第一篇：中辦發文嚴防“帶病入黨”

中辦發文嚴防“帶病入黨”

中共中央辦公廳近日印發《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），首次提到“慎重發展、均衡發展”黨員的原則，表明今后各級黨組織要對發展新黨員進行嚴格控制，更加重視黨員隊伍的質量，同時全國黨員隊伍總體結構上要進一步優化和平衡。

保證黨員質量，關鍵要嚴把黨員“入口關”。發展黨員必須堅持黨章規定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。只有堅持成熟一個發展一個，才能防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止“帶病入黨”，保證吸收的新黨員都是合格的。當前，在少數地方黨員發展存在對象“近親繁殖”、質量“良莠不齊”、數量“兩極分化”、程序“暗箱操作”的問題。

《細則》對嚴肅發展黨員紀律作出一系列明確規定。只有設置“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，發現一起查處一起，才能切實維護發展黨員工作的嚴肅性。倘若黨員隊伍“入口”大開，動機不純的投機者大量涌入，不但不會為黨員隊伍注入“活水”，反倒會污濁整體環境、有損整體形象。

摘自《人民日報》

第二篇：中辦發文：適當提高基層干部待遇

中辦發文：適當提高基層干部待遇

新華社北京11月18日電近日，中共中央辦公廳印發了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》主要內容如下。

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨作出戰略部署，提出明確要求。現就深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果提出如下指導意見。

一、充分認識鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要意義

1.堅持不懈抓好作風建設。各級黨組織必須充分認識作風建設的長期性復雜性艱巨性，牢固樹立持續整改、長期整改的思想，切實把作風建設緊緊抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久為功，推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設，形成作風建設新常態。

2.始終保持反“四風”高壓態勢。要清醒地看到，教育實踐活動取得的成效還是初步的，基礎還不穩固。要采取有力措施抓好整改落實，防止曲終人散，使活動期間形成的反“四風”改作風良好勢頭戛然而止，改作風成為一陣風；防止束之高閣，對活動中作出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實；防止推諉扯皮，對整改任務無單位認領或者雖認領了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒有行動；防止反彈反復，活動一過一切照舊，“四風”卷土重來。

3.總結運用好教育實踐活動寶貴經驗。堅持教育與實踐并重，一手抓“四風”整治，一手抓經常性教育；堅持問題導向，經常分析黨員、干部作風狀況和本地區本部門本單位群眾反映強烈的“四風”問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題；堅持領導帶頭，牢牢抓住縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部這個重點，督促他們以上率下、作出示范、樹立標桿；堅持最講認真精神，嚴格標準不降格，嚴抓落實不懈怠，嚴肅執紀不手軟；堅持開門改作風，經常聽取群眾意見建議，及時公布整改落實情況，自覺接受群眾評價監督；堅持圍繞中心、服務大局，以優良作風促進經濟社會科學發展，以科學發展檢驗作風建設成效。

二、切實兌現承諾，持續深入抓好整改落實

4.認真落實整改任務。對領導班子整改方案和領導干部整改措施落實情況進行盤點分析，真實掌握整改落實的進展、效果和存在問題，有針對性地拿出對策。定期公開后續整改進展情況，群眾認可一件、銷號一件，絕不允許出現“爛尾工程”或“形象工程”。

5.深入推進專項整治。各地區各部門各單位要扭住黨中央確定的21項專項整治任務，進一步把責任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。各牽頭單位要成立專門工作班子，制定實施方案，細化分解具體任務，加強協調和調度；參與單位要按照職責分工，主動配合、抓好落實。專項整治工作納入落實中央八項規定督促檢查內容。

6.上下聯動推進整改。各行業系統要聚焦基層和群眾反映強烈的政風行風問題，確定需要上下聯動整改的重點項目，制定專門方案，上下互動、掛牌督辦。各省區市黨委要統籌抓好省、市、縣三級聯動整改，認真梳理基層需要上級牽頭解決的問題，列出聯動整改項目清單，明確責任單位和具體措施，抓好組織實施。

三、強化源頭治理，健全和落實改進作風常態化制度

7.切實加強制度建設。認真執行中央出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件精神，針對存在問題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對策、無視制度規定的行為。各地區各部門各單位要按照作風建設要求、體現機關和干部管理規律、反映行業和領域特點，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出臺的每項制度行得通、有效果、管長久。

8.圍繞權力運行扎緊織密制度籠子。中央和國家機關要圍繞規范權力運行，帶頭建立權力清單制度，梳理職權目錄，厘清權力邊界，依法公開權力運行流程。地方各級黨政機關及其工作部門，要加快建立并公布本級權力清單，完善重大事項、重大決策民主協商和咨詢制度，健全黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度。執法監管部門要針對權責交叉、多頭執法、自由裁量權過大等問題，著力理順執法體制、完善執法程序。窗口單位和服務行業要圍繞改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能，著力完善便民服務、高效服務、優質服務制度規定。國有企業要建立健全經營投資責任追究機制，完善企業管理人員薪酬制度，規范履職待遇和業務支出。高等學校要完善內部治理結構，健全考試招生制度，規范科研經費和設備管理辦法。

9.強化正風肅紀維護制度嚴肅性。加大制度執行監督檢查力度，明確違規處理的具體辦法，始終堅持對踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，觸犯法律的及時移交司法機關處理。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。對頂風違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報曝光。

四、嚴肅黨內政治生活，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義

10.嚴格執行黨內政治生活制度。各級領導班子要堅持民主集中制，完善并嚴格執行民主決策機制、集體領導與個人分工負責相結合的制度、請示報告制度。各級黨組織要著力解決不按規定開展黨內活動，黨內生活質量不高、流于形式、難以發揮作用的問題，切實提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活會制度，既要認真參加領導班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。要堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動。結合考核，對各級領導班子和領導干部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況進行檢查，各級領導班子要在自查基礎上向上級黨組織專題報告。

11.用好批評和自我批評武器。要將開門聽取意見、認真撰寫對照檢查材料并報上級審核把關、深入談心交心、嚴肅開展批評、上級黨組織點評并嚴格督導等有效做法固定下來，促進批評和自我批評常態化；按照教育實踐活動專題民主生活會標準，切實開好2014領導干部民主生活會。基層黨組織組織生活會要明確組織學習、談心談話征求意見、撰寫簡要對照檢查材料、召開支部委員會開展批評和自我批評、召開黨員大會進行民主評議等方法步驟，確保組織生活會有質量地召開、黨員都能參加。

12.堅持黨性原則基礎上的團結。每一名黨員、干部都必須站在黨和人民立場上，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統一。各級領導班子要大力提倡掏心見膽、并肩奮斗的真團結，領導班子成員要堅持大事講原則、小事講風格，多溝通、勤補臺，正確處理權力行使、利益分配、溝通協調上的分歧，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面。

五、充分發揮領導帶頭表率作用，繼續保持作風建設以上率下態勢

13.不斷推進領導機關作風建設。各級黨政機關要結合實際，持續開展作風建設專題活動，每年確定一個方面的作風問題，集中攻堅解決。全面推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，落實黨員干部直接聯系群眾制度，開展在職黨員到社區報到為群眾服務工作。中央和地方機關工委牽頭負責，繼續開展機關作風和行風評議監督工作。

14.加強領導班子領導干部作風教育。把作風教育納入各級黨委（黨組）中心組學習和集體學習內容，每年至少集中開展一次專題學習。黨員領導干部要聯系思想、工作和作風建設實際，每年至少為基層黨員、干部講一次黨課。各級黨校、行政學院、干部學院要開設作風教育專門課程，各類主體班次都要把作風教育作為學員必修課。

15.嚴格考核領導班子領導干部作風。堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。建立領導班子領導干部作風狀況定期分析機制，制定實施領導班子領導干部作風建設考核辦法，把作風狀況作為考核和干部考察重要內容，結合干部考察、工作檢查、專項巡視、重點督查等方式，多渠道了解干部作風情況。

六、著力夯實基層基礎，建強聯系群眾組織體系、服務體系、監督體系、保障體系

16.加強基層服務型黨組織建設。建立健全基層組織體系，強化基層黨組織政治功能，充分發揮戰斗堡壘作用。嚴把黨員隊伍入口、疏通出口，加強黨員教育管理，穩妥有序處置不合格黨員，推動黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。繼續整頓軟弱渙散黨組織，建立常態化機制，每年按一定比例倒排，滾動開展整頓。

17.完善基層為民服務平臺。強化縣級行政服務中心、鄉鎮和街道一站式服務大廳、村和社區便民服務站點三級平臺服務功能，推廣為民服務全程代理、一站式服務、網絡服務等做法。全面清理部門延伸到村、社區的公共事務，著力整改基層牌子多、檢查評比多等問題。

18.健全基層民主管理機制。在村和社區普遍推行“四議兩公開”等民主管理制度。全面建立村務監督委員會，進一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正。

19.推動人財物向基層傾斜。充實加強基層干部隊伍，選派黨政機關年輕干部到基層工作。認真落實基層黨組織工作經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險。注重從基層培養選拔干部，加大從村、社區干部和優秀大學生村官中考錄公務員力度，適當提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作三級聯述聯評聯考機制，結合考核每年開展一次述職評議考核。

七、加強組織領導，落實作風建設各項責任

20.明確作風建設責任。各級黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委擔負著抓作風建設的主體責任，黨委（黨組）書記擔負著第一責任。各級黨委（黨組）要認真履職盡責，黨委（黨組）書記要成為從嚴治黨的書記。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

21.形成作風建設合力。要充分發揮職能部門作用，明確和落實相關責任，形成作風建設齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀律約束、監督查處融為一體，堅持正面教育與警示懲戒并重、立規與執紀并舉、自律與他律結合，打好作風建設“組合拳”。要加強宣傳和輿論引導工作，繼續營造抓作風樹新風的良好輿論氛圍。

22.加強作風建設督查。建立健全作風建設督查機制。2014年年底，各級黨委（黨組）要結合工作總結，對整改落實情況進行一次“回頭看”。2015年適當時機，各地區各部門各單位要對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查，黨中央將進行專項檢查

第三篇：強化查處工作,嚴防“帶病提拔”

強化查處工作，嚴防“帶病提拔”

黨的十八大以來，各級黨組織加強了整治腐敗力度，一大批?邊腐邊升?、?帶病提拔?問題案例浮出水面，凸顯出當前基層選人用人工作中還存在各種操作問題和制度漏洞。本文在借鑒現有理論和實踐成果的基礎上，以多年來基層落實和運用現有制度，開展整治腐敗問題和規范選人用人工作的實際情況為研究內容，找出存在的主要問題，深入分析存在原因，并提出可行性對策措施，旨在通過強化對違規用人和腐敗問題的懲處力度，來杜絕?帶病提拔?或?帶病上崗?等問題發生。

一、整治違規用人工作存在的問題及原因分析 1.“帶病提拔”干部多為“能人”，隱蔽性高難發現 中央巡視組在通報江蘇省的問題時首次用了?能人腐敗?，稱?腐敗問題多層次、多領域、廣覆蓋，表現形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出?。在基層實踐工作中，一些已經有問題的?帶病?黨員干部，仍然能夠得到提拔重用，往往是其在工作上有較強的能力和不俗的業績，甚至頂著耀眼的政治光環，是當地的政治?明星?，在上下級和老百姓眼中是?有擔當、有魄力、有能力?官員的形象，具有較強的隱蔽性。存在?能人腐敗?問題，一是當前選拔使用干部的標準還存在偏差，還一定程度存在重才輕德、以績掩德、以才蔽德的現象。尤其是考察選拔使用干部時，那些有才無德之人更會偽裝，又善于投機鉆營，也就更容易得到大家賞識，從而被提拔重用。二是?能人官員?容易由于自己的能力強，恃才放曠，而放松學習，放松世界觀

2與此態勢形成鮮明對照的是：地方反腐敗卻悄無聲息、按兵不動，要么作壁上觀，顧左右而言他；要么打一鞭子走一步，總是慢半拍，總是“掉鏈子”，甚或消極以待、陽奉陰違。從一定程度上說，上下、中央與地方，已經形成一種脫節。2015年2月，中紀委官網就曾刊文，批評地方反腐中的“裝腔作勢”：有的地方仍是“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問責上有“湊數”嫌疑。地方反腐之所以疲軟乏力、“執行紀律失之于寬、松、軟”，甚至陽奉陰違，不外乎如下幾個方面的原因：其一，不排除一些地方的領導干部，或多或少地存在腐敗問題。這些人不可能大力反腐，不可能引火燒身，害怕拔出蘿卜帶出泥，害怕腐敗之堤由此轟然垮塌。其二，一些地方，特別是經濟欠發達地區，對?帶病?能人過于倚仗和依附，因其有能力、有魄力，曾經想做事也做成了事，下級大都惟其馬首是瞻，上級有時則?用其能、忍其腐?，害怕查處影響當地社會經濟的穩定和發展。其三，一些地方的領導干部與高層有著千絲萬縷的聯系，特別是一些?帶病?干部與一些潛伏著的“大老虎”多有著“嫡傳”的關系，庇護于?大老虎?保護傘下。反腐敗按兵不動，不排除乃“大老虎”的旨意。其四，不少地方人事關系盤根錯節、紛繁負責，牽一發動全身。甚至個別地方腐敗隊伍形成團體、勢力強大。根基不深、后臺不硬的領導干部不敢貿然行事。否則，有可能打虎不成反被虎咬，出師未捷身先死。基于以上原因，一些地方領導干部或是出于自身利益、或是考慮地方穩定、或是受到領導指示、或是出于能力有限，在一定程度上對反腐敗工作是持排斥甚至反對態度的，工作未能盡職盡責，庇護和縱容了?帶病?干部，乃至出現?帶病提拔?問題。

二、突出嚴懲、震懾，嚴肅查處違規用人問題 1.上下聯動，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題 當前基層存在的不正之風和腐敗等問題，嚴重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關系，人民群眾反映強烈。其既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎，對黨、對國家和社會都構成了潛在的威脅。我們必須以零容忍態度懲治腐敗，尤其是強化查處頻頻發生在群眾身邊的腐敗問題，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態勢。一要層層傳導壓力，構建查處網絡。要通過有效傳導壓力，使各級黨委、紀委真正將主體責任放在心上、抓在手上、落實到行動中。落實好紀委監督責任，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出監督執紀問責主業，加大案件查辦力度，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢；要加大查處?四風?方面的問題，持續形成震懾；要加大監督問責力度，讓紀委的職能回歸到?對監督的再監督、檢查的再檢查?上。要切實發揮好鄉鎮紀委和縣直紀委（紀檢組）的作用，培養一支年齡輕、素質強、結構優的辦案隊伍，為紀委全面落實監督責任提供重要保障。要深化?打鐵還需自身硬?、?信任不能代替監督?的認識，嚴格按照中央紀委提出的?教育嚴、管理嚴、查處嚴、問責嚴、自律嚴?的要求,加強紀檢監察隊伍建設，用鐵的紀律打造過硬的隊伍。要充分發揮各級紀委委員、特邀監察員、基層廉勤監督員作用，形成監督合力。二要中央地方聯動，著力整治腐敗。無疑，反腐敗需要上下聯動，需要一聲號令、八方

6另外，我們還要加大對懲治腐敗和違規用人問題工作不力的各級紀檢部門的相關責任追究。總之，我們要以更堅決的態度、更有力的措施，嚴厲查處違規違紀用人行為，深入整治用人上不正之風和腐敗現象。

3.建章立制，建立健全選人用人倒查機制

針對當前在查辦違規選人用人案件和?帶病提拔?案件中扔存在的發現難、查處難、問責難的問題，建議重點通過建立健全各項規章制度、明晰各級各部門責任、制定可行性操作準則來予以解決。一是建立完善用人權力制衡機制。重點通過制度明確將干部任用中的提名、考察、任用三大關鍵環節，分由不同機構辦理，機構之間既相對獨立，又相互牽制，各自承擔相應的責任，形成一條規范完整的?流水線?，從而避免少數人說了算。二是建立完善科學的黨政干部考核和評價機制。從理論上解決系統性和可操作性的矛盾，建立完善當前黨政領導干部和公務員的業績考核體系。要擴大評價主體，在內部考核的前提下，要探索社會評價的機制，逐漸引進第三方的社會評價，提高考核評價的公信度。要增加定量評價的分量，建立定量定性相結合的評價方法，提高考核評價的科學性。要在結果可測、可評基礎上，建立完善考核評價成果的運用機制，把考核評價結果作為選人用人的重要依據，改變?伯樂相馬?的主觀性和隨意性，從而有效預防選人用人的不正之風。三是建立完善案件立項督查制度。實行案件舉報受理負責制和案件處理全程記錄制，對已受理或辦結的違規案件要進行結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，并追究辦案人員的責任，防止案件受各方面影響而大事化小、小事化了。四是建立完善違規用人問題倒查機制。探索建立干部選拔任用檔案紀實制度，運用信息網絡技術推廣實時監督系統，對選人用人中動議、討論、考察、廉政把關、公示、任命等全過程進行記錄，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據可依。明確倒查工作的責任部門、工作程序、操作規范等，明確凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，明確對存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。通過建立健全相關制度，用最堅決的態度和最有效的辦法,強力推動治理選人用人上不正之風工作向縱深發展,逐步實現選人用人公信度的穩步提高。

第四篇：《關于防止干部“帶病提拔”的意見》學習體會：嚴防干部“帶病提拔”

《關于防止干部“帶病提拔”的意見》學習體會：嚴防干部“帶病提拔”

近日，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《意見》要求，對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

古語云：“為政之要，莫先于用人。”怎樣從嚴從實選出“好干部”，是組織部門的重要職責，特別是在換屆之際，《意見》的出臺，與《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》形成配套，進一步織密扎緊了制度籠子，可謂治理選人用人不正之風的一記重拳。

《意見》指出要“深化日常了解”，筆者認為這點是非常關鍵的，“路遙知馬力，日久見人心”，考察干部不是一時一事的工作，既要看其在日常崗位的德才表現，也須了解在重大事件、重要關頭的表現，既要看在民主生活會、述職述廉的情況，也要看其群眾口碑如何，既要看實際工作能力，也要看道德品質和境界格局，需要多渠道、多層次、多側面識別干部，因此是一個較為漫長的過程，只有細細選，才能做到篩查甄別。

防止“帶病提拔”的同時，要注意保護那些作風硬、敢作為的干部，《意見》提出要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告陷害的干部澄清正名，堅決防止惡意打擊報復、誣告陷害行為，選出想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部。

制度的生命在于執行，相信通過科學規劃，嚴格落實，必能樹立選人用人的正確導向，選出真正“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，讓人民群眾切實感受到為官有為、干事創業的政治氣象。

第五篇：2016年08月30日 中辦印發《意見》防止干部“帶病提拔”

中辦印發《意見》

防止干部“帶病提拔”

《 人民日報 》（2016年08月30日 01 版）

新華社北京8月29日電近日，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規定，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，完善干部選拔任用工作機制，把好

選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部，具有十分重要的意義。

通知強調，各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，體現到干部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責。要突出重點，抓住“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委（黨組）領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力，把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執行《意見》規定，堅決防止干部“帶病提拔”。

通知要求，各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據干部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委（黨組）書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。進一步從嚴把好選人用人關

——中組部負責人就印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》答記者問

本報記者 盛若蔚

《 人民日報 》（2016年08月30日 02 版）

在《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了本報記者的提問。

問：為什么要制定這個《意見》？

答：干部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執行新修訂的《干部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時有發生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。總書記指出，對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

制定這個《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時，當前地方領導班子換屆陸續進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利于進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規定配套起來，不斷扎緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則和好干部標準，強化黨組織領導和把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當的干部，既切實防止干部“帶病提拔”，又堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環節如何擋住“帶病”的干部，作出規定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。四是力求務實管用。注意指導性和操作性相結合，注意堅持已有規定與總結吸收新經驗相結合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規范性要求；對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

問：我們注意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎么考慮的？

答：造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在干部選拔任用工作中發揮領導和把關作用。切實防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系。《意見》就壓實選人用人工作責任作出新的規定。主要有：一是進一步明確責任。規定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監察機關承擔監督責任。二是將責任落實到人。特別是規定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利于強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時，《意見》還在最后明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

答：干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現象，強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側面識別干部。要多與干部談心談話，改進談話方式，提高談話質量，注意觀察干部識別干部。二是突出重點。要及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委（黨組）書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動后全程把關，這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關，規定更加清晰。在動議環節，明確要求規范動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎么把關，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。三是對加強審核，內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關，關口更加前移。強調動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。五是對把關結果，要求更加嚴格。明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事后追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監督檢查。要認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，充分發揮組織監督和群眾監督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查，加強對選人用人全過程的監督。二是對干部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

問：當前，也有人擔心強調防止干部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕擔責不敢使用干部或少數人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個問題提得很好。需要強調的是，防止干部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好干部選拔出來，激勵廣大干部積極進取、敢于擔當，而不是讓干部不干事、不作為。《意見》針對可能出現的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應當是反映違規違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。三是堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

問：請您談談對貫徹落實《意見》有什么部署？

答：關于《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責；組織人事部門和紀檢監察機關要切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力。各級黨委（黨組）及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦培訓班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領會精神實質，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執行《干部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中，認真貫徹執行《意見》，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環境。防止干部“帶病提拔”的有力武器

仲祖文

《 人民日報 》（2016年08月30日 02 版）

最近，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實總書記系列重要講話精神，全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于改進干部選拔任用工作，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，樹立正確用人導向，提高選人用人質量，具有十分重要的意義。

干部“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。近年來，各地各部門認真貫徹落實中央要求，嚴格執行《干部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發生，雖然為數不多，危害卻不容小覷。《意見》貫徹落實中央的新精神新要求，堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，既源頭預防又全程把關，著力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制，是防止干部“帶病提拔”的有力武器。要用最鮮明的態度、最堅定的決心、最有力的措施，認真貫徹落實《意見》，讓“帶病”干部止步，將干部“帶病提拔”發生率降到最低。

干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，須先識“病”，必須把知人識人的功夫下在平時。要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側面識別干部，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，準確評價干部優劣、及時發現問題。要開展經常性綜合分析研判，對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別、作出判斷，做到提人知情、提情知人。

“治本在得人，得人在慎舉，慎舉在核真”。防止干部“帶病提拔”，需要加強動議審查、強化任前把關。堅持前移審核關口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監督。堅持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序。對一時存疑、暫未使用的干部，及時查清問題、作出結論，注意保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。

防止干部“帶病提拔”，各級黨委（黨組）要切實負起主體責任，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的責任，組織人事部門和紀檢監察機關要分別履行好直接責任、監督責任。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對“帶病提拔”案件發現一起，查處一起，實行“一案雙查”，不僅查“帶病提拔”的干部，而且倒查相關責任人，一查到底，問責到人，及時通報典型案例。

宏偉的事業，需要高素質干部。各級黨組織要以高度的政治責任感和歷史使命感，結合深入貫徹《干部任用條例》，認真學習貫徹《意見》，著力選拔黨和人民需要的好干部，為統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，順利實施“十三五”規劃，全面建成小康社會提供堅強組織保證。