第一篇：韋源口鎮農村集體三資清理監管工作方案

韋源口鎮農村集體“三資”清理和監管代理

工作方案

加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱?三資?）的清理、監管、代理，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益、保證農村集體?三資?存量保值增值、促進農村經濟發展的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展全鎮?三資?清理和監管代理工作，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立農村集體?三資?規范化管理為目標，在全面摸清?三資?底數的基礎上，依托鎮財政所，著力構建農村集體?三資?監管代理工作新機制，實現全鎮農村集體?三資?監管代理全覆蓋，保證農村集體?三資?存量科學使用、保值增值，為推動農村經濟社會和諧發展提供堅實的基礎。

二、基本原則

（一）堅持所用權、處分權不變與占有權、使用權依法流轉相結合的原則。村民委員會、村集體經濟組織或村民小組代表集體對集體的資金、資產、資源的所有權、處分權與占有權、使用權分離。集體對所有的?三資?行使所有權和處分權，其占有權和使用權依法流轉，以優化資源配置，促進農村經濟發展。

（二）堅持全面清理與規范管理相結合的原則。采取自查登記與清理檢查相結合的方式，對村級集體?三資?進行全面清查建檔。清理工作接束后，各村按規定將村級資金、資產、資源管理情況進行公開，資產、資源變動情況定期公示。村級財務支出自覺接受村民主理財小組監督、審核；資產、資源的處置及工程項目建設實行全程公開。鎮財政所依法對村級?三資?實行監管代理。

（三）堅持依法依規與實事求是相結合的原則。集體?三資?的清理工作必須嚴格依照有關法律法規和政策進行，在具體方法上要堅持從當地實際出發，選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。

三、清理確權工作內容

（一）納入清理監管代理的?三資?范圍。全鎮農村集體所有?三資?的清理和確權以村(居)委會為單位進行。按照國家統一口徑和標準計量，村集體所有的資金、資產、資源具體包括：

1、依法屬農村集體經濟組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂、水面等。

2、依法屬農村集體經濟組織所有的現金、存款及有價證券。包括集體經濟組織經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償金、社會捐助金、?一事一議?資金，集體建設用地收益等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產。

4、農村集體經濟組織擁有的以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛生、體育、通訊、福利等公益性設施。

5、農村集體經濟組織投資辦的企業及其收益形成的資產。

6、在國內聯營、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉讓的企業中，集體經濟組織按章程、協議（合同）應有的資產份額

7、農村集體經濟組織接受捐贈、贊助等形成的資產。

8、農村集體經濟組織投資辦的企業享受國家的各種優惠政策以及按國有和地方的規定年限提取的生產性積累資金形成的資產及增值部分。

9、農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標專用權、商譽、土地使用權等無形資產。

10、依法屬農村集體經濟組織所有的其他?三資?

（二）具體安排。全鎮農村集體?三資?清理工作從2010年7月開始至2010年8月底結束。1、7月1日至7月10日，鎮成立由XXX任組長的農村集體?三資?清理監管代理工作領導小組，組建工作專班，制定工作方案，具體實施農村?三資?清理監管代理工作，召開專題會議部署安排此項工作。各村（居）要成立由村兩委班子成員和村民主理財小組組成的村?三資?監管小組，要通過廣播會、宣傳欄等形式，向廣大群眾宣傳政策，充分調動廣大群眾參與農村集體?三資?管理的積極性，為農村集體?三資?規范化管理的順利推進創造良好的輿論氛圍。2、7月11日至7月31日，各村（居）在鎮農村集體?三資?清理監管代理工作領導小組的直接組織領導下，對本村（居）集體所有的資金、資產、資源進行登記，填寫統一印制的?三資?情況登記表，由村民主理財小組核實并報村民代表大會審議通過后，上報鎮財政所。3、8月1日至8月20日，鎮農村集體?三資?清理監管代理工作領導小組組織財政所對各村自查上報?三資?情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證?五相符?。資產、資源的評估評價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可由村民代表議定、主管部門批準后登記入賬。要對資產、資源的發包、租賃情況進行全面清理，依法依規、實事求是修訂完善合同。4、8月21日至8月31日，各村（居）將檢查核實的 ?三資?情況進行公示，對公示后有異議的，重新進行登記核實程序。對無異議的，分別設置資金、資產和資源臺賬，臺賬一式兩份，由鎮財政所、村（居）各保存一份.四、監管代理工作內容

（一）監管代理的具體要求

1、組織開展農村集體?三資?委托代理服務。按照中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》（中紀辦發“2010”4號）和省紀委九屆六次全會提出的?全省實行 ‘三資’監管代理全覆蓋?要求，鎮委鎮政府決定以財政所為依托，成立專門的辦公室并掛牌，開展農村集體?三資?委托代理服務。各村?三資?臺賬統一移交鎮財政所集中代管。

2、規范村級集體?三資?專賬。鎮財政所為各村統一建立?三資?專賬，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿等，各村不再另設賬戶。村級日常開支實行備用金制度，村級收入必須及時入賬，嚴禁公款私存私放，私設小金庫。要定期與開戶銀行核對賬目，防止截留挪用集體資金.3、規范村級財務管理程序，切實加強日常開支管理。村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財集體審核并簽署意見，蓋民主理財四字合章（長林咀，黃古山先行試點），再經村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，由報賬人員向鎮財政所報賬。現金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產總賬、明細賬必須做到賬賬相符、賬實相符。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。規范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；建立健全財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度。要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕?白條?入賬等現象的發生，真正做到有據可查，規范運行。

4、規范農村集體資產資源管理。

（1）建立資產臺賬。集體所有的房屋、建筑物、設備工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、構建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應登記承包、租賃單位（個人）名稱、承包費或租賃金以及承包、租賃年限等。已出讓或報廢的，應及時核銷。

（2）設置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。內容包括;資源的名稱、類別、位置、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止時間等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權流轉事項等重點記錄。

（3）公開處置集體資產資源。村級集體投資項目和資產、資源的添置和處置，必須嚴格按程序運作，公開、公正、公平，實行陽光操作。集體資產、資源的承包、租賃實行招投標制度，按照國有資產產權交易辦法和規定的程序進行，成交后，簽定規范合同。資產資源處置發包標的低于5000元的，經鎮招投標中心同意后，由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鎮財政所派專人參與鑒證。

（4）對集體資產資源實行年審制度。鎮財政所應對農村集體資產資源實行動態監督，每年要對所代理的村集體資產資源管理使用情況全面清查一次，防止資產資源變動隱瞞不報等情況發生。

（二）具體安排 1、9月1日至9月15日，全面清查登記后的集體資金、資產和資源納入鎮財政所進行統一監管，實行會計電算化管理。各村?三資?經營管理工作統一納入村民代表大會議事內容，在開發、出租、出售、使用資產、資源或農村集體?三資?產權主體和數量發生變動時，按 ?五議五公開?（村民代表建議、村黨支部建議、村?兩委?商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，議事程序公開、議事過程公開、議事結果公開、實施方案公開、實施結果公開）程序民主決策后，報鎮財政所備案并履行相關程序和手續。2、9月16日至9月30日，各村按照貼近實際、實用、有效、操作性強的原則，進一步完善農村集體?三資?監管代理各項制度，逐步建立民主決策、依法管理、規范化運作的工作新機制。3、10月1日至10月31日，開展農村?三資?清理監管代理情況檢查驗收工作。各村（居）按照本方案對各個階段的工作進行自查，自查報告報鎮紀委。鎮農村集體?三資?清理監管代理工作領導小組組織全面檢查，對檢查出的問題，將幫助認真分析原因，提出整改意見，限期整改到位，不留空白。

五、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。各村（社區）要高度重視農村集體?三資?清理和監管代理工作，要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓。村（社區）民主理財小組要切實履行職責，加強對本村?三資?清理和監管代理全過程的監督。鎮財政所要認真履行職責，做好具體工作。鎮紀委要做好組織協調，履行監督職責。

（二）明晰思路，建章立制。開展?三資?清理、監管代理工作，要本著?重點突出，全面推進，把握政策，寬嚴相濟，群眾參與，民主監督?的工作原則，既要核清農村?三資?底數，糾正農村?三資?管理中的漏洞和問題，又要針對發現的漏洞和問題，采取有效對策，逐步建立健全規章制度，形成長效機制。要把?三資?清理及監管代理工作與發展壯大集體經濟結合起來，促進農村經濟又好又快發展。

（三）堅持標準，嚴格考核。鎮政府將結合本鎮實際研究制定具體的農村?三資?清理監管代理工作的工作標準和考核辦法，對每一階段的工作，都嚴格按照要求和目標檢查考核驗收。對工作達不到要求的，及時提出整改意見，在規定的時間內整改到位。已經進行清理、監管代理的單位，要按要求進一步總結經驗、完善制度、鞏固和提升監管代理工作水平。

（四）加強監督，嚴肅紀律。開展農村?三資?監管代理工作，是推進農村黨風廉政建設的一項重要內容。要強化監管，嚴明紀律。鎮紀委要加強此項工作的全程監督，對工作不主動、不積極、敷衍塞責的行為，要及時提出嚴肅批評，責令整改；對失職瀆職行為要進行責任追究。要顧全大局、服務中心，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患未然，堅持?自查自報出來的問題村里從寬，舉報抽查出來的問題從嚴處理?的原則，通過嚴肅紀律，為此項工作的順利開展提供紀律保證。

第二篇：麻城市農村集體“三資”清理工作方案

麻城市農村集體“三資”清理工作方案

為加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的監管，扎實開展我市農村集體“三資”清理工作，現結合實際制定如下方案。

一、目標任務

全市農村集體“三資”清理工作，堅持所有權、處分權不變與使用權、經營權依法流轉相結合的原則，堅持全面清理與規范管理相結合的原則，堅持依法依規與實事求是相結合的原則，在2014全市村級“三資”清理基礎上，進一步全面清理核實全市所有建制村（社區）（以下簡稱村）“三資”情況，確定其所有權、處分權，各鄉鎮辦財政所依法對轄區內所有村級“三資”實行監督管理。

（一）對村（組）集體所有的資金、資產、資源清理核實，設置臺賬，確定其所有權、處分權。村級“三資”具體內容包括：

1、依法屬農村集體經濟組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農村集體經濟組織所有的現金、存款及有價證券。包括集體經濟組織經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體資金收入，上級轉移支付資金以及補助、補償金、社會捐助金、“一事一議”資金，集體建設用地收益資金等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產。包括：

（1）農村集體經濟組織購買或以資金、勞務投入形成的房屋、建筑物、機器設備，水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛生、體育、通訊、福利等公益性設施。

（2）農村集體經濟組織投資辦的企業及其收益形成的資產。（3）在國內聯營、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉讓的企業中，集體經濟組織按章程、協議（合同）應有的資產份額。

（4）農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產。（5）農村集體經濟組織投資辦的企業享受國家的各種優惠政策以及按國有和地方的規定年限提取的生產性積累資金形成的資產及增值部分。

4、農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標權、商譽等無形資產。

5、依法屬農村集體經濟組織所有的其他“三資”。

（二）各鄉鎮財政所對全面清理確權后村級“三資”實行監督管理。管理的具體要求是：

1、全面完善農村集體“三資”委托代理服務。全市各村“三資”臺賬統一移交鄉鎮財政所集中代管。各鄉鎮財政所實行限時辦結，規范服務，方便群眾。

2、規范村級集體“三資”賬務。鄉鎮財政所為各村完善“三資”賬務，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、債權債務登記簿、固定資產登記簿和資源登記簿等，村級不再另設賬戶。村級日常開支實行備用金制度，村級收入必須及時入賬，嚴禁公款私存，私設小金庫。要定期與開戶銀行核對賬目，防止截留挪用集體資金。

3、規范村級財務管理程序，切實加強日常開支管理。村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務監督委員會審核蓋章并簽署意見，再經村民委員會負責人審批后，由報賬員向鄉鎮農村財務服務中心報賬。現金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產總賬、明細賬必須做到賬賬相符、賬實相符。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。規范財務工作流程，加強會計檔案管理，建立健全財務公開、民主理財、資金審批、債務管理制度。切實規范各類票據的使用行為，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，嚴格按照《麻城市村級財務管理操作規程》規范運行。

4、規范農村集體資產資源管理。

（1）建立資產臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

（2）設置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。內容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權流轉事項等重點記錄。

（3）公開處置集體資產資源。村級集體投資項目和資產、資源的添置和處置，必須嚴格按程序運作，公開、公平、公正，實行陽光操作。集體資產、資源的承包、租賃，必須實行招投標制度，按照國有資產產權交易辦法和規定的程序進行，成交后，簽定規范合同。資產資源處置、發包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鄉鎮財政所必須派專人參與鑒證。

（4）對集體資產資源實行年審制度。鄉鎮財政所應對農村集體資產資源實行動態監督，每年要對所代理的村集體資產資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產資源變動隱瞞不報等情況發生。

二、方法步驟。

全市農村集體“三資”清理工作從2016年8月29日開始啟動至2016年11月底結束,共分五個階段進行。第一階段：成立專班（8月29日—9月2日）

成立全市農村集體“三資”清理工作領導小組，領導小組辦公室設在市經管局，負責處理日常工作。由鄉鎮辦區園組建工作專班，通過廣播、宣傳欄等形式，向廣大干部群眾宣傳政策，充分調動干部群眾參與農村集體“三資”管理的積極性，為農村集體“三資”規范化管理的順利推進創造良好的輿論氛圍。

第二階段：登記上報（9月3日—9月18日）

各村工作組在各鄉鎮辦區園領導小組和財政所(分局)的指導下，對本村（組）集體所有的資金、資產、資源在2014清理基礎上進行自查登記，填寫統一印制的“三資”情況登記表，由 村務監督委員會核實并報村民代表大會審議通過后，上報鄉鎮財政所。

第三階段：清查核實（9月19日—10月31日）

市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室組織各鄉鎮財政所對各村自查上報“三資”情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。資產、資源的評估評價、可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可由村民代表議定、主管部門批準后登記入賬。要對資產、資源的發包、租賃情況進行全面清理。依法依規、實事求是修訂完善合同。

第四階段：建章立制（11月1日—11月10日）

市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室負責制訂出臺全市“三資”管理一系列規范性管理制度；鄉鎮財政所根據農村集體“三資”清理管理工作要求和工作需要，制訂相關管理制度；各村根據清理情況和本村實際訂立《村規民約》。

第五階段：檢查驗收（11月11日—11月20日）

各鄉鎮按照本方案對各個階段的工作進行自查，自查報告報市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室。市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室組織全面檢查，對檢查出的問題，幫助分析原因，提出整改意見，限期整改到位，確保“三資”清理管理工作取得實效，不留空白。

三、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。成立市農村集體“三資”清理工作領導小組（名單附后），統一領導全市農村集體“三資”清理工作。各成員單位要充分發揮其職能作用，通力協作、共同做好 全市農村集體“三資”清理工作。市民政局、市農業局、市經管局牽頭分別對麻東、麻北、麻中南片各階段的工作進行督導檢查。各鄉鎮辦區負責組織農村集體“三資”清理工作。各鄉鎮財政所要認真履行職責，做好具體工作。各村村務監督委員會要切實加強對本村“三資”清理全過程的監督。

（二）建章立制，嚴格考核。要核清農村“三資”底數的同時，注重糾正農村“三資”管理中的漏洞和問題，建立健全規章制度，形成長效機制。市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室制定工作標準和考核辦法，對每一階段的工作，都要檢查考核驗收。對工作達不到要求的，要及時提出整改意見，在規定的時間內整改到位，確保工作按時保質完成，防止流于形式走過場。年終，村集體“三資”清理、監管和村級集體經濟發展情況將納入對鄉鎮辦區園綜合考核。

（三）加強監督，嚴肅紀律。開展農村“三資”清理工作，要強化監督，嚴明紀律。市紀委、監察局要對此項工作全程監督，對工作不認真、不積極、敷衍塞責的行為，及時提出嚴肅批評，責令改正；對失職瀆職行為要進行追責問責；對村級“三資”故意隱瞞不報、漏報少報的，進行紀律處分。

附件：

關于成立市農村集體“三資”清理工作領導小組的通知

附件：

關于成立市農村集體“三資”清理工作

領導小組的通知

為切實加強我市農村集體“三資”清理工作，經研究決定，成立市農村集體“三資”清理工作領導小組。領導小組組成人員如下：

組 長：馮 向 市委常委、常務副市長 副組長：童國鋒 市委常委、副市長 成 員：

蔡述喜 市委辦正科級督查員

丁明東 市政府辦副主任 占引學 市紀委常委

余艷良 市委組織部副部長

李道楷 市經管局局長

李建平市財政局黨委副書記 李新峰 市審計局副局長 戴昌年 市民政局副局長 劉華舉 市農辦副主任 靖自能 市農業局副局長

郭章孝 市水利局副局長 雷光明 市林業局副局長 薛立勇 市國土資源局副局長

各鄉鎮辦區園鄉鎮長（主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局，由李道楷同志兼任辦公室主任，辦公室人員從相關部門抽調。

第三篇：農村集體“三資”清理和監管代理情況匯報

**市農村集體“三資”清理和監管代理

情 況 匯 報

我市有**個鄉鎮辦事處，轄**個村、社區、居委會，根據**發[2010] *號文件精神，這次全部納入了?三資?清理的范疇。全市農村集體?三資?清理和監管代理工作自**月下旬啟動至**月上旬結束，歷時**月時間，在整個清理過程中，我們嚴格按照省、**市文件精神，并重點在?抓?、?促?兩個字上做文章，一是債權債務抓認定，促資金管理進?籠子?；二是資產清理抓核實，促資產有效使用；三是資源清理抓普查，促資源合理開發；四是清理程序抓透明，促村級財務公開。目前，我市已基本完成農村集體?三資?清理和委托監管代理工作，共清理賬面現金余額****萬元；核定債權****萬元，核銷呆滯債權****萬元，核定債務****萬元，核減債務****萬元；清理固定資產****萬元，核增資產****萬元；清理經營性資產****萬元；登記耕地、山場、水面、林地等村級可用資源****萬畝，其中，耕地****萬畝，水面****萬畝，林地****萬畝，園地****萬畝,生活用地****萬畝,公益性用地****萬畝,四荒****萬畝。

1、制定方案，成立專班

根據《省紀委、省委組織部等10部委廳局<關于印發全省農村集體?三資?清理和監管代理工作方案的通知>》（**發[2010] **號）等文件精神，我市于20**年**月**日召開了全市農村集體?三資?清理和監管代理工作籌備會，市委書記**同志作了重要講話。會議下發了《**市農村集體?三資?清理和監管代理工作實施方案》，成立了**市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組，下設了領導小組辦公室。并從紀檢、組織、農辦、審計、財政、民政、林業、土地、經管等市直部門抽調**名中層領導干部組成了三個督導組，進行全程業務指導和檢查督辦，確保了工作穩步推進。

2、宣傳發動，組織培訓

20**年**月**日，我市召開了全市農村集體?三資?清理和監管代理工作動員大會，參加會議有各鄉鎮辦事處、市直相關部門的主要負責人、市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組成員、督導組全體人員，部署了全市農村集體?三資?清理和監管代理工作，并進行了動員發動。市電視臺按照市政府的要求，就全市農村集體?三資?清理和監管代理工作的意義、指導思想和工作目標、工作對象和范圍以及工作方法和步驟制成專題片進行專題報導，切實做

到家喻戶曉，人人皆知。**月**日，市農村集體?三資?清理和監管代理領導小組辦公室對各鄉鎮辦事處財經所所長以及分管經管工作的副所長進行了兩天業務培訓，之后又組織鄉鎮辦事處分管經管的副所長到**市**辦事處參觀學習。在進入全面清理前，各鄉鎮辦事處請市督導組又對參與清理工作的鄉鎮辦事處國家干部、村干部、村代表、黨員代表、民主理財代表和財會人員進行了專題培訓，并相應成立了領導小組和工作專班。

3、強化責任，督辦到位

**年鄉鎮機構改革后，我市**個鄉鎮辦事處財經所在崗經管工作人員僅**人，且大多數是從行政崗位上轉過來的，業務生疏，面對清理工作的高標準、嚴要求和大工作量，少數干部存在畏難情緒，消極應付，工作嚴重滯后；有少數村干部怕清理和規范捅了馬蜂窩，使本已緊張的干群關系雪上加霜，導致工作不積極、不配合，使清理工作一時陷于僵局。督導組發現問題后及時向鄉鎮黨委、政府的主要負責人進行通報，市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組辦公室責令各地及時糾正，并以《督查通報》的形式對工作嚴重滯后的鄉鎮在全市通報批評。同時要求各地黨政一把手要親自抓，嚴格實行班子成員包片、專班包村的包保責任制，并要求納入鄉鎮辦事處政府工作的重要工作日程，形成了黨委領導、政府主抓、紀委監督、財經部門負責的良好工作格局，并嚴格按照**發[2010] **號文件的要求，確保清理質量和工作進度。如，**鎮采取?四專??兩包?四聯動?的**工作法，?四專?，即由鎮紀委、經管、財政等相關部門的**名業務骨干組成工作專班，調劑專門辦公室**間，配備工作專車一臺，撥給專項工作經費近**萬元。?兩包?，即確定由鎮黨委、政府領導干部**人帶隊分組包片，每片一至三個村，其他國家干部根據業務量進行組合搭配，具體包村，全程負責清理工作的指導、督辦和落實。?四聯動?，即將相關的紀檢、經管、財政和村等單位，明確職責分工，聯動作業。鎮紀委牽頭協調聯系，并負責全程監督；經管人員集中時間，主抓清理登記、報表填制以及建章立制工作；財政所全力配合，提供后勤保障；清理摸底和前期核查工作由村（社區）?兩委?先行界入，支部書記親自掛帥，?兩委?班子成員全程參與，重點對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、計價和登記。整個清理工作始終接受村代表和村理財小組全程參與和監督。

4、全面清查，接受監督

根據我市農村集體?三資?管理狀況，市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組辦公室依照**發[2010] **號文件的要求，將徹底盤清全市農村集體?三資?家底，不留死角全面清查。

一是對**至**年**年的村級財務賬目進行清理。首先，盤點村出納庫存；其次，核消庫存呆死賬；再將村級現金納入財經所專戶代管。嚴禁村保存大量現金，嚴禁公款私存。

二是對債權債務進行再核實。對村級債權債務逐年、逐筆、逐人進行清理核實登記。嚴禁人情減免債權，弄虛作假虛增債務。

三是清理資產。對村級所有的資產，包括原來已納入固定資產管理的，如房屋、辦公設施、農業機械、交通工具、設備，及原未納入固定資產管理的，如鄉村道路、文化活動場地、農田水利設施都要認真核實登記；對上級獎勵和部門及個人捐贈形成的資產要重點清理。賬目中反映有的，要嚴格按會計賬目登記臺賬；賬目中沒有的，要調查走訪，查找其下落后按資產凈值登記臺賬，做到應清盡清，確保集體資產不流失。

四是全面清理資源。把耕地、林地、宅基地、自留地、公益事業用地、機動地、四荒、塘堰、水庫、湖泊、渠道、茶園、果園等全部納入資源清理范圍，做到不留死角。

五是對經營性資產、資源合同清理。沒有合同的，補充書面合同；標的金額未結清的，限期結清。并將合同全部錄入微機，進行動態管理。

對各類清理的結果，統一進行公示，接受群眾監督。

5、軟件升級，微機錄入

20**年，我市對農村村級財務全面實行了鄉鎮辦事處財經所?雙代管?，并實行了電算化。但原財務管理軟件只能監管資金和資產，不能進行資源管理，為此市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組辦公室請**軟件公司進行了軟件升級，并對鄉鎮辦事處財經所電腦操作員進行了三次培訓，同時又組織鄉鎮辦事處紀委書記和財經所分管經管的副所長到**市農村集體?三資?清理和監管代理工作試點單位**縣**鎮財經所參觀學習，確保了錄入進度和質量。

6、完善制度，委托監管

為了鞏固農村集體?三資”清理成果，確保全市農村集體“三資”監管代理工作邁入規范化軌道，市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組辦公室根據我市村級財務 的管理現狀和上級有關文件的精神，統一制定了農村集體?三資?監管代理工作制度、工作職責和工作流程，切實規范農村集體?三資?監管代理工作。

一是建立和完善了?村‘三資’監督管理制度?、?重大事項決策制度?、?農村財務審計制度?、?財務檔案管理制度?，加強村級財務管理。

二是制定了?票據管理制度?、?村級收入管理制度?、?村級付出管理制度?、?農村集體資金管理流程圖?，加強集體資金的管理。

三是制定了?固定資產管理制度?、?農村集體資產、資源評估制度?、?農村集體資產、資源招投標制度?、?農村集體資產、資源處臵流程圖?，加強對集體資產、資源的監督管理，確保集體資產、資源不流失。

四是制定了?農村集體三資管理信息定期公開制度?，確保農村集體?三資?管理接受群眾的全程監督。

五是制定了?農村集體‘三資’監管代理中心職責?，明確工作責任和任務，確保工作人員不瀆職。

清理結束后，全市**個鄉鎮辦事處財經所完善了村級?三資?委托監管代理手續，同時，各鄉鎮辦事處政府行文 7

分別成立了?農村集體‘三資’監管代理中心?和?農村集體資產、資源招投標中心?。

7、百分考核，檢查驗收

為了確保全市農村集體“三資”清理工作不走過場，取得實效。**月上旬，市農村集體?三資?清理和監管代理工作領導小組辦公室根據上級的有關文件要求，制定了《**市農村集體?三資?清理和監管代理工作百分制考核驗收辦法》，《辦法》對農村集體?三資?清理和監管代理工作的五個階段性工作任務細化為五大項、二十六小項工作任務和工作目標，并制定百分制量化考核標準下發到各鄉鎮辦事處農村集體?三資”清理監管代理工作小組辦公室，要求各地按照工作任務和工作目標逐項落實到位。**月**日，根據工作進度，市紀委行文下發了《關于做好農村集體?三資?清理和監管代理工作檢查考核驗收的通知》，市農村集體?三資?清理和監管代理領導小組辦公室根據鄉鎮辦事處申請驗收報告，分三個小組于**月**日至**日對全市**個鄉鎮辦事處農村集體?三資?清理和監管代理工作進行百分制考核檢查驗收，就檢查驗收反饋的情況看，全市**個村（社區、居委會）除**辦事處**個社區因財務賬目未歸口辦事處財經所代管而未完成外，其余**個村（社區、居委會）已基本完成

了?三資?清理工作，并全部委托鄉鎮辦事處財經所監管代理。

目前，我市農村集體?三資?清理和委托監管代理工作已基本完成，并取得了階段性成果，除**辦事處**個社區外，全市農村集體?三資?實行了財經所監管代理。但就檢查驗收的情況看，各地仍不同程度地存在這樣或那樣的問題，整體工作不平衡。今后，我們將根據檢查驗收發現的問題進行督辦整改，本著?缺什么、補什么?的原則，查漏補缺，進一步完善各項規章制度，充分發揮財經所的監管職能，切實促進農村社會穩定、農村黨風廉政建設和農村集體經濟的健康發展。

第四篇：農村集體“三資”專項清理工作方案

為深入貫徹落實《關于省農村集體“三資”專項整治工作方案》的通知和《關于市農村集體“三資”專項整治工作方案》的通知，及《縣農村集體“三資”專項清理整治工作實施方案》文件精神。徹底整治農村集體“三資”管理中的各種亂象，經鎮黨委、政府研究決定，在全鎮范圍內開展農村集體資源發包專項清理整治工作，結合我鎮實際，制定如下實施方案:

一、總體要求

清理整治工作按照聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求，實行鎮政府負總責，各相關部門密切配合，各村具體抓落實的工作機制，全面清查違法違規侵占農村集體資源的行為，嚴厲打擊農村集體資源發包背后的黑惡勢力及其“保護傘”，整治群眾身邊的腐敗問題。清理整治工作嚴格在國家法律法規和政策規定范圍內進行，對農村集體資源發包過程中存在的不合法、不合規、不合理的行為堅決予以處理糾正，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的利益，確保農村社會穩定;完善農村集體資源管理制度，從根本上整治農村集體資源發包過程中的亂象，加強對農村集體資源的監管，發揮農村集體資源在壯大集體經濟、推動鄉村振興中的作用。

二、組織保障

成立鎮農村集體資源包項清理整治工作領導小組，每名包保村級鎮領導都是清理工作包保責任人;同時鎮各站、辦所均為成員單位，統籌指導清理整治工作，研究解決工作中出現的共性問題。

三、清理整治重點

本次清理整治范圍為家庭承包以外的農村集體所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、灘涂、水面、補償資金及違規支出等問題。

1、集體資源低價發包、仗權發包、改變資源用途等問題。

2、侵占、強占、平調集體資源等問題。

3、公職人員非法參與、干預集體資源承包等問題。

4、侵占、霸占農戶承包資源、強迫農民流轉等問題。

5、強占、侵占、非法變賣、違規抵頂帳目報廢集體資產等問題。

6、拖欠集體土地補償費、村級新增債務、違規支出等集體資金方面的問題。

7、農民群眾反映強烈的“三資”問題。

清理整治工作要全覆蓋、突出重點，工作重心聚焦在:違法違規強占、強用農村集體資源的，農村集體資源發包過程中涉黑涉惡的，農村集體資源發包過程中或背后存在腐敗行為的，黨員領導干部違規違紀占有、承包、轉包農村集體資源的，群眾反映強烈的農村集體資源發包問題。

四、清理整治時間安排

清理整治工作從2020年7月1日開始，至2020年8月14日調查摸底結束,梳理出問題。從2020年8月15日起對梳理出的問題進行整改,至2020年9月30日完成,并及時按照省、市、縣要求上報各種相關數據。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日，必要時年限可向前延伸。

五、各部門工作職責

(一)各村職責:各村要全面徹底摸清本村農村集體所屬資源被強占、強用和發包情況;對已經發包的要建立排查清冊，對發包時間、發包程序、發包價格、發包年限、承包人及資源開發利用等情況逐項調查登記。在清查登記的基礎上，對家庭承包以外的農村集體資源承包行為進行嚴格審查，重點審查發包合同的合法性、真實性、完整性和履行情況，審查發包程序是否合規，審查發包合同面積與地類是否真實相符，審查發包價格是否公平，審查承包人真實情況，審查是否存在違法違規轉包行為，審查是否存在違法開發利用行為。村委會要召開全體村民大會將登記審查情況逐項向村民通告，并將登記審查結果在本村醒目位置予以公示7天，接受群眾監督和舉報。公示結束后，要及時依法依規糾正處理，該收回的農村集體資源要堅決收回，該糾正的發包行為要堅決糾正到位。

在自查自糾過程中，要嚴肅工作紀律，杜絕弄虛作假、以權謀私等違紀違規行為。對清理整治過程中出現的糾紛，鄉鎮黨委政府要積極介入，統籌運用行政、司法等多種手段妥善處理。

(二)各站辦所工作職責:派出所、司法所、林業站、草原站、土地所、財政所、民政辦、水管所、農經站對所涉及的問題線索認真核查，涉及哪個站辦所的業務由哪個站辦所具體負責。問題屬實的要追查到底，涉嫌違法違紀的要嚴厲打擊;對主動終止侵權行為、退出承包、退還村集體資源的相關人員視情況給予減輕或免于處理:

對清理整治工作不重視、不積極、不擔當、不動真碰硬的，對清理整治工作進展緩慢的，對推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，要嚴肅追責問責;

六、健全制度，嚴格管理

在清理整治中存在下列情形的必須收回:違法違規強占、強用的;涉黑涉惡的;違反法定程序一包多年的;承包人沒有履行合同約定的;抵債變通發包的;未簽訂合同只有收據的;社、組小組長私自發包的;在清理整治中有以下情形的，可根據實際情況采取收回、重新簽訂承包合同、協商簽訂補充協議等方式予以糾正：承包過程背后有腐敗行為的；

實際承包與合同不符的;頂名承包的;與違法違規開發利用的;發包價格顯失公平的。

清回的農村集體資源，要按照國家法律法規和相關政策要求，采取公開競價等方式，依法依規合理開發利用，發揮農村集體資源的最大效益。建立健全農村集體資源登記保管、使用、處置、監督等管理制度，加強對農村集體資源的管理。

七、工作要求

(一)提高思想認識。清理工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系到農民群眾的切身利益。各村要高度重視，提高政治站位，把清理工作作為-項重要任務來抓，增強責任感和緊迫感，克服畏難情緒，確保清理工作有序開展，按時完成，取得實效。

(二)強化組織保障。各村要成立專項領導小組，負責組織實施、相關政策解釋和信訪維穩工作，村三委成員、黨員代表、村民代表組成工作小組，負責清查登記、篩選認定、綜合匯總、公示公開、整改落實、總結上報、立卷歸檔。各村對排查情況的真實性嚴格審核把關，確保如期完成清理任務。要加強情況通報，對每一階段工作進展情況以及工作中發現的問題于每月25日前及時上報。

(三)加強部門聯合。各站辦所要根據各自職責，加強對專項清理整治工作的指導。

(四)嚴肅執紀問責。各村均設立監督舉報電話、郵箱等，接受群眾監督舉報。對群眾反映的涉及黨員領導干部和公職人員的問題線索認真核查，問題屬實的要追查到底，涉嫌違法違紀的要嚴厲打擊;對主動終止侵權行為、退出承包、退還村集體資源的相關人員視情況給予減輕或免于處理。對清理整治工作不重視、不積極、不擔當、不動真碰硬的，對清理整治工作進展緩慢的，對推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，要嚴肅追責問責;對在清理整治工作中敢于擔當作為、工作成績突出的，要給予表揚鼓勵。

第五篇：農村集體三資監管基本內容

農村集體“三資”監管基本知識

一、農村集體“三資”的概念

(一)農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。(二)農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。(三)農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農村集體“三資”監管的依據

《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[2009]4號)

三、農村集體“三資”監管的目標任務

通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

四、農村集體“三資”監管工作的原則

(一)是堅持“四權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、經營權、處置權和收益權“四權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)是堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

五、農村集體“三資”監管措施

(一)進一步規范完善農村會計委托代理。會計核算及時規范，認真落實收支兩條線、非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監管。(二)建立健全農村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經營與處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度，強化對村集體資產資源的監管。

六、農村集體“三資”監管機構

縣成立農村集體“三資”監管工作領導小組；各鄉鎮要成立相應的農村集體“三資”監管領導小組及辦公室；各行政村成立村務監事會、村務公開監督小組和民主理財小組。

七、農村集體“三資”監管實施步驟

(一)準備階段。主要任務是成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室審核清查結果，并建立資金、資產、資源臺帳；公共資源交易站、財務核算中心、經濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。