第一篇：涉案財(cái)物管理缺失涉及公安法制建設(shè)若干問題

淺談涉案財(cái)物管理缺失涉及公安法制建設(shè)

摘 要： 涉案財(cái)物是警察法律關(guān)系產(chǎn)生、聯(lián)系與發(fā)展的“媒介”。涉案財(cái)物種類繁雜,數(shù)額巨大,牽涉面廣。在涉案財(cái)物的管理中,存在著收押隨意、“有鉀無案”、“保而不全”等問題。由于涉案財(cái)物的取得、保全和處置等具體管理業(yè)務(wù), 通常是借助于刑事和治安行政有關(guān)強(qiáng)制性措施和手段的運(yùn)用而進(jìn)行的,涉案財(cái)物管理中存在的幾多缺失, 并不是簡單而淺表的財(cái)務(wù)管理中的“收付存”制度問題, 而是關(guān)系到相關(guān)法律缺陷、執(zhí)法自由化、監(jiān)督機(jī)制存在“間隙”等若干深層次的公安法制建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞： 涉案財(cái)物 管理缺失 公安法制 治安管理

涉案財(cái)物是警察法律關(guān)系產(chǎn)生、聯(lián)系與發(fā)展的“媒介”。由于涉案財(cái)物的取得、保全和處置等管理業(yè)務(wù),通常是借助于刑事和行政有關(guān)強(qiáng)制性措施和手段的使用而進(jìn)行的,因此,從本質(zhì)上看,認(rèn)識和解決當(dāng)前涉案財(cái)物管理中長期存在的收押隨意、“有押無案”、“保而不全” 等諸多問題,并不是一個(gè)簡單的如何完善一般財(cái)務(wù)管理意義上的“收付存”問題,更多的是如何端正公安執(zhí)法思想、嚴(yán)格公安執(zhí)法行為的問題。本文試就當(dāng)前涉案財(cái)物管理中的缺失及其相關(guān)的公安法制建設(shè)問題作些探討。

一、對涉案財(cái)物范疇的認(rèn)識 廣義上的涉案財(cái)物是指同案件發(fā)生、偵查或查處活動、處理結(jié)果等有一定聯(lián)系,并按照法律有關(guān)規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)收取或扣押、收繳、追繳、保全與處置的財(cái)物, 包括貨幣、有價(jià)證券、有關(guān)實(shí)物等。從公安具體業(yè)務(wù)的聯(lián)系與發(fā)展的各環(huán)節(jié)來看, 涉案財(cái)物可以分為以下幾類。

一是證據(jù)意義性的財(cái)物。主要指扣押的證據(jù)性財(cái)物。

二是收繳或追墩的財(cái)物。主要指違反治安管理所得的財(cái)物、非法財(cái)物和主要用于違法活動的工具、設(shè)備等。

三是信用抵鉀性的款項(xiàng)。主要指刑事取保候?qū)彵ＷC金和治安拘留暫緩執(zhí)行保證金。

四是執(zhí)行準(zhǔn)備性的款物。主要是指被裁決賠償損失或負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)向當(dāng)事人暫收代管性待轉(zhuǎn)付的款項(xiàng)我省稱之為“ 預(yù)交款”, 以及當(dāng)事人拒不交納罰款或拒不支付被裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等, 而被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制扣押待拍賣折抵的財(cái)物。

五是沒收和罰款性的款物。指已被裁決作為沒收處理,但尚未完成拍賣上繳國庫的財(cái)物,以及當(dāng)場處罰尚未解繳國庫的款項(xiàng)。從終極歸屬來看,涉案財(cái)物的所有權(quán)將分別屬于案件有關(guān)當(dāng)事人和國家所有, 公安機(jī)關(guān)只有依法履行代管、處置的義務(wù),沒有直接使用的權(quán)力。不僅如此,公安機(jī)關(guān)在履行這種義務(wù)時(shí),在時(shí)效還應(yīng)受相關(guān)法律的嚴(yán)格限制。

二、當(dāng)前涉案財(cái)物管理中的缺失

涉案財(cái)物作為公安執(zhí)法過程中的一種重要載體,其在管理中所涉及的范圍、程序、收取幅度、保存時(shí)限、取得方式等問題,雖然在《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律中作過一些規(guī)定,但從具體執(zhí)法實(shí)踐特別是治安行政執(zhí)法方面來看,仍然存在著內(nèi)容欠缺、概念模糊以及相關(guān)法律體系不協(xié)調(diào)等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）收鉀方便,鉀期無限。據(jù)調(diào)查,近幾年來,許多基層辦案單位在辦理治安行政案件時(shí),普遍存在著向違法嫌疑人收取“取保候查”性保證金的現(xiàn)象。其收付規(guī)模占了整個(gè)涉案款項(xiàng)總額的絕大部分。在實(shí)際操作過程中,許多單位缺乏應(yīng)有的審批程序,由經(jīng)辦民警說了算, 即使是個(gè)別數(shù)額較大的案件,也只是由辦案單位領(lǐng)導(dǎo)批一下。在扣押證據(jù)主要是治安案件方面、收繳違法所得財(cái)物時(shí),不履行必要的法律手續(xù),或缺乏扣押清單,或缺乏當(dāng)事人或見證人的簽證在案件終結(jié)對扣押的證據(jù)或收繳的財(cái)物作出沒收裁決時(shí),不按法律規(guī)定另開沒收收據(jù),或者缺乏告知手續(xù)。這些收押和收繳的款物,其中相當(dāng)部分一押就是好幾年,既不退還或退賠,又不按法律程序及時(shí)沒收或進(jìn)行拍賣以上繳國庫。至年上半年,筆者所在地區(qū)的十多個(gè)縣市,待處理的涉案財(cái)物金額高達(dá)億余元,其中押期年以上的就占了一大半。

（二）“有鉀無案”,處里困難。在查扣的涉案財(cái)物中,有的既找不到對應(yīng)的案卷資料,又沒有當(dāng)事人的地址,甚至連經(jīng)辦民警也難以確定,成了“三無案件”,給涉案財(cái)物的處置帶來了很大的困難。

（三）保而不全,移用嚴(yán)重。保護(hù)涉案財(cái)物的安全完整,是公安執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要義務(wù)。涉案財(cái)物的保全,是涉案財(cái)物管理的中間環(huán)節(jié)。從實(shí)物方面來看,涉案實(shí)物的丟失、調(diào)包、損壞現(xiàn)象突出。由于在取得各種涉案實(shí)物時(shí),手續(xù)簡單,存在著諸如扣押清單沒有套印編號,缺乏見證人的簽證主要指治安行政案件類或?qū)?shí)物品質(zhì)的鑒定一般指除贓物以外的等現(xiàn)象,又沒有可行的內(nèi)部牽制制度約束,涉案實(shí)物的保全混亂無序,甚至出現(xiàn)丟失、調(diào)包等情況,使得涉案實(shí)物保而不全。此外,由于受辦公條件和警力的限制,許多公安機(jī)關(guān)無法設(shè)立專用倉庫和專門人員對涉案實(shí)物進(jìn)行保管,以致大量的涉案實(shí)物長期露天堆放或整倉積壓,損壞現(xiàn)象比較突出。從涉案款項(xiàng)方面來看,由于公安機(jī)關(guān)普遍存在經(jīng)費(fèi)保障的嚴(yán)重困難和危機(jī),坐支、移用的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),筆者所在地區(qū)約有三分之二的縣市公安機(jī)關(guān)發(fā)生了移用,個(gè)別縣市公安機(jī)關(guān)的移用金額甚至將近二千余萬元。

三、問題的主要成因

（一）立法有缺陷。《治安管理處罰條例》是公安機(jī)關(guān)查處治安行政案件的主要法律依據(jù), 其格式是程序和實(shí)體的統(tǒng)一體。建國后,該《條例》雖經(jīng)三次修訂和修正,但仍存在明顯缺陷一是治安案件立、銷案審批沒有規(guī)定,立案標(biāo)準(zhǔn)不明確,案件查結(jié)時(shí)間無期限二是證據(jù)收集方式、程序、保全時(shí)限等等都沒有法定要求。這既是前階段公安機(jī)關(guān)在治安行政業(yè)務(wù)管理上存在立案不實(shí)、執(zhí)法隨意等突出問娜的重要原因, 更是涉案財(cái)物管理中出現(xiàn)隨意扣押、押期無限的主要根源。

（二）執(zhí)法自由化。治安取保候查無法可依和刑事取保候?qū)徲蟹ú灰酪彩窃斐缮姘肛?cái)物管理缺失的重要原因。“取保候查”是各地在查處治安案件時(shí)使用頻率最高的行政強(qiáng)制性措施和手段。有少數(shù)辦案單位簡直發(fā)展到了“無押不成案”的地步。由于法律對治安行政案件在立案標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、查結(jié)時(shí)限等方面本來就沒有明確規(guī)定,“取保候查”在法律上也從沒有被確認(rèn),加上公安執(zhí)法實(shí)踐中處在警察法律關(guān)系不對等地位的當(dāng)事人的無奈而“默契”的“配合”,于是,執(zhí)法中的自由化就難免了一些本可以即查即處的案子,因種種原因可以讓它先押一下一些沒有更多嫌疑價(jià)值的被傳喚者也被先押一點(diǎn)再說甚至一些小案子可以多押一點(diǎn),一些較大案子還可以長押淡化或一押了之。取保候?qū)徥切淌聫?qiáng)制措施之一。一些辦案單位在采取保候?qū)弿?qiáng)制措施超期限使用, 由此帶來大量保證金的長期收押。另外,一些地方的單位結(jié)案不退款的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）監(jiān)督有“間隙”。長期以來,作為公安內(nèi)部管理重要措施的執(zhí)法檢查和財(cái)務(wù)檢查,幾乎是每年一度必須例行的公事。遺憾的是,前者更多的只著眼于被查單位給定的一些個(gè)案和在有關(guān)比例數(shù)字上指點(diǎn)缺失,而對許多長期“有押無案”、嚴(yán)重移用等現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的關(guān)心,后者的工作目標(biāo)一般也僅僅停留在如何監(jiān)督涉案款項(xiàng)安全完整上,對涉案財(cái)物的管理成了執(zhí)法監(jiān)督遺忘的角落。如果說公安執(zhí)法有關(guān)強(qiáng)制措施的使用不當(dāng)是促成涉案財(cái)物大量“積壓”的主要根源的話,那么,財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的失調(diào)則是造成巨額涉案財(cái)物被移用的主要原因。財(cái)務(wù)監(jiān)督作為公安執(zhí)法在涉案財(cái)物范疇的輔助勝監(jiān)督措施,其運(yùn)作過程本應(yīng)是銀行、財(cái)政、公安“三位一體”式的互動體系。然而在現(xiàn)階段,許多地方的開戶銀行只管存款余額,財(cái)政局只關(guān)心正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支的合法性,公安局通常也只重視局本級預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收支平衡,而對各辦案單位代管性的涉案款項(xiàng)的安全完整問題缺乏應(yīng)有的監(jiān)督, 以致造成大量的涉案款項(xiàng)被長期移用。此外,各地財(cái)政“明脫暗掛”的罰沒款返回政策,更為移用行為提供了借口—大量的涉案款項(xiàng)被當(dāng)成了“準(zhǔn)罰沒款”。

四、若千思考與建議

規(guī)范的涉案財(cái)物管理,應(yīng)該體現(xiàn)警察執(zhí)法程序與財(cái)務(wù)控制制度在過程上的相對統(tǒng)一。而在具體公安業(yè)務(wù)工作中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該使有關(guān)涉案財(cái)物通過合法的程序進(jìn)人涉案財(cái)物的范疇,在合法的時(shí)限內(nèi)履行安全完整的保全義務(wù),并經(jīng)過合法的途徑實(shí)現(xiàn)各自的歸屬。

（一）《治安管理處罰條例》巫須完善。執(zhí)法公正,不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正,而且還應(yīng)體現(xiàn)在追求結(jié)果公正過程中所采取和運(yùn)用的各種措施和手段的公正。措施和手段的公正與否,常常以其所涉及的范圍、方式、力度、時(shí)限等具體形式通過一定的程序表現(xiàn)出來。涉案財(cái)物管理中的幾多缺失,正是公安執(zhí)法中有關(guān)強(qiáng)制性措施和手段在運(yùn)用上顯失公正的具體表現(xiàn)。這應(yīng)該是當(dāng)前我國《治安管理處罰條例》巫須完善的重要內(nèi)容之一。此外,1994年修正的《治安管理處罰條例》,歷經(jīng)十余年的公安執(zhí)法實(shí)踐證明,其在立、銷案程序、立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)取得方式、查結(jié)時(shí)限等方面存在一定缺陷,正是由于這些缺陷,在一定程度上“縱容”了當(dāng)前治安行政執(zhí)法自由化的蔓延。這也是該《條例》巫須完善的重要理由。

（二）加強(qiáng)對涉案財(cái)物大范圍的專項(xiàng)清理。公安執(zhí)法從整個(gè)國家司法體系的運(yùn)作來看,處在檢察、審判的前置階段。執(zhí)法實(shí)踐中又常以影響當(dāng)事人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身自由權(quán)為載體,來確認(rèn)和調(diào)整某種特定的警察法律關(guān)系,由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的涉案財(cái)物。這些涉案財(cái)物數(shù)額巨大一般地區(qū)都有幾千萬元至上億元,牽涉面廣,存積時(shí)間長久,其所隱藏和涉及的許多執(zhí)法問題,帶有一定的普遍性。由此筆者建議,各地公安部門很有必要徹底地進(jìn)行一次涉案財(cái)物專項(xiàng)大清理活動。在清理活動中,要針對一些性質(zhì)較嚴(yán)重、扣押數(shù)額較大、時(shí)間又特別長的個(gè)案,以及扣押未了案件數(shù)量多的民警,進(jìn)行重點(diǎn)的督查, 以有效地解決當(dāng)前涉案財(cái)物管理中的有關(guān)缺失及其相關(guān)的深層次執(zhí)法問題。

（三）完善步案財(cái)物管理監(jiān)督機(jī)制。涉案財(cái)物管理缺失及其成因告訴我們,在涉案財(cái)物管理問題上,財(cái)務(wù)監(jiān)督只是法制監(jiān)督的一個(gè)重要而特殊的方式而已,法制監(jiān)督?jīng)Q定著財(cái)務(wù)監(jiān)督。法制監(jiān)督在宏觀上要追求解決法律缺陷和執(zhí)法程序不規(guī)范等問題,而財(cái)務(wù)監(jiān)督從有限的職能來看,主要在于解決涉案財(cái)物具體業(yè)務(wù)管理中的保而不全問題。對于涉案財(cái)物的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,可分別按涉案實(shí)物和涉案款項(xiàng)二種不同的形態(tài)特點(diǎn),采取不同的方式構(gòu)建。在涉案實(shí)物保全方面,首先要完善《扣押清單》的設(shè)計(jì)。《扣押清單》務(wù)必要設(shè)置套印號,并且在領(lǐng)用中要實(shí)行發(fā)票式的嚴(yán)格登記管理,這樣做才能確保涉案財(cái)物數(shù)量來源上的準(zhǔn)確性。其次要建立質(zhì)量鑒定制度,以確保品質(zhì)上的完整性。同時(shí),還要建立定期的清理處置制度,以確保在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處置,以實(shí)現(xiàn)各類涉案實(shí)物的法定歸屬。在涉案款項(xiàng)保全方面, 要實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、公安“三位一體”式的監(jiān)督互動機(jī)制。財(cái)政方面,要設(shè)立專戶儲存, 涉案款項(xiàng)要實(shí)行“收付兩條線”管理,以解決坐支現(xiàn)象在銀行方面,要實(shí)行“附條件支付”監(jiān)督管理,即每筆涉案款項(xiàng)的付出,不論轉(zhuǎn)罰沒、退還或代轉(zhuǎn)賠償?shù)?均需在銀行支票后附上涉案款項(xiàng)處理決定書,這樣做,可以有效地防止移用問題的發(fā)生在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,要把涉案財(cái)物管理作為一項(xiàng)重要的執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容來抓,以消除執(zhí)法監(jiān)督中的“間隙”問題。

第二篇：公安涉案財(cái)物管理規(guī)定

公安涉案財(cái)物管理規(guī)定

第一章　總

則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障辦案工作依法有序進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件和行政案件過程中，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等措施提取或者固定，以及從其他單位和個(gè)人接收的與案件有關(guān)的物品、文件和款項(xiàng)，包括：

(一)違法犯罪所得及其孳息;

(二)用于實(shí)施違法犯罪行為的工具;

(三)非法持有的淫穢物品、毒品等違禁品;

(四)其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條　涉案財(cái)物管理實(shí)行辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時(shí)處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條　公安機(jī)關(guān)管理涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財(cái)物。

對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)保密。

第五條　對涉案財(cái)物采取措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留措施，但有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　公安機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物采取措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。對與本案無關(guān)，但有證據(jù)證明涉及其他部門管轄的違紀(jì)、違法、犯罪行為的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定，連同有關(guān)線索移送有管轄權(quán)的部門處理。

對涉案財(cái)物采取措施，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品;根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用有關(guān)涉案財(cái)物，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第七條　公安機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物進(jìn)行保管、鑒定、估價(jià)、公告等，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第二章　涉案財(cái)物的保管

第八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財(cái)物管理制度，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)部門作為涉案財(cái)物管理部門，負(fù)責(zé)對涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，并設(shè)立或者指定專門保管場所，對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財(cái)物或者價(jià)值較大、管理難度較高的涉案財(cái)物進(jìn)行集中保管。涉案財(cái)物集中保管的范圍，由地方公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。

對于價(jià)值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財(cái)物，可以由辦案部門設(shè)置專門的場所進(jìn)行保管。

辦案部門應(yīng)當(dāng)指定不承擔(dān)辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作;嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。

第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定賬戶，作為本機(jī)關(guān)涉案款項(xiàng)管理的唯一合規(guī)賬戶。

辦案部門扣押涉案款項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)立即將其移交涉案財(cái)物管理部門。涉案財(cái)物管理部門應(yīng)當(dāng)對涉案款項(xiàng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，存入唯一合規(guī)賬戶，并將存款回執(zhí)交辦案部門附卷保存。但是，對于具有特定特征、能夠證明某些案件事實(shí)而需要作為證據(jù)使用的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)交由涉案財(cái)物管理部門或者辦案部門涉案財(cái)物管理人員，作為涉案物品進(jìn)行管理，不再存入唯一合規(guī)賬戶。

第十條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財(cái)物信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)對所有涉案財(cái)物逐一編號，并將案由、來源、財(cái)物基本情況、保管狀態(tài)、場所和去向等信息錄入信息系統(tǒng)。

第十一條　對于不同案件、不同種類的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)分案、分類保管。

涉案財(cái)物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財(cái)物的特性，符合防火、防盜、防潮、防蛀、防磁、防腐蝕等安全要求。涉案財(cái)物保管場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并配備必要的儲物容器、一次性儲物袋、計(jì)量工具等物品。有條件的地方，可以會同人民法院、人民檢察院等部門，建立多部門共用的涉案財(cái)物管理中心，對涉案財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理。

對于易燃、易爆、毒害性、放射性等危險(xiǎn)物品，鮮活動植物，大宗物品，車輛、船舶、航空器等大型交通工具，以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)存放在符合條件的專門場所。公安機(jī)關(guān)沒有具備保管條件的場所的，可以委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位代為保管。

依法對文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財(cái)物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時(shí)鑒定、估價(jià);必要時(shí)，可以實(shí)行雙人保管。

未經(jīng)涉案財(cái)物管理部門或者管理涉案財(cái)物的辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，除保管人員以外的其他人員不得進(jìn)入涉案財(cái)物保管場所。

第十二條　辦案人員依法提取涉案財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)按照規(guī)定將其移交涉案財(cái)物管理部門或者本部門的涉案財(cái)物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

對于采取查封、凍結(jié)、先行登記保存等措施后不在公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時(shí)以內(nèi)，將相關(guān)法律文書和清單的復(fù)印件移交涉案財(cái)物管理人員予以登記。

第十三條　因情況緊急，需要在提取后的二十四小時(shí)以內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)、檢驗(yàn)、檢查等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時(shí)以內(nèi)將涉案財(cái)物移交涉案財(cái)物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時(shí)以內(nèi)辦理移交手續(xù);行政案件在提取后的二十四小時(shí)以內(nèi)已將涉案財(cái)物處理完畢的，可以不辦理移交手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)將處理涉案財(cái)物的相關(guān)手續(xù)附卷保存。

第十四條　涉案財(cái)物管理人員對辦案人員移交的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗(yàn)核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名。

對于缺少法律文書、法律文書對必要事項(xiàng)記載不全或者實(shí)物與法律文書記載嚴(yán)重不符的，涉案財(cái)物管理人員可以拒絕接收涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)齊相關(guān)法律文書、信息或者財(cái)物。

第十五條　因訊問、詢問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗(yàn)、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財(cái)物管理人員調(diào)用涉案財(cái)物。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)將涉案財(cái)物歸還涉案財(cái)物管理人員。

因宣傳教育等工作需要調(diào)用涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)用人、審批人、時(shí)間、事由、期限、調(diào)用的涉案財(cái)物狀況等事項(xiàng)。

第十六條　調(diào)用人應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用涉案財(cái)物。調(diào)用人歸還涉案財(cái)物時(shí)，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并報(bào)告調(diào)用人所屬部門負(fù)責(zé)人和涉案財(cái)物管理部門負(fù)責(zé)人。因鑒定取樣等事由導(dǎo)致涉案財(cái)物出現(xiàn)合理損耗的，不需要報(bào)告，但調(diào)用人應(yīng)當(dāng)向涉案財(cái)物管理人員提供相應(yīng)證明材料和書面說明。

調(diào)用人未按照登記的調(diào)用時(shí)間歸還涉案財(cái)物的，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告調(diào)用人所屬部門負(fù)責(zé)人;有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令調(diào)用人立即歸還涉案財(cái)物。確需繼續(xù)調(diào)用涉案財(cái)物的，調(diào)用人應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理延期手續(xù)，并交由涉案財(cái)物管理人員留存。

第十七條　辦案部門扣押、扣留涉案車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查驗(yàn)車輛特征，并在清單或者行政強(qiáng)制措施憑證中詳細(xì)載明當(dāng)事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

對車輛內(nèi)的物品，辦案部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)清點(diǎn)。對與案件有關(guān)，需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法扣押;與案件無關(guān)的，通知當(dāng)事人或者其家屬、委托的人領(lǐng)取。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對管理的所有涉案車輛進(jìn)行專門編號登記，嚴(yán)格管理，妥善保管，非因法定事由并經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得調(diào)用。

對船舶、航空器等交通工具采取措施和進(jìn)行管理，參照前三款規(guī)定辦理。

第三章　涉案財(cái)物的處理

第十八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)辦理涉案財(cái)物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對刑事案件中作為證據(jù)使用的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送;對于危險(xiǎn)品、大宗大型物品以及容易腐爛變質(zhì)等不宜隨案移送的物品，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)清單、照片或者其他證明文件。

第十九條　有關(guān)違法犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像和估價(jià)后，報(bào)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具發(fā)還清單并返還被害人、被侵害人。辦案人員應(yīng)當(dāng)在案卷材料中注明返還的理由，并將原物照片、發(fā)還清單和被害人、被侵害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財(cái)物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機(jī)關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第二十條　對于刑事案件依法撤銷、行政案件因違法事實(shí)不能成立而作出不予行政處罰決定的，除依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除對涉案財(cái)物采取的相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。

人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的書面通知或者人民法院的生效判決，解除對涉案財(cái)物采取的相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。

人民法院作出有罪判決，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的生效判決，對涉案財(cái)物作出處理。人民法院的判決沒有明確涉案財(cái)物如何處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求人民法院意見。

第二十一條　對于因自身材質(zhì)原因易損毀、滅失、腐爛、變質(zhì)而不宜長期保存的食品、藥品及其原材料等物品，長期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船舶等物品，市場價(jià)格波動大的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)和有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，權(quán)利人明確的，經(jīng)其本人書面同意或者申請，并經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法變賣、拍賣，所得款項(xiàng)存入本單位唯一合規(guī)賬戶;其中，對于凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，有對應(yīng)的銀行賬戶的，應(yīng)當(dāng)將變現(xiàn)后的款項(xiàng)繼續(xù)凍結(jié)在對應(yīng)賬戶中。

對涉案財(cái)物的變賣、拍賣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平原則，由縣級以上公安機(jī)關(guān)商本級人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，嚴(yán)禁暗箱操作。

善意第三人等案外人與涉案財(cái)物處理存在利害關(guān)系的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利。

第二十二條　公安機(jī)關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法作出限制人身自由的處罰或者采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)代為保管涉案人員隨身財(cái)物若干規(guī)定》有關(guān)要求辦理。

第二十三條　對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人、被侵害人退、賠款物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其向被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人直接交付，并將退、賠情況及時(shí)書面告知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財(cái)物扣押或者暫存，但需要作為證據(jù)使用的除外。

被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人不愿意當(dāng)面接收的，經(jīng)其書面同意或者申請，公安機(jī)關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友將退、賠款項(xiàng)匯入該賬戶。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷保存，并將退賠履行情況記錄在案。

第四章　監(jiān)督與救濟(jì)

第二十四條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍;定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機(jī)關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)管理的涉案財(cái)物進(jìn)行核查，防止涉案財(cái)物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時(shí)移交、移送、返還、處理等;發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)糾正。

第二十五條　公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、裝備財(cái)務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對涉案財(cái)物情況一并進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財(cái)物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)對涉案財(cái)物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時(shí)予以糾正。

第二十六條　辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

(一)對涉案財(cái)物采取措施違反法定程序的;

(二)對明知與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的;

(三)不按照規(guī)定向當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的;

(四)提取涉案財(cái)物后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財(cái)物管理人員移交涉案財(cái)物的;

(五)擅自處置涉案財(cái)物的;

(六)依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)物返還當(dāng)事人而拒不返還，或者向當(dāng)事人及其家屬等索取費(fèi)用的;

(七)因故意或者過失，致使涉案財(cái)物損毀、滅失的;

(八)其他違反法律規(guī)定的行為。

案件審批人、審核人對于前款規(guī)定情形的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照前款規(guī)定處理。

第二十七條　涉案財(cái)物管理人員不嚴(yán)格履行管理職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

(一)未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財(cái)物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的;

(二)因故意或者過失，致使涉案財(cái)物損毀、滅失的;

(三)發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財(cái)物而不及時(shí)報(bào)告的;

(四)其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。

調(diào)用人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為的，依照前款規(guī)定處理。

第二十八條　對于貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀涉案財(cái)物，以及在涉案財(cái)物拍賣、變賣過程中弄虛作假、中飽私囊的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條　公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反涉案財(cái)物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第三十條　在對涉案財(cái)物采取措施、管理和處置過程中，公安機(jī)關(guān)及其工作人員存在違法違規(guī)行為，損害當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出投訴、控告、舉報(bào)、復(fù)議或者國家賠償。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

上級公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)存在前款規(guī)定的違法違規(guī)行為，或者對投訴、控告、舉報(bào)或者復(fù)議事項(xiàng)不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級公安機(jī)關(guān)限期糾正，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

第五章　附則

第三十一條　各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地和各警種實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)備案。

第三十二條　本規(guī)定自___年___月___日起施行。___年___月___日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》(公通字[___]___號)同時(shí)廢止。公安部此前制定的有關(guān)涉案財(cái)物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：涉案財(cái)物管理有關(guān)法律適用問題

涉案財(cái)物管理有關(guān)法律適用問題

一、未移送的涉案財(cái)物屬于被害人合法財(cái)產(chǎn)的，返還應(yīng)在何時(shí)進(jìn)行？

根據(jù)相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，涉案財(cái)物中屬于被害人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法返還。公安機(jī)關(guān)未移送的涉案財(cái)物中，對權(quán)屬關(guān)系明確、屬于被害人的合法財(cái)產(chǎn)及其孳息的，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)等存卷備查；對涉案財(cái)物情況復(fù)雜、難以查明權(quán)屬關(guān)系的，為防止提前返還引發(fā)爭議，可以在法院判決生效后再作出處理。

應(yīng)當(dāng)注意的是，考慮到經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案財(cái)物處理往往十分復(fù)雜，《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第26條對此專門作了規(guī)定。特別是對非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，返還工作宜在政府或法院的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，防止因返還工作不當(dāng)引發(fā)新的矛盾和問題。

二、對法院作出判決或者人民檢察院決定不起訴時(shí)未作出處置的涉案財(cái)物如何處理？

如果法院作出判決或者人民檢察院決定不起訴時(shí)未對涉案財(cái)物作出處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法作出處置意見或者報(bào)請黨委、政法委協(xié)調(diào)予以妥善解決。對容易腐爛變質(zhì)以及其他不易保管的涉案物品，可按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第219條有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后，委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣相關(guān)手續(xù)及款項(xiàng)予以妥善保存，待有關(guān)部門作出處置意見后作出處理。

三、對原主不明的涉案財(cái)物是否能通過網(wǎng)上公告的方式告知原主認(rèn)領(lǐng)？

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第163條規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)退還原主的財(cái)物，通知原主在六個(gè)月內(nèi)來領(lǐng)取；原主不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。關(guān)于公告的具體形式，目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定。實(shí)踐中，一般采用登報(bào)、電視、廣播等形式進(jìn)行公告。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微博等新興媒介日趨普及，應(yīng)以便民利民為原則，提倡并鼓勵有條件的地方，通過本公安機(jī)關(guān)的政府門戶網(wǎng)站或經(jīng)國家有關(guān)部門備案的正規(guī)網(wǎng)站上采取設(shè)立專欄、微博發(fā)布等多種方式進(jìn)行網(wǎng)上公告，但應(yīng)當(dāng)保證公告效果。

四、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友向被侵害人、被害人退賠款物時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)代付、代收的，應(yīng)如何處理？

《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第17條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財(cái)物扣押或者暫存。被侵害人、被害人或者其家屬不愿意當(dāng)面接收違法行為人、犯罪嫌疑人一方退、賠款物，要求公安機(jī)關(guān)代付、代收的，可根據(jù)不同情況作以下處理：

（一）如果被侵害人、被害人一方愿意提供銀行賬號，公安機(jī)關(guān)可通知退、賠方將退、賠款項(xiàng)匯入銀行賬戶。

（二）如果被侵害人、被害人一方愿意提供收款人姓名和固定住址的，公安機(jī)關(guān)可建議退、賠款方以郵政匯款方式予以退、賠。

（三）上述兩種方式無法實(shí)現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)可建議不愿正面接觸的一方或雙方書面委托除公安機(jī)關(guān)以外的第三方代付、代收退、賠款物，公安機(jī)關(guān)可安排民警對退、賠過程予以見證。

不起訴后對犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)如何處理？

2013-11-14 來源：包頭律師咨詢網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：40

考慮到人民檢察院作出不起訴決定與偵查階段撤銷案件具有同樣的法律效力，故不起訴后對違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的處理與偵查階段撤銷案件后對違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的處理并無不同，故刑訴規(guī)則第410條規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件，對犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的處理，參照本規(guī)則中撤銷案件后處理違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的規(guī)定辦理。可見，人民檢察院作出不起訴后，對違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的處理分為以下幾種情形：

1．因犯罪嫌疑人死亡而不起訴，需要沒收犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，按照特別程序中的沒收程序辦理。

2．因其他原因而作出不起訴決定，對于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要沒收的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

3．對于凍結(jié)的犯罪嫌疑人存款、匯款、債券、股票、基金份額等 財(cái)產(chǎn)需要返還被害人的，可以通知凍結(jié)機(jī)關(guān)返還被害人；對于查封、扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要返還被害人的，直接決定返還被害人。

需要注意的是：第一，根據(jù)刑訴規(guī)則的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)不能自行對需要沒收的財(cái)產(chǎn)作出處理，而一律應(yīng)當(dāng)按照特別程序申請法院處理或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，更不能截留需要沒收或者返還被害人的涉案財(cái)產(chǎn)。第二，需要申請人民法院裁定處理犯罪嫌疑人涉案財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院移送有關(guān)案件材料。第三，除沒收違法所得或者返還被害人外，實(shí)踐中，還可能存在返還被不起訴人的情形，對于需要返還被不起訴人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被不起訴人。需要對偵查中查封，扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。

第四篇：涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)一、系統(tǒng)簡介

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)是一套嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理的規(guī)范》要求并結(jié)合多年從事涉案財(cái)物管理的業(yè)務(wù)專家之經(jīng)驗(yàn)，利用射頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攝像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等研發(fā)的集涉案財(cái)物追蹤、監(jiān)控、案件和涉案財(cái)物信息錄入、涉案財(cái)物照片采集保存、查詢、自動盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)分析等功能的綜合涉案財(cái)物信息管理平臺。

本系統(tǒng)把涉案財(cái)物按特性分為十二種類別，支持涉案財(cái)物的分類保存，根據(jù)涉案財(cái)物的種別和保存位置，為每件涉案財(cái)物建立唯一的標(biāo)識碼進(jìn)行電子檔案化管理，并用射頻電子標(biāo)簽（EPC）進(jìn)行識別和區(qū)分。

涉案財(cái)物被從涉案財(cái)物保管室調(diào)出及歸還時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)能自動以非接觸方式對涉案財(cái)物上的射頻電子標(biāo)簽進(jìn)行掃描并啟動網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)抓拍記錄，沒有辦理調(diào)出手續(xù)或取錯涉案財(cái)物的情況，系統(tǒng)能通過聲訊報(bào)警進(jìn)行提醒。

同時(shí)，通過選配的手持盤庫機(jī)，結(jié)合相應(yīng)的盤庫軟件，幾千上萬件涉案財(cái)物可以在十幾分鐘之內(nèi)完成盤點(diǎn)工作。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化功能，提供了涉案財(cái)物分類統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門更好地監(jiān)督和指導(dǎo)涉案財(cái)物管理工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和高效的平臺。涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

二、系統(tǒng)主要工作流程

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

三、系統(tǒng)組成 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

六、產(chǎn)品參數(shù)

(一)基礎(chǔ)參數(shù)

--使用電子標(biāo)簽唯一綁定涉案財(cái)物，“一物一碼”，電子標(biāo)簽可存儲物證信息，壽命20年以上，不怕污染可工作于惡劣環(huán)境；

--能夠?qū)Χ鄠€(gè)涉案財(cái)物進(jìn)行批量快速自動識別和不可視讀取，無需人工干預(yù)；--案件及涉案財(cái)物數(shù)據(jù)項(xiàng)兼容公安部案(事)件現(xiàn)場勘驗(yàn)信息編碼規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)；--兼容并支持條碼管理，支持電子標(biāo)簽、物證識別碼、現(xiàn)場物證號三重綁定；--支持用戶自定義涉案財(cái)物系統(tǒng)單位名稱,并在登錄界面使用自定義的單位名稱進(jìn)行顯示；

--涉案財(cái)物和存放位置信息實(shí)時(shí)聯(lián)動，即時(shí)提示財(cái)物位置，圖形化顯示各類存儲設(shè)備的使用狀態(tài)和空閑狀態(tài)；

--根據(jù)涉案財(cái)物保管室環(huán)境可以按照管理要求任意劃分區(qū)域，自由組合；自定義配置存儲設(shè)備類型，從存儲區(qū)/存儲室到每一個(gè)存儲設(shè)備的門或密集柜層等；

--支持普通物證柜、智能柜、密集柜及電磁柜等多種設(shè)備，支持存儲聯(lián)動（需硬件支持）；

--采用UI-Facade-Data Access分層設(shè)計(jì)模式，采用標(biāo)準(zhǔn)化模型，架構(gòu)穩(wěn)定，兼容性及擴(kuò)展性強(qiáng)；

--電子標(biāo)簽射頻采集終端及高清影像采集終端7X24小時(shí)連續(xù)無故障工作。--系統(tǒng)采用嵌入式系統(tǒng)設(shè)計(jì)；采用低占空比、動態(tài)天線開關(guān)、主動式在線電子標(biāo)簽搜索技術(shù)；

--支持PoE供電模式，部署方便，低耗環(huán)保；接口支持IEEE 802.3af標(biāo)準(zhǔn)； 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

（二）系統(tǒng)參數(shù)

--識別頻率范圍：922.25 ~ 927.75 MHz--波道間隔：500 KHz；

--發(fā)射功率：15dBm ~30dBm(最小功率間隔為0.25dBm)；--標(biāo)簽識別速度：50-200個(gè)/秒--通信端口:TCP/IP、RS232;--增益(dBi)：6 dBi--VSWR比:≤1.5--防雷:直流接地

--采集終端：圓極化/線極化--阻抗:(Ω)50--接頭型：TNC/SMA--識別距離：1~15米

--讀寫儀工作方式：廣譜跳頻（FHSS）或定頻，可由軟件設(shè)置，即插即用；--讀寫儀采集天線：內(nèi)置

--RF輸出功率：26 dBm功率平坦度＜0.5 DB，可由配套工具軟件調(diào)節(jié)；--電子標(biāo)簽讀寫儀識別卡時(shí)間：單卡識別小于8ms；讀/寫卡時(shí)間：讀每8字節(jié)小于5ms，寫每4字節(jié)小于25ms；

--高清影像處理器:TI達(dá)芬奇系列高性能DSP;--圖像傳感器:1/2.8英寸CMOS;

--抓拍像素?cái)?shù):1920（H）*1080（V）;日夜功能:支持IR-CUT電磁式切換;涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

--鏡頭參數(shù):φ14接口,3-9mm/F1.2;

--標(biāo)配鏡頭視場角:水平：113.5°~37.1° 垂直：130.7°~42.5°;--照度:0.05Lux/F1.2（彩色模式）,0Lux（紅外開啟）;

--增益控制:自動;白平衡:自動;電子快門:自動（區(qū)間可調(diào)，1/3~1/10000）;--視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn):H.264/MJPEG/JPEG;

--高清翻拍分辨率: 500萬像素;RGB（24位真彩色）;圖片格式：YUY2、JPEG--主機(jī)尺寸（L*W*H）：32cm*22cm*5cm/39cm*27cm*5cm（基本型）

七、功能模塊

--信息提醒

涉案財(cái)物操作請求記錄的查看；逾期未還的物證信息提醒；保存期超期物證信息提醒；物證存放情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提醒。--涉案財(cái)物管理

完成從涉案財(cái)物出登記、入庫到出庫、移交、銷毀、遺失等全流程的涉案財(cái)物管理。保存所有交接證據(jù)和記錄。系統(tǒng)允許將暫放在涉案財(cái)物暫存區(qū)的物證納入管理，待將涉案財(cái)物正式入庫時(shí)，指定存儲位置，進(jìn)行入庫即可。--涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)追溯

可根據(jù)各類查詢條件對涉案財(cái)物進(jìn)行快速索引，查看涉案財(cái)物詳細(xì)信息，存放情況等；對涉案財(cái)物所有歷史操作記錄和流轉(zhuǎn)記錄進(jìn)行追溯。--案件管理

完成案件管理功能，包含案件的添加、修改、刪除以及詳細(xì)信息查看，自定編碼功能，快速索引,自動歸檔案件相關(guān)音視頻。涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

--統(tǒng)計(jì)報(bào)表

對在庫涉案財(cái)物定時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)導(dǎo)出到文檔進(jìn)行保存?zhèn)浒福粚挝凰性趲臁⒊鰩斓人袪顟B(tài)的物證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，圖形化分析輸出；

對所有涉案財(cái)物歷史出入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)表輸出；

對存儲設(shè)備使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)表輸出；--權(quán)限及審批管理

對系統(tǒng)用戶進(jìn)行管理，分配用戶登錄名和用戶信息；對用戶進(jìn)行權(quán)限分配和管理；支持多單位數(shù)據(jù)管理和下屬部門涉案財(cái)物分別獨(dú)立管理；

對各類涉案財(cái)物出庫和操作進(jìn)行審批流程設(shè)置，可以根據(jù)涉案財(cái)物重要性對涉案財(cái)物進(jìn)行分級控制，自定義審批流程；--操作記錄追溯

快速查詢相關(guān)人員歷史經(jīng)手的所有涉案財(cái)物信息列表、時(shí)間、物證狀態(tài)等；隨時(shí)追溯涉案財(cái)物及人員在某時(shí)間段的歷史操作記錄。--手持式盤庫

手持盤庫，可隨時(shí)導(dǎo)出涉案財(cái)物在庫表到手持盤庫設(shè)備使用手持機(jī)盤庫系統(tǒng)進(jìn)行手持式快速盤庫（需外配手持盤庫系統(tǒng)）。實(shí)時(shí)顯示盤點(diǎn)盤虧數(shù)據(jù)信息及圖片，方便迅速進(jìn)行二次盤點(diǎn)和涉案財(cái)物核對。--遠(yuǎn)程涉案財(cái)物管理

公安內(nèi)網(wǎng)授權(quán)用戶可隨時(shí)根據(jù)權(quán)限查詢本單位涉案財(cái)物信息、涉案財(cái)物狀態(tài)、案件信息、案件及相關(guān)圖片信息；根據(jù)授權(quán)，遠(yuǎn)程對涉案財(cái)物出入庫和處理申請進(jìn)行審批，添加審批意見。--遠(yuǎn)程涉案財(cái)物追溯 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

根據(jù)授權(quán)實(shí)時(shí)查詢涉案財(cái)物歷史流轉(zhuǎn)記錄信息和追溯涉案財(cái)物歷史活動軌跡。實(shí)時(shí)了解本單位的物證存儲情況和狀態(tài)，各類涉案財(cái)物在庫和出庫數(shù)量統(tǒng)計(jì)信息；各涉案財(cái)物出入庫及歷史處理操作記錄。

第五篇：涉案財(cái)物管理情況匯報(bào)

情況匯報(bào)

自3月底到年底，我所在分局部署下，開展涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理暨“審計(jì)整改年”活動。接到上級通知后，我所立即開會對全體民警進(jìn)行了宣傳動員，并根據(jù)實(shí)施方案步驟，按時(shí)組織全所民警對照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等文件進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，教育民警熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。在對涉案財(cái)物專項(xiàng)整治活動進(jìn)行宣傳發(fā)動的同時(shí)，我所首先對自2010年以來已辦結(jié)的案件進(jìn)行了一次回頭看活動，主要針對賭博案件及有涉案財(cái)物的案件進(jìn)行了一次全面清理，清理刑事、治安20起，并對賭資等涉案財(cái)物主義登記，做到賬實(shí)一致、帳帳一致、賬單一致。其次我所通過多方努力，籌建證物室，并配置專門的涉案財(cái)物管理電腦，由涉案財(cái)物保管員負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的登記、錄入、流轉(zhuǎn)、出庫等工作，嚴(yán)格遵守公安部的“六個(gè)嚴(yán)禁”，杜絕一切違規(guī)現(xiàn)象。下一步我所將結(jié)合“公安機(jī)關(guān)軟環(huán)境提升年”，創(chuàng)建“全國文明城市”“三之三提升”等一系列活動，對全體民警嚴(yán)格要求，與民警簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠完滿，在派出所內(nèi)營造“創(chuàng)建工作、人人有責(zé)”的工作氛圍。根據(jù)分局下發(fā)的創(chuàng)建文明城市責(zé)任分解表，將涉及的各項(xiàng)工作分解細(xì)化，落實(shí)到人，為創(chuàng)建文明城市奠定良好的基礎(chǔ)。