第一篇：中辦發(fā)文嚴(yán)防“帶病入黨”

中辦發(fā)文嚴(yán)防“帶病入黨”

中共中央辦公廳近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），首次提到“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”黨員的原則，表明今后各級黨組織要對發(fā)展新黨員進(jìn)行嚴(yán)格控制，更加重視黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，同時全國黨員隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步優(yōu)化和平衡。

保證黨員質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，突出政治上的先進(jìn)性，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。只有堅(jiān)持成熟一個發(fā)展一個，才能防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止“帶病入黨”，保證吸收的新黨員都是合格的。當(dāng)前，在少數(shù)地方黨員發(fā)展存在對象“近親繁殖”、質(zhì)量“良莠不齊”、數(shù)量“兩極分化”、程序“暗箱操作”的問題。

《細(xì)則》對嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律作出一系列明確規(guī)定。只有設(shè)置“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，才能切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。倘若黨員隊(duì)伍“入口”大開，動機(jī)不純的投機(jī)者大量涌入，不但不會為黨員隊(duì)伍注入“活水”，反倒會污濁整體環(huán)境、有損整體形象。

摘自《人民日報(bào)》

第二篇：中辦發(fā)文：適當(dāng)提高基層干部待遇

中辦發(fā)文：適當(dāng)提高基層干部待遇

新華社北京11月18日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下。

總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，對鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。現(xiàn)就深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果的重要意義

1.堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。各級黨組織必須充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的長期性復(fù)雜性艱巨性，牢固樹立持續(xù)整改、長期整改的思想，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續(xù)努力、久久為功，推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

2.始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。要清醒地看到，教育實(shí)踐活動取得的成效還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。要采取有力措施抓好整改落實(shí)，防止曲終人散，使活動期間形成的反“四風(fēng)”改作風(fēng)良好勢頭戛然而止，改作風(fēng)成為一陣風(fēng)；防止束之高閣，對活動中作出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實(shí)；防止推諉扯皮，對整改任務(wù)無單位認(rèn)領(lǐng)或者雖認(rèn)領(lǐng)了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒有行動；防止反彈反復(fù)，活動一過一切照舊，“四風(fēng)”卷土重來。

3.總結(jié)運(yùn)用好教育實(shí)踐活動寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持教育與實(shí)踐并重，一手抓“四風(fēng)”整治，一手抓經(jīng)常性教育；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)常分析黨員、干部作風(fēng)狀況和本地區(qū)本部門本單位群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，牢牢抓住縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，督促他們以上率下、作出示范、樹立標(biāo)桿；堅(jiān)持最講認(rèn)真精神，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格，嚴(yán)抓落實(shí)不懈怠，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟；堅(jiān)持開門改作風(fēng)，經(jīng)常聽取群眾意見建議，及時公布整改落實(shí)情況，自覺接受群眾評價(jià)監(jiān)督；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。

二、切實(shí)兌現(xiàn)承諾，持續(xù)深入抓好整改落實(shí)

4.認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和領(lǐng)導(dǎo)干部整改措施落實(shí)情況進(jìn)行盤點(diǎn)分析，真實(shí)掌握整改落實(shí)的進(jìn)展、效果和存在問題，有針對性地拿出對策。定期公開后續(xù)整改進(jìn)展情況，群眾認(rèn)可一件、銷號一件，絕不允許出現(xiàn)“爛尾工程”或“形象工程”。

5.深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)各部門各單位要扭住黨中央確定的21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，進(jìn)一步把責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位、問題解決到位。各牽頭單位要成立專門工作班子，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解具體任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度；參與單位要按照職責(zé)分工，主動配合、抓好落實(shí)。專項(xiàng)整治工作納入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定督促檢查內(nèi)容。

6.上下聯(lián)動推進(jìn)整改。各行業(yè)系統(tǒng)要聚焦基層和群眾反映強(qiáng)烈的政風(fēng)行風(fēng)問題，確定需要上下聯(lián)動整改的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定專門方案，上下互動、掛牌督辦。各省區(qū)市黨委要統(tǒng)籌抓好省、市、縣三級聯(lián)動整改，認(rèn)真梳理基層需要上級牽頭解決的問題，列出聯(lián)動整改項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位和具體措施，抓好組織實(shí)施。

三、強(qiáng)化源頭治理，健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

7.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等文件精神，針對存在問題，修訂完善或制定相應(yīng)配套措施，堅(jiān)決防止上有政策下有對策、無視制度規(guī)定的行為。各地區(qū)各部門各單位要按照作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部管理規(guī)律、反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出臺的每項(xiàng)制度行得通、有效果、管長久。

8.圍繞權(quán)力運(yùn)行扎緊織密制度籠子。中央和國家機(jī)關(guān)要圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，帶頭建立權(quán)力清單制度，梳理職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。地方各級黨政機(jī)關(guān)及其工作部門，要加快建立并公布本級權(quán)力清單，完善重大事項(xiàng)、重大決策民主協(xié)商和咨詢制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。執(zhí)法監(jiān)管部門要針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、自由裁量權(quán)過大等問題，著力理順執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序。窗口單位和服務(wù)行業(yè)要圍繞改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、簡化辦事流程、提高服務(wù)效能，著力完善便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度規(guī)定。國有企業(yè)要建立健全經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制，完善企業(yè)管理人員薪酬制度，規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。高等學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全考試招生制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)備管理辦法。

9.強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)維護(hù)制度嚴(yán)肅性。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，明確違規(guī)處理的具體辦法，始終堅(jiān)持對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，觸犯法律的及時移交司法機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報(bào)曝光。

四、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義

10.嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、請示報(bào)告制度。各級黨組織要著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會制度，既要認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。要堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結(jié)合實(shí)際開展主題黨日、警示教育等活動。結(jié)合考核，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要在自查基礎(chǔ)上向上級黨組織專題報(bào)告。

11.用好批評和自我批評武器。要將開門聽取意見、認(rèn)真撰寫對照檢查材料并報(bào)上級審核把關(guān)、深入談心交心、嚴(yán)肅開展批評、上級黨組織點(diǎn)評并嚴(yán)格督導(dǎo)等有效做法固定下來，促進(jìn)批評和自我批評常態(tài)化；按照教育實(shí)踐活動專題民主生活會標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開好2014領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。基層黨組織組織生活會要明確組織學(xué)習(xí)、談心談話征求意見、撰寫簡要對照檢查材料、召開支部委員會開展批評和自我批評、召開黨員大會進(jìn)行民主評議等方法步驟，確保組織生活會有質(zhì)量地召開、黨員都能參加。

12.堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。每一名黨員、干部都必須站在黨和人民立場上，堅(jiān)持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要大力提倡掏心見膽、并肩奮斗的真團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，多溝通、勤補(bǔ)臺，正確處理權(quán)力行使、利益分配、溝通協(xié)調(diào)上的分歧，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面。

五、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率作用，繼續(xù)保持作風(fēng)建設(shè)以上率下態(tài)勢

13.不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各級黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專題活動，每年確定一個方面的作風(fēng)問題，集中攻堅(jiān)解決。全面推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作。中央和地方機(jī)關(guān)工委牽頭負(fù)責(zé)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育。把作風(fēng)教育納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少集中開展一次專題學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系思想、工作和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，每年至少為基層黨員、干部講一次黨課。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要開設(shè)作風(fēng)教育專門課程，各類主體班次都要把作風(fēng)教育作為學(xué)員必修課。

15.嚴(yán)格考核領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。堅(jiān)持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監(jiān)督管作風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況定期分析機(jī)制，制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法，把作風(fēng)狀況作為考核和干部考察重要內(nèi)容，結(jié)合干部考察、工作檢查、專項(xiàng)巡視、重點(diǎn)督查等方式，多渠道了解干部作風(fēng)情況。

六、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)聯(lián)系群眾組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、保障體系

16.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建立健全基層組織體系，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口、疏通出口，加強(qiáng)黨員教育管理，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員，推動黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。繼續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立常態(tài)化機(jī)制，每年按一定比例倒排，滾動開展整頓。

17.完善基層為民服務(wù)平臺。強(qiáng)化縣級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)三級平臺服務(wù)功能，推廣為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法。全面清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)，著力整改基層牌子多、檢查評比多等問題。

18.健全基層民主管理機(jī)制。在村和社區(qū)普遍推行“四議兩公開”等民主管理制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

19.推動人財(cái)物向基層傾斜。充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到基層工作。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。注重從基層培養(yǎng)選拔干部，加大從村、社區(qū)干部和優(yōu)秀大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員力度，適當(dāng)提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，結(jié)合考核每年開展一次述職評議考核。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任

20.明確作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。各級黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。黨委擔(dān)負(fù)著抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記擔(dān)負(fù)著第一責(zé)任。各級黨委（黨組）要認(rèn)真履職盡責(zé)，黨委（黨組）書記要成為從嚴(yán)治黨的書記。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

21.形成作風(fēng)建設(shè)合力。要充分發(fā)揮職能部門作用，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成作風(fēng)建設(shè)齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀(jì)律約束、監(jiān)督查處融為一體，堅(jiān)持正面教育與警示懲戒并重、立規(guī)與執(zhí)紀(jì)并舉、自律與他律結(jié)合，打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，繼續(xù)營造抓作風(fēng)樹新風(fēng)的良好輿論氛圍。

22.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)督查。建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制。2014年年底，各級黨委（黨組）要結(jié)合工作總結(jié)，對整改落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。2015年適當(dāng)時機(jī)，各地區(qū)各部門各單位要對整改落實(shí)工作以及鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果情況組織專項(xiàng)檢查，黨中央將進(jìn)行專項(xiàng)檢查

第三篇：強(qiáng)化查處工作,嚴(yán)防“帶病提拔”

強(qiáng)化查處工作，嚴(yán)防“帶病提拔”

黨的十八大以來，各級黨組織加強(qiáng)了整治腐敗力度，一大批?邊腐邊升?、?帶病提拔?問題案例浮出水面，凸顯出當(dāng)前基層選人用人工作中還存在各種操作問題和制度漏洞。本文在借鑒現(xiàn)有理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，以多年來基層落實(shí)和運(yùn)用現(xiàn)有制度，開展整治腐敗問題和規(guī)范選人用人工作的實(shí)際情況為研究內(nèi)容，找出存在的主要問題，深入分析存在原因，并提出可行性對策措施，旨在通過強(qiáng)化對違規(guī)用人和腐敗問題的懲處力度，來杜絕?帶病提拔?或?帶病上崗?等問題發(fā)生。

一、整治違規(guī)用人工作存在的問題及原因分析 1.“帶病提拔”干部多為“能人”，隱蔽性高難發(fā)現(xiàn) 中央巡視組在通報(bào)江蘇省的問題時首次用了?能人腐敗?，稱?腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權(quán)力尋租機(jī)會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出?。在基層實(shí)踐工作中，一些已經(jīng)有問題的?帶病?黨員干部，仍然能夠得到提拔重用，往往是其在工作上有較強(qiáng)的能力和不俗的業(yè)績，甚至頂著耀眼的政治光環(huán)，是當(dāng)?shù)氐恼?明星?，在上下級和老百姓眼中是?有擔(dān)當(dāng)、有魄力、有能力?官員的形象，具有較強(qiáng)的隱蔽性。存在?能人腐敗?問題，一是當(dāng)前選拔使用干部的標(biāo)準(zhǔn)還存在偏差，還一定程度存在重才輕德、以績掩德、以才蔽德的現(xiàn)象。尤其是考察選拔使用干部時，那些有才無德之人更會偽裝，又善于投機(jī)鉆營，也就更容易得到大家賞識，從而被提拔重用。二是?能人官員?容易由于自己的能力強(qiáng)，恃才放曠，而放松學(xué)習(xí)，放松世界觀

2與此態(tài)勢形成鮮明對照的是：地方反腐敗卻悄無聲息、按兵不動，要么作壁上觀，顧左右而言他；要么打一鞭子走一步，總是慢半拍，總是“掉鏈子”，甚或消極以待、陽奉陰違。從一定程度上說，上下、中央與地方，已經(jīng)形成一種脫節(jié)。2015年2月，中紀(jì)委官網(wǎng)就曾刊文，批評地方反腐中的“裝腔作勢”：有的地方仍是“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑。地方反腐之所以疲軟乏力、“執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟”，甚至陽奉陰違，不外乎如下幾個方面的原因：其一，不排除一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，或多或少地存在腐敗問題。這些人不可能大力反腐，不可能引火燒身，害怕拔出蘿卜帶出泥，害怕腐敗之堤由此轟然垮塌。其二，一些地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對?帶病?能人過于倚仗和依附，因其有能力、有魄力，曾經(jīng)想做事也做成了事，下級大都惟其馬首是瞻，上級有時則?用其能、忍其腐?，害怕查處影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其三，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與高層有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是一些?帶病?干部與一些潛伏著的“大老虎”多有著“嫡傳”的關(guān)系，庇護(hù)于?大老虎?保護(hù)傘下。反腐敗按兵不動，不排除乃“大老虎”的旨意。其四，不少地方人事關(guān)系盤根錯節(jié)、紛繁負(fù)責(zé)，牽一發(fā)動全身。甚至個別地方腐敗隊(duì)伍形成團(tuán)體、勢力強(qiáng)大。根基不深、后臺不硬的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貿(mào)然行事。否則，有可能打虎不成反被虎咬，出師未捷身先死。基于以上原因，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部或是出于自身利益、或是考慮地方穩(wěn)定、或是受到領(lǐng)導(dǎo)指示、或是出于能力有限，在一定程度上對反腐敗工作是持排斥甚至反對態(tài)度的，工作未能盡職盡責(zé)，庇護(hù)和縱容了?帶病?干部，乃至出現(xiàn)?帶病提拔?問題。

二、突出嚴(yán)懲、震懾，嚴(yán)肅查處違規(guī)用人問題 1.上下聯(lián)動，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題 當(dāng)前基層存在的不正之風(fēng)和腐敗等問題，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關(guān)系，人民群眾反映強(qiáng)烈。其既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)，對黨、對國家和社會都構(gòu)成了潛在的威脅。我們必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗，尤其是強(qiáng)化查處頻頻發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一要層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建查處網(wǎng)絡(luò)。要通過有效傳導(dǎo)壓力，使各級黨委、紀(jì)委真正將主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動中。落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，加大案件查辦力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；要加大查處?四風(fēng)?方面的問題，持續(xù)形成震懾；要加大監(jiān)督問責(zé)力度，讓紀(jì)委的職能回歸到?對監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查?上。要切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)委（紀(jì)檢組）的作用，培養(yǎng)一支年齡輕、素質(zhì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的辦案隊(duì)伍，為紀(jì)委全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供重要保障。要深化?打鐵還需自身硬?、?信任不能代替監(jiān)督?的認(rèn)識，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委提出的?教育嚴(yán)、管理嚴(yán)、查處嚴(yán)、問責(zé)嚴(yán)、自律嚴(yán)?的要求,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造過硬的隊(duì)伍。要充分發(fā)揮各級紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員、基層廉勤監(jiān)督員作用，形成監(jiān)督合力。二要中央地方聯(lián)動，著力整治腐敗。無疑，反腐敗需要上下聯(lián)動，需要一聲號令、八方

6另外，我們還要加大對懲治腐敗和違規(guī)用人問題工作不力的各級紀(jì)檢部門的相關(guān)責(zé)任追究。總之，我們要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，深入整治用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3.建章立制，建立健全選人用人倒查機(jī)制

針對當(dāng)前在查辦違規(guī)選人用人案件和?帶病提拔?案件中扔存在的發(fā)現(xiàn)難、查處難、問責(zé)難的問題，建議重點(diǎn)通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明晰各級各部門責(zé)任、制定可行性操作準(zhǔn)則來予以解決。一是建立完善用人權(quán)力制衡機(jī)制。重點(diǎn)通過制度明確將干部任用中的提名、考察、任用三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分由不同機(jī)構(gòu)辦理，機(jī)構(gòu)之間既相對獨(dú)立，又相互牽制，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成一條規(guī)范完整的?流水線?，從而避免少數(shù)人說了算。二是建立完善科學(xué)的黨政干部考核和評價(jià)機(jī)制。從理論上解決系統(tǒng)性和可操作性的矛盾，建立完善當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的業(yè)績考核體系。要擴(kuò)大評價(jià)主體，在內(nèi)部考核的前提下，要探索社會評價(jià)的機(jī)制，逐漸引進(jìn)第三方的社會評價(jià)，提高考核評價(jià)的公信度。要增加定量評價(jià)的分量，建立定量定性相結(jié)合的評價(jià)方法，提高考核評價(jià)的科學(xué)性。要在結(jié)果可測、可評基礎(chǔ)上，建立完善考核評價(jià)成果的運(yùn)用機(jī)制，把考核評價(jià)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，改變?伯樂相馬?的主觀性和隨意性，從而有效預(yù)防選人用人的不正之風(fēng)。三是建立完善案件立項(xiàng)督查制度。實(shí)行案件舉報(bào)受理負(fù)責(zé)制和案件處理全程記錄制，對已受理或辦結(jié)的違規(guī)案件要進(jìn)行結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對處理不到位的責(zé)成重新查辦，并追究辦案人員的責(zé)任，防止案件受各方面影響而大事化小、小事化了。四是建立完善違規(guī)用人問題倒查機(jī)制。探索建立干部選拔任用檔案紀(jì)實(shí)制度，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時監(jiān)督系統(tǒng)，對選人用人中動議、討論、考察、廉政把關(guān)、公示、任命等全過程進(jìn)行記錄，使開展倒查、追究問責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。明確倒查工作的責(zé)任部門、工作程序、操作規(guī)范等，明確凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，明確對存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。通過建立健全相關(guān)制度，用最堅(jiān)決的態(tài)度和最有效的辦法,強(qiáng)力推動治理選人用人上不正之風(fēng)工作向縱深發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)選人用人公信度的穩(wěn)步提高。

第四篇：《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》學(xué)習(xí)體會：嚴(yán)防干部“帶病提拔”

《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》學(xué)習(xí)體會：嚴(yán)防干部“帶病提拔”

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《意見》要求，對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

古語云：“為政之要，莫先于用人。”怎樣從嚴(yán)從實(shí)選出“好干部”，是組織部門的重要職責(zé)，特別是在換屆之際，《意見》的出臺，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》形成配套，進(jìn)一步織密扎緊了制度籠子，可謂治理選人用人不正之風(fēng)的一記重拳。

《意見》指出要“深化日常了解”，筆者認(rèn)為這點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，“路遙知馬力，日久見人心”，考察干部不是一時一事的工作，既要看其在日常崗位的德才表現(xiàn)，也須了解在重大事件、重要關(guān)頭的表現(xiàn)，既要看在民主生活會、述職述廉的情況，也要看其群眾口碑如何，既要看實(shí)際工作能力，也要看道德品質(zhì)和境界格局，需要多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部，因此是一個較為漫長的過程，只有細(xì)細(xì)選，才能做到篩查甄別。

防止“帶病提拔”的同時，要注意保護(hù)那些作風(fēng)硬、敢作為的干部，《意見》提出要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告陷害的干部澄清正名，堅(jiān)決防止惡意打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為，選出想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部。

制度的生命在于執(zhí)行，相信通過科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，必能樹立選人用人的正確導(dǎo)向，選出真正“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，讓人民群眾切實(shí)感受到為官有為、干事創(chuàng)業(yè)的政治氣象。

第五篇：2016年08月30日 中辦印發(fā)《意見》防止干部“帶病提拔”

中辦印發(fā)《意見》

防止干部“帶病提拔”

《 人民日報(bào) 》（2016年08月30日 01 版）

新華社北京8月29日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《意見》貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，對切實(shí)防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實(shí)施，對于貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，完善干部選拔任用工作機(jī)制，把好

選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績突出的干部，具有十分重要的意義。

通知強(qiáng)調(diào)，各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到干部選拔任用工作全過程，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。要突出重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持人選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)做好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作。要堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。要加強(qiáng)督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各級組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)，正確把握政策界限，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，把制度規(guī)定落到實(shí)處。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》規(guī)定，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”。

通知要求，各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行《意見》中的重要情況和建議及時報(bào)告黨中央。

《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實(shí)防止干部“帶病提拔”，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。考核評價(jià)黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。

二、深化日常了解。堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。通過調(diào)研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。多與干部談心談話，改進(jìn)談話方法，提高談話質(zhì)量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運(yùn)用日常了解掌握的情況，根據(jù)干部一貫表現(xiàn)，突出對政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)線索，查找問題。根據(jù)問題線索，及時對干部進(jìn)行談話或函詢，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況。對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進(jìn)行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部要重點(diǎn)研判。開展經(jīng)常性分析研判，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)注意聽取研判情況匯報(bào)，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強(qiáng)動議審查。規(guī)范動議主體職責(zé)權(quán)限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人選。堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，充分聽取有關(guān)方面意見，重視研究不同意見，認(rèn)真進(jìn)行分析，對有問題疑點(diǎn)經(jīng)核實(shí)不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強(qiáng)化任前把關(guān)。考察工作要突出針對性、增強(qiáng)靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，力爭考察結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。選好配強(qiáng)考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍，提高考察質(zhì)量。根據(jù)考察對象履歷、家庭關(guān)系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當(dāng)拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察、實(shí)地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進(jìn)考察對象公示和任職前公示方式，探索擴(kuò)大公示內(nèi)容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。強(qiáng)化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧⒋竽懯褂谩?/p>

六、嚴(yán)格責(zé)任追究。充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)等各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對干部選拔任用工作經(jīng)常性監(jiān)督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對干部在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀(jì)行為影響使用，但由于領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進(jìn)行通報(bào)。進(jìn)一步從嚴(yán)把好選人用人關(guān)

——中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》答記者問

本報(bào)記者 盛若蔚

《 人民日報(bào) 》（2016年08月30日 02 版）

在《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就《意見》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了本報(bào)記者的提問。

問：為什么要制定這個《意見》？

答：干部“帶病提拔”是黨內(nèi)外、各方面反映強(qiáng)烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，大力整治“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，強(qiáng)化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時有發(fā)生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。總書記指出，對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定《意見》確定為重點(diǎn)改革任務(wù)，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點(diǎn)。

制定這個《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點(diǎn)、攻堅(jiān)點(diǎn)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準(zhǔn)確識別、堅(jiān)決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進(jìn)行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利于進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，與《干部任用條例》、紀(jì)律處分《條例》、問責(zé)《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點(diǎn)？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點(diǎn)：一是樹立正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚惹袑?shí)防止干部“帶病提拔”，又堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點(diǎn)就選拔任用環(huán)節(jié)如何擋住“帶病”的干部，作出規(guī)定、提出要求，以增強(qiáng)針對性，提高實(shí)效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因，研究提出切實(shí)可行、有力有效的政策措施。通過堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，以責(zé)任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎(chǔ)，抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，努力形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制。四是力求務(wù)實(shí)管用。注意指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合，注意堅(jiān)持已有規(guī)定與總結(jié)吸收新經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對各地各部門普遍運(yùn)用、效果較好的做法，提出規(guī)范性要求；對符合改革方向、經(jīng)過實(shí)踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導(dǎo)性要求。

問：我們注意到，《意見》把“落實(shí)工作責(zé)任”作為第一條措施，請問對此是怎么考慮的？

答：造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究有很大關(guān)系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責(zé)任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。切實(shí)防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責(zé)任體系。《意見》就壓實(shí)選人用人工作責(zé)任作出新的規(guī)定。主要有：一是進(jìn)一步明確責(zé)任。規(guī)定各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門承擔(dān)直接責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。二是將責(zé)任落實(shí)到人。特別是規(guī)定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利于強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的考核。明確考核評價(jià)黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。同時，《意見》還在最后明確提出“嚴(yán)格責(zé)任追究”，進(jìn)一步增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判，請您就此進(jìn)一步作些解讀。

答：干部“帶病”情況比較復(fù)雜，有的具有很強(qiáng)的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強(qiáng)綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。要多與干部談心談話，改進(jìn)談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部識別干部。二是突出重點(diǎn)。要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，以強(qiáng)化對政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。三是整合信息。明確健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。四是會診辨析。開展經(jīng)常性分析研判，重點(diǎn)分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)注意聽取研判情況匯報(bào)，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，請問《意見》在這方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強(qiáng)調(diào)的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關(guān)強(qiáng)調(diào)的是在選拔任用工作啟動后全程把關(guān)，這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關(guān)鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關(guān)，規(guī)定更加清晰。在動議環(huán)節(jié)，明確要求規(guī)范動議主體的職責(zé)權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，不僅對選好配強(qiáng)考察工作人員提出了明確要求，而且強(qiáng)調(diào)要明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍。二是對怎么把關(guān)，措施更加細(xì)化。對動議審查，提出要堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對任前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察、實(shí)地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。三是對加強(qiáng)審核，內(nèi)容更加豐富。明確提出實(shí)行“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。四是對何時把關(guān)，關(guān)口更加前移。強(qiáng)調(diào)動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。五是對把關(guān)結(jié)果，要求更加嚴(yán)格。明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實(shí)行責(zé)任追究，有哪些硬舉措？

答：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。只有強(qiáng)化事后追究，才能更好地倒逼責(zé)任落實(shí)。為此，《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制。一是加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)等各項(xiàng)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”等經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)對選人用人全過程的監(jiān)督。二是對干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。明確對領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是進(jìn)一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對干部“帶病提拔”的典型案例，及時進(jìn)行通報(bào)。

問：當(dāng)前，也有人擔(dān)心強(qiáng)調(diào)防止干部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕?lián)?zé)不敢使用干部或少數(shù)人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個問題提得很好。需要強(qiáng)調(diào)的是，防止干部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導(dǎo)向，把黨和人民需要的好干部選拔出來，激勵廣大干部積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，而不是讓干部不干事、不作為。《意見》針對可能出現(xiàn)的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報(bào)，明確應(yīng)當(dāng)是反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。三是堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧⒋竽懯褂谩?/p>

問：請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見》有什么部署？

答：關(guān)于《意見》的貫徹落實(shí)，中共中央辦公廳在印發(fā)《意見》的通知中提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)；組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。各級黨委（黨組）及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實(shí)處。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。采取舉辦培訓(xùn)班、開展研討、工作交流等方式進(jìn)行宣傳解讀，深入領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限。二要細(xì)化落實(shí)措施。結(jié)合深入貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點(diǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持人選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)做好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作。四要在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督促檢查，推動各地各部門抓好落實(shí)，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。防止干部“帶病提拔”的有力武器

仲祖文

《 人民日報(bào) 》（2016年08月30日 02 版）

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對于改進(jìn)干部選拔任用工作，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，樹立正確用人導(dǎo)向，提高選人用人質(zhì)量，具有十分重要的意義。

干部“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，強(qiáng)化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發(fā)生，雖然為數(shù)不多，危害卻不容小覷。《意見》貫徹落實(shí)中央的新精神新要求，堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，以責(zé)任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎(chǔ)，抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，既源頭預(yù)防又全程把關(guān)，著力形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制，是防止干部“帶病提拔”的有力武器。要用最鮮明的態(tài)度、最堅(jiān)定的決心、最有力的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，讓“帶病”干部止步，將干部“帶病提拔”發(fā)生率降到最低。

干部“帶病”情況比較復(fù)雜，有的具有很強(qiáng)的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，須先識“病”，必須把知人識人的功夫下在平時。要堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，準(zhǔn)確評價(jià)干部優(yōu)劣、及時發(fā)現(xiàn)問題。要開展經(jīng)常性綜合分析研判，對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進(jìn)行會診辨析、篩查甄別、作出判斷，做到提人知情、提情知人。

“治本在得人，得人在慎舉，慎舉在核真”。防止干部“帶病提拔”，需要加強(qiáng)動議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)。堅(jiān)持前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。突出針對性、增強(qiáng)靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序。對一時存疑、暫未使用的干部，及時查清問題、作出結(jié)論，注意保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

防止干部“帶病提拔”，各級黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要分別履行好直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制，對“帶病提拔”案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實(shí)行“一案雙查”，不僅查“帶病提拔”的干部，而且倒查相關(guān)責(zé)任人，一查到底，問責(zé)到人，及時通報(bào)典型案例。

宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部。各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，結(jié)合深入貫徹《干部任用條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，著力選拔黨和人民需要的好干部，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。