第一篇：未認定為違紀所得的涉案款物應如何處理

未認定為違紀所得的涉案款物應如何處理

基本案情

張某，中共黨員，某縣原縣委書記兼人大常委會主任。

2004年4月，張某以188萬元的價格，用其侄兒段某的名義在某省會城市購買了面積為77.6平方米的商業用房一套。2005年在接受調查期間，張某向組織陳述其購房款全部屬于違反規定收受的禮金，并書面表示將該房及其產生的收益全部上交組織。市監察局于2005年12月作出決定，將該商業用房予以收繳。在2006年1月違紀事實見面及處理期間，張某多次提出用于購房的188萬元資金中有自己的合法收入和親友的借款、饋贈，要求組織核實。經市監察局進一步調查，188萬元中除70萬元可認定為違紀所得外，其余部分無法認定為違紀所得。

分歧意見

本案處理的焦點問題在于市監察局能否收繳張某用188萬元購買的商業用房，對此有兩種不同意見：

第一種意見認為，市監察局根據張某本人的交代和其書面表示上交組織的意愿，對其用違紀所得購買的商業用房予以收繳是恰當的。主要理由：由于張某翻供的內容說法不一，其違紀問題涉及的時間跨度長，除能夠核實其中70萬元違紀款外，其余所收禮品（金）、親友之間的借款、饋贈等問題難以查實。為不讓違紀人員在經濟上占便宜，應當按廉潔自律有關規定收繳。

第二種意見認為，市監察局不能收繳張某用188萬元購買的商業用房，應予返還。主要理由：組織調查僅能核實70萬元是張某違紀所得，除此之外，未能查明余下118萬元的來源。張某雖然開始時交代188萬元均是其違紀所得，但在組織調查處理期間本人翻供，調查組未能對張某的翻供核實其真實性。在此情況下，調查組只能對經過核實的張某70萬元違紀款予以收繳。另外，張某作為縣委書記，是黨的機關工作者，不屬于行政監察對象，不能由行政監察機關進行調查處理。所以，市監察局對張某的財產進行收繳的決定超出了法律法規的授權，是一種越權行為。

分析意見

我們認為，第二種處理意見是正確的。分析如下：

被調查人主動交代后又翻悔的，不是主動交代，其交代的財物不能按主動上交組織處理。

紀檢監察機關在辦案中，被調查人主動交代違紀財物后因種種原因未能查實的情況比較普遍。處理時，關鍵是要被調查人主動交代，并且自愿上交組織的才能按主動上交處理。如果不是主動交代，或者即使是主動交代，被調查人不愿上交組織的，都必須進行查證屬實后才能認定為違紀所得并依紀依法收繳，否則就是證據不足，不能認定為違紀所得。

被調查人主動交代違紀財物后又翻悔的，說明被調查人認為該財物不是違紀財物而是其合法財物。對此，組織應當進行核實，然后根據證據認定該財物是否屬于違紀所得。

在被調查人不愿意將該財物上交組織時，組織按自愿上交進行處理顯然違背當事人的意志，是一種強制行為，而該強制行為又建立在沒有充分證據證實是違紀財物的基礎上，是一種不正確的處理行為。因此，張某在調查時交代了用188萬元違紀款購買了商業用房的問題后又翻供，組織在未能核實的情況下對該房予以收繳是錯誤的。

監察機關不能對非監察對象的違紀財物予以收繳。

《中華人民共和國行政監察法》第2條對監察對象的范圍作出了明確的規定，監察機關依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，對于在黨的機關工作的違紀黨員只能由黨的紀律檢查機關而不是行政監察機關進行調查處理。作為縣委書記的張某是黨的機關工作人員，不屬于監察對象，不能由監察機關進行調查處理。市監察局對縣委書記的違紀財物進行收繳超出了其職權范圍。

未結案前，辦案機關不能對涉案款物作出收繳決定。

《監察機關沒收追繳和責令退賠財物辦法》第2條規定：“監察機關經過檢查、調查，依法應當對違紀違法所得的財物予以沒收、追繳或者責令退賠的，依照本辦法規定的程序辦理。”《中國共產黨紀律檢查機關查辦案件涉案款物管理暫行規定》第23條規定：“涉案款物的處理意見報經本級紀委常委會（未設常委會的紀委會議）討論決定后，案件審理部門應當及時以書面的形式通知案件檢查部門和案件監督部門或者其他相關職能部門，案件檢查部門應當商機關財物（保管）部門于收到通知后六十日內執行完畢。”據此，對違紀財物的收繳應當在案件結束時進行，即只能在結案時才能對違紀違法財物進行收繳。在結案前，對違紀事實和涉案款物未作出認定，此時對違紀違法款物進行收繳，會導致所收繳款物與最終認定的違紀事實和涉案金額產生出入，不僅會增加追繳和退還等不必要的工作量，而且會給紀檢監察機關造成不良影響。案件結束前，只能對涉案款物采取查封、扣押、凍結等措施。在處理決定作出之前，市監察局作出對違紀款物的收繳決定，違反了辦案程序。

鑒于上述情況，該市紀委研究決定，對張某違紀所得70萬元予以收繳，因無證據證實188萬元的購房款全部是違紀所得，且被調查人推翻了先前的陳述，不愿意主動上交，在張某退出70萬元違紀款后，由市監察局將原先沒收的該商業用房返還給張某本人。（沈炎）

第二篇：哪些情形應認定為不合格黨員

哪些情形應認定為不合格黨員

不合格黨員的表現形式是多種多樣的，不可能全部列舉，但凡有下列情況之一的，一般應認定為不合格黨員：好范文版權所有

1、缺乏共產主義偉大理想或理想信念動搖，不愿為實現黨在社會主義初級階段的綱領努力奮斗，不愿履行黨員義務；

2、經常散布與四項基本原則相悖的政治觀點，對貫徹執

行黨的路線、方針、政策態度

消極，甚至公開或變相地進行抵制；

3、放棄馬克思主義信仰，篤信宗教，經常參加宗教活動；

4、組織觀念淡薄，無正當理由長期不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作；

5、個人主義嚴重，對群眾疾苦漠不關心，利用職權或工作之便謀取私利，在群眾中造成不良影響；

6、在工作、生產和各項社會活動中長期消極落后，不負責任，或長期曠工、消極怠工、組織紀律渙散；

7、經常參與賭博，屢教不改；

8、經常散布流言蜚語，撥弄是非，挑撥離間，嚴重破壞同志間團結；

9、放棄黨性原則，對壞人壞事和歪風邪氣不揭露、不批評、不斗爭，躲閃回避；

10、在國家利益和人民生命財產受到嚴重威脅的危急時刻袖手旁觀，或臨陣逃脫，等等。

第三篇：哪些情形應認定為不合格黨員

認定不合格黨員的具體標準

不合格黨員，就是不符合《黨章》第二條規定的對共產黨員的最基本要求，不履行《黨章》

第三條規定的黨員必須履行的八項義務，不能體現和和實踐“三個代表”重要思想要求的黨員。不合格黨員在不同行業、不同群體中，其表現形式是多種多樣的，但凡有下列情況之一的，一般應認定為不合格黨員：

1、共產主義理想信念動搖，缺乏革命意志，長期消極落后，不履行黨員義務，不起黨員作用的。

2、政治立場不堅定，思想上、政治上、行動上不能同黨中央保持一致，對黨的路線、方針、政策持懷疑、抵觸態度的。

3、對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想不學習、不宣傳、不贊成，公開在群眾中散布錯誤言論，甚至傳播政治謠言的。

4、在大是大非面前不敢堅持原則，喪失黨的立場，對違法違紀行為、壞人壞事和消極腐敗現象不揭露、不批評、不斗爭的。

5、貪生怕死，當國家和集體財產及人民財產遭受嚴重威脅時不能挺身而出，而是退縮不前或臨陣脫逃的。

6、參加“法輪功”等邪教組織及其他非法組織活動的。

7、信仰宗教，或參與封建迷信活動，經教育仍不改正的。

8、組織觀念淡薄，在變動單位轉移組織關系或在流動擇業的過程中，沒有特殊原因，黨員組織關系介紹信由個人保留六個月以上的。

9、沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活、或不交納黨費、或不做黨組織所分配工作的。

10、組織紀律性不強，違反民主集中制原則和黨的紀律，壓制民主，搞打擊報復，嚴重侵害黨員的民主權利和群眾利益，或拒不執行黨組織決議的。

11、宗旨觀念淡薄，服務意識不強，不關心群眾疾苦，損害群眾利益，利用職權或工作之便謀取私利的。

12、工作事業心不強，經常曠工，消極怠工，玩忽職守，貽誤工作的。

13、不思進取，好逸惡勞，無所作為，在生產、工作、學習和社會生活中不能起群眾表率作用的。

14、參加群體性鬧事，影響社會穩定，造成一定后果的。

15、思想品質惡劣，經常傳播流言蜚語，搬弄是非，挑撥離間，搞宗派和小集團活動的。

16、道德品質敗壞，生活作風腐化，婚喪大操大辦，不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員，在群眾中造成不良影響的。

17、個人主義嚴重，假公濟私，損人利己，弄虛作假，欺上瞞下，騙取榮譽的。

政策，或有庇護、支持親友違法亂紀的行為，造成一定后果的。

19、在這次黨員先進性教育活動中，態度不好，消極抵制，拒不參加教育活動的。20、有其它不遵守《黨章》規定，且情節嚴重、影響極壞行為的。篇二：不合格黨員界定標準及處置辦法

襄陽區畜牧獸醫局不合格黨員界定標準及處置辦法（試行）

為切實加強黨員隊伍建設，疏通黨員隊伍出口，純潔黨員隊伍，提高黨員素質，保持黨的先進性，健全黨組織肌體，進一步增強黨組織凝聚力和戰斗力，促進我區各項事業健康協調發展，根據《黨章》要求，結合我局實際，特制定本辦法。

一、不合格黨員的認定標準和應注意的問題

（一）不合格黨員的認定標準 有下列情況之一的，應確定為不合格黨員。

1、對黨的路線、方針、政策、存在抵制情緒，政治立場不堅定，公開發表反對意見的；

2、組織觀念淡薄，無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，或不按標準繳納黨費，黨組織幫助改正無效的；

3、黨性觀念差，不堅決執行黨的決議，不做黨組織所分配的工作情節嚴重的；

4、不履行黨員義務，不接受黨的紀律約束，以權謀私，損害黨和人民利益等尚不構成紀律追究，造成不良影響的；

5、參與宗教、邪教、封建迷信及其他非法組織活動，經教育不改的；

7、危急時刻不能挺身而出，臨陣脫逃，不遵守工作和勞動紀

律，擅離職守，致使國家、集體和人民財產遭受損失的；

8、不履行公民義務，違反計劃生育政策法規，或者偷稅抗稅等，在群眾中造成不良影響的；

9、在黨員民主測評中，不合格票占實到會人數60%以上的。

（二）認定不合格黨員應注意的問題

1、把思想跟不上形勢，認識模糊、對黨的方針政策和決議貫徹執行不力，同已經喪失共產主義信念和黨性立場，反對或抵制黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議區別開來；

2、把由于黨組織不健全和軟弱渙散造成黨員不能履行義務、不能參加黨的活動，同黨員本人主觀上不愿履行義務，不愿參加黨的活動區別開來；

3、把因年老體弱或長期患病等實際困難無力完成黨組織分配的工作，不能經常參加黨的活動，同革命意志衰退，不起黨員作用區別開來；

4、把愿意接受教育，決心改正錯誤，同拒絕教育不愿改正錯誤區別開來；

5、把黨員本人應負的責任，同黨組織應負的責任區別開來；

6、把由于某些客觀原因一段時間不起黨員作用，同長期消極落后不起黨員作用區別開來。

二、處置不合格黨員的原則和指導思想

處置不合格黨員應遵循的原則是：嚴格政策，實事求是，慎重處理，健康有序。

處置不合格黨員的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，以《黨章》為依據，堅持黨員標準，加強黨員教育，提高黨員素質，從嚴治黨，解決黨員隊伍先進性問題，努力建設一支經得起執政和改革開放考驗的黨員隊伍，更好地發揮廣大黨員在新時期的先進模范作用，以保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。

三、不合格黨員的認定程序和處置審批辦法

（一）認定不合格黨員的程序

不合格黨員主要通過個人自評、黨員互評、民主測評、上級審定的形式認定，一般應堅持以下四個程序：

1、學習相關文件。召開支部大會，學習民主評議黨員的有關文件、材料。對每個黨員的思想、學習、工作、遵紀守法、廉潔自律等方面的情況進行認真分析，對上年被評為限期改正的黨員的表現情況進行審查。

2、個人自評，黨員互評。以支部為單位，在學習的基礎上，每個黨員按照評議的內容和黨員“設崗創星”活動的有關要求，對照崗位職責履行情況，進行自我評議。評議時，機關黨員，重點是評勤政廉政、群眾觀點和工作作風方面的情況；局屬單位黨員，重點是評奉獻意識、實干精神和崗位業績方面的情況以及評學科技、用科技、脫貧致富，發揮先鋒模范作用的情況和遵紀守法方面的情況。

3、民主測評。黨員自評、互評結束后，以支部為單位采取無

記名投票方式進行民主測評。對每位黨員按優秀、合格、不合格三個等次進行實事求是的評定。評定結果可在一定范圍內公示。民主測評不合格率超過60%的可確定為不合格黨員。

4、上級審定。各支部將不合格黨員的處置決定、核實材料和本人意見報送局黨組，局黨組要指派專人，對不合格黨員再次進行調查核實，看不合格黨員的定性是否準確、理由是否充分，并與本人談話，做好思想工作，辦理審批手續。

（二）不合格黨員的處置辦法

按照《黨章》和中組部的有關規定，對不合格黨員的處置辦法分為限期改正、自行脫黨、勸其退黨、除名四種。在民主評議中確定為不合格黨員的，應區別不同情況，妥善地進行處置。

1、對雖然被評議為不合格黨員，但本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤決心和行動的，給予為期一年的限期改正，到期不改的，經支部大會討論，應勸其退黨，勸而不退的予以除名。

2、對評為不合格黨員，但本人無改正愿望，不愿接受黨組織的教育和紀律約束，應勸其退黨，勸而不退的予以除名。

3、本人雖要求留在黨內，但經多次教育無效的，應勸其退黨，勸而不退的予以除名。

4、連續兩次評議為不合格黨員的，應予除名；已受過兩次限期改正的處置，又被評議為不合格黨員的，應予以除名。

5、對要求退黨的黨員，在做好思想工作的前提下，原則上按

程序辦理。對因受黨紀處分而提出退黨的，不能按退黨處理，在調查結案之前，暫不作為不合格黨員。

6、沒有正當理由連續6個月以上不參加黨的組織生活，不交納黨費，或不做黨所分配工作的，按自行脫黨處理，予以除名。

7、預備黨員被評議為不合格的，取消預備黨員資格。

（三）處置不合格黨員的審批方法

處置不合格黨員要做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備”。在審核把關上，實行分級負責，從嚴要求。凡是不合格黨員的處置，都必須由所在黨支部討論認定，本人簽字，黨支部審核，局黨組復核，區委組織部審批。各級黨組織在認定、審核、復核后，必須簽署核實認定意見，并認真填寫《處置不合格黨員登記表》，逐級呈報。局政工科要及時做好立卷歸檔工作。

四、具體要求

1、提高思想認識，加強組織領導。處置不合格黨員，是從嚴治黨、加強黨員隊伍建設的一項重要措施，是一項政治性、政策性和原則性很強的工作，是對黨員進行教育、管理和監督的有效方法，對于認真實踐“三個代表”重要思想，加強黨的組織建設，全面加快我區小康社會建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。局屬各黨支部要切實提高認識，加強組織領導，建立責任制，確保處置不合格黨員工作健康有序進行。

2、切實做好轉化幫教工作。在處置不合格黨員工作中，要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，既不能使不合格黨員滯留黨內，篇三：認定不合格黨員的具體標準

認定不合格黨員的具體標準

不合格黨員，就是不符合《黨章》第二條規定的對共產黨員的最基本要求，不履行《黨章》

第三條規定的黨員必須履行的八項義務，不能體現和和實踐“三個代表”重要思想要求的黨員。不合格黨員在不同行業、不同群體中，其表現形式是多種多樣的，但凡有下列情況之一的，一般應認定為不合格黨員：

1、共產主義理想信念動搖，缺乏革命意志，長期消極落后，不履行黨員義務，不起黨員作用的。

2、政治立場不堅定，思想上、政治上、行動上不能同黨中央保持一致，對黨的路線、方針、政策持懷疑、抵觸態度的。

3、對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想不學習、不宣傳、不贊成，公開在群眾中散布錯誤言論，甚至傳播政治謠言的。

4、在大是大非面前不敢堅持原則，喪失黨的立場，對違法違紀行為、壞人壞事和消極腐敗現象不揭露、不批評、不斗爭的。

5、貪生怕死，當國家和集體財產及人民財產遭受嚴重威脅時不能挺身而出，而是退縮不前或臨陣脫逃的。

6、參加“法輪功”等邪教組織及其他非法組織活動的。

7、信仰宗教，或參與封建迷信活動，經教育仍不改正的。

8、組織觀念淡薄，在變動單位轉移組織關系或在流動擇業的過程中，沒有特殊原因，黨員組織關系介紹信由個人保留六個月以上的。

9、沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活、或不交納黨費、或不做黨組織所分配工作的。

10、組織紀律性不強，違反民主集中制原則和黨的紀律，壓制民主，搞打擊報復，嚴重侵害黨員的民主權利和群眾利益，或拒不執行黨組織決議的。

11、宗旨觀念淡薄，服務意識不強，不關心群眾疾苦，損害群眾利益，利用職權或工作之便謀取私利的。

12、工作事業心不強，經常曠工，消極怠工，玩忽職守，貽誤工作的。

13、不思進取，好逸惡勞，無所作為，在生產、工作、學習和社會生活中不能起群眾表率作用的。

14、參加群體性鬧事，影響社會穩定，造成一定后果的。

15、思想品質惡劣，經常傳播流言蜚語，搬弄是非，挑撥離間，搞宗派和小集團活動的。

16、道德品質敗壞，生活作風腐化，婚喪大操大辦，不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員，在群眾中造成不良影響的。

17、個人主義嚴重，假公濟私，損人利己，弄虛作假，欺上瞞下，騙取榮譽的。

19、在這次黨員先進性教育活動中，態度不好，消極抵制，拒不參加教育活動的。20、有其它不遵守《黨章》規定，且情節嚴重、影響極壞行為的。

第四篇：基層檢察院扣押凍結處理涉案款物現狀分析

基層檢察院扣押凍結處理涉案款物現狀分析

時間：2011-09-05 作者：范素霞

來源：正義網

由于種種原因，一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物方面還存在沒有立案沒收款物、扣押凍結手續混亂、扣押凍結監督缺失、處理款物隨意性大等諸多問題，這些問題容易引發當事人上訪等社會矛盾，損害檢察機關公正司法的形象，因此完善檢察機關扣押凍結處理涉案款物制度就顯得非常迫切和必要。

一、存在的問題及其危害

一些基層檢察院扣押凍結處理涉案款物問題主要表現在：未立案沒收款物、扣押凍結涉案款物手續混亂、扣押凍結處理涉案款物監督缺失、處理涉案款物隨意性大等方面。

（一）未立案就沒收款物

一些經濟欠發達地區基層檢察院由于政府財力十分緊張，不能全面保障檢察經費，一般采取給檢察院下追贓任務，檢察院通過辦案依法追繳贓款，上交財政后由政府返還，彌補檢察經費的不足。為此，一些檢察院便將政府下達的追贓任務分解到反貪、瀆檢等職務犯罪偵查部門甚至是所有科室，并出臺了配套獎懲政策。這些部門為了完成或者超額完成追贓任務，維護本部門利益，對經初查不構成犯罪但發現了非法所得的，將非法所得沒收，上繳財政，這樣就出現了未立案沒收款物的現象，檢察院作為國家法律監督機關帶頭違規辦案，越權收款，影響很壞。

（二）扣押凍結手續混亂

一些基層檢察院在辦案中扣押凍結涉案款物時向當事人出具的手續五花八門，非常混亂。有的院出具的是財政罰沒收據、有的院出具的是扣押物品清單，有的院出具的是辦案人手寫收條。同為扣押物品清單，有的加蓋的是檢察院公章，也有加蓋的是部門印章。這樣檢察機關扣押凍結涉案款物向當事人出具的的手續非常混亂，既影響法律的嚴肅性，又使對扣押凍結涉案款物的監管容易失控，損害檢察機關的形象。

（三）扣押凍結缺乏監督

一些基層檢察院在查辦職務犯罪案件中，扣押哪些款物，扣押多少款物，都是辦案人提出意見，層報部門負責人和檢察長審批同意后執行。除了部門負責人、分管院檢察長、檢察長聽匯報了解一些情況以外，其他人員完全不知情。特別是一些辦案人將扣押的涉案贓物長期放在身邊，不上交檢察院財務部門集中保管。由于扣押涉案贓物手續不規范，扣押贓物不公開透明、知情人極少，很難監督，往往造成被扣押的涉案贓物長期處于失控狀態，不僅不利于被扣押贓物的保管，而且失控的贓物有可能被少數素質不高的辦案人挪用甚至據為己有。

（四）處理款物隨意性大

一些基層檢察院處理涉案款物隨意性很大，有些部門和干警為了完成或者超額完成追贓任務，抱著當事人不知情或者不會申訴上訪的僥幸心理，明知是不應沒收的涉案款物也強行予以沒收。有的干警將應該退還當事人的涉案款物，不主動通知當事人領取。有些辦案人將扣押的涉案贓物不移交財務人員統一保管，長期放在自己身邊。有些檢察院保管贓物的財務人員將應沒收的涉案贓物放在保管室里長期不聞不問，任其自然老化，腐蝕變壞，不及時移交財政部門公開拍賣。或者近水樓臺先得月，違規將沒收的涉案贓物內部賤賣處理。涉案款物應退不退、不應沒收而沒收，造成案后當事人申訴上訪不斷。違規賤賣涉案贓物，一旦暴露，嚴重損害檢察機關核和檢察干警形象。

二、存在問題的主要原因

一些基層檢察院在查辦職務犯罪案件扣押凍結處理涉案款物中存在上述諸多問題，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）完成追贓任務所迫

由于經濟欠發達地區財力十分緊張，政府給檢察院下達了一定的追贓任務，檢察院又將任務分解到相關部門。為了確保完成追贓任務，維持檢察機關的正常運轉，基層檢察院還出臺了配套獎懲政策。未完成追贓任務的給以一定的經濟處罰，超額完成任務的則進行物質獎勵。這樣一些完成追贓任務壓力大或者為了超額完成追贓任務的科室為了部門利益，就干出了未立案就越權沒收非法所得的違規之事。

（二）扣押手續沒有統一

檢察院查辦職務犯罪扣押凍結涉案款物目前還沒有出臺全國統一規范的標準，有些省級檢察院也未對本省檢察院扣押凍結涉案款物進行規范，扣押凍結涉案款物應該出具什么手續，都由各地檢察院自行確定，這就導致各級檢察院特別是基層檢察院出具的扣押凍結涉案款物手續五花八門，各式各樣。有出具罰沒收據的，有出具扣押物品清單的，有出具手寫收條的，出具的罰沒收據既有手寫的，也有打印的。

（三）扣押贓物不夠規范

由于高檢院對基層機關扣押凍結處理涉案款物，尚未出臺全國統一規范的要求和標準，這就導致各地在司法實踐中的做法不一，基本上是涉案贓款由檢察院財務部門向當事人出具扣押罰沒收據，涉案贓物由辦案人向當事人出具扣押物品清單，并自己保管。按照規定扣押涉案贓物應由辦案人通知檢察院財務人員出具扣押手續并放入贓物保管室進行保管。但辦案人由于怕麻煩，或者其他原因，往往不告訴財務人員扣押贓物的情況，多是自己扣押，自己保管。財務人員對辦案中是否扣押了贓物，扣押了多少贓物本身不知情，又不便于向辦案人多打聽。干脆多一事不如少一事，辦案人不移交，正好落得清閑。這樣一來，就出現了一些基層檢察院完全由辦案人直接扣押凍結并保管涉案贓物的現象。

（四）處理贓物機制缺失

涉案贓物本應在案件辦結后，由辦案人在第一時間內根據案情和證據提出處理意見，報部門負責人和檢察長決定，與案件無關的贓物應該及時退還當事人。需要沒收的，應該及時通知財務部門移送財政部門進行公開拍賣。由于高檢院對涉案贓物究竟應該如何處理尚未出臺相關統一規定，各地在處理涉案贓物方面自行其是，隨意性太大，絕大部分贓物都在辦案人手里，被挪用甚至據為己有，有些贓物長期在贓物保管室睡大覺，自生自滅，甚至出現了有些基層檢察院多年未向財政部門移送一件涉案贓物的怪現象。

三、解決問題的對策

針對一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物方面存在的問題，建議從以下幾個方面完善相關制度：

（一）實行檢察經費統籌

檢察機關是國家的法律監督機關，如果因為政府財力緊張而不得不依靠追贓返還維持正常運轉，就難免會出現受利益驅動，未立案沒收非法所得的情況。因此，治本之策就是實行檢察院經費由財政部單列，直接撥入高檢院，再分級下撥。在目前檢察院經費全國統籌還難以實現的情況下，建議先進行基層檢察院經費全省或者全市統籌，檢察院嚴格實行收支兩條線，上繳涉案款物與檢察院的經費徹底脫鉤，檢察院依法辦案上繳的贓款贓物必須全部及時進入財政專戶，從而從源頭上根治基層檢察院主糧不夠吃雜糧，受利益驅動，未立案沒收非法所得的情況。

（二）統一印制專用收據

高檢院應該商請國家財政部盡快出臺檢察院扣押凍結處理涉案款物的制度，明確規定檢 2 察院扣押凍結涉案款物的手續。建議規定為：檢察院扣押凍結涉案款物應該出具專用收據，該專用收據由省級財政部門統一印制，印有和編號。檢察院每年一領，每年一核，年初領當年的收據，上繳上的收據，并與財政部門核對上扣押凍結涉案款物的賬目。扣押凍結涉案款物應在立案后，由辦案人提出意見，報經部門負責人和檢察長同意，由本院財務部門人員開具專用罰沒收據。所開具的罰沒收據應該打印，一式三份，其中一份交當事人、一份附卷、一份存根備查。

（三）健全監督制約機制

權力不受制約必然滋生腐敗，為了避免出現一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物隨意性大甚至違法違紀的問題，建議應該盡快完善相關監督機制，解決不能為的問題。建議規定為：檢察院財務人員每年年初領取當年罰沒贓款和扣押贓物專用收據，上繳上收據，并與財政部門核對上罰沒贓款和扣押贓物賬目。涉案贓款應由檢察院財務人員收取，進入財政罰沒專戶，并向當事人出具打印的專用罰沒收據。這樣檢察院內部辦案人和財務人員能夠相互監督，對外檢察院和財政局又能相互監督，通過嚴格監督確保扣押凍結的涉案款物都能依法依規處理，有效杜絕被擠占挪用甚至貪污侵吞的現象。

（四）規范贓物處理制度

一方面為加強內部監督，涉案贓物應由檢察院財務人員負責保管，并出具省級財政部門印制的專用扣押收據。另一方面為防止扣押人挪用贓物，所扣贓物應該由保管人、辦案人、當事人三方當面簽字封存，從而杜絕私用贓物的現象。建議明確規定：涉案贓物每年年初處理一次，由財務人員在收到辦案人出具的沒收文書后，將應沒收的扣押贓物進行清理，移送財政部門公開拍賣。財政部門拍賣后將相關手續送檢察院兩份，分別交辦案人和移交贓物的財務人員。辦案人應將財政拍賣贓物手續附卷，與扣押贓物收據放在一起備查。移交贓物的財務人員應將財政拍賣贓物手續與開具的扣押贓物收據、移送贓物收據放在一起做成專門的贓物賬歸檔。(作者單位:山東省慶云縣檢察院)3

第五篇：有關超范圍扣押處理涉案款物,侵犯案件當事人合法財產權

建立健全扣押凍結涉案款物工作長效機制

為進一步規范執法行為，端正執法作風，嚴明執法紀律，切實解決人民群眾反映強烈的受利益驅動違法違規辦案問題，保障案件當事人合法權益，樹立檢察機關和檢察隊伍的良好形象，山東省慶云縣檢察院結合實際，采取多項措施，建立健全了扣押、凍結款物工作的長效機制。

一、提高思想認識，爭取領導支持。

為使全院干警充分認識專項檢查的重要性，該院根據上級要求，召開黨組會專題討論部署專項檢查工作。并召開干警動員大會，組織干警認真學習高檢院直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作電視電話會議精神、相關文件、規定和張耕副檢察長的重要講話精神，認真研讀省市院制定的工作方案，領會精神實質，要求相關部門和干警充分認識開展好這次專項檢查活動的意義，嚴格執行《人民檢察院扣押凍結款物工作規定》，切實解決受利益驅動違法違規辦案，超范圍扣押、凍結涉案款物，違法違規處理涉案款物，侵犯案件當事人合法財產權的問題，確保嚴格、公正、廉潔、文明執法，不斷提升檢察工作的公信力。

該院就專項檢查工作專門向縣人大、政法委作了匯報，并以書面形式報送了專項檢查工作請示報告，縣人大、政法委的領導高度重視，對檢察機關開展的專項檢查工作給予了充分肯定，7月22日，慶云縣人大常委會黨組書記、第一副主任邢化龍對檢察機關開展直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作做出重要批示：檢察機關開展直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作，對于進一步規范執法行為，端正執法作風，嚴明執法紀律，樹立檢察機關和檢察隊伍的良好形象具有重要意義，縣檢察院要按照上級要求，狠抓工作落實，扎實開展專項檢查工作，務求取得實效。

二、健全完善機制，強化組織領導，逐級落實責任。為了加強組織領導，狠抓督促落實，確保專項檢查工作順利開展，該院強化工作措施：一是成立由黨組副書記任組長，其他副檢察長、紀檢組組長任副組長，各科室負責同志為成員的專項檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，紀檢組長任辦公室主任，反瀆局局長任副主任，辦公室在領導小組的直接領導下，全面負責專項檢查活動的督促檢查與總結分析，并對各部門的自查情況跟蹤督察，確保專項檢查活動的效果。二是制定了《慶云縣人民檢察院關于直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作實施方案》，明確活動的指導思想、檢查范圍、任務目標、具體要求和方法步驟，要求重點將2004年以來的涉案款物的扣押、凍結、處理情況進行詳細的歸納匯總，并制定案件登記臺帳，要求每案逐一進行登記，認真查糾存在的問題。三是逐級落實責任，要求各相關部門各司其職，各負其責。紀檢監察部門負責專項檢查的組織協調工作；反貪、反瀆等具有自偵權的部門負責對2004年以來已辦結的直接立案偵查案件的扣押、凍結、處理情況的清理工作，對自己部門所辦理的案件逐案檢查，做到不漏一案；控申部門負責對清理出的當事人不服處理決定案件的審查辦理和有關涉財案件的移送工作；財務部門人員配合反貪、反瀆部門負責涉案款物管理和處理環節的相關工作；政工部門負責專項檢查的宣傳工作；辦公室配合紀檢監察部門做好專項檢查情況的上報下達等綜合協調工作。各部門切實負起責任，相互配合，確保專項檢查工作取得實效。

三、加強督促檢查，逐案清理問題，認真抓好整改落實 為確保專項檢查工作落到實處，在市院9月1日召開專項檢查活動會議后，該院于當日下午立即召開了扣押凍結款物專項檢查工作會議，檢察長、專項檢查活動領導小組成員、各相關部門負責人參加了會議，會議傳達了市院領導的講話精神，檢察長對專項檢查工作進行再部署。一是按照上級院對專項檢查工作的要求，各分管檢察長和相關部門負責人要認真查找和糾正在扣押、凍結、處理涉案款物工作中存在的突出問題。尤其是反貪局、反瀆局作為專項檢查工作的主要部門，要徹底查清扣押凍結款物情況，確保專項檢查工作落到實處。二是對2004年以來已辦結的偵查案件（包括立案和未立案）涉及的扣押款項、扣押物品，采取逐案、逐項、逐人進行清理的方法，進行不漏案、不漏項、不漏人的核查，對每起案件扣押凍結處理的款物做到底數清楚，去向明確。對專項檢查工作中發現的問題不等不靠，堅持邊清理、邊糾正、邊解決。三是要嚴格執法、依法辦案，辦案部門所收贓款一律上交院財務室，不允許辦案部門公款私存，財務室收繳的贓款贓物要做到一案一帳、一物一卡，做好收支兩條線，及時上繳縣財政。四是要摸清底數，逐案檢查，邊清理邊糾正，既要經受得住上級院的檢驗，又要在解決問題上下功夫，認真查漏補缺，完善工作制度，確保專項檢查工作取得實效。

按照專項檢查工作的要求，該院多措并舉，逐級落實責任，邊查邊改，確保了活動順利開展。

一是對自查摸底階段工作情況再進一步清查，重新梳理，對每一件案件的每一筆扣押款物，做到帳清物清人清，不出現案件扣押款物瞞報、私存、挪用、私分等問題。二是將04年以來是自偵案件逐案檢查，看有無超范圍扣押凍結、有無該上繳不上繳、該移送不移送、該返還不返還的問題，逐案登記并統計上報檢查出存在的問題的案件數量、涉案款物數量，對于扣押款物和院財物帳對不起來的，該院認真清查，該上繳的上繳，該退還的退還，做到了案、款、帳統一。三是對存在的未立案先行扣押款物的問題，我們及時清理，凡是院財務已登記入賬、卷宗內能查清查實的，分文不少、一件不落的登記上報；凡是院財務已登記入賬而偵查卷宗無記載的，要逐一列明上報；四是凡扣押“小金庫”或非法收入的涉案款未按“收支兩條線”上繳處理的，也要做好清理工作，在清查中發現財物帳和案款不符，系因不屬于扣押款的計入扣押款物帳，對于返還原單位的確沒有入賬，對此我們及時進行清理糾正，重新梳理清楚賬目，要求徹底做到建立扣押、凍結款物帳專戶，該返還原單位的必須通過財政返還，做到不隱瞞、不積壓、不遺漏、不留后遺癥；五是對每一起案件進行審查，對扣押款物等文書的使用不正確的及時進行整改，做到手續完備，使用正確。同時填報的數字要核的清、查的實，認真查漏補缺，完善工作制度，形成長效機制。

四、建立長效機制，確保專項檢查工作的規范管理。在自查的基礎上，針對存在的問題，該院積極征求公安、法院及地方財政部門的意見，按照扣押、保管、督察、處理四個環節建立完善了依法扣押、凍結款物處理的工作流程，并形成長效機制。

一是對扣押、凍結的款物，應當及時進行審查。經查明確實與案件無關的，應當在三日內作出解除或者退還決定，并通知有關當事人。二是對扣押、凍結的款物及其孳息，應當如實登記、妥善保管。三是辦案部門扣押款物后，應當在三日內移交財物管理部門，并附扣押清單復印件，同時報紀檢監察部門備案。四是辦案部門向財物管理部門移交扣押的款物時，應當列明物品的名稱、規格、特征、質量、數量或者現金的數額等，并附相關手續。五是對扣押款物逐案建立明細帳，并及時將款存入指定銀行的專用帳戶，嚴格收付手續，實行一案一帳、一物一卡，并報紀檢監察部門備案。六是對扣押款物處理(隨案移交、上繳國庫、退還當事人)時，必須由檢察長作出決定，同時報送紀檢監察部門。七是紀檢監察部門對本院扣押、凍結款物工作進行定期檢查，對違犯管理規定的追究相關人員的責任。