第一篇：防止干部帶病提拔問題的研究

“帶病提拔”一般是指干部在走上新的崗位或提拔到更高職務前就有問題，繼續得到使用甚至提拔的現象。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個突出問題，敗壞了黨和政府的形象，損害了組織人事部門的聲譽。黨的十八大以后，總書記提出了“四個全面”的戰略布局，其中全面從嚴治黨豎起了從嚴管理干部的鮮明旗幟。新常態、新形勢下，如何從嚴管理監督干部、防止“帶病提拔”已經成為各級組織人事部門研究的重要內容，具有很強的現實意義。

一、干部“帶病提拔”的主要特征及原因分析

要有效遏制干部“帶病提拔”的現象，應該首先從剖析原因入手，對思想、任用環節和環境等方面進行全面分析，才能對癥下藥。經認真研究、仔細分析、歸納總結幾十個國內干部“帶病提拔”的典型案例，主要呈現以下四個特征：一是“潛伏型”。提拔前就存在違紀違法情況，都是在之前的崗位上利用職務之便謀取私利，但一直未被發現，潛伏期很長，沒有舉報或者事情敗露，則很難被發現。二是“關系型”。一些領導在各種關系的影響下，明知被提拔使用的干部“帶病”，還要委以重任，并把手中的權利變成私有化、商品化的象征。三是“爭議型”。有的干部群眾反映強烈，但領導認為其有才干、人才難得等理由，在舉報、爭議中順利升遷。四是“執著型”。有的干部正處在接受紀檢監察部門的調查核實、但尚未公開且結果沒有認定中、仍義無反顧堅持使用。

根據上述四個主要特征，存在“帶病提拔”的原因有很多，情況也很復雜，首先，在“帶病干部”的思想狀態方面，“帶病干部”黨性修養不強，沒有把全心全意為人民服務作為根本出發點，把人民賦予的權力私有化、商品化，作為一種政治資本、謀取私利的手段，內心被私欲侵占，那么違法犯罪在所難免，一旦掌握了權力，就無所顧忌、私欲膨脹。同時，大多數的“帶病干部”偽裝能力強，表面正人君子，姿態頗高，私下里道貌岸然，表里不一。其次，在任用環節方面，在初始提名中如果提名的領導出現問題了，在喪失公心、有失公德的前提下提名的干部，“任人唯近”、“任人唯親”、“任人唯錢”，那么被提拔的干部也必然不會“孑然一身”。選人用人標準有時出現偏差，以才掩德，一些地方只偏重“能耐”和“本事”，有的領導本著實用的原則，往往忽視了對干部德的考察，睜一只眼閉一只眼，從而把一些政治素質不合格、思想作風不純的人選拔到領導崗位。干部提拔考察，往往了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社會圈的情況少，很難及時發現干部存在的深層次問題，平時考核功能弱化，使真相難查特別是在廉潔自律方面，單憑提拔考察難揭其底。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內難以調查清楚。在少數地方既不對群眾舉報反映的問題進行認真深入的調查核實，也不對違反規定作出的干部任免決定予以糾正，對在用人上確有問題的領導干部，不批評教育，不進行組織處理；對嚴重違反規定且已構成違紀的，也不及時移送紀檢監察機關。最后，在社會環境方面，自古以來“官本位”的思想泛濫，一些人把當官作為實現人生價值的第一理想，甚至不惜一切代價“跑官要官”、“買官賣官”。隨著改革開放不斷深入，我國處在了體制轉換、結構調整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，某些人利用制度漏洞和薄弱環節，為了謀求個人利益，結成形形色色的“關系網”和腐敗圈子，為干部“帶病提拔”創造相應的環境。可以說，“官本位”意識和庸俗關系網是導致干部“帶病提拔”的社會歷史原因和現實原因。

二、我市防止干部“帶病提拔”的主要做法

我們感到，防止“帶病提拔”是一項系統工程，不單單是組織人事部門的工作，更應該需要整合力量、聯動聯防、綜合治理，成為全社會的共識。近年來，沈陽市堅決貫徹中央和省委要求，一方面堅持從嚴治黨從嚴治吏、優化政治生態，從根本上鏟除干部“帶病提拔”的土壤；另一方面以《干部任用條例》為準繩嚴把選人用人關口，最大限度把“帶病”干部擋在門外。

一是明確標準，樹立正確用人導向。標準和導向就是風向標,我市嚴格按照中央提出的好干部“五條標準”來選賢任能。一是正向倡導。開展學習培訓宣傳，使好干部“五條標準”和“忠誠、干凈、擔當”、“三嚴三實”、“講誠信、守規矩、守紀律”尤其是政治紀律、政治規矩方面的要求，真正深入人心。2014年1月以來，先后分8期對1600余名市管干部進行了全員培訓，召開2次全市組織系統干部大會，對組織人事部門負責同志和工作人員進行系統培訓，舉辦全市組工干部綜合業務培訓班，對全市各區、縣（市）和市直各單位的組工干部進行了有針對性的全員培訓。一系列的培訓，讓黨委（黨組）主要負責同志和分管同志知曉政策，讓組織人事干部熟悉政策，扎緊干部政策法規這個“籠子”。同時，采取編印資料、學習測試、知識競賽等方式做好普及工作。特別是通過干部選拔任用工作，把這個標準和尺度在每次選人用人的具體實踐中全面清晰、不折不扣地體現出來。二是執行到位。堅持黨管干部原則不動搖、堅持德才兼備標準不降低、堅持貫徹干部選拔任用條例不含糊、堅持抵制干部選拔任用中的不正之風不妥協，堅持“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”，牢固樹立重德行、重實績的鮮明用人導向，注重搭建善于領導科學發展、駕馭全局能力強的班子，注重選拔堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部，從而營造良好的從政環境和政治生態。三是逆向問責。從嚴整治“為官不為”、檔案造假、違反組織人事紀律等問題，建立倒查機制，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對干部選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責到人。2013年以來，我市分別對9名處級干部和5名科級干部的選拔任用進行了倒查。通過上述舉措，使選人用人的標準和導向立了起來、嚴了起來、實了起來。從近年來開展的干部選拔任用工作“一報告三評議”的結果來看，我市干部選任工作的總體評價滿意度分值均高于全省平均水平，全市市管黨委（黨組）的評價滿意度分值總體上呈逐年上升趨勢。二是完善機制，嚴把選人用人關口。《干部任用條例》的修訂出臺，為規范選人用人行為提供了制度保障，給“帶病提拔”設置了一道“防火墻”。我市在貫徹執行《干部任用條例》過程中，突出重點，著力抓住關鍵環節，嚴把動議提名關、考察考核關、廉政體檢關、全程記實關。一是充分發揮黨組織的把關作用。研究出臺《關于擬推薦產生市委管理干部建議人選溝通工作辦法（試行）》，對全市各區、縣（市）和市直各單位擬推薦產生市委管理干部建議人選的醞釀溝通工作加以規范。明確經過區、縣（市）委“五人小組”會議或市直單位黨委（黨組）會議充分醞釀后，可提出本單位擬推薦產生市委管理干部建議人選，要求所在單位須同時上報推薦干部的廉潔自律情況及個人有關事項報告核實情況，并作出是否影響使用的結論性評價。二是細化動議醞釀程序。制定出臺了《關于市委管理干部任免事項動議醞釀辦法（試行）》，將醞釀溝通工作計劃分為“提出啟動干部選拔任用工作意見”、“提出干部任免初步建議”、“召開市委組織部部長辦公會”、“個別溝通匯報”、“提請市委‘五人小組’碰頭會醞釀”以及“報送干部任免工作方案”等六個環節，全面細化醞釀溝通工作程序，真正按照民主集中制原則，做到隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是制定干部選拔任用一攬子實施辦法。在認真貫徹執行《干部任用條例》，嚴格落實省委“一個意見、七個辦法、兩個通知”的基礎上，結合實際起草了《沈陽市市管黨政領導干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，通過清晰明確的程序要求和一目了然的流程圖設計，使干部任免工作各個環節有章可循、易于操作，同時也客觀真實地記錄干部選拔任用工作的主要程序和重要事項，真正把嚴格的監督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關鍵環節，做到同步監督、環環把關，實現干部選拔任用“陽光操作”，讓制度在陽光下規范運行，讓干部在陽光下健康成長。四是嚴格把好聽取紀檢部門意見和任前公示兩道關口。在嚴格執行上級有關政策基礎上，參照省委相關做法，重新調整和規范了市管干部聽取市紀委意見和任前公示受理兩項工作流程，按照《市管領導干部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見試行辦法》中8種情況，及時提出任職意見，對收到來信、舉報，正在就反映問題進行核查的，堅決暫緩任用；對收到來信、舉報，經核查確有嚴重問題的，堅決排除出考察對象或擬任人選。對公示期間受理的群眾舉報，尚未核查或正在核查的，堅決不予辦理任職手續；對有反映但不構成違紀的，堅決從嚴掌握。

三是綜合研判，全面準確評價干部。近年來，我市在如何考準考實干部，真正發揮干部考核評價的指揮棒作用方面，進行了大膽嘗試和有益探索。一是注重加強日常考核。在一些市管單位探索試行“蹲點”考察，考核人員深入被考察單位，通過參加單位的重大活動，參與班子成員組織召開的會議、調研等日常工作，召開小型座談會，與班子成員、后備干部和廣大群眾交流交談等形式，切身觀察和了解情況，從不同側面、不同環境實地考察干部工作業績和現實德才表現。二是著力探索建立權重分析制度。對不同類型、不同層次參加人員的推薦和測評，設計不同的權重比例，適當加強領導班子、分管領導和組織部門的權重，在2014年度市管干部考核中，分管領導評價結果占到總權重的30%，組織部門日常考核占30%。三是建立綜合分析研判制度。堅持定性分析與定量分析相結合、以定性分析為主的原則，綜合各類考核情況以及紀檢、審計、信訪等方面意見，結合平時考核掌握了解的情況以及在重大事件、關鍵時刻的表現，全面客觀準確地評價干部。

四是從嚴管理，抓實干部管理監督。在某種意義上來講，能不能有效做好防止干部“帶病提拔”工作，取決于能不能把干部的管理監督落實到位。一是選人用人檢查。加大對各區、縣（市）及市直單位進行選人用人專項檢查工作，堅持問題導向、重在工作規范，制定檢查細則，完善檢查程序，重點圍繞學得實不實、用人導向樹得正不正、資格條件把握得嚴不嚴、黨管干部原則堅持得好不好、程序履行得對不對、選人紀律嚴不嚴等多個方面，重點查處違規違法違紀問題，有力推動市管單位選拔任用工作規范化、正規化。二是嚴明紀律。對違反組織人事紀律的情況，實行零容忍，堅決不放過，發現一起，查處一起，就是堅持做到“五個一律”，即對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的要責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理；對違反規定做出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權限予以糾正；對說情、打招呼或者干預下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節給予批評教育或組織處理。三是做好提醒談話。充分運用好中組部印發的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》和省委組織部印發的《關于建立黨委組織部門與干部談心談話制度的意見》等文件，明確了提醒、函詢和誡勉的適用情形、辦理程序、工作要求和結果處理等內容，發現傾向或苗頭，及時進行提醒，有效防止“小病”變“大病”。

三、對于防止干部“帶病提拔”的對策建議

在實踐中，防止干部“帶病提拔”其實是一個準確選人識人的問題，具有復雜性。因此，要在加強對干部進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的基礎上，從加強對領導干部選拔任用監督入手，堅持標本兼治，重點做好以下幾方面。

一是必須堅持把德才兼備的用人標準貫穿干部選拔任用始終。干部素質的核心是政治素質，干部才能的基礎是知識素質。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領導干部隊伍。即使對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調整下來。尤其是對人民群眾反映問題比較多的干部，在使用上要慎之又慎。

二是必須堅持把深入考察了解干部的真實情況貫穿干部選拔任用始終。要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，不斷提高考察工作的質量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質；既考察干部在本單位工作的現實表現，又重點了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。抓緊建立和完善黨政領導干部崗位職責規范，形成科學的實績考核指標體系。

三是必須堅持把民主決策貫穿干部選拔任用始終。要科學界定一把手的用人權和責任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環節的用權行為作出具體規范，對容易出現問題的行為作出相應規定。要繼續做好干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項會議的制度，不斷加強上級組織對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作的監督。要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴格控制領導干部任期內的職務變動。四是必須堅持把加大對反映問題的查核力度貫穿干部選拔任用始終。堅持預防為主的方針，把監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環節，努力拓寬監督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格執行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應靈敏的工作機制，及時發現和嚴肅糾正領導干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領導批辦的信訪舉報件，要深入調查核實，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質、道德品質、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內容一時難以查實又不能輕易否定的，應當暫緩任用；反映的問題情節輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

五是必須堅持把加大責任追究力度貫穿干部選拔任用始終。實行責任追究，對于強化選人用人責任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當前，是要完善用人失察失誤責任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關要求，各司其職、各負其責，不論是上級組織還是下級單位，不論是領導干部還是一般工作人員，都要做到誰失職誰負責，避免出問題無人負責、無法追究的情況發生。對因弄虛作假、瞞天過海導致干部“帶病提拔”的，一經查實，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究相關責任人的責任；做到不查清原因的不放過，不確定性質的不放過，不處理責任人的不放過，不總結經驗教訓制定整改措施的不放過。

六是必須堅持把完善制度建設貫穿干部選拔任用始終。防止干部“帶病提拔”，治本之策還是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，不斷完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔出來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，落實群眾公認原則。始終堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，讓“帶病”干部相形見絀。始終堅持民主集中制原則，充分發揚黨內民主，拓寬黨內民主渠道，健全黨委集體決策制度，讓“帶病”的干部無機可乘。

第二篇：關于防止干部“帶病提拔”的意見

【發布單位】中共中央辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2016-08-29 【生效日期】2016-08-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

關于防止干部“帶病提拔”的意見

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據干部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委（黨組）書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

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第三篇：關于對防止干部帶病提拔問題的思考

關于對防止干部帶病提拔問題的思考

所謂干部“帶病提拔”，就是指干部在進入新的崗位或提拔到更高一級職務前，本身就存在著各種如政治、經濟、作風等問題，在沒有得到糾正和處理的情況下，繼續得到使用甚至提拔的一種現象。近年來，各級黨組織及其組織人事部門按照中央的要求和部署，強化監督，嚴肅紀律，在整治用人上的不正之風和腐敗現象方面取得了明顯成效，有力地促進了黨的干部路線方針政策的貫徹落實，但個別地方仍還存在“帶病提拔”等問題，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴重敗壞了黨的形象，損害了組織人事部門的聲譽。如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要課題。

一、干部“帶病提拔”的現狀及表現形式

據中組部的一項統計，各地受到黨紀、政紀或刑事處分的縣處級和地廳級領導干部中，在提拔前就存在嚴重問題的占了20％左右，個別地方甚至達到50％以上。經調查，干部“帶病提拔”有以下五種基本表現形式。

一是“深藏不露”型。一項調查研究表明，自20世紀90年代初以來，我國領導干部腐敗潛伏期正逐漸變長。在被調查的省部級干部犯罪案件中，近年來的平均潛伏期為6.31年，最長的達14年，當年作案當年被查處的只有不到兩成。潛伏期變長給貪官帶來很多“帶病”被提拔的機會。李真就是其中的一個典型。李真從1992年擔任河北省主要領導秘書起，至2000年案發，利用職務之便，先后收受賄賂676萬元、美元16萬余元，伙同他人共同貪污2967萬余元，且一邊收受賄賂，一邊不斷高升，從正處級秘書一直升到河北省國稅局局長并被河北省委和稅務總局確定為后備干部。干部貪污受賄持續時間越來越長，既反映了體制上對干部監督不到位、反腐機構獲得案源線索的渠道狹窄等現狀，也表明腐敗干部犯罪的手段越來越隱蔽。

二是“露而難定”型。有些干部，其問題已有所顯現，但用人單位沒有把問題搞清楚就匆匆提拔任用，結果提拔不久就被查處。張國光從遼寧省調任湖北省省長崗位上不久，就被紀檢部門采取了組織措施，但其事發地主要是在沈陽。張國光在遼寧省工作期間，利用職務之便收受賄賂折合人民幣96萬余元。沈陽市一位老干部說：“張國光在沈陽當市委書記期間，就與大款打得火熱，這人人皆知。”有關部門也曾數次對群眾反映的問題進行核查，但都因為線索不具體、事實難以認定而告終。不能認定事實，就要給干部一個“說法”，就不能影響提拔使用，這似乎成了時下一些地方用干部的“潛規則”。正是在這樣的用人“潛規則”下，張國光“帶病”被提拔到了省長的高位上 三是“露而不究”型。少數在某方面具有一定能力的干部，雖然個人存在嚴重問題，干部群眾也有反映，但有關部門和領導卻以生活小節無大礙、人才難得為理由，在爭議中不斷被提拔重用。湖南省郴州市原副市長雷淵利曾被認為是一個有發展思路清晰、工作有魄力的領導人才，雖然反映其問題的信件不斷飛向有關部門，有關部門也知道他存在這樣或那樣的問題，卻始終認為群眾所反映的問題都是一些生活小節問題。因此，盡管雷淵利的名聲一直不好，卻依舊在聲聲民怨中步步高升。

四是“違規操作”型。雖然《干部任用條例》實施多年，但違反《干部任用條例》的情況仍然不同程度地存在。有的選拔任用干部不搞民主推薦，或以個別談話代替民主推薦。干部考察也流于形式，甚至搞所謂的“考察服從調整”。有的領導同志在既沒有充分聽取有關部門負責人的意見，也未經過必要的民主推薦程序的情況下，就要求有關部門對某人實施重點考察。有的在選拔任用干部時存在臨時動議、個人或少數人說了算的現象，個別的甚至用領導班子成員“圈閱”的方式代替會議集體討論決定干部。由于沒有按照《干部任用條例》規定的原則、標準和程序選拔任用干部，或者使其流于形式，“帶病”干部得以順利通過民主推薦、考察考核、討論決定關，得到提拔任用。五是“明知故犯”型。就是用人者明知被提拔使用的干部“帶病”，但因為與其有著各種不可告人的關系，還是明知故犯，依然予以“帶病提拔”。這其中又分為兩種情況：一種是“權力私有化”，把手中的權力視為己有，把自己管轄的地區和部門當作自己獨立的領地，無所顧忌地營造自己的“勢力范圍”，只要是圈子里的人，盡管有“病”也要提拔；另一種是“權力商品化”，把手中的權力當成牟取私利的工具，利用手中掌握的用人權大肆賣官鬻爵，明知“買官”者劣跡斑斑，但只要交了“拜門錢”、“捐官款”，就將“官帽”送給他們。原上海市委書記陳良宇的秘書秦裕，貪財好色，中央領導曾提醒過陳良宇，他不但不聽，還把秦裕安排到寶山區當區長，后在法國嫖娼，被舉報，受到黨政紀處理。

二、產生干部“帶病提拔”問題的原因

一個干部的提拔任用，按正常程序必須經過民主推薦、組織考察、黨委（黨組）討論，然后按照干部管理權限上報、上級組織部門進一步考察、提請黨委討論審批等一系列程序。這么多的“體檢”環節為什么竟然查不出腐敗分子的“病癥”，反而讓他們不斷得到提拔重用呢？其原因主要有以下幾點。

一是干部考察失真失實。目前普遍存在“不用干部不考察”，“用干部時才考察”的問題。在干部考察階段，由于考察的范圍窄、方法簡單，多數是找人談話，加之主要是了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，整個考察過程走馬觀花，“來也匆匆，去也匆匆”，對干部缺乏全面了解，而很難及時發現干部存在的深層次問題。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內難以調查清楚。對干部“德”的考察缺乏有效辦法，難以了解到真實情況。另外，一些考察人員素質不過硬，識人水平不高，對群眾反映的問題沒有查深查透，對一些重要情況沒有調查核實，也使一些“帶病”干部得以順利通過考察關。

二是把握用人標準有偏差。德才兼備歷來是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來，一些地方在把握用人標準上自覺不自覺地出現了偏差。有的認為市場經濟是“能人經濟”，用人只要看“才”就行了，有德無德的無關緊要。一些地方特別是一些經濟欠發達地區，急于改變落后現狀，在用人上片面強調大膽起用能干“大事業”、“敢闖”、“敢干”的“開拓型”干部，而對干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某方面能力較強但政治素質很差、思想作風不良的人選拔到了領導崗位上。

三是黨委（黨組）集體領導民主決策流于形式。雖然討論干部提拔問題時也召開黨委（黨組）會，但往往只是形式上的一種民主，最終還是由“一把手”說了算。再說提拔某某與不提拔某某都與已無關，因此，存在“亂投”的現象。從領導層面看，一般來說他只考慮被推薦對象對自己有利，聽話好用就行，存在“義投”的情感因素；從班子成員的層面看，存在平衡矛盾，利益均占的問題，為化解矛盾達到利益均占之目的。在這個大前提下，個別班子成員之間在用人上有可能出現“互諒互讓”的現象。再加上目前對一把手用人權的監督，形式上的東西多，實質上的東西少；上級領導對一把手遷就多，下級對一把手順從多，存在著“上級監督不到、下級監督不了、橫向監督不力”現象。如果一把手自我要求不嚴格，就很難保證不出事。一些地區和部門提拔干部看似履行程序，貌似集體研究，而實質上提拔誰、安排在哪個位臵上，都是一把手跟組織部長說，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上通過后再履行組織程序，結果是“程序上合法中規中矩、本質上體現個人意志”。

現在，一些地方既不對群眾舉報反映的“帶病”問題進行認真深入的調查核實，也不對違反規定作出的干部任免決定予以糾正；對在用人上確有問題的領導干部，不批評教育，不進行組織處理；對嚴重違反規定且已經構成違紀的，也不及時移送紀檢監察機關，等等問題。這些年來，發生了那么多干部“帶病提拔”的問題，但真正追究用人者失察失誤責任的不多。我們往往只看到了這些“帶病”者受到處理，卻極少看到對那些負有領導責任的相關人員進行處理。治黨不嚴、監督不力，查處問題失之于寬、失之于軟，是造成用人上不正之風的一個重要因素。

三、防止干部“帶病提拔”的主要對策

防止干部“帶病提拔”，實際上是一個準確選人識人的問題。而這種干部“帶病”的問題，一方面存在著極大的隱蔽性、復雜性，通常的考察很難發現其“病癥”，另一方面由于人本身具有可塑性，可變性，干部以前沒“病”，也可能隨著職務、地位的變化，人生觀、價值觀的錯位而“生病”。要在加強對干部進行思想教育、嚴格管理、嚴格監督的同時，從強化對領導干部選拔任用監督入手，堅持標本兼治，重點要在以下六個方面下工夫。

第一，堅持德才兼備的用人標準，在堅決克服重才輕德的傾向上下功夫。政治素質是領導素質的核心，知識素質是領導才能的基礎。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領導干部隊伍。即使對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調整下來。特別是對群眾反映問題比較多的干部，使用上要慎之又慎。第二，改進干部考察工作，在深入了解干部的真實情況上下功夫。要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進一步提高考察工作的質量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質；既考察干部在本單位工作的表現，又了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。要抓緊建立和完善黨政領導干部崗位職責規范，形成科學的實績考核指標體系。

第三，堅持民主決策，在防止個人或少數人說了算上下功夫。要科學界定一把手的用人權和責任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環節的用權行為作出具體規范，對容易出現問題的行為作出相應規定。要實行干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門和紀檢部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項會議的制度，加強上級組織對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作的監督。要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴格控制領導干部任期內的職務變動。第四，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督機制，在加大對反映的問題的查核力度上下功夫。堅持以預防為主的方針，把監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環節，努力拓寬監督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格執行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應靈敏的工作機制，及時發現和嚴肅糾正領導干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領導批辦的信訪舉報件，要深入調查核實，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質、道德品質、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內容一時難以查實又不能輕易否定的，應當暫緩任用；反映的問題情節輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

第五，嚴肅干部紀律，在進一步加大責任追究力度下功夫。實行責任追究，對于強化選人用人責任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當務之急，是要建立和完善用人失察失誤責任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關要求，各司其職、各負其責，不論是上級組織還是下級單位，不論是領導干部還是一般人員，都要做到誰失職誰負責，避免出問題無人負責、無法追究的情況發生。對因弄虛作假、瞞天過海導致干部“帶病提拔”的，一經查實，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究相關責任人的責任；做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質不放過，不處理“帶病提拔”的責任人不放過，不總結經驗教訓制定整改措施不放過。

第六，完善干部選拔任用制度，在從根本上防止干部“帶病提拔”下功夫。防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部提拔起來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，落實群眾公認原則。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀。要堅持民主集中制原則，充分發揚黨內民主，拓寬黨內民主渠道，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無機可乘。

第四篇：防止干部帶病提拔的調研報告

關于防止干部帶病提拔的調研報告

當前，一些地方和單位干部“帶病提拔”現象時有發生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把“帶病提拔”作為干部工作重點整治的內容。研究如何在全面從嚴治黨條件下堅決防止干部“帶病提拔”問題具有十分重要的現實意義。

一、當前干部“帶病提拔”的主要表現形式

從干部選拔任用工作責任主體的主觀任意程度及其危害性程度的大小來看，當前干部“帶病提拔”問題大體可以分成以下幾種表現形式：

（一）“山頭主義”型。一些單位黨委（黨組）特別是“一把手”唯我獨尊、有權任性，具有很強的“傳染性”，往往會對當地政治生態造成極大破壞，造成上梁不正下梁歪。在提拔任用干部上，喜歡用自己喜歡的人、自己身邊的人、與自己有利益關系的人，導向不清、不分青紅皂白、不論是否帶“病”，進而拉幫結派、籠絡人心，組成利益集團、形成地方“山頭”，并且圍繞山頭利益，黨同伐異，目無黨紀國法，上下沆瀣一氣，致使帶“病”干部提拔重用。

（二）“買官賣官”型。一些單位黨委（黨組）特別是“一把手”受利益驅動，把干部提拔任用權異化為斂財謀利的工具，搞權錢交易，造成的社會影響極其惡劣。在干部提拔任用上，不是以德才兼備為標準，而是以錢財多少為標準，打著干部提拔任用的幌子，大搞權錢交易，而不管被提拔干部是否帶“病”。

（三）“偏愛放任”型。一些單位黨委（黨組）特別是“一把手”容易產生思想偏差，為了推動工作偏愛于任用能干事的人，卻容忍和放任身上所帶之“病”。在干部提拔任用上，認為選人用人只要把準大方向，可以不拘“小節”，睜一只眼閉一只眼。有的認為能干事的干部或多或少都存在小毛病，特別是容易得罪人，被人舉報也屬正常，甚至認為是誣告，是“紅眼病”，因而所用之人問題得不到查實。

（四）“平庸不為”型。一些單位黨委（黨組）特別是“一把手”或者能力平庸、難以駕馭用人大局，或者屈從于別人的權威、不敢堅持原則、不愿作為。在干部選拔任用上，工作消極怠慢，不主動謀篇布局。不熟悉干部工作，任由下面上報提拔任用人選，無法識辯是否帶“病”，使帶“病”干部乘虛而入。不堅持原則，不敢于抵制不正之風，甘做“老好人”，對干部“帶病提拔”問題聽之任之。

（五）“不易發現”型。黨委（黨組）、組織人事部門特別是黨組織“一把手”能依法依規、盡心盡力選拔任用干部，但是由于帶“病”干部或是“兩面人”，其“病”不易為人所察覺，或是具有很強的潛伏性和曝光滯后性，現行的干部提拔任用制度和程序又有待進一步規范和完善，造成事實上的“帶病提拔”問題的發生。

二、干部“帶病提拔”的原因分析

產生干部“帶病提拔”問題的原因概括起來主要有以下幾個方面：

（一）制度虛設，執行不力。近幾年來，中央先后出臺了如干部選拔任用、廉潔自律承諾、個人財產申報、重大事項定期報告、述職述廉、誡勉談話、民主評議、任期審計制度等一系列干部選拔任用、監督管理等方面的制度。但是，由于一些監督制度 存在先天缺陷，不配套、不具體，缺乏系統性、可操作性，導致這些制度在實際工作中難以得到有效執行和落實到位。

（二）用人失察，考察失真。在把握用人標準上有偏差，認為用人只要看“才”就行，大膽起用“敢闖敢干”的干部，但識辨干部是否“帶病”的能力不強，對干部的“德”重視不夠，考察不深，辨別不清。干部考察方法簡單、力量薄弱、時間有限，有走過場現象。對干部“德”的考察缺乏有效辦法，考察重點往往只是干部工作情況，對其生活圈、社會圈的情況關注不多。

（三）監督缺位，流于形式。對“一把手”權力尤其是人事權的監督比較薄弱，存在不能監督、不敢監督、不愿監督、不去監督的問題。一方面，領導干部特別“一把手”權力過于集中，運行透明度不高，群眾難以有效行使監督權；另一方面，忽視群眾監督，對群眾反映臵之不理，不注意保護舉報人，甚至還出現被舉報者對舉報群眾打擊報復情況。

（四）追責困難，打擊不力。由于“帶病提拔”責任追究客觀存在“病癥”認定難、責任主體區分難、責任行為確定難、責任追究落實難等問題，真正追究用人者失察失誤責任的不多。同時，紀檢監察和檢察機關對舉報“帶病提拔”的違紀違法行為重視不夠、打擊不力，認為舉報線索可查性不強，或被舉報者身份特殊，阻礙較大等，使舉報不了了之。

三、防止干部“帶病提拔”的做法

（一）嚴格選拔任用程序

1、搞好綜合分析研判。注重綜合協調和日常考核，運用聽取匯報、談心談話、專項調查、實地查看、民主測評等手段，隨時掌握領導干部工作開展情況；綜合考核、日常考核和平時掌 握情況，采取數據分析、比較分析等形式，綜合分析領導干部狀況，重點研判領導干部的能力水平、履職成效、作風表現、廉潔自律等，為做好干部提拔調整提供科學依據。

2、規范推薦提名方式。嚴格貫徹落實縣委制定的《關于選拔任用鄉科級領導干部初始提名辦法》，規范初始提名方式，實行“五項提名”，即：黨委（黨組）集體推薦提名、組織部門建議提名、領導干部個人推薦提名、大會推薦提名和干部個人自薦等方式。在各提名主體沒有提出建議人選時，由縣委組織部提出建議人選。同時對跑官要官、說情打招呼等選人用人不正之風嚴肅查處、從嚴追責。

3、嚴格推薦提名程序。各黨委（黨組）根據本單位領導班子建設需要，提出推薦報告，內容包括：本單位職數情況、實際配備情況，領導班子狀況，擬提拔人員現實表現情況，擬交流干部情況。同時填寫《單位推薦提名領導干部登記表》，單位主要負責人簽字，加蓋單位公章后報縣委組織部。嚴禁超職數、超機構規格推薦干部。另外，按照《河北省領導干部親屬選拔任用管理辦法（試行）》規定，黨委（黨組）需同時說明被推薦人選是否為領導干部親屬。

4、改進推薦考察方法。在遵照執行《干部任用條例》的基礎上，積極改進民主推薦、民主測評方法，合理界定民主推薦和測評參會人員范圍。確定考察對象時，根據工作需要和干部的德才條件，把民主推薦與平時考核、考核、一貫表現、工作作風和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀把關，防止簡單以票取人。并對群眾公認度不高，有跑官、拉票行為，受到組織處理或者黨 紀政紀處分影響使用等情況的不列為考察對象。完善干部考察方法，采取多種形式進行綜合評價，把聽取黨委（黨組）意見作為干部考察的首要環節，同時注意聽取紀檢監察部門意見，重點了解考察對象廉潔自律有無問題。擴大考察范圍，多側面、深層次了解考察干部，對在現單位工作不滿2年的考察對象，到上一個工作單位進行延伸考察。

（二）嚴肅干部監督紀律

1、嚴格選人資格審查。把任前檔案審核作為干部選任的必經程序，檔案管理部門要進一步加強檔案管理工作，全面推進干部人事檔案規范化建設，對“三齡二歷一身份”等重要檔案材料涉嫌造假或存疑的，立即進行查核；對存在嚴重涂改，經審查確實存在問題的，限制提拔使用。

2、拓寬舉報監督渠道。設立了“7212380”舉報電話和舉報郵箱，同時開設信訪、短信等多種舉報方式，為干部群眾向組織部門反映問題提供便捷渠道。在干部考察預告、任前公示上都要列出舉報電話和舉報郵箱，利用多種形式向群眾宣傳，進一步擴大舉報平臺的知名度和知曉率。進一步規范舉報受理工作，豐富查核手段。針對舉報查核中發現的問題，嚴格按照有關規定分類進行處理。

3、認真開展舉報查核。對收到的反映領導班子和領導干部有關問題，線索清楚、問題突出，特別是在干部任前公示期間的舉報反映，立即進行調查核實，必要時會同有關部門共同進行查核。查核采取個別談話、查閱資料、審核檔案、實地走訪等方法，取得言證和書證，并形成完整證據鏈條。對查核中發現的問題，及 時向縣委匯報，對有關干部依紀依規進行處理。

4、嚴肅干部人事紀律。認真執行干部選拔任用工作“十不準”紀律規定，加強干部選拔任用工作全程監督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。完善了干部選拔任用“一報告兩評議”制度。建立干部選拔任用紀實制度，完善干部選拔任用責任追究機制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制，加大對干部選拔任用工作監督審查力度，從嚴治理超職數配備、超編進人、違規進人、安排照顧干部親屬等問題，堅決防止和整治用人上的不正之風。

四、防止干部“帶病提拔”的對策建議

做好防止干部“帶病提拔”工作，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，注重關口前移，注重嚴格程序，注重嚴肅追責。

（一）注重關口前移，把功夫更多花在平時。一是建立健全學習培訓機制。把理想信念和道德品行以及黨性黨風黨紀教育作為重點內容，引導領導干部常補“精神之鈣”，筑牢思想道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，增強“防病”免疫力。同時，經常性地舉辦干部工作業務培訓，特別是對條例的學習培訓，提高干部選拔任用工作責任主體的識別干部的能力。二是建立健全領導班子分析研判制度。組織（人事）部門要加強領導班子和領導干部狀況日常調研，注意經常性深入群眾調查走訪，近距離考察了解干部，同時加強對紀檢、巡視、信訪、審計、政法以及網絡輿情等有關方面反應干部情況的信息收集、整理和綜合分析，全面了解領導班子和領導干部情況，及時掌握干部重要信息變化情況，對干部情況要心中有數，為黨委（黨組）選好 用好干部提供可靠依據。黨委（黨組）主要領導和有關領導成員，要定期聽取組織（人事）部門對領導班子的綜合分析研判匯報，區別干部不同情況預研優先使用、限制使用、調整使用等意見。三是建立健全干部日常管理監督機制。進一步健全干部督導機制，建立組織部門牽頭、紀委、公檢法、人社、審計、信訪共同參與的干部監督工作聯席會議機制，擴大干部監督隊伍的覆蓋面，從“八小時”以內的監督延伸到“八小時”以外，重點了解干部在“八小時”以外的情況。完善黨員領導干部述職述廉、任期和離任審計等制度，建立起干部政績政風“體檢”制，及時掌握領導干部動態情況。

（二）注重嚴格程序，把選任工作做細做實。一是改進干部動議提名工作。干部動議提名要堅持個別醞釀與集體醞釀相結合、自上而下與自下而上相結合，避免因選人視野不寬、掌握情況不全、造成用人誤判。涉及“一把手”和關鍵崗位干部調整，黨委（黨組）主要領導要認真聽取組織部門、紀檢機關和分管領導等有關方面的意見，在一定范圍進行差額醞釀。要探索實行黨委常委會、全委會實名制民主推薦干部，發揮黨組織成員對干部選拔任用的民主監督和集體把關作用，進一步規范和監督各級“一把手”的用人權，防止出現干部不當提名。二是改進干部考核考察工作。在組織實施干部考察時，除認真執行干部人事制度改革文件規定的考察程序外，運用多種考察方式，堅持定期考察與平時考察、談話考察與實地考察、定性考察與定量考察相結合，確保廣大群眾能夠暢所欲言，多角度、多層面、多渠道地了解干部。認真聽取紀檢監察機關的意見，建立紀委書記、組織部長不定期會商干部情況制度，在形成初步意向性人選方案前，由組織部長 聽取紀委書記意見，對意向性人選的廉政情況進行溝通把關。開展干部檔案和個人有關事項報告“兩核查”，查看檔案和個人事項是否真實，如若造假或不如實報告，就不能提拔任用。探索實行街訪、家訪，掌握干部婚姻子女、家庭關系、生活情趣、社會交往等真實情況。考察干部的朋友圈、同學圈、同事圈和工作服務對象，對于品行不端、作風不正、經濟有問題的干部，應該時時敲響警鐘，防患于未然，更不能委以重任。要把對干部遵守政治紀律和政治規矩、遵守中央“八項規定”精神、遵守黨風廉政建設規定情況的考察擺在首要位臵，提高考察干部德的準確性。三是嚴格按干部選拔任用程序辦事。發揮干部選拔任用程序層層把關、環環把關作用，做到規定程序不減少、不倒轉、不空轉。嚴格執行干部選拔任用全程紀實制度，尤其對個人署名推薦、討論決定時每一個班子成員的意見等重要情況，都要真實記錄在案。對一把手和關鍵崗位干部個人有關事項報告，實行核查制度，任前考察時進行復查，對不如實填報或隱瞞不報的，不得作出提拔任用決定，并按規定做出相應處理。征求紀檢機關意見工作可視情況適當提前，問題一時查不清的，不得列為提名人選和考察對象。對干部任職公示期間收到的有關問題反映，要按規定認真調查核實，沒有查清之前，不得辦理任職手續。

（三）注重營造氛圍，把工作責任落到實處。一是形成工作合力。黨委（黨組）要加強對干部選拔任用職能部門和責任單位的統籌協調，充分發揮黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督在防止干部帶病提拔中的把關作用。組織部門要加強與干部監督聯席會議成員單位的日常溝通與合作，進一步健全完善協調機制，暢通信息通報 渠道，形成工作合力。紀檢機關要加強紀律監督，加大反映干部問題的查核力度，主動與組織（人事）部門溝通有關領導班子和領導干部黨風廉政建設情況。要嚴格審查人選對象的黨風廉政情況，對有問題反映應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，對有反映但不構成違紀的要從嚴掌握。二是樹立良好導向。充分挖掘和培樹身邊領導干部的正面典型，注重發揮正面典型的示范教育作用，引導廣大領導干部以黨和群眾的利益為重，經受住考驗，抵制住誘惑，遵紀守法，廉潔自律，營造正確規范、風清氣正的用人導向。同時對查處的“帶病提拔”、“帶病上崗”、“邊腐邊升”的干部，通過召開剖析會、警示教育會等形式，以身邊反面及灰色典型，警示干部筑牢防線，把好關口，警鐘長鳴。通過正反典型的榜樣與警示，讓“帶病”干部望而怯步、迷途知返。三是強化責任追究。建立實名推薦干部辦法，落實在選人用人上的主體責任，明確干部推薦提名、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，加大責任追究力度、嚴肅選拔用人紀律。黨委（黨組）要對干部選拔任用承擔主體責任，組織（人事）部門承擔直接責任。對帶病提拔干部的選拔任用過程進行倒查，區分不同性質，對失職瀆職和違紀違法行為，分別給予批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分和移交司法等。對連續發生或大面積發生干部帶病提拔的地方和單位，要嚴肅批評并追究黨委（黨組）的集體責任和主要領導責任，嚴肅追究組織部門和相關部門負責人的責任。嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼等不正之風和選人用人上的違紀違規行為，發現一起查處一起，形成強大震懾。

第五篇：防止干部“帶病提拔”的有力武器

防止干部“帶病提拔”的有力武器

仲祖文

《 人民日報 》（2016年08月30日 02 版）

中辦印發《意見》

防止干部“帶病提拔”

《 人民日報 》（2016年08月30日 01 版）

新華社北京8月29日電近日，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規定，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，完善干部選拔任用工作機制，把好選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部，具有十分重要的意義。

通知強調，各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，體現到干部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責。要突出重點，抓住“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委（黨組）領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力，把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執行《意見》規定，堅決防止干部“帶病提拔”。

通知要求，各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據干部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委（黨組）書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

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最近，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實總書記系列重要講話精神，全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于改進干部選拔任用工作，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，樹立正確用人導向，提高選人用人質量，具有十分重要的意義。

干部“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。近年來，各地各部門認真貫徹落實中央要求，嚴格執行《干部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發生，雖然為數不多，危害卻不容小覷。《意見》貫徹落實中央的新精神新要求，堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，既源頭預防又全程把關，著力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制，是防止干部“帶病提拔”的有力武器。要用最鮮明的態度、最堅定的決心、最有力的措施，認真貫徹落實《意見》，讓“帶病”干部止步，將干部“帶病提拔”發生率降到最低。

干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，須先識“病”，必須把知人識人的功夫下在平時。要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側面識別干部，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，準確評價干部優劣、及時發現問題。要開展經常性綜合分析研判，對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別、作出判斷，做到提人知情、提情知人。

“治本在得人，得人在慎舉，慎舉在核真”。防止干部“帶病提拔”，需要加強動議審查、強化任前把關。堅持前移審核關口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監督。堅持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序。對一時存疑、暫未使用的干部，及時查清問題、作出結論，注意保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。

防止干部“帶病提拔”，各級黨委（黨組）要切實負起主體責任，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的責任，組織人事部門和紀檢監察機關要分別履行好直接責任、監督責任。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對“帶病提拔”案件發現一起，查處一起，實行“一案雙查”，不僅查“帶病提拔”的干部，而且倒查相關責任人，一查到底，問責到人，及時通報典型案例。

宏偉的事業，需要高素質干部。各級黨組織要以高度的政治責任感和歷史使命感，結合深入貫徹《干部任用條例》，認真學習貫徹《意見》，著力選拔黨和人民需要的好干部，為統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，順利實施“十三五”規劃，全面建成小康社會提供堅強組織保證。