第一篇：干部帶病提拔情況自查報告

干部帶病提拔情況自查報告

（一）根據市、區委組織部《關于對“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求，街道黨工委對干部“帶病提拔”情況進行了全面總結和認真自查。現將自查情況報告如下：

一、認真學習《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》和《干部任用條例》

根據市、區委組織部相關要求，街道黨工委非常重視，迅速組織領導干部深入學習《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》），并將其列為重要議事日程。為保證學習效果，街道黨工委采取了以下措施：

一是對《辦法》和《條例》的學習貫徹進行了安排和部署，組織全體干部開展學習，提高對《條例》貫徹落實重要性的認識，將《辦法》和《條例》的學習貫徹作為一項重要的政治工作抓緊抓好；

二是要求班子成員及人事干部認真學習，深刻領會它的內容和要求；

三是把貫徹執行《條例》情況作為街道領導工委會的重要內容進行對照檢查。通過以上措施進一步促進了《條例》的學習、貫徹和落實，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監督的認識，使干部更加明確了“帶病提拔”干部的嚴肅性和重要性，對于開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好充分準備。

二、確定倒查對象

街黨群工作部與街紀委進行溝通，收集《責任追究辦法》頒布以來處級、科級黨政領導干部受撤職以上處分的情況。集中收集掌握同時具備以下三種情況的處級、科級正職、和副職領導干部：

（1）3月以后提拔任職的；（2）提拔后受到撤職黨內職務或者行政職務以上處分的；（3）違紀違法問題發生在提拔任職前的。不包括非領導干部。通過街黨群工作部、街紀委的聯合調查，在3月以后提拔任職的干部有17人，其中，處級干部3人，科級正職干部8人，科級副職干部6人，這些人中沒有提拔后受到撤職黨內職務或者行政職務以上處分的和違紀違法問題發生在提拔任職前的情況。

通過對干部“帶病提拔”情況的自查，不存在干部“帶病提拔”的情況，在以后工作中嚴格按照《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》和《干部任用條例》要求選拔任用領導干部，建立健全責任追究制，進一步加大責任追究力度，嚴肅干部選拔任用紀律，避免干部“帶病提拔”的情況發生。

干部帶病提拔情況自查報告

（二）市委組織部：

根據省、市委組織部《關于對2014年度“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求，局黨委按照《通知》規定的倒查對象范圍，對所屬干部隊伍建設情況進行了全面總結和認真自查。現將自查情況報告如下：

一、認真學習文件精神，切實把握倒查工作的意義、對象、方法、程序

局黨委高度重視市委組織部《通知》要求，一是黨委中心學習組率先學習《通知》，重溫《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》和《干部選拔任用條例》，結合“踐行三嚴三實，爭做忠誠、責任、干凈好干部”活動開展和教育實踐活動問題整改，對局干部隊伍建設情況進行了一次全面、詳細的分析和梳理，研究部署倒查工作，重點對2010年3月以來提撥任職的干部思想、工作、作風情況進行了一次較為深刻的倒查。二是組織全體同志學好《通知》、《辦法》和《條例》，促使全體干部真正搞懂弄清倒查工作是深入貫徹好干部“五條標準”, 進一步純潔干部隊伍，加強新形勢下干部隊伍建設的重要舉措，是局進一步治庸問責、狠剎“慵懶散混”、強化作風建設、整體推進工作需要。通過學習，加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監督的認識，全體同志更加明確了“帶病提拔”干部的危害性，為開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好了充分的思想準備。

二、嚴格梳理排查，確定倒查對象

接到《通知》后，黨委隨即明確由一名班子成員、一名副調研員和辦公室主任、紀檢監察工作員成立倒查工作小組，采取查閱工作檔案、逐一查閱個人檔案、聽取群眾反映的形式，對照同時具備3種情況的要求，對所屬科級干部進行了全面、嚴肅、詳細的排查。經查，2010年3月以后提拔任職的正負科級干部有8人。其中，科級正職干部2人，科級副職干部6人。8名同志中沒有提拔后受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分的和違紀違法問題發生在提拔任職前的情況。

三、健全完善機制，從嚴監管干部

在今后的工作中，局黨委將進一步嚴格按照《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》和《干部選拔任用條例》要求選拔任用干部，進一步加強思想政治教育工作，進一步嚴肅干部選拔任用紀律，進一步加大責任追究力度。圍繞選好人、用好人、管好人，進一步完善了議事規則、機關規范管理和干部個人重大事項報告等的各項制度。紀檢監察領導小組切實“三轉”,履行責任，不斷強化選拔任用干部和從嚴管理干部的監督機制，通過多種方式讓干部職工充分享有知情權、參與權和監督權，有效防止違反選拔任用干部原則、程序和紀律的現象發生，做到用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，從嚴選撥任用干部。杜絕違反標準、程序、跑官要官、說情打招呼、超職數配備干部、干部檔案造假、領導干部違規兼職和“混官”等問題，切實避免干部“帶病提拔”、違規違紀的情況發生。努力建設一支朝氣蓬勃、奮發有為、開拓創新、勤學善思、務實高效、追求卓越、廉潔奉公的駐外干部隊伍。

通過開展倒查干部“帶病提拔”的工作，局全體黨員干部職工受到了黨風廉政建設再教育，再一次明確了我黨從嚴治黨、從嚴治官的決心和信心，進一步明確了我市開展以“踐行三嚴三實，爭做忠誠、責任、干凈好干部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動的現實意義和深遠意義，提升了干部隊伍整體素質，進一步形成了人心思進，求真務實的良好氛圍，凝聚了“三抓一促”的強大動力，有效推動了局工作不斷開創新局面、創造新業績。

2015年8月6日

如何防止干部“帶病提拔”

帶病提拔“是干部選拔任用工作中廣為社會詬病的不正之風，也是當下最典型和極具危害性的腐敗。如果不能有效遏制帶病提拔現象，不僅會嚴重打擊那些廉潔從政的干部的積極性，更會敗壞黨風政風。因此，如何有效遏制干部”帶病提拔“問題，是一項十分重要而迫切的政治任務。

一是嚴把”推薦關“.選拔任用干部必須經過民主推薦，根據民主推薦來確定考核對象。由單位向組織推薦的干部必須加蓋單位公章，并有單位班子成員簽字，由領導干部向組織推薦的干部必須由領導本人簽字。推薦單位和領導干部個人，必須對推薦對象負責，如發現和推薦情況不符的，追究推薦單位和個人的責任。

二是嚴把”考察關“.實行考察預告制，公布考察監督電話和考察責任倒查三項制度，在認真全面考察干部的同時，廣泛接受社會的監督。考察期間接受舉報的，暫緩考察。考察不實或失真造成用人失誤的，追究考察組人員的責任。

三是嚴把”公示關“.對擬提拔的科級干部進行任前公示，設立舉報電話，對群眾反映和舉報的問題，嚴肅對待，認真調查核實，對問題嚴重的干部，取消其任職資格。近年來，在公示期間接受舉報暫緩任職3人。

四是嚴把”試用關“.對新提拔的干部實行試用期一年制度，試用期滿后對干部進行”德、能、勤、績、廉“全面考察，考核全部合格者，轉為正式任職，考核不合格的，延長試用期；問題嚴重者解除試用，有效避免了干部任用后能力不適應新崗位的要求，造成工作被動或失誤的現象。

五是日常通報備案機制。干部日常信息通報作為干部日常管理的一項重要內容，由作出干部獎懲的單位和部門向組織等部門通報情況，并將相關材料存入干部人事檔案，力求檔案中的干部形象”豐滿，寫實“.六是聯合審查機制。對干部的評模選優，職務職稱晉升均由干審聯席會聯合審查，確保干部成長的每一步都經得起檢驗。

七是專項審查機制。對新錄用、調入的干部”三齡兩歷一身份“和干部新修學歷進行專項審查，并經部務會審議后做出認定，存檔備查。

八是公示監督機制。把群眾監督作為干部選用中的一項重要內容，對新錄用、提拔的干部”三齡兩歷一身份“和個人履歷進行公示，公布監督舉報電話，受理舉報。通過以上四個聯動聯防機制，使干部日常管理工作脈絡清晰、抓手有力，將干部選拔任用”關口“前移，杜絕了干部的”帶病提拔".

第二篇：帶病提拔發言稿

防治“帶病提拔”問題經驗研究發言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設辭典》收入了“帶病提拔”這個詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風，稱為‘帶病上崗’，是群眾對一些有腐敗行為的領導干部得到提拔重用、邊腐邊升等現象的一種約定俗成的說法”。可見，“帶病提拔”并不是規范的學術用語和官方的正式用語。

中組部干部監督局對“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經達到應給予黨紀政紀處分的程度，由于考察時沒有被發現或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風、個人修養等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經處理了且實踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。”對所謂的“病”也進行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等文件法規，明確提及“帶病提拔”要進行責任倒查，將“帶病提拔”問題納入整頓用人不正之風的重點防范之列。

“帶病提拔”現象的產生，有著深刻的社會歷史背景，這一現象引起廣泛關注，主要是從2000年以后，市場經濟 體制的深刻轉型，體制機制轉變帶來的尋租空間，加上監督機制的不健全，導致選人用人方面腐敗問題進入高發狀態，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環節上存在著較為嚴重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對“帶病提拔”問題也進行了深入的探索和研究，就目前已經有的研究成果看，對“帶病提拔”問題的類型分類、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對“帶病提拔”問題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點和表現形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權謀私；

三是按照領域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機制有病、權力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型：積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設

有制度，但是缺乏執行，制度執行不到位，使得制度形同擺設。選人用人在程序上需要過四道關卡——組織部的考

察關、紀委的審查關、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規：《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》?也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關斬將，認真查，不可能不發現什么，但是帶病提拔的現象仍然存在，就說明這些關卡和制度存在問題，把制度當擺設。

2、利益驅動

利益團體牽涉是造成“帶病提拔”的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是“營利性”的，帶病提拔的目的是維護利益集團利益、維護所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規違紀的領導干部有較強的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察這個環節松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對“一把手”意志的監督缺位

一把手的態度在選人用人方面是“總開關”。一把手在 選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠決定的。所以有“組織部、紀委忙活大半天，不如書記說句話”的說法。因此也有人說“帶病提拔，看似要過很多關，其實只要過一關——一把手的關”

對一把手的監督，尤其是人事權的監督比較薄弱，存在不能監督、不敢監督、不愿監督、不去監督的問題。也就容易造成組織部門考察關未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現象。河南蘭考縣委常委班子召開專題民主生活會。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說：“入黨31年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。”連批評都沒有，更談不上監督了，這說明一些崗位的監督比較薄弱。

帶病提拔是社會關注的問題，也是直接影響干部隊伍素質好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強監督、約束一把手權力等幾個方面進行改進。

三、預防“帶病提拔”的對策：

1、形成有效的監管制度體系——事前考察、事中監管、事后倒查

健全機制：一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認可的好干部，一旦出現問題，舉薦人承擔連帶責任。也可以避免一旦 出現問題，要追究責任時候，發現都是集體決策，沒有人負責。二是考察責任制，在實施考察中，實行誰考察誰負責，如果考察結果失真失實，追究考察組責任。三是責任倒查，對整個選人流程進行倒查，追究責任人責任。

2015以來，延邊州結合工作實際，堅持任前預審，實現了對全州干部選任監督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強監督，形成合力

一方面需要加強內部監督，不斷加強行政監督、監察監督，同級人大，紀檢，上級黨委的監督，同時要加強社會監督和媒體監督，使監督真正形成合力，真正對“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補牢的作用。

3、改革權力配置機制

選人用人、包括職務犯罪，高發人群是“一把手”，一個人掌握的資源越多，并且在監督不力的情況下，就越容易發生帶病提拔等違規違紀行為。因此要對權力配置機制進行改革，進行機制制度的探索，采取“副職分管，正職監管”，分解一把手的權力和責任，限制權力邊界、劃分責任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強副職議事決策的權重，實現對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第三篇：公務員 帶病提拔

淺析帶病提拔現象及其規制

摘要：時有發生的帶病提拔現象已成為社會關注的焦點。本文通過明確帶病提拔的概念，總結出帶病提拔的四種類型，進而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監督工作、責任追究機制存在問題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監督工作力度以及完善責任追究機制。希望為規制帶病提拔，提高被提拔者的質量，推動我國領導干部選拔任用工作的進步提供些許有益的參考。

關鍵詞：帶病提拔；問題；規制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發現其在步入仕途后不久就已存在問題，但在此后的升遷過程中卻一帆風順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現問題。由此可見，帶病提拔現象在我國屢有發生。帶病提拔影響干部隊伍素質的提高，損害黨的形象，削弱黨的執政基礎，阻礙社會經濟發展。因此，規制帶病提拔，提高干部隊伍素質具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒有一個統一明確的概念，一般認為是社會中對干部選拔任用現象的一種約定俗成的說法。帶病提拔較為科學的定義為“在提拔前或提拔過程中，干部存在經濟、生活等方面的違紀違法行為，但組織在考察時未被發現或者發現了未被及時追究而得以提拔任職的情況。”①我們可以從三個方面來理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀政紀或法律，應予處理而未處理的；第二，“病”發生的時間，包括提拔前和提拔過程中兩個時間段；第三，曾存在違紀違法行為，但已處理，且有改過的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據用人者主觀上是否帶有營利目的，可以劃分為營利性帶病提拔和非營利性帶病提拔。根據用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營利性帶病提拔。買官賣官現象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對其存在的違紀違法行為視而不見。被提拔者通過向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對擬出賣的官位明碼標價，給錢就提拔成為了一項交易規則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現象的存在很大程度上源于對一把手監督的缺位，一把手說了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權。

二是積極非營利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現為用人者已發現被提拔者存在違紀違法行為，但出于營利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經濟利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴大自身影響力，培植一批忠誠的追隨者，編織一張范圍較大的關系網絡，鞏固自身官場地位。通過關系網絡，實現自身經濟利益和政治利益的最大化。二是在中國傳統的人情社會中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對原用人者心存感激，會以各種方式回報原用人者。

三是消極非營利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對被提拔者的考察失真導致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學報，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導致用人者沒有盡到相應的把關責任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對被提拔者進行考察的過程中，未能發現問題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營利性提拔。由于實踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責任追究機制，邁出了規制帶病提拔的重要一步。但是，我們應看到帶病提拔現象仍時有發生，我國規制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標準存在偏差以及標準過于寬泛。標準存在偏差表現為唯才是舉，認為官員只要有能力，能作出政績就是一個值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風、廉政情況等因素，對其在經濟、生活上存的違紀違法行為視而不見，甚至抱著人無完人的想法默許、容忍問題官員的違紀違法行為，助長了“帶病”官員的囂張氣焰。標準過于寬泛表現為對于官員是否“有病”，病到何種程度沒有一個量化的精確標準。在實際操作過程中不易執行。

其次，提名方式存在缺陷。“在目前的干部體制下，由于用人權高度集中，初始提名權牢牢掌握在一把手及少數人手中，一個干部只要是被主要領導提名，就會上升為組織意圖（這種組織意圖，實質上僅僅反映的是一把手及掌握用人權的極少數幾個領導的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩”。①可見，一把手極大的話語權直接影響了干部的選拔任用，對提名方式進行改革具有重要意義。

最后，考察機制存在漏洞。有學者指出考察工作主要存在四大問題：“考察方式過于簡單、考察范圍過于狹小、談話對象對被考察者的“病”避而不談、考察人員素質不高導致考察失真失實”。②考察方式過于簡單是指采取驗證式考察方式，而不是發現式考查方式，考察帶有明顯的傾向性。考察范圍過于狹小指候選人人數少，考察的內容少。談話對象對被考察者的吧“病”避而不談，易滋長被提拔者的僥幸心理，認為自己的違紀違法行為沒有被發現或者不會被處理。考察失真失實易導致一些“帶病”官員獲得升遷的機會，進入領導干部隊伍。

（二）監督力度有待加強

第一，對一把手的監督難以落實是造成帶病提拔的重要原因。近年來，“賣官書記”等問題官員的出現，將一把手在選人用人上的決定性權利暴露無遺。正如有的學者所說“‘一把手腐敗’案件的高發頻發，反映出對“一把手”約束機制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權，而目前對‘一把手’的監督約束機制又相對弱化，往往處于上級管得著看不見，同級看得見管不了，一般干部群眾看不見更管不了，由于沒有形成監督和責任追究機制，客觀上容易使這些人濫用權力、以權謀私。”③

第二，預防性監督的缺失。目前，監督的重點仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過程中的監督較少。正如學者指出“工作重點多數停留在干部選任工作已基本結束、履行相關手續階段，以及案發后的查處，用人監督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經開始，但目前很少有防④范措施。”因此，監督不應僅僅停留在事后層面，應將監督過程擴展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對策研究[D].湖南：湖南大學政治與公共管理學院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監督信息反映交流機制。主要存在兩大問題，一是內部監督，對領導干部選拔任用進行監督的部門涉及用人單位、組織部門、紀檢部門等多個部門。監督信息分散在各個部門，往往是“各自為戰”，缺乏高效的信息共享交流機制。二是外部監督，由于受種種主客觀條件的限制，內部監督難以進行全方位多維度的監督，這是需要外部監督，典型的是群眾監督來彌補內部監督的不足。目前，群眾監督信息難以有效反饋到相關部門，使得群眾監督信息難以發揮其應有的重要作用。

（二）責任追究機制有待健全

其一，責任主體難以區分。有學者認為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個環節，各個環節相互關聯，環環相扣，各個環節都有人的主觀意志參與。其中，不同的環節牽涉到不同的主體，而且多數環節是以集體名義出現，很難追究個人責任。”①從引用的學者觀點來看，我們不然總結出責任主體區分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環節的眾多人員，難以明確將責任主體定為某一環節或者是某幾個環節的人員；二是選拔任用各個環節大多采用集體名義，在集體討論的過程中，主要領導對于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領導先為會議奠定基調，甚至直接推薦某一被提拔者，認為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來下屬大多對此不表示反對，雖然遵循少數服從多數的原則，但是少數主要領導的意見很有可能會綁架多數人，最終以集體的名義通過決定。這樣的做法為追究相關責任人制造了不小的障礙。

其二，責任追究難落實。一是責任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關人員的責任，這是早有規定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責任追究制度，但往往是貼在墻上、說在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來應付上級檢查、考核”。②這是作為實務工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實際情況。可見，在實際操作中，責任追究成了一個好看的“花瓶”，幾乎沒有人員在提拔帶病官員后被追究相關責任。二是責任形式不明確。《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》為建立我國的選拔任用責任追究機制進行了有益的嘗試，“情節較輕的，給予批評教育或者責令作出書面檢查；情節較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應當在一定范圍內通報。”③從中可見辦法僅區分了情節較輕與情節較重兩種情況，并未將過錯行為與責任一一對應，造成責任不明確，不利于責任追究的具體落實。

三、規制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會現象，主要是選拔任用制度有待完善，監督力度有待加強以及責任追究機制有待健全三大因素。因此，規制帶病提拔，防止帶病官員進入更高層次的領導干部隊伍，需要對癥下藥，從以下三方面來規制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對目前選拔任用工作中存在的標準存在偏差及過于寬泛的問題。主要從兩方面來解決：一是執行以德為先，以才為輔，堅持德才并舉的選拔任用標準，且始終堅持并執行這一標準。在重視干部能力的同時，突出對其德的考察，“在考察過程中，一旦發現擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對其整個的考察任用過程就應該立即中止。”二是量化考察標準。“要按照《干部任用條例》的規定，結合本地實際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強化“帶病提拔”責任追究的對策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.③百度.黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅持正確用人導向的路徑設計——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學報，2012，（5）.將德、能、勤、績、廉等方面的考察內容進一步細化，分解為若干個具體項目，采取評分制與等級制的方式進行量化。在按共性量化標準進行考察的基礎上，針對不同層次、不同崗位、不同職務干部的要求，及時調整考察標準和側重點，使干部考察任用的各個環節、各個方面都有制可依、有章可循。”①

其次，改進提名方式。一是加強民主推薦。實務中存在的主要領導定基調，全體人員鼓掌通過致使提名程序形同虛設。甚至有的官員將提名會議搞成一言堂，沒有官員敢于提出不同意見。為了避免提名權利的集中，有必要加強民主推薦。可以借鑒人大代表推選制度，即一定數量的提名會議與會人員可以推選出一位候選人，通過民主推薦的方式可以有效規制部分領導干部搞一言堂，對于推進提名程序完善，實現黨內民主，實現被提拔者優化，規制帶病提拔具有重要意義。二是規范提名程序。提名過程需要有具體的程序，誰來提名、提名理由、提名順序都需要進行規范，并在實務中得到嚴格執行。對提名過程需要進行詳細的記錄，并由相關人員進行簽字，保證提名程序的規范化，也使得責任追究機制可在日后發揮作用。

最后，創新考察機制。一是綜合運用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實以及職能部門的專項核定。通過“三審核制”，綜合運用了各考察主體，且各個主體考察均有側重點，在提高了考察工作效率的同時保證了考察內容的真實性，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是實行開放式考察。考察主體的多元化有助于豐富了考察內容，吸收群眾參與考察工作，推動內部考察與群眾共同參與相結合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開放式考察應有之義。同時，適當擴大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績、廉”五個基本方面。此外，加強平時考察，改變“不換屆不考察，不調整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業的考察員隊伍。考察人員對于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質不高致使考察內容失真，使得領導干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業的考察員隊伍是破解這個問題的有效途徑。可以將組織部門機構經驗豐富、眼光獨到的老同志吸收進入考察員隊伍，同時招收一批敢于直面帶病官員，不畏權貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質量。同時，對考察員定期進行培訓教育，保證考察工作的先進性，防止考察員腐化變質。

（二）加大監督工作力度

第一，加大對一把手的監督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯系。因此，加大對一把手的監督成為監督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權利和責任。“對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環節的用權行為要做出具體規范，對容易出問題的環節做出明確規定，做到權責統一。”③二是將監督工作落到實處。通過干部任免方案備案制度等具體制度實現監督干部選拔任用工作，尤其是對一把手用人權的監督。

第二，增加預防性監督。預防性監督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發現問題。因此，將監督工作從事后監督覆蓋到事前、事中、事后，實現全過程的監督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內容。廉政報告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時能起到監督警示的作用。在事中，全面加強對擬被提拔者的監督，防止出現買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監督信息反映交流機制。一是加強內部監督信息共享。組織部門、紀檢部門、職能部門之間各自為戰難以實現全面的監督。因此，建立監督信息交流機制，加大監督信息內部共享，對于推動內部監督效率和質量的提高大有裨益。具體來說，各部門可以組織開展聯席會議，在討論擬提拔者時，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對策[J].領導科學，2008，（6）.胡愛民.強化黨內監督嚴防干部“帶病提拔”[J].中國監察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領導干部“帶病提拔”問題初探[J].中國經濟體制改革，2006，（2）并最終形成一個監督信息報告。二是發揮外部監督，主要是群眾監督的作用。疏通、擴展群眾監督渠道，采取設立人民監督員、在主要媒體上公布領導接待日、開設監督信息專項熱線等方式實現群眾監督。

（三）建立健全領導干部選拔任用責任追究制度

其一，明確責任主體。責任主體不明將導致責任追究成為一種擺設，難以發揮實效。只 有明確責任主體，才能將責任追究落實到具體人員，才能發揮其規制帶病提拔的作用。明確責任主體，一是要明確各環節的責任人。領導干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個環節，而這三個環節是選拔任用工作中最重要的環節，對各個環節的責任主體進行區分，為追究相關人員的責任打下了基礎。二是要區分各環節之間的責任、集體與個人的責任等具體責任。例如考察環節中，考察人員出現了考察內容失真等情況，而其他環節并無出錯，就要將責任落實到考察人員身上。在區分集體與個人的責任中，需要依據實踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對提拔“帶病”官員，通過這種方式進行追責需要前文所述的形成提名過程的詳細記錄為前提。

其二，落實責任追究機制。沒有得到執行的制度是沒有生命力的，因此，發揮責任追究機制的作用必須將其落到實處，在實踐中得到不折不扣的執行。一是切實執行責任追究機制。放棄將責任追究機制只是為了應付上級檢查的錯誤觀念，樹立必須嚴格執行責任追究機制的觀念。對于發現相關人員在選拔任用工作中存在責任的，堅決處理，絕不容忍，應當依黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分，應當移送司法機關依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責任程度。在目前責任追究機制中，僅區分了“情節較輕”與“情節較重”兩種情況，在實踐中難以操作，且傾向于按“情節較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過錯程度與責任一一對應。

第四篇：防止干部帶病提拔問題的研究

“帶病提拔”一般是指干部在走上新的崗位或提拔到更高職務前就有問題，繼續得到使用甚至提拔的現象。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個突出問題，敗壞了黨和政府的形象，損害了組織人事部門的聲譽。黨的十八大以后，總書記提出了“四個全面”的戰略布局，其中全面從嚴治黨豎起了從嚴管理干部的鮮明旗幟。新常態、新形勢下，如何從嚴管理監督干部、防止“帶病提拔”已經成為各級組織人事部門研究的重要內容，具有很強的現實意義。

一、干部“帶病提拔”的主要特征及原因分析

要有效遏制干部“帶病提拔”的現象，應該首先從剖析原因入手，對思想、任用環節和環境等方面進行全面分析，才能對癥下藥。經認真研究、仔細分析、歸納總結幾十個國內干部“帶病提拔”的典型案例，主要呈現以下四個特征：一是“潛伏型”。提拔前就存在違紀違法情況，都是在之前的崗位上利用職務之便謀取私利，但一直未被發現，潛伏期很長，沒有舉報或者事情敗露，則很難被發現。二是“關系型”。一些領導在各種關系的影響下，明知被提拔使用的干部“帶病”，還要委以重任，并把手中的權利變成私有化、商品化的象征。三是“爭議型”。有的干部群眾反映強烈，但領導認為其有才干、人才難得等理由，在舉報、爭議中順利升遷。四是“執著型”。有的干部正處在接受紀檢監察部門的調查核實、但尚未公開且結果沒有認定中、仍義無反顧堅持使用。

根據上述四個主要特征，存在“帶病提拔”的原因有很多，情況也很復雜，首先，在“帶病干部”的思想狀態方面，“帶病干部”黨性修養不強，沒有把全心全意為人民服務作為根本出發點，把人民賦予的權力私有化、商品化，作為一種政治資本、謀取私利的手段，內心被私欲侵占，那么違法犯罪在所難免，一旦掌握了權力，就無所顧忌、私欲膨脹。同時，大多數的“帶病干部”偽裝能力強，表面正人君子，姿態頗高，私下里道貌岸然，表里不一。其次，在任用環節方面，在初始提名中如果提名的領導出現問題了，在喪失公心、有失公德的前提下提名的干部，“任人唯近”、“任人唯親”、“任人唯錢”，那么被提拔的干部也必然不會“孑然一身”。選人用人標準有時出現偏差，以才掩德，一些地方只偏重“能耐”和“本事”，有的領導本著實用的原則，往往忽視了對干部德的考察，睜一只眼閉一只眼，從而把一些政治素質不合格、思想作風不純的人選拔到領導崗位。干部提拔考察，往往了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社會圈的情況少，很難及時發現干部存在的深層次問題，平時考核功能弱化，使真相難查特別是在廉潔自律方面，單憑提拔考察難揭其底。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內難以調查清楚。在少數地方既不對群眾舉報反映的問題進行認真深入的調查核實，也不對違反規定作出的干部任免決定予以糾正，對在用人上確有問題的領導干部，不批評教育，不進行組織處理；對嚴重違反規定且已構成違紀的，也不及時移送紀檢監察機關。最后，在社會環境方面，自古以來“官本位”的思想泛濫，一些人把當官作為實現人生價值的第一理想，甚至不惜一切代價“跑官要官”、“買官賣官”。隨著改革開放不斷深入，我國處在了體制轉換、結構調整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，某些人利用制度漏洞和薄弱環節，為了謀求個人利益，結成形形色色的“關系網”和腐敗圈子，為干部“帶病提拔”創造相應的環境。可以說，“官本位”意識和庸俗關系網是導致干部“帶病提拔”的社會歷史原因和現實原因。

二、我市防止干部“帶病提拔”的主要做法

我們感到，防止“帶病提拔”是一項系統工程，不單單是組織人事部門的工作，更應該需要整合力量、聯動聯防、綜合治理，成為全社會的共識。近年來，沈陽市堅決貫徹中央和省委要求，一方面堅持從嚴治黨從嚴治吏、優化政治生態，從根本上鏟除干部“帶病提拔”的土壤；另一方面以《干部任用條例》為準繩嚴把選人用人關口，最大限度把“帶病”干部擋在門外。

一是明確標準，樹立正確用人導向。標準和導向就是風向標,我市嚴格按照中央提出的好干部“五條標準”來選賢任能。一是正向倡導。開展學習培訓宣傳，使好干部“五條標準”和“忠誠、干凈、擔當”、“三嚴三實”、“講誠信、守規矩、守紀律”尤其是政治紀律、政治規矩方面的要求，真正深入人心。2014年1月以來，先后分8期對1600余名市管干部進行了全員培訓，召開2次全市組織系統干部大會，對組織人事部門負責同志和工作人員進行系統培訓，舉辦全市組工干部綜合業務培訓班，對全市各區、縣（市）和市直各單位的組工干部進行了有針對性的全員培訓。一系列的培訓，讓黨委（黨組）主要負責同志和分管同志知曉政策，讓組織人事干部熟悉政策，扎緊干部政策法規這個“籠子”。同時，采取編印資料、學習測試、知識競賽等方式做好普及工作。特別是通過干部選拔任用工作，把這個標準和尺度在每次選人用人的具體實踐中全面清晰、不折不扣地體現出來。二是執行到位。堅持黨管干部原則不動搖、堅持德才兼備標準不降低、堅持貫徹干部選拔任用條例不含糊、堅持抵制干部選拔任用中的不正之風不妥協，堅持“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”，牢固樹立重德行、重實績的鮮明用人導向，注重搭建善于領導科學發展、駕馭全局能力強的班子，注重選拔堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部，從而營造良好的從政環境和政治生態。三是逆向問責。從嚴整治“為官不為”、檔案造假、違反組織人事紀律等問題，建立倒查機制，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對干部選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責到人。2013年以來，我市分別對9名處級干部和5名科級干部的選拔任用進行了倒查。通過上述舉措，使選人用人的標準和導向立了起來、嚴了起來、實了起來。從近年來開展的干部選拔任用工作“一報告三評議”的結果來看，我市干部選任工作的總體評價滿意度分值均高于全省平均水平，全市市管黨委（黨組）的評價滿意度分值總體上呈逐年上升趨勢。二是完善機制，嚴把選人用人關口。《干部任用條例》的修訂出臺，為規范選人用人行為提供了制度保障，給“帶病提拔”設置了一道“防火墻”。我市在貫徹執行《干部任用條例》過程中，突出重點，著力抓住關鍵環節，嚴把動議提名關、考察考核關、廉政體檢關、全程記實關。一是充分發揮黨組織的把關作用。研究出臺《關于擬推薦產生市委管理干部建議人選溝通工作辦法（試行）》，對全市各區、縣（市）和市直各單位擬推薦產生市委管理干部建議人選的醞釀溝通工作加以規范。明確經過區、縣（市）委“五人小組”會議或市直單位黨委（黨組）會議充分醞釀后，可提出本單位擬推薦產生市委管理干部建議人選，要求所在單位須同時上報推薦干部的廉潔自律情況及個人有關事項報告核實情況，并作出是否影響使用的結論性評價。二是細化動議醞釀程序。制定出臺了《關于市委管理干部任免事項動議醞釀辦法（試行）》，將醞釀溝通工作計劃分為“提出啟動干部選拔任用工作意見”、“提出干部任免初步建議”、“召開市委組織部部長辦公會”、“個別溝通匯報”、“提請市委‘五人小組’碰頭會醞釀”以及“報送干部任免工作方案”等六個環節，全面細化醞釀溝通工作程序，真正按照民主集中制原則，做到隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是制定干部選拔任用一攬子實施辦法。在認真貫徹執行《干部任用條例》，嚴格落實省委“一個意見、七個辦法、兩個通知”的基礎上，結合實際起草了《沈陽市市管黨政領導干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，通過清晰明確的程序要求和一目了然的流程圖設計，使干部任免工作各個環節有章可循、易于操作，同時也客觀真實地記錄干部選拔任用工作的主要程序和重要事項，真正把嚴格的監督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關鍵環節，做到同步監督、環環把關，實現干部選拔任用“陽光操作”，讓制度在陽光下規范運行，讓干部在陽光下健康成長。四是嚴格把好聽取紀檢部門意見和任前公示兩道關口。在嚴格執行上級有關政策基礎上，參照省委相關做法，重新調整和規范了市管干部聽取市紀委意見和任前公示受理兩項工作流程，按照《市管領導干部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見試行辦法》中8種情況，及時提出任職意見，對收到來信、舉報，正在就反映問題進行核查的，堅決暫緩任用；對收到來信、舉報，經核查確有嚴重問題的，堅決排除出考察對象或擬任人選。對公示期間受理的群眾舉報，尚未核查或正在核查的，堅決不予辦理任職手續；對有反映但不構成違紀的，堅決從嚴掌握。

三是綜合研判，全面準確評價干部。近年來，我市在如何考準考實干部，真正發揮干部考核評價的指揮棒作用方面，進行了大膽嘗試和有益探索。一是注重加強日常考核。在一些市管單位探索試行“蹲點”考察，考核人員深入被考察單位，通過參加單位的重大活動，參與班子成員組織召開的會議、調研等日常工作，召開小型座談會，與班子成員、后備干部和廣大群眾交流交談等形式，切身觀察和了解情況，從不同側面、不同環境實地考察干部工作業績和現實德才表現。二是著力探索建立權重分析制度。對不同類型、不同層次參加人員的推薦和測評，設計不同的權重比例，適當加強領導班子、分管領導和組織部門的權重，在2014市管干部考核中，分管領導評價結果占到總權重的30%，組織部門日常考核占30%。三是建立綜合分析研判制度。堅持定性分析與定量分析相結合、以定性分析為主的原則，綜合各類考核情況以及紀檢、審計、信訪等方面意見，結合平時考核掌握了解的情況以及在重大事件、關鍵時刻的表現，全面客觀準確地評價干部。

四是從嚴管理，抓實干部管理監督。在某種意義上來講，能不能有效做好防止干部“帶病提拔”工作，取決于能不能把干部的管理監督落實到位。一是選人用人檢查。加大對各區、縣（市）及市直單位進行選人用人專項檢查工作，堅持問題導向、重在工作規范，制定檢查細則，完善檢查程序，重點圍繞學得實不實、用人導向樹得正不正、資格條件把握得嚴不嚴、黨管干部原則堅持得好不好、程序履行得對不對、選人紀律嚴不嚴等多個方面，重點查處違規違法違紀問題，有力推動市管單位選拔任用工作規范化、正規化。二是嚴明紀律。對違反組織人事紀律的情況，實行零容忍，堅決不放過，發現一起，查處一起，就是堅持做到“五個一律”，即對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的要責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理；對違反規定做出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權限予以糾正；對說情、打招呼或者干預下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節給予批評教育或組織處理。三是做好提醒談話。充分運用好中組部印發的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》和省委組織部印發的《關于建立黨委組織部門與干部談心談話制度的意見》等文件，明確了提醒、函詢和誡勉的適用情形、辦理程序、工作要求和結果處理等內容，發現傾向或苗頭，及時進行提醒，有效防止“小病”變“大病”。

三、對于防止干部“帶病提拔”的對策建議

在實踐中，防止干部“帶病提拔”其實是一個準確選人識人的問題，具有復雜性。因此，要在加強對干部進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的基礎上，從加強對領導干部選拔任用監督入手，堅持標本兼治，重點做好以下幾方面。

一是必須堅持把德才兼備的用人標準貫穿干部選拔任用始終。干部素質的核心是政治素質，干部才能的基礎是知識素質。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領導干部隊伍。即使對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調整下來。尤其是對人民群眾反映問題比較多的干部，在使用上要慎之又慎。

二是必須堅持把深入考察了解干部的真實情況貫穿干部選拔任用始終。要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，不斷提高考察工作的質量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質；既考察干部在本單位工作的現實表現，又重點了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。抓緊建立和完善黨政領導干部崗位職責規范，形成科學的實績考核指標體系。

三是必須堅持把民主決策貫穿干部選拔任用始終。要科學界定一把手的用人權和責任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環節的用權行為作出具體規范，對容易出現問題的行為作出相應規定。要繼續做好干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項會議的制度，不斷加強上級組織對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作的監督。要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴格控制領導干部任期內的職務變動。四是必須堅持把加大對反映問題的查核力度貫穿干部選拔任用始終。堅持預防為主的方針，把監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環節，努力拓寬監督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格執行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應靈敏的工作機制，及時發現和嚴肅糾正領導干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領導批辦的信訪舉報件，要深入調查核實，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質、道德品質、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內容一時難以查實又不能輕易否定的，應當暫緩任用；反映的問題情節輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

五是必須堅持把加大責任追究力度貫穿干部選拔任用始終。實行責任追究，對于強化選人用人責任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當前，是要完善用人失察失誤責任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關要求，各司其職、各負其責，不論是上級組織還是下級單位，不論是領導干部還是一般工作人員，都要做到誰失職誰負責，避免出問題無人負責、無法追究的情況發生。對因弄虛作假、瞞天過海導致干部“帶病提拔”的，一經查實，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究相關責任人的責任；做到不查清原因的不放過，不確定性質的不放過，不處理責任人的不放過，不總結經驗教訓制定整改措施的不放過。

六是必須堅持把完善制度建設貫穿干部選拔任用始終。防止干部“帶病提拔”，治本之策還是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，不斷完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔出來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，落實群眾公認原則。始終堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，讓“帶病”干部相形見絀。始終堅持民主集中制原則，充分發揚黨內民主，拓寬黨內民主渠道，健全黨委集體決策制度，讓“帶病”的干部無機可乘。

第五篇：關于防止干部“帶病提拔”的意見

【發布單位】中共中央辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2016-08-29 【生效日期】2016-08-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

關于防止干部“帶病提拔”的意見

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監督信息檔案。

三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據干部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委（黨組）書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

四、加強動議審查。規范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。