第一篇：對卷煙經營情況進行監督檢查的重點和難點對策分析

對卷煙經營情況進行監督檢查的重點難點及對策分析

【摘要】隨著國家局“卷煙上水平”發展戰略的深入推進，如何更好地發揮專賣執法、紀檢監察職能職責，進一步加強卷煙市場檢查和紀檢再監督，提升卷煙規范意識，已成為各基層縣（市）局（營銷部）積極探討的重大課題。本文通過對筆者所在縣級煙草商業企業卷煙市場進行調查分析，結合當前卷煙經營情況進行監督的重點、難點，談幾點粗淺分析意見。【關鍵詞】卷煙上水平監督檢查 規范經營

一、當前卷煙經營情況及監督檢查現狀

近年來，筆者所在縣級煙草商業企業在州局（公司）、縣委政府的正確領導下，始終堅持以規范經營為前提，以把握市場脈搏為重點，不斷強化客戶服務意識，從2011年上半年各項工作指標完成情況來看，各項工作持續有效、穩步開展，形式良好。

（一）卷煙經營情況。上半年，筆者所在縣級煙草商業企業縣卷煙銷售情況良好，累計銷售卷煙1910.85箱，同比增長7.73%，銷售一、二、三類煙583.09箱，同比增長18.23%，市場份額30.51%，同比增加2.72個百分點；單箱銷售收入15281元，同比增長9.6%，嬌子品牌銷售120.1箱，同比增長23.69 %；七匹狼系列銷售9.06箱，完成全年任務的60.4%。

（二）監督檢查情況。為進一步加強工作作風、工作紀律建設，規范內部生產經營秩序，縣局（營銷部）以開展“三項整治”

（一）人員思想認識問題。部分崗位人員思想認識不到位，工作還停留在表面化階段，本崗位工作內容還未真正領會。主要表現在：一是思想觀念陳舊，對行業改革、制度更新關心不足，往往用經驗、以往的工作模式解決問題，工作流程不熟悉，相關工作表格還停留在自制或A版體系上，文件執行率有待加強。二是崗位職責不明，因縣局（營銷部）人員少、工作兼職多，部分人員對崗位職責認識不清，工作積極性不高，所負責的工作任務了解不深，在工作開展過程中存在推諉扯皮現象，工作執行力有待加強。三是創新意識不強，對上級文件精神領會不夠深入，面對相關工作無從下手，相應的工作計劃、實施方案也只是停留在照抄、照搬上級文件，沒有真正聯系實際，工作開展過程中如無頭蒼蠅，造成結果與計劃不符、旗臶與路線不統一等問題。四是工作開展不實，部分監督檢查工作開展還不夠深入細致，“重經營、輕管理”的思想仍然存在，僅僅靠寫寫文章、編編文件、整整資料、隨便查查就宣告結束、草草收兵，工作開展往往流于形式、走過場，結果與實際“兩張皮”。

（二）客戶服務意識問題。客戶經理的職能沒有充分發揮，部分客戶經理沒有很好地履行職責。一是客戶拜訪不到位，對轄區內的經營戶缺乏足夠深入的了解，客戶基礎信息掌握不牢，對客戶日常經營缺乏正確的分析指導。二是政策宣傳不到位，在對外政策宣傳上，部分客戶經理未能耐心細致地向客戶宣傳，工作方法簡單粗暴，對客戶提出的質疑缺乏正確解釋，特別是在貨源

“兩個至上”，始終堅持以“橫向到邊，縱向到底”工作方針組織開展專賣市場監管工作，但因地理原因、文化水平、民風民俗等客觀原因，專賣市場監管存在嚴重阻礙：一是違法卷煙查辦難，專賣執法人員在查獲違法卷煙時，部分違法卷煙戶組織家族內部人員出面干擾、阻礙，或者到縣局辦公區圍堵、糾纏，要求退還罰沒卷煙，同時縣局（營銷部）工作人員少、縣公安局警力不足，場面難以控制，為專賣執法帶來極大困擾。二是堵源截流工作難，沿江地帶地處云南交界處，交通相對發達，為不法分子快速運輸、轉移違法卷煙提供了方便，南瓦與兄弟縣局（營銷部）昭覺、布拖交界。同時，沿江、南瓦距縣城較遠、縣城至沿江路況較差，執法反應相對緩慢。三是專賣法律法規普及難，在專賣法律法規普及上，縣局（營銷部）結合“3.15”、“6.29”等特定節日，“五五普法”專項活動，并采取“彝漢”雙語的方式，年年搞、時時傳，但因文化差異、地理原因收效甚微，客戶以險博利、違法經營現象仍然嚴重。

（五）內部監督管理問題。為進一步加強內部監督管理，縣局（營銷部）始終堅持“從嚴治內”方針，嚴格落實制度宣貫，配齊配備了內管人員。但此次調研發現，因近期人員調動頻繁，內管人員在工作中未能及時溝通，對部分崗位變動人員了解不明，工作流程掌握不清，對重點監管“節點”未能及時清理，內部監督管理工作針對性不強。

（六）專賣許可證管理問題。因專賣執法人員少，市場走訪

范日常工作流程，提高員工的工作業務技能；四是職業技能培訓。要重點加強專賣管理和卷煙營銷職業技能鑒定考前培訓工作，不斷提高員工職業技能持證比率和職業技能水平。

（二）加強督察考核，解決工作開展不得力問題。通過督察考核，進一步加快決策資源優化，幫助行業克服傳統行政文化產生的惰性，巧妙消除員工對新政策的抵觸情緒，從而解決布臵多、檢查少，浮在上面多、深入基層少的問題，保證政令暢通，令行禁止。一是強化督察考核權威，所有督察考核工作必須要由縣局（營銷部）一把手親自掛帥，督察人員要認真履行工作職責，敢于揭露存在的矛盾和問題，從大局出發，公平、公正地組織開展，真正樹立督察考核權威。二是創新督察考核方式，可根據近期工作重點，積極采取不定時督察和專項督察的方式，在不告知督察事項的情況下，深入工作一線開展檢查考核，有效遏制被檢查人員補資料問題，促進工作腳踏實地開展；三是注重督察考核質量，在督察考核過程中，要認真參照工作業務流程，以行業規章制度為標準，堅決杜絕“重進度，輕質量”的督察方式，要立足“所干是否是所寫”，對所檢查事項要深入地進行追溯，確保督察考核工作實效。

（三）加強市場定位，解決貨源分配不合理問題。要全面按照“限制大戶，保護中戶，扶持小戶”原則，做好市場定位分析，確保貨源合理分配。一是要加強溝通了解，切實掌握客戶每月真實銷量，科學合理地調整客戶組別，在緊俏貨源分配上要有意識

（五）加強市場監管，解決專賣案件查辦難問題。要進一步加強專賣監管力度，從根本上保證卷煙市場的正常秩序。一是要加強市場走訪頻次，要充分履行同級專賣監督的職能，對客戶經理、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶進行監督檢查，認真收集零售戶對訪銷配送工作的意見，及時反饋到銷售部門，形成良好的轉銷聯席機制；二是要積極聯系公安、工商等聯動執法部門，采取“事前、事中、事后”全面介入的方式，開展市場檢查工作，對暴力抗法零售戶，要以“狠打一個，教育一片”的工作思路，進行嚴厲打擊，形成威懾，確保法律威嚴。三是要認真分析違法卷煙進入渠道，要重點加強對沿江、南瓦、車站的堵截檢查，在人員允許的情況下，可選派人員素質高、辦案能力強的專賣執法人員深入各條線路進行“常駐”，查找違法卷煙渠道，提高辦案執法反應速度。四是要結合“彝語傳專賣”活動成果，繼續利用橫幅、傳單、新聞媒體加大專賣法律法規宣講力度，公布舉報電話，形成強大輿論攻勢，掀起“維法”熱潮；同時要積極利用“舉報有獎”來吸引客戶、民眾，積極尋找、發展線人，以達到“全客戶、全線人”的理想狀態。

（六）加強證件管理，解決客戶自律意識不強問題。要注重客戶經營過程中許可證的跟蹤管理，將證件管理與市場監管有機結合，進一步提高證件管理水平。一是證件管理員要進一步落實工作職責，加強市場走訪力度，及時了解客戶信息，嚴格落實資格準入制度，對經營地址變動，不符合持證條件的，違法經營超

第二篇：對“一把手”監督的難點及對策思考

對“一把手”監督的難點及對策思考中共xxxx區委副書記、區政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監督的難點及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現了加強對“一把手”監督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監督“一把手”難在那里“一把手”監督難并不是一個新問題，而是一個老問題。現在有，過去也有。監督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監督意識淡薄因素。我國是一個經歷了漫長封建社會發展階段的國家，傳統的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領導干部。首先，從監督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質高，認為自己的職責就是指揮和監督別人；對來自上級的監督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監督，心理不痛快，把班子內部的監督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監督者進行打擊報復。在這種灰暗心態支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監督意識。“一把手”接受監督的程度，往往取決于本人的素質及對監督重要性認識的程度。其次，從監督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監督者，又是監督者，有的擔心影響上下級關系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領導干部的錯誤和違法違紀行為，內心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關己，高高掛起的態度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領導，而甘于放棄黨性原則。無論對監督者和被監督者，監督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權力過于集中因素。“絕對的權力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權力過分集中“一把手”個人手中，加上權力運作缺乏有效的監督制約機制，很容易出現個人專權局面。一是重大決策權相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權，個人說了算的現象，絕非個別現象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權相對集中，就很容易形成一個人專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權買官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被人扣上“鬧不團結”的帽子，而不敢發表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監督形同虛設或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權力在運作過程中往往超越組織賦予的權限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權力的相對集中現象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權力缺乏應有的監督和判斷。

三、教育監督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監督是最為有效的長期監督。長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，致使對“一把手”的監督不能發揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態的的掌握。少數上級領導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監督管理職責，這是導致“一把手”出現問題的一個重要原因。二是重使用弱監督。加強對“一把手”的監督是對干部政治上最大的關心和愛護，但有的黨組織及領導在對下級“一把手”的監督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督。甚至還有的上級黨組織和領導片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監督體制不順因素。有效的監督體制應以監督客體處于監督主體的有效監督為前提，監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和約束，這是保證監督主體充分獨立行使監督權的必要條件。從現行的干部監督管理體制來看，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。具體表現在三個方面：一是同級班子成員不敢監督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等方面情況最有發言權，但從實施監督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于“一把手”的領導調控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權力。從大量“一把手”違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨行，調查報告《對“一把手”監督的難點及對策思考》。二是專門機關不敢監督。在目前的雙重領導體下，由于紀委、監察、司法這些機關部門的領導權、人事權、財政權掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（1）作為具有監督同級黨委的紀檢機關，由于受制于黨委的領導而難以實施有效監督；（2）作為監督主體上級紀檢監察機關，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實施有效監督。三是人民群眾難以監督。人民群眾對腐敗現象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領導活動和政策法規了解，特別在機構改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監督權。

五、監督機制滯后因素。在監督主體、監督力量的協調方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監督機制。除了黨的紀檢機關、行政監察機關、司法反貪機關等監督主體之外，近年來人大的監督明顯加強，但由于人大監督制度不健全，職能作用發揮還不充分，其監督往往對事不對人，體現在面上的象征意義多、有針對性、實質性的處理意見少。政協的監督也是象征意義多、權威性少，在會上提提意見，產生不了多大效果。由于專門監督機關和監督部門對“一把手”的監督也缺乏明確的協調配合規則，因而沒有形成對“一把手”的監督合力。

六、監督制度不完善因素。近年來，為了加強對“一把手”的監督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監督的方針以及相應的規章制度。這些具有監督制約作用的法規和制度，為對“一把手”的監督提供了依據和保證。但在眾多的法規和制度中，對領導干部的監督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置追究措施少；一般性的規定多，具體可操作的程序規定少；一些預防性、養廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權限如何設置、權力運作的程序如何規范等。此外，制度建設還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執行或執行不到位等，為權力尋租提供了可乘之機。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領導干部監督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領導干部，特別是“一把手”，成為上級監督不到、同級監督不了、下級不敢監督的“死角”。時間一長，不受監督的權力，必然導致腐敗。正確監督“一把手”的對策思考對“一把手”監督難，固然有監督者和被監督者認識上的問題，但更重要的是監督機制不順和監督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強防范教育，增強“一把手”自覺接受監督意識。思想認識的深度決定接受監督的態度，要一步加強對黨政“一把手”的思想教育，強化監督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經集體討論，不準個人或少數人說了算；嚴格黨內民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內監督創造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執行，這也是一種監督”。實踐證明，黨的生活監督，最有效的就是民主集中制的貫徹執行，所以我們必須進一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進行監督意識的教育。監督意識包括兩個方面，一是作為監督主體，要擔負起監督的職責；二是作為監督客體，要自覺接受各方面的監督。要做到這一點，一方面被監督者要樂于接受監督，要把組織監督、群眾監督和各方面的監督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監督看成是對自己的束縛。另一方面，監督者更要敢于監督、善于監督、勤于監督。監督者要不斷地改造自己的世界觀，加強黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監督別人。

二、突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的有效性。加強對“一把手”的監督，必須對癥下藥，突出監督重點，確保收到實效。一是慎重授權，嚴格把住各級“一把手”的選拔任用關。要建立紀檢監察機關與組織部門的聯系制度，紀檢監察機關要經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應征求紀檢監察機關意見，以防止素質不好的人走上領導崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權的“一把手”的權力作適當分解。把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，促進班子成員相互間的監督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴重以權謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。加強對“一把手”監督必須抓住關鍵環節，建立和完善以民主集中制為核心的權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。一是有效監控重大事項決策權。重大事項必須由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應實行投票表決制，確保決定真正代表大多數人的意見和愿意。二是有效監控人事管理權。凡單位內部干部使用、調配，都必須嚴格執行干部管理工作的有關規定，由領導班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監控財務支配權。完善財務審批監督制度，堅持大額度資金的使用由領導班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強化財務監控。四是有效監控建筑工程項目經營權。要實行建筑工程項目直接經營與監督審核權分離制度，嚴格規定“一把手”不得直接經手掌管本單位建筑工程項目。有關建筑工程的具體事宜應由分管領導負責承辦，“一把手”進行監督審核。

四、理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。強化對“一把手”的監督，必須增強監督主體的監督權威，克服監督主體分散各自為政的局限。要針對現行領導體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監督主體和監督方式，或者根據“一把手”不同的社會角色，采取多種監督手段，同時實施監督，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。如可對現行的紀檢監督雙重領導體制進行適當的調整，中紀委、監察部以下的紀檢監察機關可由同級黨政領導為主、上級紀檢監察機關領導為輔，改為以上級紀檢監察機關領導為主、同級黨委領導為輔，解決紀檢監察機關對同級黨政“一把手”監督存在的體制性弊端，使紀檢監察機關的監督有較大的獨立性。

五、完善監督機制，增強對“一把手”監督管理的協調性。一是強化組織監督。要強化監督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現。要加強執紀執法和組織人事部門的聯系，充分調動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監督管理工作。二是要加強監督協作，形成對“一把手”監督的合力。形成監督合力，不權要理順紀委、組織、審計、監察等專門監督機關和管理機構的關系，進一步加強各級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論監督的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約“一把手”權力的行使。三是強化群眾監督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關的事，實行公開辦事制度，增強透明度，為群眾了解情況、參與監督提供條件。可采取發放征求意見表、找基層群眾談話、設立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質好、群眾威信高的同志擔任工作監督員，拓寬干部監督渠道。做到“一把手”的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督管理就落實到哪里。

六、健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。加強制度建設，是監督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。當前，除了堅持完善黨內監督五項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監督管理制度外，還應從三個方面推進制度創新。一是制定加強對黨政“一把手”監督管理的制度。進一步明確監督內容、辦法和處罰措施，規范“一把手”的從政用權行為和工作程序。二是制定調整不勝任現職領導干部職務的制度。進一步明確不勝任現職領導干部的標準，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領導干部特別是“一把手”能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。三是完善民主評議制度。結合領導干部述廉、領導班子考察、崗位責任考核，組織干部群眾對“一把手”進行評議，并擴大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區別不同情況進行幫助教育或采取必要的組織措施。

第三篇：對“一把手”監督的難點及對策思考

對“一把手”監督的難點及對策思考中共xxxx區委副書記、區政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現了加強對“一把手”監督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監督“一把手”難在那里“一把手”監督難并不是一個新問題，而是一個老問題。現在有，過去也有。監督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監督意識淡薄因素。我國是一個經歷了漫長封建社會發展階段的國家，傳統的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領導干部。首先，從監督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質高，認為自己的職責就是指揮和監督別人；對來自上級的監督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監督，心理不痛快，把班子內部的監督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監督者進行打擊報復。在這種灰暗心態支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監督意識。“一把手”接受監督的程度，往往取決于本人的素質及對監督重要性認識的程度。其次，從監督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監督者，又是監督者，有的擔心影響上下級關系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領導干部的錯誤和違法違紀行為，內心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關己，高高掛起的態度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領導，而甘于放棄黨性原則。無論對監督者和被監督者，監督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權力過于集中因素。“絕對的權力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權力過分集中“一把手”個人手中，加上權力運作缺乏有效的監督制約機制，很容易出現個人專權局面。一是重大決策權相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權，個人說了算的現象，絕非個別現象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權相對集中，就很容易形成一個人專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權買官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被人扣上“鬧不團結”的帽子，而不敢發表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監督形同虛設或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權力在運作過程中往往超越組織賦予的權限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權力的相對集中現象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權力缺乏應有的監督和判斷。

三、教育監督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監督是最為有效的長期監督。長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，致使對“一把手”的監督不能發揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態的的掌握。少數上級領導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監督管理職責，這是導致“一把手”出現問題的一個重要原因。二是重使用弱監督。加強對“一把手”的監督是對干部政治上最大的關心和愛護，但有的黨組織及領導在對下級“一把手”的監督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督。甚至還有的上級黨組織和領導片面強調“能人效應”，發現“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監督體制不順因素。有效的監督體制應以監督客體處于監督主體的有效監督為前提，監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和約束，這是保證監督主體充分獨立行使監督權的必要條件。從現行的干部監督管理體制來看，并未能有效地解決對監督客體特別是“一把手”的監督問題。具體表現在三個方面：一是同

第四篇：道路工程、排水工程重點和難點分析及監理對策

一、道路工程

1、監理重點和難點分析及監理對策

1）、現況道路病害多，病害處理質量是確保整體施工質量的關鍵。

現況道路瀝青混凝土路面存在的病害主要有：龜裂、網裂、裂縫、掘路下沉、道路基礎損壞、波浪、坑槽、檢查井沉陷等。

監理對策: 中標后必須組織施工單位對全線調查、測量工作，詳細了解道路的病害情況。組織監理人員進行技術標準、規程學習，要求施工單位明確施工工藝、質量標準及安全注意事項，病害處理工序組織專業操作人員，指派專人負責。

嚴格要求施工單位按照設計要求和操作規程組織施工，對道路病害進行徹底處理。

2）、瀝青砼路面、混凝土路面作為道路工程的最后一道工序，施工時受施工工藝、施工條件、環境條件等制約因素較多，其施工質量的好壞決定了道路工程的成敗。

監理對策：

完善檢測及控制手段，確保路面施工質量

（1）、路面施工時最難控制但又非常重要的是原材料的控制，原材料控制難在：a、目前建設工程多、出現原材料供不應求的現象，使不合格的原材常被施工單位混用，以次充好；b、施工單位進料時常常不通知監理，甚至有意避開監理（如：有意安排在休息天、節假日、夜間進料）；因此，要求監理嚴格按材料進場程序進行材料驗收，隨時監控料場的動態，建立進料臺帳，從數量、時間上嚴格把關；充分發揮監理中心試驗室的作用，從進料數量、時間、甚至從外觀變化來確定抽檢頻率。

（2）、水泥混凝土路面施工時由于工序連續緊湊，要求監理部門從原材料到攤鋪現場都必須進行監督控制，做到每道工序及時檢測與試驗，實行動態管理制。

（3）、注意氣象預報，遇雨立即停盤，同時盡量縮短施工路面長度，工序要緊密銜接。

（4）、運料車和工地備有防雨設施，做好基層及路肩的排水。

（5）、當遇雨或下層潮濕時不得攤鋪瀝青混合料，對未經壓實好遭雨淋的瀝青混合料，應全部清除，更換新料。

（6）、要求施工單位通過建立溫度保證體系，確保瀝青砼面層的施工質量。保證好施工各環節的瀝青混合料的溫度在規定范圍內，具體溫度要求詳見施工方

案中的有關內容。溫度的保證體系是：瀝青及集料加熱溫度→瀝青混合料拌和溫度→瀝青混合料到達現場溫度→瀝青混合料攤鋪溫度→瀝青混合料初壓溫度→瀝青混合料復壓溫度→瀝青混合料終壓溫度。

3）、道路施工時，現場環境比較復雜，現況道路交通流量大，很難完全阻斷交通，人流穿梭也無法控制，加上如排污、自來水、煤氣、有線電視、電信、電力等管道相互交叉，導致施工現場作業面過于狹窄，也使得道路工程施工管理面臨連續性差、量大、點多、零散等問題。經常會出現不能確定電信、電力、煤氣、給水、供熱管線等位置的問題，此時若隨意施工會導致管線的中斷，不僅會造成一定的社會影響和經濟損失，而且會對道路工程正常施工帶來困難。監理對策：

（1）、以建設單位為核心建立協調小組，有各承包商、監理項目部有關領導參加，建立一個完整的協調網絡，責任落實到人，建立有效的溝通協調渠道。

（2）、開工前召開交通管理等相關部門參加的配合會，討論并制定詳細的交通疏導方案，經交通管理部門批準后實施。

（3）、監理在組織協調項目參建各方的工作時，要建立“相關單位聯系表”，明確項目參建各方的工作職責、協調關系與聯系方法。利用法規和政策的允許，多向管理部門請示、匯報，讓管理部門支持項目的建設工作。

（4）、施工現場協調工作應有明確的程序和時限規定，保證協調管理工作的正常開展。每日應對施工現場的質量、進度、安全、文明等情況進行檢查，及時發現問題并解決問題。

（5）、監理在開展現場協調工作時，對于重大問題，應強調書面形式，通過監理工程師工作聯系單、指令單、通知單、備忘錄等發出和答復，作為判斷干擾施工責任的依據。對每一問題的協調過程都應有詳細記錄，對涉及進度和投資問題的協調，應及時與業主溝通，征詢業主的意見。

（6）、督促施工單位按施工進度計劃提前通知各管線部門到現場指出管線位置、走向、深度等情況，開挖中做好各類管線的保護工作，做到各管線部門有專人在場跟蹤，施工單位有專人和機械配合開挖。

（7）、對過路的電力、電訊，施工時注意與產權單位聯系保護或拆遷。如影響道路的結構，可以根據管線管理部門的意見，采取現場加固、圍護等保護措施，對影響結構的管線應各設計單位、建設單位和管線管理部門共同協商解決處理方

法。

(8)、在敷設有地下管道、電纜線及通訊設施的地段施工，應事先取得管線主管部門的書面同意，提出處理方案和措施，以防損壞管線，并有管線主管部門的代表在場。

(9)、對需要遷移的地下管線，在遷移線施工完成之前，不得將原管線拆除，拆除管線必須得到主管部門的書面同意。

(10)、對城市規劃部門和城市永久性標點和水準點，必須加以保護，不得損壞，如影響施工必須毀壞是時，必須取得原設置單位或保管單位的同意。4）安全文明施工，本工程在安全方面的工作有：施工用電安全、施工機械操作安全、行人及施工作業人員安全、交通安全、防噪音、防揚塵等。

監理對策：

做好人員資質審查，確保各工種（特別是特殊工種人員）持證上崗，施工、質檢、安全等三類人員到位。督促檢查機械的完好程度，人員操作證是否有效，是否熟悉機械操作規程。督促施工單位完善安全保證體系，做好上崗前的安全培訓和安全交底工作，并在實施中，做好督促檢查工作，狠抓安全措施的落實。由于道路兩側多為商鋪、居民區，路口較多，人行和出入車輛較多，做好環保及文明施工的工作尤為重要，確保市民、特別是學生的正常生活。具體措施如下：

（1）、督促制定完善的環保及文明施工制度。（2）、審查環保及文明施工方案是否可行。（3）、督促環保及文明施工措施的全面落實。

（4）、做好安全文明施工措施費的單列支付，確保安全文明施工措施費落實到位。

所以為了盡可能減少擾民，安全文明施工必須高標準、高要求，精心組織施工，積極采取可行的交通組織、安全防護、文明施工措施，盡量減少由于施工帶來的對周圍企事業單位及居民的影響，避免投訴事件的發生，杜絕安全事故的發生。

二、排水工程

1、監理重點和難點分析及監理對策

1）、道路上檢查井多，采取有效措施，確保路面平整度及穩定性是本工程的重點

監理對策：

建議采用檢查井蓋周邊加固技術，有效延緩檢查井邊普遍存在的沉陷、破損

問題，保證檢查井周圍不變形、不碎裂，具有一定技術創新。

預制鋼筋籠：

安裝井圈：

澆筑混凝土：

第五篇：如何對企業的經營情況進行分析

如何對企業的經營情況進行分析

信貸業務調查報告中有很大一部分是對借款人（企業）經營情況進行分析，因為從受理申請開始業務人員就要思考三個問題：一是借款人（企業）為什么需要資金，貸款資金到底用到了哪里；二是貸款人（銀行）是否用貸款支持了借款人的良性可持續發展；三是預期用于還款的資金來源是什么？這些來源是否存在風險。要想得出正確的判斷就要詳實了解借款人（企業）的經營狀況，對企業經營進行全面分析。

目前對企業經營分析常見方法為SWOT分析法，即通過對被分析對象的優勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結論，確定企業的預期發展目標是否可行、經營風險是否可控、信貸資金是否給予支持。我們認為應重點進行以下五個方面的分析：

一、借款人（企業）外部環境分析

企業外部環境是指存在于企業周圍、對企業的經營活動和生存發展構成影響的各種客觀因素與力量，具有可變性、企業不可控制性，對企業影響較大。

外部環境因素包括宏觀及微觀環境因素。宏觀環境因素有國家的政治經濟政策、產業政策、金融貨幣政策、經濟環境（購買力、商品供給、商品價格）、技術因素（替代可能）等；微觀環 1

境因素指直接影響企業經營發展的一些外在因素，如行業性質狀況、競爭者及其結構、其他社會利益集團、區域市場規模、企業所在地區的營銷環境、消費者及其構成等因素。

目前我們感覺比較明顯的就是國家對房地產行業的調控，隨著房地產行業調控力度不斷加大，房地產行業壓力會越來越大。對于國家限制類行業如高耗能、高污染、產能過剩行業，客戶經理在調查時就應該充分做出分析，高壓線是絕對不能碰的。

二、借款人（企業）內部資源分析

企業內部資源因素包括：企業管理狀況、生產與操作、新產品和新技術研發能力、企業的品牌形象、企業的市場營銷水平（包括市場占有率、產品質量、生產成本、研發能力等方面）、企業的財務能力、企業的人力資源情況、上下游客戶穩定性及結算方式等因素。在企業管理狀況因素中我們要了解企業的體制機制、組織結構（包括股東實力、領導能力、員工奉獻程度、靈活應變的能力）、戰略規劃、運作流程、業務環節、管理制度、企業文化等；在生產與操作因素中我們要了解企業的生產規模、技術水平(設備、工藝流程是否先進)、產品質量、成本費用、庫存周轉、物流控制、服務水平等。

通過對內部資源的分析可以讓我們了解企業自身實力，抗風險的能力。

三、借款人（企業）財務報告分析

對企業財務報告分析應分為會計分析和財務分析。

會計分析是評價一個企業的會計對其經營狀況的反應程度，通過分析會計政策和會計核算，可以知道企業會計數字的扭曲程度，可靠的會計分析可以提高財務分析結論的可靠性。財務分析是利用財務數據評估企業當前和過去的業績，并了解企業發展的持續性。比率分析和現金流量分析是兩個常用的財務分析工具。比率分析著重評估企業在產品市場中的業績和財務政策；現金流量分析著重分析企業的資金流動性和財務的靈活性。

我們要對企業近幾年的主要資產、凈資產、銷售收入、利潤總額及經營性現金流的簡單情況做出描述，正確評價企業銷售情況、貨款回收情況及后期的發展態勢。

四、借款人（企業）成長戰略分析

通過評估企業的內部成長和外部成長因素、戰略，重點分析當前經營業績和經營戰略對未來前景的影響，從而從戰略高度上預測企業的未來發展。

五、借款人（企業）經營風險分析

企業風險是指企業遭受經營失敗的可能性，是由企業經營的不確定性引起來的，這種不確定性來自三個方面：總體環境的不確定性、產業的不確定性、企業內部經營管理的不確定性。企業風險分析是對企業的經營風險因素進行綜合評價，這需要在調查中重點闡述，并提出風險防控措施。

以上分析得出的結論會影響我們對借款人經營情況的判斷，為決策人提供決策依據。這就需要客戶經理調查的內容要充分，并附實際材料、分析說明、數據匯總等書面資料佐證得出的結論。我們的審查也是從以上幾個方面入手，所以客戶經理得出的結論必須明確，假設必須合理，并能夠經得住推敲。

總之我們要對企業可能出現的經營風險充分揭示，第一時間消除事實風險，同時盡可能把可以預見的貸款風險控制在最低限度。目前信貸資產仍然是我行主要收入來源，每一筆信貸業務我們都應做到“放得出，收得回”，只有這樣才能實現資金的良性循環，我行才能持續健康的發展。（