，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導致用人者沒有盡到相應的把關責任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對被提拔者進行考察的過程中，未能發(fā)現問題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營利性提拔。由于實踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責任追究機制，邁出了規(guī)制帶病提拔的重要一步。但是，我們應看到帶病提拔現象仍時有發(fā)生，我國規(guī)制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標準存在偏差以及標準過于寬泛。標準存在偏差表現為唯才是舉，認為官員只要有能力，能作出政績就是一個值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風、廉政情況等因素，對其在經濟、生活上存的違紀違法行為視而不見，甚至抱著人無完人的想法默許、容忍問題官員的違紀違法行為，助長了“帶病”官員的囂張氣焰。標準過于寬泛表現為對于官員是否“有病”，病到何種程度沒有一個量化的精確標準。在實際操作過程中不易執(zhí)行。

其次，提名方式存在缺陷。“在目前的干部體制下，由于用人權高度集中，初始提名權牢牢掌握在一把手及少數人手中，一個干部只要是被主要領導提名，就會上升為組織意圖（這種組織意圖，實質上僅僅反映的是一把手及掌握用人權的極少數幾個領導的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩(wěn)”。①可見，一把手極大的話語權直接影響了干部的選拔任用，對提名方式進行改革具有重要意義。

最后，考察機制存在漏洞。有學者指出考察工作主要存在四大問題：“考察方式過于簡單、考察范圍過于狹小、談話對象對被考察者的“病”避而不談、考察人員素質不高導致考察失真失實”。②考察方式過于簡單是指采取驗證式考察方式，而不是發(fā)現式考查方式，考察帶有明顯的傾向性。考察范圍過于狹小指候選人人數少，考察的內容少。談話對象對被考察者的吧“病”避而不談，易滋長被提拔者的僥幸心理，認為自己的違紀違法行為沒有被發(fā)現或者不會被處理。考察失真失實易導致一些“帶病”官員獲得升遷的機會，進入領導干部隊伍。

（二）監(jiān)督力度有待加強

第一，對一把手的監(jiān)督難以落實是造成帶病提拔的重要原因。近年來，“賣官書記”等問題官員的出現，將一把手在選人用人上的決定性權利暴露無遺。正如有的學者所說“‘一把手腐敗’案件的高發(fā)頻發(fā)，反映出對“一把手”約束機制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權，而目前對‘一把手’的監(jiān)督約束機制又相對弱化，往往處于上級管得著看不見，同級看得見管不了，一般干部群眾看不見更管不了，由于沒有形成監(jiān)督和責任追究機制，客觀上容易使這些人濫用權力、以權謀私。”③

第二，預防性監(jiān)督的缺失。目前，監(jiān)督的重點仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過程中的監(jiān)督較少。正如學者指出“工作重點多數停留在干部選任工作已基本結束、履行相關手續(xù)階段，以及案發(fā)后的查處，用人監(jiān)督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經開始，但目前很少有防④范措施。”因此，監(jiān)督不應僅僅停留在事后層面，應將監(jiān)督過程擴展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監(jiān)督信息反映交流機制。主要存在兩大問題，一是內部監(jiān)督，對領導干部選拔任用進行監(jiān)督的部門涉及用人單位、組織部門、紀檢部門等多個部門。監(jiān)督信息分散在各個部門，往往是“各自為戰(zhàn)”，缺乏高效的信息共享交流機制。二是外部監(jiān)督，由于受種種主客觀條件的限制，內部監(jiān)督難以進行全方位多維度的監(jiān)督，這是需要外部監(jiān)督，典型的是群眾監(jiān)督來彌補內部監(jiān)督的不足。目前，群眾監(jiān)督信息難以有效反饋到相關部門，使得群眾監(jiān)督信息難以發(fā)揮其應有的重要作用。

（二）責任追究機制有待健全

其一，責任主體難以區(qū)分。有學者認為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互關聯，環(huán)環(huán)相扣，各個環(huán)節(jié)都有人的主觀意志參與。其中，不同的環(huán)節(jié)牽涉到不同的主體，而且多數環(huán)節(jié)是以集體名義出現，很難追究個人責任。”①從引用的學者觀點來看，我們不然總結出責任主體區(qū)分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環(huán)節(jié)的眾多人員，難以明確將責任主體定為某一環(huán)節(jié)或者是某幾個環(huán)節(jié)的人員；二是選拔任用各個環(huán)節(jié)大多采用集體名義，在集體討論的過程中，主要領導對于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領導先為會議奠定基調，甚至直接推薦某一被提拔者，認為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來下屬大多對此不表示反對，雖然遵循少數服從多數的原則，但是少數主要領導的意見很有可能會綁架多數人，最終以集體的名義通過決定。這樣的做法為追究相關責任人制造了不小的障礙。

其二，責任追究難落實。一是責任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關人員的責任，這是早有規(guī)定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責任追究制度，但往往是貼在墻上、說在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來應付上級檢查、考核”。②這是作為實務工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實際情況。可見，在實際操作中，責任追究成了一個好看的“花瓶”，幾乎沒有人員在提拔帶病官員后被追究相關責任。二是責任形式不明確。《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》為建立我國的選拔任用責任追究機制進行了有益的嘗試，“情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應當在一定范圍內通報。”③從中可見辦法僅區(qū)分了情節(jié)較輕與情節(jié)較重兩種情況，并未將過錯行為與責任一一對應，造成責任不明確，不利于責任追究的具體落實。

三、規(guī)制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會現象，主要是選拔任用制度有待完善，監(jiān)督力度有待加強以及責任追究機制有待健全三大因素。因此，規(guī)制帶病提拔，防止帶病官員進入更高層次的領導干部隊伍，需要對癥下藥，從以下三方面來規(guī)制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對目前選拔任用工作中存在的標準存在偏差及過于寬泛的問題。主要從兩方面來解決：一是執(zhí)行以德為先，以才為輔，堅持德才并舉的選拔任用標準，且始終堅持并執(zhí)行這一標準。在重視干部能力的同時，突出對其德的考察，“在考察過程中，一旦發(fā)現擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對其整個的考察任用過程就應該立即中止。”二是量化考察標準。“要按照《干部任用條例》的規(guī)定，結合本地實際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強化“帶病提拔”責任追究的對策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③百度.黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅持正確用人導向的路徑設計——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學報，2012，（5）.將德、能、勤、績、廉等方面的考察內容進一步細化，分解為若干個具體項目，采取評分制與等級制的方式進行量化。在按共性量化標準進行考察的基礎上，針對不同層次、不同崗位、不同職務干部的要求，及時調整考察標準和側重點，使干部考察任用的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有制可依、有章可循。”①

其次，改進提名方式。一是加強民主推薦。實務中存在的主要領導定基調，全體人員鼓掌通過致使提名程序形同虛設。甚至有的官員將提名會議搞成一言堂，沒有官員敢于提出不同意見。為了避免提名權利的集中，有必要加強民主推薦。可以借鑒人大代表推選制度，即一定數量的提名會議與會人員可以推選出一位候選人，通過民主推薦的方式可以有效規(guī)制部分領導干部搞一言堂，對于推進提名程序完善，實現黨內民主，實現被提拔者優(yōu)化，規(guī)制帶病提拔具有重要意義。二是規(guī)范提名程序。提名過程需要有具體的程序，誰來提名、提名理由、提名順序都需要進行規(guī)范，并在實務中得到嚴格執(zhí)行。對提名過程需要進行詳細的記錄，并由相關人員進行簽字，保證提名程序的規(guī)范化，也使得責任追究機制可在日后發(fā)揮作用。

最后，創(chuàng)新考察機制。一是綜合運用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實以及職能部門的專項核定。通過“三審核制”，綜合運用了各考察主體，且各個主體考察均有側重點，在提高了考察工作效率的同時保證了考察內容的真實性，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是實行開放式考察。考察主體的多元化有助于豐富了考察內容，吸收群眾參與考察工作，推動內部考察與群眾共同參與相結合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開放式考察應有之義。同時，適當擴大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個基本方面。此外，加強平時考察，改變“不換屆不考察，不調整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業(yè)的考察員隊伍。考察人員對于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質不高致使考察內容失真，使得領導干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業(yè)的考察員隊伍是破解這個問題的有效途徑。可以將組織部門機構經驗豐富、眼光獨到的老同志吸收進入考察員隊伍，同時招收一批敢于直面帶病官員，不畏權貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質量。同時，對考察員定期進行培訓教育，保證考察工作的先進性，防止考察員腐化變質。

（二）加大監(jiān)督工作力度

第一，加大對一把手的監(jiān)督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯系。因此，加大對一把手的監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權利和責任。“對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)的用權行為要做出具體規(guī)范，對容易出問題的環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，做到權責統(tǒng)一。”③二是將監(jiān)督工作落到實處。通過干部任免方案備案制度等具體制度實現監(jiān)督干部選拔任用工作，尤其是對一把手用人權的監(jiān)督。

第二，增加預防性監(jiān)督。預防性監(jiān)督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發(fā)現問題。因此，將監(jiān)督工作從事后監(jiān)督覆蓋到事前、事中、事后，實現全過程的監(jiān)督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內容。廉政報告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時能起到監(jiān)督警示的作用。在事中，全面加強對擬被提拔者的監(jiān)督，防止出現買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監(jiān)督信息反映交流機制。一是加強內部監(jiān)督信息共享。組織部門、紀檢部門、職能部門之間各自為戰(zhàn)難以實現全面的監(jiān)督。因此，建立監(jiān)督信息交流機制，加大監(jiān)督信息內部共享，對于推動內部監(jiān)督效率和質量的提高大有裨益。具體來說，各部門可以組織開展聯席會議，在討論擬提拔者時，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.胡愛民.強化黨內監(jiān)督嚴防干部“帶病提拔”[J].中國監(jiān)察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領導干部“帶病提拔”問題初探[J].中國經濟體制改革，2006，（2）并最終形成一個監(jiān)督信息報告。二是發(fā)揮外部監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督的作用。疏通、擴展群眾監(jiān)督渠道，采取設立人民監(jiān)督員、在主要媒體上公布領導接待日、開設監(jiān)督信息專項熱線等方式實現群眾監(jiān)督。

（三）建立健全領導干部選拔任用責任追究制度

其一，明確責任主體。責任主體不明將導致責任追究成為一種擺設，難以發(fā)揮實效。只 有明確責任主體，才能將責任追究落實到具體人員，才能發(fā)揮其規(guī)制帶病提拔的作用。明確責任主體，一是要明確各環(huán)節(jié)的責任人。領導干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)是選拔任用工作中最重要的環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)的責任主體進行區(qū)分，為追究相關人員的責任打下了基礎。二是要區(qū)分各環(huán)節(jié)之間的責任、集體與個人的責任等具體責任。例如考察環(huán)節(jié)中，考察人員出現了考察內容失真等情況，而其他環(huán)節(jié)并無出錯，就要將責任落實到考察人員身上。在區(qū)分集體與個人的責任中，需要依據實踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對提拔“帶病”官員，通過這種方式進行追責需要前文所述的形成提名過程的詳細記錄為前提。

其二，落實責任追究機制。沒有得到執(zhí)行的制度是沒有生命力的，因此，發(fā)揮責任追究機制的作用必須將其落到實處，在實踐中得到不折不扣的執(zhí)行。一是切實執(zhí)行責任追究機制。放棄將責任追究機制只是為了應付上級檢查的錯誤觀念，樹立必須嚴格執(zhí)行責任追究機制的觀念。對于發(fā)現相關人員在選拔任用工作中存在責任的，堅決處理，絕不容忍，應當依黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分，應當移送司法機關依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責任程度。在目前責任追究機制中，僅區(qū)分了“情節(jié)較輕”與“情節(jié)較重”兩種情況，在實踐中難以操作，且傾向于按“情節(jié)較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過錯程度與責任一一對應。

第四篇：帶病提拔發(fā)言稿

防治“帶病提拔”問題經驗研究發(fā)言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設辭典》收入了“帶病提拔”這個詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風，稱為‘帶病上崗’，是群眾對一些有腐敗行為的領導干部得到提拔重用、邊腐邊升等現象的一種約定俗成的說法”。可見，“帶病提拔”并不是規(guī)范的學術用語和官方的正式用語。

中組部干部監(jiān)督局對“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經達到應給予黨紀政紀處分的程度，由于考察時沒有被發(fā)現或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風、個人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經處理了且實踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。”對所謂的“病”也進行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等文件法規(guī)，明確提及“帶病提拔”要進行責任倒查，將“帶病提拔”問題納入整頓用人不正之風的重點防范之列。

“帶病提拔”現象的產生，有著深刻的社會歷史背景，這一現象引起廣泛關注，主要是從2000年以后，市場經濟 體制的深刻轉型，體制機制轉變帶來的尋租空間，加上監(jiān)督機制的不健全，導致選人用人方面腐敗問題進入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對“帶病提拔”問題也進行了深入的探索和研究，就目前已經有的研究成果看，對“帶病提拔”問題的類型分類、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對“帶病提拔”問題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點和表現形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權謀私；

三是按照領域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機制有病、權力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型：積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設

有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設。選人用人在程序上需要過四道關卡——組織部的考

察關、紀委的審查關、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規(guī)：《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》?也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關斬將，認真查，不可能不發(fā)現什么，但是帶病提拔的現象仍然存在，就說明這些關卡和制度存在問題，把制度當擺設。

2、利益驅動

利益團體牽涉是造成“帶病提拔”的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是“營利性”的，帶病提拔的目的是維護利益集團利益、維護所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規(guī)違紀的領導干部有較強的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察這個環(huán)節(jié)松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對“一把手”意志的監(jiān)督缺位

一把手的態(tài)度在選人用人方面是“總開關”。一把手在 選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠決定的。所以有“組織部、紀委忙活大半天，不如書記說句話”的說法。因此也有人說“帶病提拔，看似要過很多關，其實只要過一關——一把手的關”

對一把手的監(jiān)督，尤其是人事權的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問題。也就容易造成組織部門考察關未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現象。河南蘭考縣委常委班子召開專題民主生活會。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說：“入黨31年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區(qū)委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。”連批評都沒有，更談不上監(jiān)督了，這說明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。

帶病提拔是社會關注的問題，也是直接影響干部隊伍素質好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強監(jiān)督、約束一把手權力等幾個方面進行改進。

三、預防“帶病提拔”的對策：

1、形成有效的監(jiān)管制度體系——事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查

健全機制：一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認可的好干部，一旦出現問題，舉薦人承擔連帶責任。也可以避免一旦 出現問題，要追究責任時候，發(fā)現都是集體決策，沒有人負責。二是考察責任制，在實施考察中，實行誰考察誰負責，如果考察結果失真失實，追究考察組責任。三是責任倒查，對整個選人流程進行倒查，追究責任人責任。

2015以來，延邊州結合工作實際，堅持任前預審，實現了對全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強監(jiān)督，形成合力

一方面需要加強內部監(jiān)督，不斷加強行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級人大，紀檢，上級黨委的監(jiān)督，同時要加強社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補牢的作用。

3、改革權力配置機制

選人用人、包括職務犯罪，高發(fā)人群是“一把手”，一個人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀行為。因此要對權力配置機制進行改革，進行機制制度的探索，采取“副職分管，正職監(jiān)管”，分解一把手的權力和責任，限制權力邊界、劃分責任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強副職議事決策的權重，實現對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第五篇：《關于防止干部“帶病提拔”的意見》學習體會：嚴防干部“帶病提拔”

《關于防止干部“帶病提拔”的意見》學習體會：嚴防干部“帶病提拔”

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《意見》要求，對發(fā)現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

古語云：“為政之要，莫先于用人。”怎樣從嚴從實選出“好干部”，是組織部門的重要職責，特別是在換屆之際，《意見》的出臺，與《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》形成配套，進一步織密扎緊了制度籠子，可謂治理選人用人不正之風的一記重拳。

《意見》指出要“深化日常了解”，筆者認為這點是非常關鍵的，“路遙知馬力，日久見人心”，考察干部不是一時一事的工作，既要看其在日常崗位的德才表現，也須了解在重大事件、重要關頭的表現，既要看在民主生活會、述職述廉的情況，也要看其群眾口碑如何，既要看實際工作能力，也要看道德品質和境界格局，需要多渠道、多層次、多側面識別干部，因此是一個較為漫長的過程，只有細細選，才能做到篩查甄別。

防止“帶病提拔”的同時，要注意保護那些作風硬、敢作為的干部，《意見》提出要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告陷害的干部澄清正名，堅決防止惡意打擊報復、誣告陷害行為，選出想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部。

制度的生命在于執(zhí)行，相信通過科學規(guī)劃，嚴格落實，必能樹立選人用人的正確導向，選出真正“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，讓人民群眾切實感受到為官有為、干事創(chuàng)業(yè)的政治氣象。