第一篇：找準切入點 課堂多樣化

找準切入點 課堂多樣化

新課標中制定教學目標的指導思想是：教材是教學的例子，學生是教學的主體。教材是教學的例子，就是說教材所選篇目只是同類文體的一個例子，只不過所選篇目經典且有代表性。老師應以所選教材為例讓學生學習例文的語言形式，掌握基礎知識，形成基本能力，進而達成該課目標，并且學會語文學習的方法，促進今后的語文學習和發展。而我們很多的語文老師，還是脫不了老一套的授課方式，課堂結構千篇一律，既使是一些課改公開課，也是換湯不換藥，時間一長，老師和學生都是興味索然，為了上課而上課。

葉圣陶先生在他的《語文教學二十韻》中說：“教亦多術矣，運用在乎人，孰善孰寡效，貴能驗諸身。”就是說，教學方法是多種多樣的，到底誰采用什么教學方法效果最好，這要經過自己的教學實踐去進行驗證。呂淑湘先生也曾說 ：“教學法允許不同，可以是教法不同而效果都好。戲法人人會變，各有巧妙不同。”兩位大師都強調了“教無定法”，強調了教師要根據個人實際和教學實際去選擇適于自己的教學方法。語文課程是工具性與人文性的統一，這個特點決定了語文課堂可以采用靈活多樣的教學方法實現教學目標，興趣是最好的老師，而靈活多變的教學方法又是產生興趣的有效方式之一。

實現教學目標，可以從學習方法入手，體現主線。以學習郭沫若的《靜夜》為例，本節課的教學目標就是為了讓學生掌握“想

象和聯想”，所以就可以通過復習引入，引出“想象和聯想”。再圍繞“天河何處”展開課堂：天河在哪兒，那兒的景色怎么樣，我們可以去想，以此體會想象與聯想的作用。最后緊扣“何處”，暢寫聯想和想象：讓學生把他想象到的和聯想到的以書面形式寫出來。即實現了學習“想象和聯想”的教學目標，又落實了詩歌教學的讀、析，還訓練了學生的寫作能力。

實現教學目標，也可以從單元話題入手，顯現主線。這種方法是指從單元話題中找出本單元所選文本的共同點，以此確定教學目標和教學方法。比如學習楊萬里的《舟過安仁》（一葉漁船兩小童，收篙停棹坐船中。怪生無雨都張傘，不是遮頭是使風。一葉漁船上，有兩個小孩子，他們收起了竹竿，停止劃動船槳，坐在船中。怪不得沒下雨他們就張開了傘，原來他們不是為了遮雨，而是想以傘為帆借風讓船前進），這一單元的話題就是童真童趣，所以童趣是本節課學習的主線，教學時就應緊緊圍繞童趣：導語，引出童趣；初讀，感悟童趣 ；品讀，想象童趣；拓展，延寫童趣。

實現教學目標，也可以從文本課題入手，再現主線。這種方法是以課文題目為切入點，確定教學目標，逐個突破。以學習《范進中舉》為例，題目是《范進中舉》，就以“范進中舉”為切入點：語言訓練，口頭表達“范進中舉”的內容；內容把握，對比“范進中舉”前后的變化；技法練習，聚焦“中舉”的對象—范進，學習作者刻畫人物形象的方法；把握作者意圖，讓學生討論

“中舉”的含義，理解作品所反映的社會生活。

實現教學目標，也可以從關鍵詞句入手，把握主線。課堂上讓學生找主旨句，定關鍵詞，解作者意。例如學習《淺水洼里的小魚》一課時，課文寫的是一群小魚被海水沖到淺水洼，兒子要幫他們回到大海，我認為魚太多，幫沒有意義，兒子卻認為，他所幫助的“這條小魚在乎”，“這條小魚在乎”就是主旨句，“在乎”是關鍵詞。這時候讓學生初步感悟：什么是“在乎”？品讀課文：讓學生深悟為什么“在乎”？吐露心聲：我們“在乎”不在乎？延伸課外：拓展“在乎”，在乎什么？教學目標的實現就是水到渠成。

實現教學目標，還可以從疑難處入手，凸顯主線。例如學習冰心老人的《談生命》，首先質疑問難，引出“生命”，生命像什么？再品讀課文，讓學生暢寫“生命”，生命應該像什么；然后解答疑難，讓學生朗讀作者對“生命”的感悟；最后提升認識，讓學生補白“生命”應該像什么，如何理解生命的生與死。

實現教學目標，還可以隨文披情，理清主線。例如學習《白求恩》一文：首先可以喚起學生的知識儲備，引入“感動”這個大家熟知的話題，確定感情基調—未成曲調先有情；然后通過讀課文體驗文本，初步把握，感動是因為主人公的奉獻—風乍起吹皺春水；再通過激活對話，感動主人公的精神—天地闊遠隨飛揚 ；再讓學生結合內容，對主人公頒獎贊美，升華主人公給我們的感動—一石激起千層浪 ；最后設置層次作業小練筆，延續

這種感動，激活我們心中的感動—嘆息人間萬事非。

語文課本身就像是在寫話題作文，只要教師能準確把握教學目標，做到萬變別離其宗，就可以靈活確定切入點，對不同的篇目采用不同的講授方式，讓語文課堂變得形式多樣，也變得豐富多彩。

2012第5期

《素質教育》

第二篇：找準切入點,激活課堂 Word 文檔

找準“切入點”，激活課堂

湖北口中心小學

張富和

山無起伏便是頑山，水無曲折便是死水，課無波瀾便是枯課。語文課堂如果沒有吸引力，按部就班，刻板單調，波瀾不驚，學生只會心情壓抑，無精打采，懨懨入睡。怎樣才能使語文課堂趣味盎然、生機勃勃、充滿活力呢？我認為：以“點”導學，活化課堂，讓語文課堂因“點”而生輝，不失為一種行之有效的方法。

一、找準切入點,使課堂事半功倍

任何一篇課文都包含很多的教學內容，這些內容我們在一堂具體的課文教學中若要面面俱到，是不可能的，那只會導致“老虎吃天無從下口”的局面。這就要求教師根據當堂教學的任務目標、教學文本的自身特征和教學的實際情景，確定教學的重點難點，從而選取教學切入點，找準這個“點”，進行突破，比繁瑣，羅嗦地分析費時少，效率高，能使語文課堂教學起到事半功倍的效果。那么，如何尋找文章的切入點呢？

1、從文章題眼切入，窺一斑而見全豹

高明的作家總是精心設計題目，用來揭示中心，交待寫作對象，提出論點問題，提示行文線索以至結構思路等。文章的題目是全文的中心體現，尤其是題眼，學生可以通過它“窺一斑而見全豹”。從文章的題眼切入，可以準確地把握住課文的主要內容和中心思想。如在教《菩薩兵》時，可從題眼“菩薩”切入，引導學生討論：“菩薩”是什么？課文為什么要以“菩薩兵”為題？讓學生帶著這個疑問去初讀課文，從而學生了解“菩薩兵”其實就是有菩薩一樣慈善心腸的兵。這樣，學生就有了探究課文的欲望：“菩薩兵”是指誰？為什么稱他們為“菩薩兵”？接下去的教學就水到渠成了。又如《孫中山破陋習》這一課，也可抓題眼“破”與“陋習”引發討論：“陋習”是什么？“怎么破？”“破了什么陋習？”教師依此為切入點引導學生找出本文就是以“破”為線索、以“陋習”為中心，文章就迎刃而解了。

2、從文章疑點切入，明一點而悟全文 古人云：“學貴有疑”，“學起于思，思源于疑”。疑是思之源，質疑是

探索的源泉，能迅速激起學生窮根探源的好奇心，有利于對整篇文章的閱讀理解。課文的疑點是引導學生向縱深推進理解課文的突破口。

例如教學《狼和鹿》一課時，我先讓生說說你心目中的狼鹿是什么樣的？鹿又是什么樣的？（狼，貪婪兇殘；鹿，活潑可愛）緊接著提出疑問：課文中的“功臣”是指誰？“禍首”又是指誰？帶著這兩個問題學生迅速進入課文，很快從閱讀中發現，“功臣”是指狼，“禍首”是指鹿。貪婪兇殘的狼怎么會變成了“功臣”，活潑可愛的鹿又怎么會變成了“禍首”呢？隨著疑點的層層深入，學生探究疑點的好奇心也越來越濃了。在疑點的層層深入中，學生也更深入地走進了文本，由此切入從而帶動學生對整篇文章的分析理解。

3、從文章要害切入，牽一發而動全身

課文的要害，也就是課文的中心所在，是升堂入室理解課文的鎖鑰和框紐，牽一發而動全身之所在，常常是：“立片言之居要”、“揭全文之旨”的文眼，也可以是能輻射全文的重點詞句、語段。如《珍珠鳥》的“要害”就在于最后一句話：“信賴，不就能創造出美好的境界嗎？”抓住這一要害，研讀幾個問題：“我”為什么能得到小鳥的信賴？這信賴，創造了怎樣的境界？全文要旨盡在其中了。

二、閃耀靈動點，使課堂流光溢彩

在我們的語文課堂教學中，往往會生成出許多的“意料之外”，其實這些“意料之外”就是課堂中的靈動點，教師只要適時抓住這些靈動點，讓其在課堂中“閃耀”，那么，你的課堂就會收獲出乎意料的精彩。如在《九寨溝》一課研讀中，引導學生抓住關鍵詞語感悟出文本在表情達意中的作用。現回放原始森林這個詞的處理片斷：

原文中對原始森林的描寫只有一句：從河谷至山坡，遍布著原始森林。學生研讀自己喜歡的句子后交流：

學生先聲情并茂，搖頭晃腦的讀，從學生讀的長音“至”和重音“遍布”可以感受到原始森林的面積大。

讀后讓學生說說喜歡的原因時，學生只是說道森林的面積大，數量多。缺少對原始一次的想象，于是我相機創設情境： 我昂起頭，眼睛盯著樓頂，問：“孩子們啊，此時老師在原始森林看到什么？” 生：不假思索地說“老師看到了蔚藍蔚藍的天空。” 生：立刻站起來說：“老師看到的應該是星星點點的天。” 生：果斷的說：“老師看到的是碧綠的天，因為樹林非常茂密，把天空遮擋住，只看到一個個大傘一樣的樹頭。”

生：老師，我突然想起了生命的樹林這篇文章：它們長在一起，就是一個群體，為了一縷陽光，為了一滴雨露，它們奮力向上生長，于是它們棵棵都可能成為棟梁，而那些遠離群體零零星星的兩三棵，沒有其它的樹和它們爭搶陽光和雨露，沒有了競爭，它們自然就成了做飯的柴火。??

我又高抬腿，神秘地問學生：“你們想，現在老師腳下踩的什么？有什么感受？” 生：“老師踩在厚厚的樹葉上，非常舒服。” 生：“老師的腳被樹葉埋起來了。象被毛毯裹起來一樣溫暖舒服。” 生：“老師，我還好像看到這里的土地是黑色的，因為落葉腐爛變成肥料。” 生：“我覺得地面時紅色的，因為上面鋪面落下的楓葉。” ??

多么神奇的想象啊！學生思維的閘門打開了，繼續滔滔不絕： 生：“老師，我看到里面好多的動物，都是野生的，比動物園的那些動物好多了。” 生：“我好像聽到的動物們歡叫的聲音，就像我們昨天的合唱賽一樣，熱鬧極了。” 生：“老師，那里的樹洞就像房子，很大很大，可以住人呢！” ??

看，這不就是語言文字的魅力嗎？這不就是個性感悟嗎！這不就是生本課堂嗎！有這樣的理解，還需要老師滔滔不絕的講授嗎？當然，這里老師創設情境引導是至關重要的。一個個靈動點在閃耀，課堂頓時流光溢彩，熱鬧非凡。

三、挖掘空白點，使課堂煥發生機

小學語文課文大多是選自名家的文學作品，文學作品使用的語言是一種具有審美功能的表現性語言，包括很多“不確定”和“空白”，這就是文本語言的“空白點”。這些“空白點”很多不是作者行文的疏忽、完結和無奈，而恰恰是作者不忍點破的韻外之致，只可意會的弦外之音或布局謀篇的獨具匠心。課堂上，教師若能讓學生切己體察，反復揣摩，深入領悟，引導學生進行巧妙的“補白”，讓學生入乎其內，徜徉其中，必使學生產生“柳暗花明”之豁然開朗的感覺。同時，也只有充分挖掘教材的空白，進行適時巧妙的補白，才能給語文課引進一溪活水，使課堂煥發生機和活力。

如我在教《普羅米修斯盜火》一文時，課文中沒有直接描寫普羅米修斯取得火種后，人們欣喜若狂的情景。我就運用多媒體技術創設情境，把普羅米修斯盜火的動態畫面展現在學生的眼前。然后，引導學生抓住這一“空白”點，聯系上下文，延伸想象：普羅米修斯取得火種以后，人們會怎么說，怎么想，怎樣歡慶？我引導學生課上一起來填補這個空白點。下面是學生匯報時的精彩片段：

生：當人們享受由火的幸福時，首先想到的是帶給他們幸福富的人----普羅米修斯。

生：人們會把這一天設為“火把節”紀念這位偉大的神。在這一天人們會用火燒制做很多好吃的食物祭祀他。

生：人們還會給他雕一個塑像。上面是他高舉火種的像，下面是歌頌他的詩歌。人們在火把節這天圍著他的塑像唱歌跳舞，還會在這里舉行會餐，讓美味食物的香氣在廣場上回蕩。空白的巧補讓學生深刻體會當時人們得到火種，吃到燒烤的食物后的高興心情，進而把握普羅米修斯的高貴品質，學生的情感與作者的情感共鳴，并擦亮了學生思維的火花。又如《誠實與信任》這篇課文，“我”撞碎了小紅車的反光鏡以后，給小紅車的主人寫了張紙條”，“我”留下了字條，然而，字條上會寫些什么呢？此時，我就挖掘課文這一空白設計了一個讓學生寫字條的練習。師：假如你就是文中的“我”，你會怎么寫這張紙條？

生：我叫XXX，不小心撞壞了您的反光鏡，因有事急回家，特留此條。我的電話是：131XXXXXXXXXX，希望與我聯系。師：現在你準備把這張紙條??？ 生：壓在車刷下。

師：我想勸你別放，為什么呢？防人之心不可無，你能信任一個素不相識的人嗎？你不怕他訛詐你嗎？

學生思索到底要不要放。師（問決定留下紙條的同學）：你依然決定留下紙條，為什么？ 生：“我”如此誠實留下紙條，上面有我的聯系電話，我主動承擔責任。小紅車主人肯定會為我的誠實感動，所以，我相信他一定不會來訛詐“我”的。我對他的誠實與信任一定會打動他，感染他??。

通過讓學生寫字條進一步引導學生走進文本，學生以“我“的視角來思考問題，深刻感受了主人公當時的心態，又通過思考要不要放字條，學生終于理解了“放字條是對小紅車主人的信任”，突破了難點，活化了課堂。

找準切入點，閃耀靈動點，挖掘空白點，我們的課堂因“點”而生輝，因“點”而精彩。當然，語文課堂教學中還有許多可以挖掘的點，只要適時、適度地把握點撥，定能使課堂充滿活力，學生在愉悅中得到提升。

第三篇：找準課堂切入點 訓練學生思維

找準課堂切入點 訓練學生思維

形成良好的個性

芭溝鎮中心校 楊輝勤

《小學語文課程標準》說：“閱讀是學生的個性化行為，不應以教師的分析來代替學生的閱讀實踐。”培養學生獨特的思維能力是語文教學的一項重要任務，每篇課文都潛藏著不同的思維訓練點，因此要開啟學生思維，關鍵是要找準文中的思維訓練點。那么怎樣找這個訓練點呢？筆者僅談談自己在教學中的一些體會：

一、在課題處培養思維的獨特性

課題是文章的眼睛，是思維訓練的窗口。在課題處可以這樣誘發學生思考：

（一）猜：一是根據課題猜內容，對直接點明文章主要內容的課題如《田忌賽馬》、《海豚救人》、《小音樂家揚科》等讓學生猜一猜：課文主要寫了一件什么事？可能是怎樣寫的？結果怎樣？二是根據插圖猜內容和標題，對故事性強，掛圖較多的課文，如低年級的《小猴子下山》、《小白兔和小灰兔》、《小壁虎借尾巴》等可遮去課文題目，顛倒圖畫次序讓學生看圖猜一猜：課題是什么？這幾幅圖應怎樣排列？為什么要這樣排列？這樣使學生產生新奇感，有利于激發學生學習動機，使嚴肅的學習變得輕松有趣，把教師的要求轉化為學生自己的需要，從而培養學生求異思維、發散思維。

（二）疑：即引導學生根據課題質疑。如《威尼斯的小艇》、《金色的魚鉤》、《一件運動衫》等，讓學生說一說：看到課題你想知道什么？或是讓學生思考：圍繞這個課題你能提出哪些問題？然后讓學生帶著自己的疑問去讀書。這樣能調動學生的積極性，培養學生的思維個性。

（三）思：即以情激思。有些課題蘊涵著豐富的情感因素，教師要善于調動學生的情感，渲染氣氛，以情激思。如《海上日出》《草原》《燕子》等課題可讓學生談談自己從電視、電影或日常生活中見過的這些景象，這樣既訓練了學生的語言表達能力，培養了思維的獨特性，又使學生在特定的氣氛中受到感染，自然而然地進入文章的意境。

二、在空白處培養想象能力

在小學語文教學中，我們經常見到一些課文中有許多內容寫得簡略，形成一個個空白。抓住空白讓學生想象或再創造，有利于激活學生想象力，促進學生對課文內容的理解。如《威尼斯的小艇》一文，在寫小艇與人們生活密切一段中，例舉了商人、婦女、保姆、老人每天的活動離不開小艇，教師講到這里可讓學生展開想象：還可能有哪些人做什么也離不開小艇？

三、在細微處培養觀察力

課文中有些字詞看似平常，但用得恰當，雖只有一字一詞，卻格外傳神。怎樣引導學生抓住這些細微之處深入剖析解其神韻呢？這要求教師不僅要深鉆教材，而且要有敏銳的洞察力，慧眼識珠，在細微處發現開啟思維的空間。如《燕子》一課第二自然段中寫“細雨、微風、柳絲、青草、綠葉、各色鮮艷的花，都像趕集似的聚攏來。”首先我讓學生讀這句話并與“細雨、微風、柳絲、青草、綠葉、各色鮮艷的花都靠攏來”一句作比較。之后，讓學生找找句子中有哪些詞用得好？為什么？這樣使學生體會作者用人的動作“趕集似的聚攏來”形容青草、綠葉和鮮花，生動形象地寫出了春天樹木茂盛、花草繁多的生機勃勃的景象。

四、在關鍵處構建獨特的知識結構

文章大多都有一些關鍵之處，它們或揭示課文主要內容，點明

中心，或寓意深刻，給人啟示，或結構特別，為讀者提供語言訓練 的范例。在教學中，應抓住這些關鍵，引導學生探究，理解內容，領會含義，明白其中的道理，或設計拓展性訓練，幫助學生積累知 識，創造性運用知識，形成獨特的知識結構。如《駱駝和羊》一課

中“你們都只看到自己的長處，看不到自己的短處，是不對的。”是課文的主旨，要讓學生通過分別找出駱駝的長處和短處、羊的長處和短處來理解句子的意思，明白其中的含義。

五、在結尾處培養學生活躍的靈感

一篇文章好的結尾常常會使人覺得言雖盡而意不窮，給讀者留下廣闊的思維空間。教學中可借文章的結尾作為學生學習新知識、展開新思路的起點，引導學生對全文進行分析、比較、綜合，發展潛能，大膽創造出新成果。以此引導學生學會合理利用，加工、處理信息，培養活躍的靈感。如《三只白鶴》一文的結尾，要想知道哪只白鶴能找到埋在地里的大魚，必須引導學生細讀課文，充分利用活動圖片引導學生經歷對內容進行分析、比較、綜合的思維過程，最后才能得出結論。

在閱讀教學中，抓住每篇課文所蘊藏的思維訓練點，培養學生思維能力，挖掘學生在學習過程中的獨特體驗，才能使他們逐步形成良好的個性。

第四篇：找準切入點構建高效課堂

找準切入點構建高效課堂

課題研究方案

邳州八義集高級中學朱友河梁月艷

一、課題研究的目的意義

（課題核心概念及所要解決的問題分析）

本課題核心概念 切入點 設計原則 設計策略 高效課堂

切入點是引領學生走進教學文本、領悟文章主旨的最佳角度，也是分析一篇文章的著眼點和突破口。選擇好文章切入點是改變目前語文課程式化、套路化、僵化的教學設計的需要，是語文教師構建高效課堂的需要，是提高學生閱讀能力、探究問題能力的需要，更是學生必須掌握的一種語文閱讀方法。

日常教研活動中，總有一些課思路清晰，環環相扣，如行云流水般自然。細細品味，我們不難發現，這樣的課堂往往有一個絕妙的切入點。從而綱舉目張，牽一發而動全身，收到事半功倍的效果。

要感性地認識閱讀教學中選擇好切入點的重要性和必要性，我們不妨打幾個比方。這猶如照相攝影時尋求的最佳角度，猶如高明的服裝設計師在衣料上最關鍵的一剪。亦猶如鉆石切割，只有選擇好最佳切割點，鉆石才能釋放出最璀璨光芒。也如切西瓜，從中間一刀下去，一劈兩半，省時省力。

二、課題研究的內容及研究方法

課題研究內容切入點的概念 選好文章切入點的重要性必要性切入點的設計原則設計策略 對構建高效課堂的重要意義。

蘇教版必修一至必修五重點課文及部分語文讀本中選文的切入點

探究不同體裁文章切入點的一般規律，探究結構不同的標題切入點的一般規律。

研究找準文章切入點對提高學生閱讀、探究文章能力的意義

課題研究方法 實驗研究法：精選蘇教版必修一至必修五中的課文和語文讀本中的選文。具體研究每篇文章的最佳切入點。

比較研究法：比較常規思路教學與選準切入點教學的不同教學效果。如教學《祝福》一文，常規教學思路是概括情節—分析人物形象—探究小說主題。選準切入點教學：可從祥林嫂的人物命運切入，探究是誰殺死了祥林嫂？這一個問題的探究涵蓋了以上三個過程。節省教學環節，就省時。由果探因，學生感興趣，就能高效。

調查研究法：了解并掌握他人的研究成果，通過比較進一步明確自己當前研

究的起點。通過有目的、有計劃、有步驟的調查研究活動，收集、記載、整理和分析與本課題研究有關的事實材料，從中得出正確的結論。

三、課題研究讀書學習計劃以及具體時間安排

第一階段：具體研究每篇文章最佳切入點必修一至必修五：

必修一2010年5月 必修二2010年6月 必修三2010年7月

必修四2010年8月 必修五2010年9月 語文讀本部分選文2010年10月

第二階段：探究一般規律2010年月11至12月

第三階段：研究找準文章切入點對提高學生閱讀、探究文章能力的意義2011年1月至2月比較研究的內容和調查研究的內容穿插于整個過程中。

第四階段：研究結題報告2011年2—3月

課題讀書學習計劃穿插于整個過程中

研讀以下教學專著：

《語文課堂教學模型設計 》 于明 主編 國際文化出版公司 2010 5—6《教學方法》周宏 主編 中央民族大學出版社2010 7—8《創新素質教育論》燕良軾 著 廣東教育出版社 2010 9—10《中學語文》湖北大學主辦 中學語文雜志社編輯出版

2010 11—12

四、完成讀書筆記與課例分析的具體時間安排

2010 5—6讀書筆記語文課堂教學模型設計 》 于明 主編 國際文化出版公司課例分析必修一2010年5月 必修二2010年6月

2010 7—8讀書筆記《教學方法》周宏 主編 中央民族大學出版社

課例分析必修三2010年7月必修四2010年8月

2010 9—10讀書筆記《創新素質教育論》燕良軾 著 廣東教育出版社課例分析必修五2010年9月 語文讀本部分選文2010年10月 201011—12讀書筆記 《中學語文》湖北大學主辦 中學語文雜志社編輯出版

課例分析部分高考選文 2010年11月

探究一般規律2010年11月至12月

2011年1—2月 研究找準文章切入點對提高學生閱讀、探究文章能力的意義 2011年2—3月研究結題報告

第五篇：找準深化國企改革切入點

找準深化國企改革切入點

來源： 國資委網站

日期：2014/02/10 字體：【大】【中】【小】

深化國有企業改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經濟制度的要求出發，針對國有企業積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產權制度改革，也包括完善國有資產管理體制；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業內部三項制度改革等。《決定》確定的這些任務，都是深化國有企業改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務，難度也不小。

能夠和可以作為深化國有企業改革的切入點，一是必須與國有企業改革具有內在的緊密聯系，二是必須是解決國有企業改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結近年來國有資產管理體制改革對國有企業改革的推動作用，應該把完善國有資產管理體制作為深化國有企業改革的一個切入點，用完善國有資產管理體制推動國有企業改革深化。

完善國有資產管理體制是深化國有企業市場化改革的重要制度前提

《決定》強調，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。完善國有資產管理體制與深化國有企業改革緊密相關，國有企業要適應市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業的經營機制。實現這兩方面目標，都必須完善國有資產管理體制，這既是經濟體制改革的重要內容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關系的一個重要方面。國有企業能否形成適應市場競爭要求的經營機制，不少問題不取決于國有企業本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產管理體制構成了深化國有企業市場化改革的基礎和前提。

完善國有資產管理體制是國有企業健全現代企業制度的迫切要求

我國國有企業改革的一個重點是建立現代企業制度。黨的十四屆三中全會將現代企業制度概括為四句話十六個字，即“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專家學者將此界定為現代企業制度的四個特征。現代企業制度的基礎是現代產權制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現代產權制度，將現代產權制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。”黨的十八屆三中全會再次強調要健全現代產權制度，推動國有企業完善現代企業制度。理論和實踐都證明，國有企業無論是建立現代企業制度還是健全現代產權制度，都離不開完善國有資產管理體制。產權清晰要求國有企業出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產管理機制，保護嚴格要求完善國有資產監管體制和問責制度，流轉順暢要求國有資產盡可能實現證券化和資本化。可以說，不從完善國有資產管理體制入手，國有企業難以真正建立健全現代產權制度，也難以建立健全現代企業制度。

完善國有資產管理體制是實現以管資本為主加強國有資產監管的必然選擇 《決定》從積極發展混合所有制經濟的要求出發，強調以管資本為主加強國有資產監管，并提出要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關于國有資產管理體制的創新，對完善國有資產管理體制提出了新的要求，也標志著我國國有企業改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權與經營權分離的問題，就必須完善國有資產管理體制，做到既有利于加強國有資本監管又有利于國有企業有效經營。調整和優化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵等，也要求進一步完善國有資產管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業自主經營。

完善國有資產管理體制帶來的社會陣痛相對較小

落實《決定》提出的完善國有資產管理體制的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現行的國有資產管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權經營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與國有企業的關系等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產管理體制內部權限的調整，不涉及更大范圍的權益調整，也不會給社會穩定帶來大的沖擊。相對于發展混合所有制企業涉及到的產權制度變動，相對于建立職業人制度涉及到的改革現行干部管理體制，相對于深化企業內部員工能進能出制度改革涉及到的企業和社會穩定，相對于深化企業內部分配制度改革涉及到的調整社會分配格局等，完善國有資產管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因為完善國有資產管理體制對深化國有企業改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產管理體制是深化國有企業改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產管理體制確立為深化經濟體制改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產管理體制推進國有企業改革的新思路、新任務、新舉措。黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產出資人職責的國有資產監管機構，國有資產法律法規體系基本形成，新的國有資產管理體制第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決了多頭管理和無人負責的現象，使國有資產保值增值的責任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業的改革和發展。

當然，也要看到，目前改革國有資產管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現象依然存在，所有權與經營權不分的現象也沒完全解決，成為影響國有企業健全現代企業制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

為此，一要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。二要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資產投資公司。三要優化國有資本投向，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。四要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產管理體制，促進國有企業的市場化改革不斷深化，促進國有企業的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優化，促進國有資產監管效率不斷提高，為堅持和完善基本經濟制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季曉南 原文摘自2014年1月30日《經濟日報》）