第一篇：淺談公務(wù)員“帶病提拔”的原因及對策

淺談公務(wù)員“帶病提拔”的原因及對策

馬亞龍

（安徽大學(xué)法學(xué)院08級，學(xué)號：K10814016）

摘要：近幾年在我國公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中，經(jīng)常出現(xiàn)了“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，引起了人民群眾的普遍不滿。如何嚴(yán)防和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”的問題，是擺在各級黨委政府及其職能部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對這一社會熱點(diǎn)問題，作者在本文中首先介紹“帶病提拔”的內(nèi)容以及危害，其次分析這一問題產(chǎn)生的原因，最后提出了解決該問題的對策。

關(guān)鍵詞：“帶病提拔”；人事權(quán)集中；監(jiān)督機(jī)制；民主公開；責(zé)任追究

公務(wù)員“帶病提拔”是指公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔前或提拔過程中，存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí)，得以提拔任職的情況。近幾年全國查處的不少腐敗大案中都有“帶病提拔”的現(xiàn)象。如原中共中央政治局委員，上海市委書記陳良宇的秘書秦裕在不少干部群眾反映其存在嚴(yán)重問題后，仍然被提拔為上海寶山區(qū)副書記，并當(dāng)選為區(qū)長，結(jié)果僅當(dāng)了一個月的區(qū)長就被“雙規(guī)”。安徽省原副省長王懷忠在出事前曾被認(rèn)為是一個有經(jīng)濟(jì)頭腦、發(fā)展思路清晰、工作有魄力的難得的領(lǐng)導(dǎo)人才，雖然反映其問題的信件不斷飛向有關(guān)部門，有關(guān)部門也知道他存在這樣或那樣的問題，卻始終認(rèn)為群眾所反映的問題都是一些生活小節(jié)

①問題。因此，盡管王懷忠聲名狼藉，卻依舊步步高升。還有2009年落馬的原最高院副院長黃松有、原廣東省政協(xié)主席陳紹基等人都是在已經(jīng)存在違法違紀(jì)行為時仍被提拔。

一、“帶病提拔”的危害

雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是少數(shù)，但影響極壞，危害極大。這種現(xiàn)象首先嚴(yán)重?fù)p害了我國法律的尊嚴(yán)。我國《公務(wù)員法》第六條明確規(guī)定：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。“帶病提拔”明顯與《公務(wù)員法》的精神相違背，使法律在實(shí)際中流于形式。其次“帶病提拔”的現(xiàn)象敗壞社會風(fēng)氣，攪亂了干部思想，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。最后，“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是由于“帶病提拔”的現(xiàn)象危害性大，人民群眾反映強(qiáng)烈。中央對此也高度重視。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)要堅決防止和

②糾正干部考察失真、“帶病提拔”問題。

二、“帶病提拔”的原因

那么公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？為什么這種現(xiàn)象屢禁不止呢？我認(rèn)為主要有以下這些原因。

第一，現(xiàn)實(shí)中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)與法律政策規(guī)定的原則不一致。無論是公務(wù)員法還是黨的干部政策都是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。而現(xiàn)實(shí)生活中一些地方和部門在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了偏差：有的是過分看重個人的能力，而忽視其思想道德素質(zhì)。有的明知干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。前面提到的王懷忠就是這樣一個典型的例子。

第二，少數(shù)公務(wù)員善于偽裝。少數(shù)公務(wù)員善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開場合講廉政勤政往往是頭頭是道，說一套做一 ①② http://baike.baidu.com/view/1939820.htm,訪問日期，2011年1月1日。

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/12/content_12797879.htm，訪問日期，2011年1月1日。套，臺上反腐敗，臺下搞腐敗。這樣的“兩面人”往往“潛伏”的很深，難以一時揭露其本質(zhì)。

第三，也是很重要的一點(diǎn)。“一把手”的人事權(quán)集中卻缺乏制約。一些地區(qū)、部門用人上產(chǎn)生的不正之風(fēng)，其根源往往就在“一把手”身上。在我國的現(xiàn)有國情和體制下，黨政一把手的權(quán)力很大，尤其表現(xiàn)在人事方面，很多時候公務(wù)員的選拔任用的決定權(quán)掌握在他們手中。而對他們的監(jiān)督和制約機(jī)制太少。

第四，公務(wù)員的選拔任用過程不夠民主公開，缺乏監(jiān)督機(jī)制特別是群眾的監(jiān)督。我國不論是《公務(wù)員法》還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對公務(wù)員特別是干部的選拔任用的規(guī)定中都過多的考慮領(lǐng)導(dǎo)意見，但缺乏征求一般公務(wù)員尤其是群眾的意見。

第五，用人失察失誤責(zé)任追究制度還不夠完善。近些年來，對“帶病提拔”者的處理比較到位，但卻很少對那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追究，這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。三 完善公務(wù)員選拔任用和防治干部“帶病提拔”的機(jī)制

如何解決現(xiàn)實(shí)中存在的“帶病提拔”的現(xiàn)象，除了要對公務(wù)員進(jìn)行思想政治教育、加強(qiáng)管理外，更為重要的是建立一套對公務(wù)員選拔任用行之有效的監(jiān)督機(jī)制。正如鄧小平同志所說：好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

①因此好的制度是十分重要的。我認(rèn)為應(yīng)從這幾個方面完善公務(wù)員選拔任用體制機(jī)制。

一是把公務(wù)員的思想政治素質(zhì)放在選拔任用條件首位，堅決克服重才輕德的傾向。在社會主義的中國，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，他手中的權(quán)利是人民賦予的，他應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。因此，選拔任用干部務(wù)必要堅持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選人用人，把思想政治素質(zhì)放在首位，這是解決干部“帶病提拔”的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行公務(wù)員法對公務(wù)員思想政治素質(zhì)規(guī)定較為原則。如何具體化了？要堅持“四看”：一看立場。看干部是否自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，是否有較強(qiáng)的政治敏感性和鑒別力，在大是大非面前立場堅定；二看黨性。看干部是否堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，保證政令暢通，有大局意識，是否堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；三看發(fā)展觀和政績觀。看干部是否樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，還是以犧牲其他利益求得一時經(jīng)濟(jì)的增長，是追求以人為本的政績，還是片面追求面子工程、形象工程；四看思想道德。看干部是踐行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是追求個人享受，②以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)。通過“四看”，把那些在政治上有“劣跡”、思想道德上“帶病”者拒之門外，保持公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。

二是建立健全對黨政“一把手”的監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)規(guī)范“一把手”的人事權(quán)，防止個人或少數(shù)人說了算。這一點(diǎn)是解決“帶病提拔”現(xiàn)象的關(guān)鍵。孟德斯鳩說過：“從事物的性質(zhì)來

③說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”如何制約“一把手“的人事權(quán)？首先要適當(dāng)分割“一把手”的人事權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須經(jīng)過集體討論，重要的要經(jīng)過黨委會或全體會議討論，在集體決策中，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。其次，要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；實(shí)行對重要人事安排、重要干部任免等重大事項(xiàng)定期報告制度。最后要增大“一把手”用人權(quán)的透明度。科學(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的透明度；合理設(shè)置組織人事機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力制衡機(jī)制，對于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當(dāng)行使用人權(quán)的時間、空間和條件。①② 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第330頁.。

http://www.tmdps.cn/n37117c320.aspx，訪問日期，2011年1月1日。③ 【法】孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館1961年版，第154頁。三是促進(jìn)公務(wù)員選拔任用過程公開透明。陽關(guān)是最好的反腐劑。只有讓選拔任用公務(wù)員的全過程在陽關(guān)下進(jìn)行，才能減少帶病提拔的現(xiàn)象。這個過程中，要繼續(xù)擴(kuò)大《公務(wù)員法》四十六條規(guī)定的公務(wù)員任職前的公示制度，讓群眾的更好監(jiān)督。同時，要在選拔中突破“領(lǐng)導(dǎo)圈子”，更多的征求本單位本部門非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員以及群眾的意見，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。四是充分發(fā)揮各級人大及其常委會的監(jiān)督作用，減少“帶病提拔”的現(xiàn)象。這里我之所以特別提到人大及其常委會，是因?yàn)槿舜蠹捌涑Ｎ瘯菄业臋?quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督公務(wù)員，而在現(xiàn)實(shí)生活中這點(diǎn)卻常被忽視。根據(jù)我國地方人民代表大會組織法第二章第八條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；”同時，我國《監(jiān)督法》第一章第五條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)其依法行政、公正司法。”因此人大及其常委會必須積極履行法律賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對公務(wù)員選拔任用的監(jiān)督，使一些“帶病”公務(wù)員及早“浮出水面”。

五是建立健全責(zé)任追究制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅干部選拔任用紀(jì)律。在實(shí)踐中，我們對被提拔的“帶病”公務(wù)員進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律的制裁。但卻很少對用人失察的相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)。不過令人可喜的是，在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中第五條第六項(xiàng)明確規(guī)定：違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，應(yīng)該問責(zé)。這是在執(zhí)政黨首次規(guī)定對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部視察的人進(jìn)行問責(zé)。個人希望這條規(guī)定更夠更加細(xì)化，以明確干部推薦提名、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，避免出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的情況發(fā)生。同時希望該規(guī)定能上升為國家法律，在更大范圍內(nèi)適用。

我們只有從這幾個方面入手，完善相應(yīng)體制機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，才能解決“帶病提拔”現(xiàn)象，糾正公務(wù)員選拔任用中的不正之風(fēng)，更好的貫徹公務(wù)員法和黨的干部政策，從而選拔一批高素質(zhì)、勤政廉政的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn): [1]《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報》，2010年1月12日。[2]徐銀華、石佑啟、楊勇萍.公務(wù)員法新論.北京：北京大學(xué)出版社，2005.3

第二篇：公務(wù)員 帶病提拔

淺析帶病提拔現(xiàn)象及其規(guī)制

摘要：時有發(fā)生的帶病提拔現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過明確帶病提拔的概念，總結(jié)出帶病提拔的四種類型，進(jìn)而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監(jiān)督工作、責(zé)任追究機(jī)制存在問題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監(jiān)督工作力度以及完善責(zé)任追究機(jī)制。希望為規(guī)制帶病提拔，提高被提拔者的質(zhì)量，推動我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的進(jìn)步提供些許有益的參考。

關(guān)鍵詞：帶病提拔；問題；規(guī)制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發(fā)現(xiàn)其在步入仕途后不久就已存在問題，但在此后的升遷過程中卻一帆風(fēng)順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現(xiàn)問題。由此可見，帶病提拔現(xiàn)象在我國屢有發(fā)生。帶病提拔影響干部隊伍素質(zhì)的提高，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，規(guī)制帶病提拔，提高干部隊伍素質(zhì)具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒有一個統(tǒng)一明確的概念，一般認(rèn)為是社會中對干部選拔任用現(xiàn)象的一種約定俗成的說法。帶病提拔較為科學(xué)的定義為“在提拔前或提拔過程中，干部存在經(jīng)濟(jì)、生活等方面的違紀(jì)違法行為，但組織在考察時未被發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了未被及時追究而得以提拔任職的情況。”①我們可以從三個方面來理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀(jì)政紀(jì)或法律，應(yīng)予處理而未處理的；第二，“病”發(fā)生的時間，包括提拔前和提拔過程中兩個時間段；第三，曾存在違紀(jì)違法行為，但已處理，且有改過的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據(jù)用人者主觀上是否帶有營利目的，可以劃分為營利性帶病提拔和非營利性帶病提拔。根據(jù)用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據(jù)以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營利性帶病提拔。買官賣官現(xiàn)象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對其存在的違紀(jì)違法行為視而不見。被提拔者通過向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對擬出賣的官位明碼標(biāo)價，給錢就提拔成為了一項(xiàng)交易規(guī)則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現(xiàn)象的存在很大程度上源于對一把手監(jiān)督的缺位，一把手說了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權(quán)。

二是積極非營利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現(xiàn)為用人者已發(fā)現(xiàn)被提拔者存在違紀(jì)違法行為，但出于營利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經(jīng)濟(jì)利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴(kuò)大自身影響力，培植一批忠誠的追隨者，編織一張范圍較大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固自身官場地位。通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的最大化。二是在中國傳統(tǒng)的人情社會中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對原用人者心存感激，會以各種方式回報原用人者。

三是消極非營利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對被提拔者的考察失真導(dǎo)致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導(dǎo)致用人者沒有盡到相應(yīng)的把關(guān)責(zé)任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機(jī)。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對被提拔者進(jìn)行考察的過程中，未能發(fā)現(xiàn)問題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營利性提拔。由于實(shí)踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責(zé)任追究機(jī)制，邁出了規(guī)制帶病提拔的重要一步。但是，我們應(yīng)看到帶病提拔現(xiàn)象仍時有發(fā)生，我國規(guī)制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差以及標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛。標(biāo)準(zhǔn)存在偏差表現(xiàn)為唯才是舉，認(rèn)為官員只要有能力，能作出政績就是一個值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風(fēng)、廉政情況等因素，對其在經(jīng)濟(jì)、生活上存的違紀(jì)違法行為視而不見，甚至抱著人無完人的想法默許、容忍問題官員的違紀(jì)違法行為，助長了“帶病”官員的囂張氣焰。標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛表現(xiàn)為對于官員是否“有病”，病到何種程度沒有一個量化的精確標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作過程中不易執(zhí)行。

其次，提名方式存在缺陷。“在目前的干部體制下，由于用人權(quán)高度集中，初始提名權(quán)牢牢掌握在一把手及少數(shù)人手中，一個干部只要是被主要領(lǐng)導(dǎo)提名，就會上升為組織意圖（這種組織意圖，實(shí)質(zhì)上僅僅反映的是一把手及掌握用人權(quán)的極少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩(wěn)”。①可見，一把手極大的話語權(quán)直接影響了干部的選拔任用，對提名方式進(jìn)行改革具有重要意義。

最后，考察機(jī)制存在漏洞。有學(xué)者指出考察工作主要存在四大問題：“考察方式過于簡單、考察范圍過于狹小、談話對象對被考察者的“病”避而不談、考察人員素質(zhì)不高導(dǎo)致考察失真失實(shí)”。②考察方式過于簡單是指采取驗(yàn)證式考察方式，而不是發(fā)現(xiàn)式考查方式，考察帶有明顯的傾向性。考察范圍過于狹小指候選人人數(shù)少，考察的內(nèi)容少。談話對象對被考察者的吧“病”避而不談，易滋長被提拔者的僥幸心理，認(rèn)為自己的違紀(jì)違法行為沒有被發(fā)現(xiàn)或者不會被處理。考察失真失實(shí)易導(dǎo)致一些“帶病”官員獲得升遷的機(jī)會，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

第一，對一把手的監(jiān)督難以落實(shí)是造成帶病提拔的重要原因。近年來，“賣官書記”等問題官員的出現(xiàn)，將一把手在選人用人上的決定性權(quán)利暴露無遺。正如有的學(xué)者所說“‘一把手腐敗’案件的高發(fā)頻發(fā)，反映出對“一把手”約束機(jī)制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權(quán)，而目前對‘一把手’的監(jiān)督約束機(jī)制又相對弱化，往往處于上級管得著看不見，同級看得見管不了，一般干部群眾看不見更管不了，由于沒有形成監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，客觀上容易使這些人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。”③

第二，預(yù)防性監(jiān)督的缺失。目前，監(jiān)督的重點(diǎn)仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過程中的監(jiān)督較少。正如學(xué)者指出“工作重點(diǎn)多數(shù)停留在干部選任工作已基本結(jié)束、履行相關(guān)手續(xù)階段，以及案發(fā)后的查處，用人監(jiān)督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經(jīng)開始，但目前很少有防④范措施。”因此，監(jiān)督不應(yīng)僅僅停留在事后層面，應(yīng)將監(jiān)督過程擴(kuò)展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監(jiān)督信息反映交流機(jī)制。主要存在兩大問題，一是內(nèi)部監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進(jìn)行監(jiān)督的部門涉及用人單位、組織部門、紀(jì)檢部門等多個部門。監(jiān)督信息分散在各個部門，往往是“各自為戰(zhàn)”，缺乏高效的信息共享交流機(jī)制。二是外部監(jiān)督，由于受種種主客觀條件的限制，內(nèi)部監(jiān)督難以進(jìn)行全方位多維度的監(jiān)督，這是需要外部監(jiān)督，典型的是群眾監(jiān)督來彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。目前，群眾監(jiān)督信息難以有效反饋到相關(guān)部門，使得群眾監(jiān)督信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

（二）責(zé)任追究機(jī)制有待健全

其一，責(zé)任主體難以區(qū)分。有學(xué)者認(rèn)為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，各個環(huán)節(jié)都有人的主觀意志參與。其中，不同的環(huán)節(jié)牽涉到不同的主體，而且多數(shù)環(huán)節(jié)是以集體名義出現(xiàn)，很難追究個人責(zé)任。”①從引用的學(xué)者觀點(diǎn)來看，我們不然總結(jié)出責(zé)任主體區(qū)分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環(huán)節(jié)的眾多人員，難以明確將責(zé)任主體定為某一環(huán)節(jié)或者是某幾個環(huán)節(jié)的人員；二是選拔任用各個環(huán)節(jié)大多采用集體名義，在集體討論的過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)對于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領(lǐng)導(dǎo)先為會議奠定基調(diào)，甚至直接推薦某一被提拔者，認(rèn)為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來下屬大多對此不表示反對，雖然遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，但是少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見很有可能會綁架多數(shù)人，最終以集體的名義通過決定。這樣的做法為追究相關(guān)責(zé)任人制造了不小的障礙。

其二，責(zé)任追究難落實(shí)。一是責(zé)任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關(guān)人員的責(zé)任，這是早有規(guī)定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責(zé)任追究制度，但往往是貼在墻上、說在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來應(yīng)付上級檢查、考核”。②這是作為實(shí)務(wù)工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實(shí)際情況。可見，在實(shí)際操作中，責(zé)任追究成了一個好看的“花瓶”，幾乎沒有人員在提拔帶病官員后被追究相關(guān)責(zé)任。二是責(zé)任形式不明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》為建立我國的選拔任用責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試，“情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報。”③從中可見辦法僅區(qū)分了情節(jié)較輕與情節(jié)較重兩種情況，并未將過錯行為與責(zé)任一一對應(yīng)，造成責(zé)任不明確，不利于責(zé)任追究的具體落實(shí)。

三、規(guī)制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會現(xiàn)象，主要是選拔任用制度有待完善，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)以及責(zé)任追究機(jī)制有待健全三大因素。因此，規(guī)制帶病提拔，防止帶病官員進(jìn)入更高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，需要對癥下藥，從以下三方面來規(guī)制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對目前選拔任用工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差及過于寬泛的問題。主要從兩方面來解決：一是執(zhí)行以德為先，以才為輔，堅持德才并舉的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，且始終堅持并執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。在重視干部能力的同時，突出對其德的考察，“在考察過程中，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對其整個的考察任用過程就應(yīng)該立即中止。”二是量化考察標(biāo)準(zhǔn)。“要按照《干部任用條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強(qiáng)化“帶病提拔”責(zé)任追究的對策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③百度.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅持正確用人導(dǎo)向的路徑設(shè)計——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2012，（5）.將德、能、勤、績、廉等方面的考察內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干個具體項(xiàng)目，采取評分制與等級制的方式進(jìn)行量化。在按共性量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，針對不同層次、不同崗位、不同職務(wù)干部的要求，及時調(diào)整考察標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)，使干部考察任用的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有制可依、有章可循。”①

其次，改進(jìn)提名方式。一是加強(qiáng)民主推薦。實(shí)務(wù)中存在的主要領(lǐng)導(dǎo)定基調(diào)，全體人員鼓掌通過致使提名程序形同虛設(shè)。甚至有的官員將提名會議搞成一言堂，沒有官員敢于提出不同意見。為了避免提名權(quán)利的集中，有必要加強(qiáng)民主推薦。可以借鑒人大代表推選制度，即一定數(shù)量的提名會議與會人員可以推選出一位候選人，通過民主推薦的方式可以有效規(guī)制部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂，對于推進(jìn)提名程序完善，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)被提拔者優(yōu)化，規(guī)制帶病提拔具有重要意義。二是規(guī)范提名程序。提名過程需要有具體的程序，誰來提名、提名理由、提名順序都需要進(jìn)行規(guī)范，并在實(shí)務(wù)中得到嚴(yán)格執(zhí)行。對提名過程需要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并由相關(guān)人員進(jìn)行簽字，保證提名程序的規(guī)范化，也使得責(zé)任追究機(jī)制可在日后發(fā)揮作用。

最后，創(chuàng)新考察機(jī)制。一是綜合運(yùn)用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實(shí)以及職能部門的專項(xiàng)核定。通過“三審核制”，綜合運(yùn)用了各考察主體，且各個主體考察均有側(cè)重點(diǎn)，在提高了考察工作效率的同時保證了考察內(nèi)容的真實(shí)性，為下一步工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是實(shí)行開放式考察。考察主體的多元化有助于豐富了考察內(nèi)容，吸收群眾參與考察工作，推動內(nèi)部考察與群眾共同參與相結(jié)合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開放式考察應(yīng)有之義。同時，適當(dāng)擴(kuò)大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個基本方面。此外，加強(qiáng)平時考察，改變“不換屆不考察，不調(diào)整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業(yè)的考察員隊伍。考察人員對于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質(zhì)不高致使考察內(nèi)容失真，使得領(lǐng)導(dǎo)干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業(yè)的考察員隊伍是破解這個問題的有效途徑。可以將組織部門機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光獨(dú)到的老同志吸收進(jìn)入考察員隊伍，同時招收一批敢于直面帶病官員，不畏權(quán)貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質(zhì)量。同時，對考察員定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證考察工作的先進(jìn)性，防止考察員腐化變質(zhì)。

（二）加大監(jiān)督工作力度

第一，加大對一把手的監(jiān)督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯(lián)系。因此，加大對一把手的監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權(quán)利和責(zé)任。“對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)的用權(quán)行為要做出具體規(guī)范，對容易出問題的環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。”③二是將監(jiān)督工作落到實(shí)處。通過干部任免方案備案制度等具體制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督干部選拔任用工作，尤其是對一把手用人權(quán)的監(jiān)督。

第二，增加預(yù)防性監(jiān)督。預(yù)防性監(jiān)督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發(fā)現(xiàn)問題。因此，將監(jiān)督工作從事后監(jiān)督覆蓋到事前、事中、事后，實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內(nèi)容。廉政報告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時能起到監(jiān)督警示的作用。在事中，全面加強(qiáng)對擬被提拔者的監(jiān)督，防止出現(xiàn)買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監(jiān)督信息反映交流機(jī)制。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督信息共享。組織部門、紀(jì)檢部門、職能部門之間各自為戰(zhàn)難以實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督。因此，建立監(jiān)督信息交流機(jī)制，加大監(jiān)督信息內(nèi)部共享，對于推動內(nèi)部監(jiān)督效率和質(zhì)量的提高大有裨益。具體來說，各部門可以組織開展聯(lián)席會議，在討論擬提拔者時，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.胡愛民.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)防干部“帶病提拔”[J].中國監(jiān)察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”問題初探[J].中國經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（2）并最終形成一個監(jiān)督信息報告。二是發(fā)揮外部監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督的作用。疏通、擴(kuò)展群眾監(jiān)督渠道，采取設(shè)立人民監(jiān)督員、在主要媒體上公布領(lǐng)導(dǎo)接待日、開設(shè)監(jiān)督信息專項(xiàng)熱線等方式實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度

其一，明確責(zé)任主體。責(zé)任主體不明將導(dǎo)致責(zé)任追究成為一種擺設(shè)，難以發(fā)揮實(shí)效。只 有明確責(zé)任主體，才能將責(zé)任追究落實(shí)到具體人員，才能發(fā)揮其規(guī)制帶病提拔的作用。明確責(zé)任主體，一是要明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)是選拔任用工作中最重要的環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進(jìn)行區(qū)分，為追究相關(guān)人員的責(zé)任打下了基礎(chǔ)。二是要區(qū)分各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任、集體與個人的責(zé)任等具體責(zé)任。例如考察環(huán)節(jié)中，考察人員出現(xiàn)了考察內(nèi)容失真等情況，而其他環(huán)節(jié)并無出錯，就要將責(zé)任落實(shí)到考察人員身上。在區(qū)分集體與個人的責(zé)任中，需要依據(jù)實(shí)踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對提拔“帶病”官員，通過這種方式進(jìn)行追責(zé)需要前文所述的形成提名過程的詳細(xì)記錄為前提。

其二，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。沒有得到執(zhí)行的制度是沒有生命力的，因此，發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用必須將其落到實(shí)處，在實(shí)踐中得到不折不扣的執(zhí)行。一是切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。放棄將責(zé)任追究機(jī)制只是為了應(yīng)付上級檢查的錯誤觀念，樹立必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制的觀念。對于發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在選拔任用工作中存在責(zé)任的，堅決處理，絕不容忍，應(yīng)當(dāng)依黨紀(jì)政紀(jì)處分的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責(zé)任程度。在目前責(zé)任追究機(jī)制中，僅區(qū)分了“情節(jié)較輕”與“情節(jié)較重”兩種情況，在實(shí)踐中難以操作，且傾向于按“情節(jié)較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過錯程度與責(zé)任一一對應(yīng)。

第三篇：淺談“帶病提拔”現(xiàn)象

西 南 交 通 大 學(xué) 公務(wù)員制度專題期末論文

淺論“帶病提拔”現(xiàn)象

年 級: 08 級 學(xué) 號: 20080820 姓 名: 咼 盟 飛 專 業(yè): 機(jī)械設(shè)計制造及其自動化 指導(dǎo)老師: 袁智

2010 年 11 月

摘要

在我國公務(wù)員制度中，合理公正的公務(wù)員任命、選拔、提拔機(jī)制具有不可忽視的地位和作用，是保證組織內(nèi)部各個職位獲得合適人選,從而使事得其人,職得其人,人事相宜的主要途徑,這些直接影響政府工作效率。本文采用理論研究的方法，通過對存在的“帶病提拔”的原因，慣用方法，途徑等的研究分析，提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；帶病提拔；問責(zé)

目錄

1引言 4 2主要內(nèi)容 4 2.1“帶病提拔”現(xiàn)實(shí)情況 4 2.2“帶病提拔”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 4 2.2.1“權(quán)錢交易” 4 2.2.2制度規(guī)范不健全 5 2.2.3制度落實(shí)不到位 5 2.2.4干部偽裝和把握偏差 5 3對策 5 3.1構(gòu)建合理的公務(wù)員晉升提拔制度 5 3.2改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的社會觀 6 3.3倒查機(jī)制 6 3.3.1“倒查機(jī)制”基本概念 6 3.3.2“倒查機(jī)制”產(chǎn)生的效果 6 4研究結(jié)論 7 1.引言

近年來，干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”、“愈壞愈用”等官場丑惡現(xiàn)象，在少數(shù)地方已經(jīng)屢見不鮮了，甚至成為“約定俗成”的詞匯和盡人皆知的“潛規(guī)則”。毫無疑問，“帶病者”早晚會露出“狐貍的尾巴”，但提名者卻始終“毫發(fā)無損”，依然“提名”不止，這就不能不令人深思。針對我國目前的具體情況，我將采取理論研究方法，通過對我國“帶病提拔”現(xiàn)象的研究分析，提出相應(yīng)的對策。

2.主要內(nèi)容

“帶病提拔”現(xiàn)在已經(jīng)在社會上普遍出現(xiàn)，為什么這種現(xiàn)象會這么有市場，在政府的嚴(yán)令下還是屢禁不止。筆者從這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，運(yùn)用的方法和造成的后果等發(fā)面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施，同時對政府的一些措施進(jìn)行簡單的評述例如“倒查機(jī)制”。

2.1“帶病提拔”現(xiàn)實(shí)情況

帶病提拔是干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，是群眾對一些有腐敗行為的黨政干部“邊腐邊升”、得到提拔和重用現(xiàn)象的約定俗成的說法。這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等，至于“帶病提拔”的就更多了如最牛縣委書記之稱的王志國，甕安事件發(fā)生時的原縣委書記勤，“黑磚窯事件”中的副縣長王振俊等等。

2.2“帶病提拔”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 2.2.1“權(quán)錢交易”

由沃爾澤復(fù)合平等理論觀點(diǎn)來看，“在每一個具體的分配領(lǐng)域內(nèi)，在該社會物品的占有上，一定是一部分人占有的多，另一部分人占有的少，但社會分配領(lǐng)域仍然能夠維持其應(yīng)有的相對自主性，沒有一類或幾類社會物品幾乎能在重要的社會分配領(lǐng)域里暢通無阻，換句話講，人們并不能因?yàn)閮H僅占有了金錢和權(quán)力就能享受社會幾乎所有的重要好處”。對于以上理論來講，只是一種理想化的環(huán)境或想法，對于現(xiàn)實(shí)而講，金錢和權(quán)力正在以前所未有的態(tài)勢向其他社會領(lǐng)域入侵。這種現(xiàn)象在公務(wù)員晉升和提拔方面表現(xiàn)的尤為突出，金錢成為了晉升和提拔的重要途徑，而對于一心做好工作，真正為人民服務(wù)的公務(wù)員則得不到應(yīng)有的晉升機(jī)會。對國家和政府建設(shè)和發(fā)展以及對公民的各方面保障起到了阻礙作用，不利于各方面的發(fā)展。2.2.2制度規(guī)范不健全

我國公務(wù)員制度現(xiàn)在剛剛進(jìn)入發(fā)展期，還有許多方面不夠健全或者說還有很多缺陷，職績晉升制度、法制執(zhí)行不力，晉升依據(jù)不合理，法律制度不完善，晉升機(jī)會、空間有限。越往高處晉升的機(jī)會越少，使得晉升提拔制度幾乎不能調(diào)動廣大公務(wù)員特別是縣級以下的低層公務(wù)員的積極性，從而造成許多公務(wù)元采取不合法的手段來晉升和提拔。同時，我國的公務(wù)員問責(zé)機(jī)制更是存在很大缺陷，制度的不健全，執(zhí)行落實(shí)程度不夠，使許多“帶病提拔”的案例產(chǎn)生。

2.2.3制度落實(shí)不到位

對于我國這樣一個幅員遼闊的國家，并且現(xiàn)在處于社會主義初級階段，社會上還有許多問題需要解決，各方面的問題也是層出不窮，尤其各項(xiàng)制度的落實(shí)情況令人擔(dān)憂。其主要表現(xiàn)在：1）全國的發(fā)展不平衡，有的地方和部門已全面實(shí)施了各項(xiàng)制度，有的則只是實(shí)施了公務(wù)員制度的某些方面或是一個單項(xiàng)制度；2）動態(tài)地滿足時間發(fā)展中提出的新要求上有欠缺，如依法治國、執(zhí)法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等方面的力度不夠；3）制度本身還有不完備的地方，同時我國公務(wù)員制度改革在與時俱進(jìn)等方面還很薄弱。

2.2.4干部偽裝和把握偏差

少數(shù)干部善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開場合講廉政勤政往往是頭頭是道，說一套做一套，臺上反腐敗，臺下搞腐敗。有的還故意把一些不便收、不值錢的禮品或數(shù)額小的紅包拿出來上交組織，以標(biāo)榜自己。

然而德才兼?zhèn)錃v來是黨選拔任用干部的原則。但一些地方和部門在把握。用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺不自覺地出現(xiàn)了偏差：有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”，用人只要看“才”就行了，有德無德無關(guān)緊要；一些地方特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急于改變落后面貌，在用人上片面強(qiáng)調(diào)大膽起用能干“大事業(yè)”、“敢說、敢闖、敢干”的“創(chuàng)新型”干部，而對干部的“德”重視不夠、考察不到位；有的明知干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.對策

3.1構(gòu)建合理的公務(wù)員晉升提拔制度 防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力。把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，擴(kuò)大考核工作中的民主，擴(kuò)大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部提拔起來。

改進(jìn)群眾參與的方式，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)群眾公認(rèn)原則。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則通過加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制，使“帶病”干部相形見絀，使“帶病”的干部無機(jī)可乘。

3.2改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的社會觀

即通過宣傳、引導(dǎo)、教育等方式是廣大人民群眾認(rèn)識到：“晉升提拔只是一種公務(wù)員任用方式和任用行為，也是一種人才資源調(diào)配手段。”如前文所述，在我國長期工作實(shí)際中將升職作為一種獎勵,而降職作為一種懲罰,使人們形成了職務(wù)升降與獎懲等同的錯誤觀念。這種社會觀念大環(huán)境嚴(yán)重阻礙了職務(wù)晉升工作的正常化。倘若人們的認(rèn)識本身是有偏差的或者說是錯誤的，則再怎么完善的制度也不一定能夠被人們所普遍接受，也就不能夠很好的實(shí)施。因此首先要使人們的意識形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，然后才能推動公務(wù)員制度的發(fā)展與完善。

3.3倒查機(jī)制

最近，中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。為切實(shí)防止干部“帶病提拔”，《責(zé)任追究辦法》設(shè)立了“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”機(jī)制。

3.3.1“倒查機(jī)制”基本概念

規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查。

3.3.2“倒查機(jī)制”產(chǎn)生的效果

對于一切制度和措施，不論其優(yōu)劣，在一段時間或者在一個領(lǐng)域都會產(chǎn)生一定作用。在現(xiàn)實(shí)社會中由于各種阻力和因素使得許多好的政策不能達(dá)到好的效果和作用。此次的“倒查機(jī)制”主要是為了防止“帶病提拔”現(xiàn)象和其他一些惡劣 現(xiàn)象。

“倒查機(jī)制”從晉升提拔的源頭做出了對各種措施來防止“帶病提拔”現(xiàn)象，到目前為止，此機(jī)制已經(jīng)有效地防止了許多不良現(xiàn)象，但是對于所有的政策下面的人員都是上有政策，下有對策，所以在各種政策出來后，各級官員要注重落實(shí)，富有責(zé)任心，起好監(jiān)督作用。《責(zé)任追究辦法》在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，使“帶病”的干部無機(jī)可乘。

4.研究結(jié)論

通過此次研究得出，我國公務(wù)員晉升提拔制度還存在許多不足，需要在實(shí)踐中不停的完善和發(fā)展改進(jìn)。對于現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，我國的各方面制度在其面前顯得蒼白無力。并且對于我國這樣的人口大國，各色各樣的人都有，如果人人都能遵紀(jì)守法，世界將變成美好的人間，但是正是由于不同的人和不用的想法，使得社會變的復(fù)雜，對國家出臺的許多政策總是鉆其空子，挖其墻角。所以我國的各方面發(fā)展都面臨著很大的挑戰(zhàn)，但是從總體的發(fā)展看來，我國的各方面發(fā)展還算迅速，但我們也要時刻抱著憂患之心，這樣才能保證我國各方面又好又快的發(fā)展。

第四篇：帶病提拔發(fā)言稿

防治“帶病提拔”問題經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設(shè)辭典》收入了“帶病提拔”這個詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風(fēng)，稱為‘帶病上崗’，是群眾對一些有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔重用、邊腐邊升等現(xiàn)象的一種約定俗成的說法”。可見，“帶病提拔”并不是規(guī)范的學(xué)術(shù)用語和官方的正式用語。

中組部干部監(jiān)督局對“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經(jīng)達(dá)到應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，由于考察時沒有被發(fā)現(xiàn)或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風(fēng)、個人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經(jīng)處理了且實(shí)踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。”對所謂的“病”也進(jìn)行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等文件法規(guī)，明確提及“帶病提拔”要進(jìn)行責(zé)任倒查，將“帶病提拔”問題納入整頓用人不正之風(fēng)的重點(diǎn)防范之列。

“帶病提拔”現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著深刻的社會歷史背景，這一現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，主要是從2000年以后，市場經(jīng)濟(jì) 體制的深刻轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來的尋租空間，加上監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致選人用人方面腐敗問題進(jìn)入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴(yán)重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對“帶病提拔”問題也進(jìn)行了深入的探索和研究，就目前已經(jīng)有的研究成果看，對“帶病提拔”問題的類型分類、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對“帶病提拔”問題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點(diǎn)和表現(xiàn)形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權(quán)謀私；

三是按照領(lǐng)域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機(jī)制有病、權(quán)力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型：積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設(shè)

有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設(shè)。選人用人在程序上需要過四道關(guān)卡——組織部的考

察關(guān)、紀(jì)委的審查關(guān)、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》?也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關(guān)斬將，認(rèn)真查，不可能不發(fā)現(xiàn)什么，但是帶病提拔的現(xiàn)象仍然存在，就說明這些關(guān)卡和制度存在問題，把制度當(dāng)擺設(shè)。

2、利益驅(qū)動

利益團(tuán)體牽涉是造成“帶病提拔”的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團(tuán)，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現(xiàn)其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是“營利性”的，帶病提拔的目的是維護(hù)利益集團(tuán)利益、維護(hù)所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察這個環(huán)節(jié)松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強(qiáng)自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對“一把手”意志的監(jiān)督缺位

一把手的態(tài)度在選人用人方面是“總開關(guān)”。一把手在 選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀(jì)委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠決定的。所以有“組織部、紀(jì)委忙活大半天，不如書記說句話”的說法。因此也有人說“帶病提拔，看似要過很多關(guān)，其實(shí)只要過一關(guān)——一把手的關(guān)”

對一把手的監(jiān)督，尤其是人事權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問題。也就容易造成組織部門考察關(guān)未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現(xiàn)象。河南蘭考縣委常委班子召開專題民主生活會。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說：“入黨31年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區(qū)委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。”連批評都沒有，更談不上監(jiān)督了，這說明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。

帶病提拔是社會關(guān)注的問題，也是直接影響干部隊伍素質(zhì)好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督、約束一把手權(quán)力等幾個方面進(jìn)行改進(jìn)。

三、預(yù)防“帶病提拔”的對策：

1、形成有效的監(jiān)管制度體系——事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查

健全機(jī)制：一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實(shí)名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認(rèn)可的好干部，一旦出現(xiàn)問題，舉薦人承擔(dān)連帶責(zé)任。也可以避免一旦 出現(xiàn)問題，要追究責(zé)任時候，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，沒有人負(fù)責(zé)。二是考察責(zé)任制，在實(shí)施考察中，實(shí)行誰考察誰負(fù)責(zé)，如果考察結(jié)果失真失實(shí)，追究考察組責(zé)任。三是責(zé)任倒查，對整個選人流程進(jìn)行倒查，追究責(zé)任人責(zé)任。

2015以來，延邊州結(jié)合工作實(shí)際，堅持任前預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了對全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，形成合力

一方面需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級人大，紀(jì)檢，上級黨委的監(jiān)督，同時要加強(qiáng)社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補(bǔ)牢的作用。

3、改革權(quán)力配置機(jī)制

選人用人、包括職務(wù)犯罪，高發(fā)人群是“一把手”，一個人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀(jì)行為。因此要對權(quán)力配置機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)行機(jī)制制度的探索，采取“副職分管，正職監(jiān)管”，分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，限制權(quán)力邊界、劃分責(zé)任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強(qiáng)副職議事決策的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第五篇：2019關(guān)于帶病提拔自查自糾報告

2019關(guān)于帶病提拔自查自糾報告

【2019關(guān)于帶病提拔自查自糾報告1】

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會精神，推進(jìn)我辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我辦以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)治理，不斷強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展干部損害群眾利益突出問題的集中治理活動，現(xiàn)將我辦開展活動情況總結(jié)如下：

一、組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識

我辦接到《關(guān)于對農(nóng)村基層組織和干部損害群眾利益突出問題進(jìn)行集中治理的實(shí)施方案》的文件后，立即組織召開辦全體干部職工會議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，對干部違法違紀(jì)、損害群眾利益等問題又敲了一次警鐘，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工廉政意識。

二、精心安排，明確治理重點(diǎn)

一是明確了集中治理活動的主要內(nèi)容。根據(jù)文件精神，我辦本次集中整治活動主要針對民生資金管理使用中存在的突出問題進(jìn)行集中治理。二是明確了集中治理的時間節(jié)點(diǎn)。11月10日以前為動員部署階段;11月中、下旬為自查自糾階段;12月上旬為重點(diǎn)督查階段;12月中、下旬總結(jié)提高階段。三是明確了集中治理的工作要求。首先必須增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保圓滿完成集中治理任務(wù);其次是加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，我辦指定專人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)分工，一級抓一級，層層抓落實(shí);最后是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對在集中治理活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要快速反應(yīng)，及時處理，對典型案件予以通報。

三、全面排查，找出問題癥結(jié)

通過全面排查和征求基層群眾的意見和建議，梳理統(tǒng)計反映我辦損害群眾利益的突出問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是在落實(shí)上級強(qiáng)農(nóng)惠民政策和文件精神時，宣傳力度有待進(jìn)一步加大;二是在扶貧資金使用方面雖未出現(xiàn)截留、挪用、濫用現(xiàn)象，但有時資金撥付不能及時到位;三是干部在處理群眾關(guān)系時工作方法有待進(jìn)一步提升。

四、及時糾正，落實(shí)整改措施

1、加大政策宣傳力度。一是充分利用各種會議、搞好對黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的宣傳。二是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳欄等形式，向基層群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法規(guī)知識。三是要加大對強(qiáng)農(nóng)惠民政策的宣傳，增強(qiáng)政策、法規(guī)的透明度。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)干部組織紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面的教育管理與引導(dǎo)。要求干部每月定期向黨支部匯報思想工作、作風(fēng)紀(jì)律和廉政建設(shè)等情況，對他們存在的問題及時糾錯糾偏。二是要教育引導(dǎo)干部更好地依法依規(guī)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、享有權(quán)利，更好地依法依規(guī)監(jiān)督基層干部，維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是在政策法規(guī)、項(xiàng)目申報、重要決策等方面確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，讓村民參與管理村級事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治制度。

3、加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范干部行政行為。加強(qiáng)干部的從政行為、工作活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及個人生活圈、娛樂圈等領(lǐng)域的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究。一是注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，提高干部工作相應(yīng)能力。二是要加強(qiáng)對干部隊伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對那些違犯法紀(jì)黨紀(jì)政紀(jì)的干部依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。三是對反映損害群眾利益的突出信訪問題和違紀(jì)案件要認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)核實(shí)必須嚴(yán)肅處理，決不姑息手軟，起到查處一人，教育一片，穩(wěn)定一方的作用。

【2019關(guān)于帶病提拔自查自糾報告2】

根據(jù)市、區(qū)委組織部《關(guān)于對“帶病提拔”干部的選拔任用過程進(jìn)行集中倒查的通知》要求，街道黨工委對干部“帶病提拔”情況進(jìn)行了全面總結(jié)和認(rèn)真自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》和《干部任用條例》

根據(jù)市、區(qū)委組織部相關(guān)要求，街道黨工委非常重視，迅速組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《干部選拔任用條例》(以下簡稱《條例》)，并將其列為重要議事日程。為保證學(xué)習(xí)效果，街道黨工委采取了以下措施：

一是對《辦法》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行了安排和部署，組織全體干部開展學(xué)習(xí)，提高對《條例》貫徹落實(shí)重要性的認(rèn)識，將《辦法》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹作為一項(xiàng)重要的政治工作抓緊抓好;二是要求班子成員及人事干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會它的內(nèi)容和要求;三是把貫徹執(zhí)行《條例》情況作為街道領(lǐng)導(dǎo)工委會的重要內(nèi)容進(jìn)行對照檢查。通過以上措施進(jìn)一步促進(jìn)了《條例》的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀(jì)律、監(jiān)督的認(rèn)識，使干部更加明確了“帶病提拔”干部的嚴(yán)肅性和重要性，對于開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好充分準(zhǔn)備。

二、確定倒查對象

街黨群工作部與街紀(jì)委進(jìn)行溝通，收集《責(zé)任追究辦法》頒布以來處級、科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受撤職以上處分的情況。集中收集掌握同時具備以下三種情況的處級、科級正職、和副職領(lǐng)導(dǎo)干部：(1)2019年3月以后提拔任職的;(2)提拔后受到撤職黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的;(3)違紀(jì)違法問題發(fā)生在提拔任職前的。不包括非領(lǐng)導(dǎo)干部。通過街黨群工作部、街紀(jì)委的聯(lián)合調(diào)查，在2019年3月以后提拔任職的干部有17人，其中，處級干部3人，科級正職干部8人，科級副職干部6人，這些人中沒有提拔后受到撤職黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的和違紀(jì)違法問題發(fā)生在提拔任職前的情況。

通過對水果湖街干部“帶病提拔”情況的自查，不存在干部“帶病提拔”的情況，在以后工作中嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》和《干部任用條例》要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全責(zé)任追究制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅干部選拔任用紀(jì)律，避免干部“帶病提拔”的情況發(fā)生。