第一篇：城鄉教育差距拉大的困惑與思考

城鄉教育差距拉大的困惑與思考

——對耒陽市城鄉教育情況的調查

俗話說：“十年樹木，百年樹人。”“百年大計，教育為本?！苯逃?，它不僅聯系著千家萬戶，而且關系到一個民族的命運，乃至一個國家的興衰。近20年來，隨著我國改革開放的不斷深入，社會經濟的不斷發展壯大，城鄉教育得到了飛速發展。但由于城鄉貧富等差距的日趨擴大，城鄉教育差距也有拉大的趨勢。最近，耒陽市城調隊對我市城鄉教育的現狀開展了一次重點調查，調查結果表明，城鄉教育的現狀不均，存在的問題較多，特別是實施農村免費義務教育困難重重。

一、耒陽城鄉教育的概況

耒陽市現有各級各類學校512所，在校學生156197人，其中農村438所，占85.5%；義務教育階段學校504所，在校學生136411人；其中：初中76所，在校學生57692人，小學427所，在校學生78719人。把農村義務教育單列出來，則有農村義務教育階段學校436所，占86.5%；在校學生93753人，占68.7%；其中：初中58所，占76.3%；在校學生40266人，占69.8%；小學378所，占88.5%；在校學生53487人，占67.9%。高中屬于非義務教育，目前我市現有高中10所，其中農村只有2所，僅占20%。全市現有教職員工10160人，在職教職員工9086人，其中初中教師4918人，小學教師3456人。

據調查了解，耒陽市基礎教育的發展，特別是農村義務教育的發展經過多年的不懈努力，于1998年實現了基本普及九年義務教育的目標，與此同時，素質教育全面推進，高中教育取得重大突破，民辦教育蓬勃發展，教研教改及其他工作均取得了顯著成效，我市教育總體上呈現出良性發展的態勢。去年，城鄉適齡兒童入學率達100%；7—15周歲殘疾兒童入學559人，入學率達90%；小學生年輟學率為0.5%，鞏固率達99.5%，初中年輟學率控制在2.8%以內。但是，由于我市教育基礎差、底子薄，加之由于受有關農村經濟政策的調整與改革等多方面因素的制約，農村教育仍然是整個教育的薄弱環節，特別是義務教育舉步維艱，現有高中辦學條件很難適應擴招需要等諸多問題，給我市農村教育工作蒙上了一層陰影。

二、城鄉教育的現狀

近幾年來，耒我市教育工作取得了顯著成效，但由于各種原因，目前城鄉教育存在的問題較多，其形勢不容樂觀。

據調查，當前我市城鄉教育特別是農村教育存在的主要問題有：

——教育經費運轉難以為繼。一是農村教育經費因政策性減免無法彌補。農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”，每年減收6000余萬元，這筆原由農民承擔的教育經費無任何補充渠道。二是教育投入相對不足。盡管財政對教育的投入在逐年增長，但從支出結構看，投入的絕大部分是用在“保工資”上，教育投入漲幅逐年遞減，教育投入的增長趕不上教育支出的增加。如2003年教育經費總投入較2002年增長8.87%，其中市本級財政撥款增長僅0.6%；2005年，我市財政對教育的預算總額為10248.5萬元，其中工資9532.9萬元，占93%；專項經費480.3萬元（其中包括“危改”資金245萬元），只占5%。三是教育負債嚴重。目前，我市農村中小學規模普遍較小，學?！耙粺o兩有”現象越來越嚴重；教師待遇偏低。2003年全市負債學校達31.2%；2004年全市教育負債總額達4600余萬元，其中兩所省示范性高中即一、二中負債均在千萬元以上。四是拖欠教職工工資現象嚴重。2003年全市拖欠教職工工資1818萬元，到2004年4月止，市財政累計拖欠教職工工資9262.57萬元。五是公用經費入不敷出。稅費改革后，市財政在安排教育經費時，未安排學校及教育局機關的辦公經費，教育局只有集中中小學的專項經費用于學校的重點工程建設和教職工福利，致使公用經費年年虧空。

——農村教師隊伍現狀堪憂。一是農村教師隊伍青黃不接。2005年，全市農村小學教師45周歲以上共計2628人，占整個小學教師總數的52.5%，這批人將陸續退休。40周歲以下的共計1613人，占總數的33.2%。這足以說明，農村小學教師年齡嚴重老化。二是農村教師素質參差不齊。我市農村教師隊伍整體組成是“三分天下”：即民辦教師，招工、補員、軍轉、雙招教師，大專院校畢業生三種途徑進入教師隊伍。三是農村教師結構極不合理。目前，我市農村中、小學音樂、體育、美術、信息技術等學科專任教師嚴重短缺，外語、物理、化學教師多是“半路出家”。這種現象造成了農村中、小學音、體、美、信息等課程難以正常開齊，理、化、外等課程教學質量無法保證。四是高中教師師資力量嚴重不足。我市現有高中教師794人，按省普通高中教師和學生的配置比例為1:13計算，以2005年下期為例，全市初三畢業學生，按比例升入普高6982人，加上原有的高中學生8531人，共計15513人，需高中教師1193人，當年缺編420人，這種現象在農村中學尤甚。農村中學拔高用人現象普遍，一大批中專生正在挑起初中教學的大梁，有的甚至一拔再拔進入高中課堂教學。五是骨干教師外流嚴重。外流有四種，即外調、外借、考研和離職。2004年，我市教

師外調到黨政機關及外縣市共82人，外借到科局39人，此外，每年全市考研外流教師20余人，全市已累計擅自離職到外地謀高薪職業120余人。六是教師分布極不平衡。我市教師隊伍分布存在四大怪圈現象，即“城區堡壘圈”，“城郊擠壓圈”，“中心地帶富余圈”，“邊遠山區奇缺圈”。七是教師健康狀況令人擔憂。我市大多數教師身體處于亞健康狀態。以2004年為例，每學期請病假人員達120余人，在職死亡人數13人；教師職業病發病率呈上升勢頭，“有病拖醫”的現象大量存在。

——農村教育質量提高遭遇壁壘。一是德育工作滯后，學生道德水準下降。在應試教育慣性心理的影響下，我市95%以上的農村初中學校都未按要求開展德育活動，把德育活動貫穿于整個教學全過程的學校更是微乎其微，再加之我市家庭教育、社會公德教育水平不高，致使部分學生的道德品質下降，在社會不良風氣的影響下，誤入歧途者不少。小學受辦學條件的制約，德育活動的開展率更低。二是素質教育未能深入推進，教育教學質量不高。目前，我市教育在素質教育和應試教育的雙重夾擊下，漸成畸形：高中教育完全以應付高考為最終目標，初中教育以升重高為主，最嚴重的是小學教育缺乏導向。一方面在素質教育的推動下，大多數學校已不再高度重視學生文化成績的好壞；另一方面受師資等因素的制約，素質教育流于形式。這樣一來，就形成了小學教育管理松散、學生文化素質普遍偏低，個性得不到良好發展的局面。以2004年小學畢業素質測評為例，我市總及格率只有37.3%，總優秀率只有1.84%。而小學教學質量的低下幾乎斷了我市教育教學質量整體提高的后路。

——農村學生中途輟學現象存在。近幾年來，“讀書無用論”思想在農村家庭有所抬頭。幾乎所有的農村學生家長把讀書當作跳出“農門”的一種捷徑。然而，受教育亂收費、特別是高校高額收費、“不包分配”的教育分配體制等原因的影響，許多農村學生家長只求子女混個初中文憑即可，而對讀重高甚至升大學只能望“?！迸d嘆，不敢奢求。因此，部分農村中小學生產生厭學情緒，甚至中途輟學，過早流入社會或者進入外出務工經商的行列。近幾年來，我市農村初中學生的輟學率每年均達2.8%，無法達到衡陽市提出的初中在校生年輟學率控制在2%以內的目標。

——農村教育形勢整體下滑。由于受辦學條件、師資力量、學生人數減少等因素的影響，農村中小學校規模呈逐年下滑趨勢。據了解，目前一些村小學、鄉中學因學生家長進城務工經商導致學生人數銳減而不得不裁班并校，少數村原有的村小學已名存實亡。

三、城鄉教育差距拉大的困惑

據調查，由于受諸多因素的影響，農村教育質量因勢下滑，城鄉教育差距呈逐漸拉大的趨勢。當前，響應黨中央親民政策的號召，我省將農村免費義務教育納入省政府“十一五”規劃，并

將從2007年起開始組織實施，但就耒陽市當前經濟發展水平和文化教育基礎而言，尤其是在現行的教育體制下，實行完全免費義務教育不可避免地將引發一定的“陣痛”，實施過程中也將面臨一系列新情況、新問題，主要表現為：

1、現有經費運行機制將面臨崩潰。稅費改革前，農村教育投入的渠道有：中央及省補助資金、地方財政撥款、城鄉教育費附加、教育捐款集資、學校勤工儉學收入、學雜費收入、其它專項補助資金、地方教育基金等，其中主要是中央及省市補助資金，地方財政撥款、城鄉教育費附加、教育捐款集資四條主要渠道。目前，農村學校的經費來源主要有三個：雜費收入、寄宿生生活費、勤工儉學收入（主要是商店）。作為農村學校建設和危房改造經費主要來源的城鄉教育費附加和教育集資已被取消，在實行“以縣為主”的教育投入體制框架內，縣級財政成了“吃飯”財政，鄉鎮教育投入幾乎為零，在生源大量減少，勤工儉學收入微乎其微的情況下，學雜費收入成了教育部門和各學校保持運轉的主要渠道。還沒有實行免費義務教育，農村絕大部分中小學校都已經是負債運行，為了彌補公用經費不足，教育部門不得不挪用一定專項經費進行開支。如果實行免費義務教育，政府的財政壓力是相當大的。

2、農村教育資源矛盾將更加突出。首先，辦學條件的改善將舉步維艱。學校在保運轉、保基本福利都力不從心的情況下，根本不可能拿出錢來進行學?；窘ㄔO。當前，農村學校大都建于20世紀70、80年代，以土木結構為主，歷經風雨，相當一部分已成為危房。盡管年年搞“危改”，但還是力不從心。中央、省市轉移支付資金對于點多、線長、面廣的學?；窘ㄔO和危房改造只能是杯水車薪。

其次，信息化和現代化建設將任重道遠。實行城、鄉教育均衡協調發展是教育界當前的緊迫任務。農村義務教育本來就落后于城區義務教育，要幫助農村義務教育趕上城市義務教育的步伐，加快農村義務教育信息化建設，搶占現代教育制高點，促進城、鄉義務教育資源共享，是實現農村義務教育跨越式發展的便捷途徑。這需要實現農村義務教育的技術和裝備現代化，在辦學條件本來就落后的廣大農村這是一項艱巨的歷史任務，需要強大的教育資金作后盾。如果是實行完全免費義務教育，這筆裝備資金得不到可靠保證，農村義務教育的信息化和現代化建設就只能是一句空話。

此外，學校布局調整與資源配置也等米下鍋。隨著計劃生育政策在農村的有效實施，農村城鎮化進程的加快以及教育現代化、信息化的推進，農村義務教育過去那種一村一所小學、幾個村一所初中的格局必須打破。盡管我市通過幾年的努力，撤并了一大批學校，整合了分散的教育資源，但是問題也層出不窮，一方面撤銷的學校人去樓空，形成了資源浪費。另一方面保留的學校規模擴大，重復建設，加之偏遠山區孩子就近入學不方便，護送孩子上學需要

添置設施設備，還要建設寄宿制小學等等都需要投入大量的資金。我市新一輪布局調整的任務還相當艱巨。如果實行免費義務教育，新一輪布局調整與資源配置所需經費投入理當形成有效的保障機制。

3、農村教育教學質量將因勢下滑。耒陽市現有的教師隊伍已存在多種不良境況。推行農村免費義務教育后，師資將更難以保證。首當其沖的是邊遠山區教師將奇缺。在城鎮化進程中，許多農村教師流向了城區，我市農村學校尤其是偏遠山區學校教師編制已嚴重不足，許多偏遠山區學校不得不自行聘請少量代課教師以滿足需要。至2007年，隨著初中生源高峰的回落，新一輪小學生源高峰的到來，部分山區學校學生人數將會增加。加之實行免費教育，農村學校的生源還會有大的回流，而教師數量沒有增加，相反因為經費來源切斷，不但不能聘請新的代課老師，現有代課教師也不得不清除。我市農村小學教師將大量缺編，師資與學生人數及教育發展的矛盾將更加突出，教育教學質量的提高根本沒有保障。

邊遠山區學校本就自然環境差，生源不足，如果實行免費義務教育，學校經費會更加緊張，工作會更辛苦，生活會更清苦，教師福利待遇會更低，積極性更難以調動，又會形成新一輪教師流失。即使沒有門路能夠留下來的教師也會因為工作任務重，沒有時間和專項經費參加學習培訓，而變得知識老化、觀念陳舊、思想保守、技術缺乏。面對風起云涌的素質教育、課程改革、教學創新和信息化世界，他們會感到束手無策和無所適從，從而導致素質教育和新課程改革在農村中小學實施起來困難重重，農村中小學的教育教學質量將更難以提高。

四、建議與對策

針對耒陽城鄉教育差距拉大及實行農村免費義務教育可能出現的新情況、新問題，我們須未雨綢繆，通盤考慮，并在經費保障、教師隊伍建設、教育管理、機制改革等方面采取積極有效的應對措施，以確保農村學校平穩過渡到免費義務教育階段，并促進全市教育全面、協調、可持續發展，筆者提出以下幾點建議：

1、落實農村免費義務教育的政府責任。市委、市政府要在全市范圍內營造“人民教育政府辦”的輿論環境，督促各級政府切實擔負起發展義務教育尤其是農村義務教育的責任，各級政府領導特別是主要領導要充分認識辦好農村義務教育的重要作用，要明確優先發展農村義務教育，是各級政府的一項重要職責；各級政府要強化主要領導發展農村義務教育的責任意識，要像抓經濟工作一樣建立任期義務教育發展目標責任制；要將一個地方教育發展的水平與社會、政治、經濟的發展水平結合起來作為考核一屆政府和班子政績、獎懲和任免官員的重要依據。對那些任期教育發展目標未完成或完成不好的政府官員要實行責任追究。只有這樣，才能建立比較完備的農村義務教育發展責任體系，才能真正落實“分級辦學、分級管理、分級負責”的農村義務教育辦學體制和“以縣為主”的管理體制。除此之外，還要對全市教育工作者進行理念洗腦，形成正確的導向，督促他們將教育發展重心向義務教育階段傾斜。各教育單位要通過完善制度，加強管理，立足以人為本，以學生為本，以家長為本，切實降低義務教育成本。比如對接受農村義務教育的學生年齡、地域、就讀學校做出明確界定，進城務工農民子女回流到農村學校就讀，原則上應該回到其戶籍所在鄉鎮、村級學校就讀，對輟學后返讀的，應界定其入學年齡。城市戶口到農村學校就讀應嚴加控制。要規范各學校招生秩序，嚴禁跨片、跨地域招收學生。要建立規范完整的在校學生及流動學生檔案。

2、建立農村免費義務教育經費保障機制。要實行完全意義上的農村免費義務教育，關鍵還是在于建立合理完善的義務教育經費投入保障體系。只有這樣，才能切實解決義務教育長期投入不足的問題。要建立這種保障體系，必須建立與現行財稅體制相適應的各級政府分級合理負擔的農村義務教育投入新機制。一是要爭取上級轉移支付資金向農村義務教育傾斜。主要是要調整縣級以上政府的財政支出結構，爭取上級資金對市本級危房改造及其他重大教育項目建設的支持。在此基礎上建立規范的發展農村義務教育專項轉移支付制度，以確保全額用于農村教育。二是要建立各級政府在發展農村義務教育中的投入分擔機制。主要是制定市、縣、鄉（鎮）三級地方政府用于農村義務教育投入的比例和最低標準，促使他們依法擔負起發展農村免費義務教育的責任。三是要堅持依法籌資辦學。我們在認真落實各級政府辦學責任的同時，還要積極發動社會力量捐資助學、捐款興教，充分吸納民間資本，用于學校基本建設和危房改造。四是要增強教育的自身“造血”功能。根據我市教育底子薄、基礎差的特點，教育部門和各學校應在法律允許的范圍內，發展勤工儉學事業，做大做強校辦產業，借助市場力量，彌補農村義務教育經費的不足。五是要作好教育經費預算，加大投入保運轉。要在確保農村義務教育投入逐年提高的基礎上，把推行農村免費義務教育所形成的公用經費缺口及未按規定撥付的生均公用經費納入市財政預算。六是要完善義務教育經費投入監督機制，提高資金投入效益。要加強審計，通過審計加強對學校經費的監管。七是要澄清學校債務底子，千方百計地為學校消赤減債。實行全免費后的農村義務教育學校，要保持正常運轉，就得建立化解農村義務教育債務的有效機制，務必要在實行農村免費義務教育前采取獎、罰、補等各種軟硬措施幫助各學校清老欠、斷新欠；在清理債務上，要克服陣痛，不留后患。

3、優化農村免費義務教育的發展環境。如何為農村免費義務教育保駕護航，明確責任是前提，加大投入是關鍵，優化環境是保障。農村義務教育發展相對較差，首先是地方政府重視程度不夠，義務教育發展氛圍受到影響，導致部門支教、群眾興教助教的熱情受影響；其次是教育部門受制約因素多，在義務教育經費本身難以為繼的情況下，向教育部門攤派、罰款

等伸手要“錢”的多，學校是任何“諸侯”也得罪不起，只好花錢消災，義務教育長期處于弱勢地位；再次是正常的教育教學秩序受到周邊環境干擾的因素多，地痞地霸、黑惡勢力強攬建設項目，插手學校食堂商店經營、違規開設網吧、電游室，甚至侮辱毆打教師學生，影響學校正常教學秩序，損害學校教師、學生合法權益。因此必須采取有效措施，優化義務教育發展環境。一是要加大教育執法力度，營造發展農村義務教育的輿論氛圍，形成發展農村義務教育的正確導向。二是要規范職能部門的執法行為。任何部門和單位都要把興教作為己任。三是要制定農村義務教育學校建設危房改造和危房改造用地、基建項目審批等有關優惠政策。四是要重拳整治農村義務教育階段學校周邊環境。市公安、文化、監察、環保等部門要采取聯合行動，定期不定期地對農村義務教育學校周邊的各種娛樂場所及污染源進行清理整治，市勞動部門要嚴格查處本市區城內各企業招收童工的事件，并嚴厲處分。鄉鎮辦事處派出所要對沖擊學校正常教學秩序的人員進行嚴厲打擊，維護學校穩定。

4、深化農村教育人事及管理制度改革。義務教育階段的師資隊伍數量及其素質是提高農村義務教育水平的決定性因素，因此，深化農村教育人事制度改革和加強義務教育師資隊伍建設，是順利推進農村免費義務教育的重要舉措。為此，一是要深化人事干部制度改革，精簡農村教育干部隊伍，降低農村義務教育成本。二是要全面加強教師隊伍建設。要全面清崗，將在編不在崗、在崗不在位的人員全面盤清底子，對閑占編制的人員要堅決銷編，清除教師隊伍。對由于清編減少的編制數，市委、市政府應不定期按需補充教師編制可招收適當專業的大、中專院校畢業生將其補充并安排到邊遠山區服務，限定服務期限，這樣既不增加市財政人員經費，又可緩解農村教師不足的現狀。三是要建立切實可行的支教制度。采取強有力的措施，有計劃、按批次、定年限，輪流從城區學校選派一批骨干教師到邊遠山區任教，既可緩解城區教師富余的壓力，又為山區補充新鮮血液。四是要加強教師崗位培訓。一方面派出教師參加薄弱學科的培訓，以彌補學科專任教師的不足，另主一面利用寒暑假抓好教師的輪訓，以提高教師的整體素質。同時對于邊遠山區，根據省市有關政策，可以從應屆初中畢業生中選送部分優秀學生參加薄弱學科的培訓，培訓回來可以先安排工作，待有機會再解決編制等問題。五是關注教師利益。適當提高教師的醫保費用，改善門診就醫條件，定期組織教師檢查身體，盡可能解決教師的住院費用。同時建議邊遠山區教師每年多發一個月工資。六是進一步加強師德師風建設。倡導教師敬崗愛業、強化責任、嚴守紀律、服從安排、立足崗位、赤誠奉獻。（耒陽市城調隊 王集康）

第二篇：對城鄉教育差距的思考

對城鄉教育差距的思考

麻城市鐵門崗中心學校 杜欣鵬

【內容摘要】教育公平發展是全社會共同關注的問題。然而，由于各種原因，城鄉教育的差距卻在不斷地拉大。黨和政府審時度勢，及時采取了一系列措施，以期改變這一不利的局面。但要真正地實現教育公平發展，卻是一項長期而又艱巨的任務。

【關鍵詞】教育公平

城鄉差距

投入

關注

校際聯合

今年“兩會”期間，教育公平發展再度成為與會代表關注的熱門話題。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中指出：促進教育公平。確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。雖然近些年來國家不斷加大對農村基礎教育投入的力度，如減免義務教育階段學生學雜費、對農村寄宿生進行生活補貼、實施農村中小學教師素質提高工程等。但由于各種原因，城鄉教育的差距不可能在短期內得到根本性地改變。那么，城鄉教育差距形成的原因有哪些？怎樣縮小城鄉教育的差距呢？這是新時期值得每一位教育工作者思考的問題。

隨著經濟和社會的發展，城鄉教育差距增大這一問題日益顯現和突出，成為制約我國教育事業發展的不利因素。當今世界，各國的競爭日趨激烈，而這種競爭歸根到底是人才的競爭，教育的競爭。城鄉教育差距的增大與我國優先發展教育的戰略方針是極不相符的。因此，縮小城鄉教育差距，實現教育公平發展是我國當前需要解決的迫切問題。導致城鄉教育差距的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾個方面：

首先，城鄉對教育投入的力度不同。對教育的投入力度直接關系到教育事業的發展。由于城市有雄厚的經濟實力作為后盾，對教育的投入明顯高于農村。所以無論是師資力量，還是教育設施，城市學校明顯優于農村學校。在這種情況下，隨著時間的推移，雙方的差距就會不斷增大。如果我們把這當作國家或社會對教育的投入的話，那么，學生個人的家庭投入也會影響到教育事業的發展。進入21世紀，隨著信息時代的到來，電腦已逐漸地融入到人們的生活中，豐富多彩的網絡世界開闊了學生的視野，增長了學生的見識，從根本上改變了人們的學習的方式。但農村學生由于家庭條件的限制，接觸網絡的機會較少。所以城鄉學生在對待新事物，接受新事物方面的能力明顯存在差異。而城市家庭對教育投入的力度明顯高于農村，如城市學生利用假期參加各種補習班或特長培訓，課余學習的機會明顯多余農村學生。

其次，城鄉對家庭教育重視的程度不同。教育是一項系統而復雜的工程，需要國家、社會、家庭等各方面的努力。近年來，大量農村的剩余勞動力紛紛涌向城市，不少學生的父母都外出打工，留下爺爺奶奶照顧孩子的生活，有的父母甚至將孩子寄宿在親戚家，這就給學生的教育制造了“真空地帶”。因為爺爺奶奶大多溺愛孩子，只知道從生活上照顧他們，學生缺乏必要的心靈交流和家庭教育。另一方面，中小學生正處于生理、心理發育時期，而他們所處的社會是非常復雜的，所以很容易受到外界的一些不良影響，有的學生甚至可能走上違法的道路。還有，一些家長由于長時間沒有機會照顧孩子，感覺內心愧疚，于是用金錢來填補這種愧疚。殊不知，這樣做恰恰適得其反，不僅滋長了學生驕奢浪費的習慣，而且也不利

于學生樹立正確的人生觀和價值觀。毋庸置疑，城市學生的家長在家庭教育方面的重視程度和所做的工作遠遠多余農村學生的家長。

最后，城鄉對待就業的觀念不同。就業形勢和就業觀念也會影響到教育事業的發展。隨著經濟和社會的發展，加上人口的不斷增長，我國的就業形勢不容樂觀。不少農村的家長錯誤地認為，既然大學畢業都找不到理想的工作，還不如讓孩子早點工作，早點掙錢。所以在一定程度上放松了對學生學習的要求，而學生一旦有了這種想法，就會厭學，甚至逃學，等著初中畢業后外出打工。還有，少數學生的家長或親戚朋友在外打工干出了一些成就，這對學生更是有直接的影響，它使學生錯誤地認為即便沒有文化知識，也可以干出一番事業。新的“讀書無用論”正在一些家長或學生的頭腦中形成，這是一個非常危險的信號，它必定會給我國的教育事業，特別是農村的教育事業帶來消極的影響。而在這一方面，城市家長的觀念則迥然不同，就業形勢的嚴峻更讓他們認識到教育的重要性，對教育的關注程度更高。除此以外，城鄉教師的待遇差距較大，一些優秀的農村教師流向城市，也是造成城鄉教育差距的重要原因之一。

綜上所述，城鄉教育差距的產生有其復雜的歷史原因和社會原因。要從根本上改變這一局面，需要一個長期的過程，需要全體社會成員的共同努力。結合當前的社會實際，可以從以下這些方面采取措施：

第一，必須繼續加大對農村基礎教育投入的力度。這些年國家對農村基礎教育投入的力度較大，但相對于農村薄弱的基礎教育現狀來講還遠遠不夠。筆者認為，國家對農村教育的投入，不僅要重視“硬件”建設，而且更要重視“軟件”建設，如提高農村學校的師資水平；改善教師的工作

和生活條件；促進校本課程的研發等。同時加強對投入資金的監管力度，使這些資金真正用在實處，即改善農村辦學條件，提高教育教學水平。

第二，必須最大限度實現城鄉教育資源共享。今年“兩會”上，有人大代表提出城鄉教師實行輪崗，以實現教育公平發展。但筆者認為這一主張目前在我國還不可能實現，或者說要實現有很大的難度。那么，有沒有更好的辦法呢？我想，可以借助網絡等方式或手段建立校際聯合，加強城鄉教師的交流與合作，實現城鄉教育資源的共享。教育行政管理部門要在城鄉學校之間牽線搭橋，引導城市學校和農村學校建立長期穩定的合作關系，以幫助和帶動農村學校的發展。

第三，必須充分調動各方面的積極性，讓全社會都關心和關注教育事業的發展，營造一個尊重知識，尊重人才，尊重教育的良好社會氛圍。一旦形成了這種社會氛圍，人們對于教育的認識或教育觀念就會發生根本性的變化。這種社會氛圍的形成，既有利于消除部分農村家長和學生“讀書無用論”的錯誤認識，也有利于促成學生樹立正確遠大的理想，全身心地投入到學習中，努力使自己成為社會有用的人才。

總而言之，縮小城鄉教育差距，促進教育公平發展是我國教育事業健康發展的必由之路。我們既要認識到改變城鄉教育差距的長期性和艱巨性，又要堅定信心，相信有黨和國家的正確決策，有全社會的共同努力，實現教育公平發展這一目標終將實現！

第三篇：關于縮小城鄉教育差距問題的若干思考

中圖分類號：g64 文獻標識碼：a 文章編號：1008-925x(2012)06-0101-01

摘要：在現在社會不斷發展的條件下，應該重視并且加強對農村教育各方面的投入以及關注，縮小城鄉教育的差距，提高農村教育水平，使得農村孩子也可以收到良好地教育。

關鍵詞：農村教育；教育體制；城鄉教育差距

發展農村教育，縮小城鄉教育差距，不僅能滿足農村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現教育公平，體現社會公正，也是建設城鄉一體化、推動新農村文化建設的客觀需要。本文將指出城鄉教育差距之現狀，提出縮小城鄉差距對策思考，以便能更好地推進新農村文化建設。

一、城鄉教育差距之現狀

（一）政府對農村教育的投入未達到“下限”

從經濟的角度看，教育能為社會培養出各類勞動者，使這些受教育的勞動者在今后工作中獲得相對較高的貨幣收益與精神享受。政府的教育投入，客觀上存在“下限”指標，至少應當保證滿足整個社會對教育的社會價值的共同需要，保證“教育機會均等化目標”的實現以及教育事業的穩定發展。政府應是整個教育投入資金來源的最后供給者和唯一調節人。

（二）政府部門、教育行政部門監管不力

政府監管不力，長期以來我們有些基層政府行為不規范，政府部門之間職能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大攬的太多，致使政府監管力度不強。我們要堅持依法行政，進一步規范政府行為。

（三）城鄉學院設施、師資力量差距明顯

長期以來，受教育政策導向的影響，教育經費的投入明顯偏向于城市。而農村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉差距也不可避免。國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這些學校憑借優越的辦學條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進一步完善學校設施；而辦學條件原本薄弱的鄉村學校，特別是偏遠地區的學校，卻得不到必要的資金投入。近幾年，雖然一座座希望小學的教學樓拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍條件達不到最低要求，甚至還有危房繼續存在并使用。

除此之外，城區學校學科教師配套，專業專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，福利待遇高于農村學校。而農村學校普遍存在經費短缺，進修提高機會不多，福利待遇微薄的現象。加之近幾年城區學校通過考試補充教師，吸引了大批農村骨干教師向城區集中。在師資流動上，農村學校向城區學校、薄弱學校向優秀學校流動的現象十分突出，教師的流動，又往往帶動學生流動，導致學生“擇校熱”，其結果更加劇了學校之間不平衡發展。

二、縮小城鄉教育差距的對策

根據以上的討論，教育的公正的發展體現在城鄉教育關系上，就是城鄉教育均衡、協調的發展，而不是“一條腿長、一條腿短”的“發展”。所以，我們必須使教育事業發展的價值選擇回歸本原。為此，我們要在理念層面和政策(包括制度)層面做出革新和矯正。

(一)加大農村教育經費投入

在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。2000年農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農村教育費附加不能滿足教師工資發放而余下的資金缺口，而向農民收取的費用），目前農村學校的經費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經費來源導致每年出現巨大的經費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農村基礎教育的經費投入，才能從根本上解決問題。

（二）深化城鄉教育體制改革

深化城鄉教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉管的管理體制?；A教育，尤其是農村地區的基礎教育，是農業人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產品。中央政府應加大對農村基礎教育的經費投入，這是解決農村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質量。

（三）引進人才，留住人才，縮小城鄉師資差距

農村學校普遍存在“大中專畢業生不去，好老師外跳”的現象，而教師隊伍的老齡化問題也已經十分嚴重。教師工資過低和教師工資標準不統一是制約農村教育的一個最為重要的問題。因此必須采取措施引進人才，留住人才。

1、加大人事制度改革。嚴格執行省中小學教職工定編標準和下達的編制總額任務，在逐校核定教職工編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。英語、計算機、音樂、體育、美術、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。

2、進一步完善中小學教師工資縣級財政統發制度。建立健全農村義務教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊伍由縣統一管理，教師工資福利待遇“一縣一標”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并通過銀行按時足額直接撥人銀行開設的教職工個人的工資賬戶。只有解決好“以縣為主”這一體制性矛盾，做到教師隊伍由縣統一管理，才能逐步解決好教師資源配置上存在的結構性、編制性矛盾。

我國是個農業大國，農村教育水平的高低直接影響著整個教育的發展進程，各界人大代表對此都十分重視，今年又實行了減免西部學生學雜費的政策。我們想，有黨中央的關懷，有著各級政府的重視，農村孩子享受良好教育的愿望應該不是一個遙遠的夢想。

第四篇：城鄉教育差距擴大與應對

城鄉教育差距擴大與應對 覃章成摘要： “小農治教”態勢、農村教師進入“次農民工時代”、“理論荒漠化”波及農村教育、農村學生逐漸被“邊緣化”是我國城鄉差距日益擴大對農村教育產生的主要影響。緩和、縮小城鄉教育差距的策略包括：實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權”的管理體制、營建“專家治教”的管理環境、切實提高農村教師待遇、建立從中央到地方的農村教育研究機構、建立農村貧困學生資助的“長效機制”、確保高校招生和就業的“公平”底線。

關鍵詞：

城鄉教育差距；農村教育

去年末，******總理在國家科教領導小組會議上說，“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！盵1]《人民日報》記者的調查表明：全國范圍內農村生源比例重點高校僅為30％，且農村考生去向大多為提前批次錄取和?？圃盒＃饕恋碓诟叩冉逃摹爸邢聦印?。[2]這反映出一個客觀事實：在現階段，長期存在的城鄉教育差距不僅沒有縮小，反而呈現急劇擴大的趨勢。城鄉教育差距的惡化趨勢，使農村教育處于危險之中。因此，研究和解決這一問題顯得十分迫切。

城鄉教育差距急劇擴大的影響

1.“以縣為主”的管理體制促成了“小農治教”的態勢

“以縣為主”的農村教育管理體制其基本特點是：“縣”掌控了農村教育的財權和管理權（人權、事權），從而掌控了農村教育的命運。近幾年的實踐表明，“以縣為主”的管理體制存在一些突出問題。

首先，“縣”對財權的掌控沒有改變長期以來農村教育的“保生存”格局。我國的縣級財政大多屬于“吃飯財政”，多入不敷出?！耙钥h為主”的管理體制，使“縣”掌控了農村教育的財權，并扮演“投入主體”的角色。但，“縣”政府卻因財力不足而投入乏力。此外，縣、鄉（鎮）政府對教育投入的熱情也不高。教育投入不足，使當前必然造成農村教育在“保生存”的層面徘徊。這里不妨舉兩個典型事例。一是中央專項資金為農村中小學配置多媒體教室、遠程教育教室提供了財力上的支持，但縣級財政在相應的教師教育技術培訓方面卻缺乏投入，致使中央財政投入巨資建設的現代化教育設施有相當一部分只能處在閑置狀態。二是中央財政、省財政承擔的“支教”教師的報酬，比支教學校一部分工齡不長的農村青年教師的工資還多，使得農村教師的收入差距，除了城鄉差距、區域差距之外，新增了校內的“身份差距”。在農村，同一所學校一般教師與支教教師之間的“同工不同酬”現象，使教師待遇問題進一步凸顯。

其次，“縣”對管理權的掌控使農村教育的管理水平滯后于教學水平。具體表現為：一是“縣”對農村教育管理權的絕對化傾向，在一定程度上削弱了中央、省、市教育行政權威和中央、省、市教育科研部門的專業權威，使農村教育演變成縣域范圍內的“獨立王國”，使得中央、省、市教育行政部門出臺的教育政策在縣級難以落實到位，甚至被架空。二是在“以縣為主”的管理體制下，呈現出教育管理的專業性越來越弱、行政性越來越強的傾向，還出現“縣級教育局局長對素質教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質教育的障礙”現象。[3]三是農村教育管理的泛行政化傾向，使農村教師的專業發展活力逐漸減退。這方面的表現是，當前農村中小學的教育科研、教學改革氛圍趨淡，行政管理權威趨濃。

筆者認為，“以縣為主”的管理體制在實踐中暴露出來的問題，是最終產生“小農治教”的原因?！靶∞r治教”會使農村教育停留在傳統的“應試教育”上，并阻礙素質教育的發展特別是新一輪基礎教育課程改革的推進。

2.社會身份低下使農村教師群體進入“次農民工時代”

農村教師的生存困境一直備受關注。經濟收入方面，一名有14年工齡、中學一級教師職稱（2002年獲得）的中學教師，至2009年6月，每月實際賬面工資1306.20元。而在當地，體力性的“短工”，一天最低純收入50.00元，技術性的“短工”（例如泥瓦工），一天最低收入100.00元。因此，現階段農村教師的收入水平，已經 “接近農民工的時代”。而農村教師的實際生存環境也值得引起警覺：現階段的農村教師管理中充斥著泡沫管理現象，泡沫管理以脅迫性的教師管理方式和虛無性的教師管理內容形成了壓抑性的從教環境、失落性的從教心態、被動性的從教狀態。[4]

客觀評價當前農村教師的生存狀況，筆者認為，這一群體已進入了“次農民工時代”，即經濟收入少于農民工、社會地位低于農民工、工作特點越來越接近于農民工。農村教師地位過低，使得農村教師隊伍失去了安全保障，其整體素質呈現持續下降的趨勢。以筆者所在鄉鎮的一所中學為例，由于教師連年嚴重流失，新招聘教師和支教教師占了學校教師總數的近半數，學校因此被戲稱為“教師培訓基地”。

3.“理論荒漠化”使農村教育迷失了方向

我國農村教育落后的原因，除了資源配置、經濟條件、社會環境、教育管理等因素外，還有一個常被忽視的因素，那就是在我國的教育科研中，農村教育理論發展較慢、水平較低，嚴重滯后于實踐。筆者稱之為“理論荒漠化”。

首先，農村教育研究的專業力量薄弱、理論成果貧乏。目前，在全國有一定影響力、獨立性的農村教育專業研究機構很少，有影響更少?，F狀表明，農村教育研究是教育研究中一個僅有極少人問津的領域，[5]農村教育研究的專業力量的薄弱，導致理論成果的不足，以至于相關研究似乎出現了“貧困癥”。[6]

其次，農村教育的理論研究與實踐缺乏有效的聯系。在我國的教育研究體系中，沒有專門的研究機構。由于沒有系統的農村教育研究機構，從而使得已有的農村教育研究成果無法傳遞到農村中小學，無法指導農村教育改革。

再次，農村教育實踐者對農村教育理論的認知水平相對較低。農村教育實踐者主要由三部分人員組成：縣級教育行政部門的領導，他們直接管理農村教育；縣級教研部門的教研員，他們直接指導農村教育；農村中小學教師，他們是農村教育的實施者。為什么說農村教育實踐者對農村教育理論的認知水平相對較低？關鍵是農村教育實踐者對農村教育理論的認知水平相對較低，導致了一部分人對農村教育理論的輕視、對農村教育研究活動的排斥。

在實踐層面，由于“理論荒漠化”的影響，農村教育改革失去了教育理論指引。諸如，農村職教大躍進導致的巨額建設債務和教學質量滑坡、背離《義務教育法》并與素質教育理念背道而馳的“縣中模式”等問題的產生。

4.“城鄉差距拉大”使農村學生逐漸被“邊緣化”

隨著我國工業化、城市化發展步伐的加快，城鄉差距日益擴大，農村學生被“邊緣化”，表現為：

其一，城鄉居民收入差距擴大，農村學生越來越“讀不起書”。近30年來，我國城鄉居民收入呈現擴大趨勢。1978年，城鎮居民家庭人均可支配收入為343.4元，農村居民家庭人均純收入為133.6元，差距為2.57 ：1；2000年，相關數據分別為6280.0元、2253.4元、2.79 ：1；2002年，相關數據分別為7702.8元、2475.6元、差距為3.11 ：1；2006年，相關數據分別為11759.5元、3587.0元、差距為3.28 ：1。[7] 這表明，我國城鄉居民收入差距在急劇擴大。當然，城鄉居民的各種支出也在不斷增加。在教育領域，學校收費特別是高等教育學校收費、學習用品、生活費用的大幅增加，導致教育 “高消費”凸顯，“1個農民13年純收入才能供得起1個大學生4年的花費” 的嚴峻現實，[8]使得較多農村學生“讀不起書”。

其二，城鄉文化差距擴大，農村學生難以適應城市化的教學變革。當前，人類已經進入“互聯網時代”，教育領域的“互聯網”影響著學校的辦學方式、教師的教學方式和學生的學習方式，互聯網的相關內容已經直接融入到了中考、高考之中。在城鎮，電腦基本上像電視一樣普及，但在鄉村特別是貧困的農村地區，互聯網的發展尚處于萌芽階段。此外，“經濟全球化”，使教育處于一個無限寬廣的環境之中，處于一種無限開放的變革之中，“國際化視野”、“創新能力”、“創業能力”等已經融入到城市教育的課程目標、課堂學習之中，成為素質教育理念。而在農村，“應試教育”仍牢牢盤踞在人們思想深處，它和“小農意識”糅合在一起，影響著人們的行為方式，因而，農村學生在城市化教學改革中顯得很不適應。

其三，城鄉社會資本差距擴大，農村事業受歧視更加明顯?，F狀表明，高考錄取分數線向大城市、文化發達地區“逆傾斜”，重點高校錄取名額在城鄉之間和地區之間投放不均，保送生制度造成有權有勢者以權謀私。[9]城鄉教育在硬件設施、師資、家庭教育環境等多方面的差距，已經造成了農村學生的“起點不公平”、“過程不公平”，而高考制度的“農村歧視”傾向，則加劇了“終點不公平”，剝奪了部分農村學生接受高等教育的機會，并導致部分農村學生沉淀在高等教育的“中下層”。

緩和、縮小城鄉教育差距的對策建議

1.農村教育需要實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權”的管理體制，并營建“專家治教”的管理環境

現階段，農村教育管理還不具備把“投入體制”和“管理體制”融為一體的條件，為此，需要制訂相關政策，實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權”的管理體制，營建“專家治教”的管理環境。一是農村教育需要實施“以中央為主”的投入體制。具體而言，對于農村教育投入的負擔比例，中央負擔50%、省負擔30%、市和縣負擔20%。二是農村教育需要實施“適度分權”的管理體制。所謂“適度分權”的管理體制，是指農村教育管理仍然以自上而下的集權管理為主，確保國家的教育政策得以貫徹落實；同時，省、市、縣又各自享有一定的獨立權限，使地方利益、地方特色得到保障。三是農村教育需要營建“專家治教”的管理環境。應從制度上堵住“外行領導內行”的漏洞，強化農村教育管理的專業性。

2.切實提高農村教師待遇

當前，在職教師嚴重外流和優質師資難以引進、農村教師隊伍素質持續下降問題十分突出。筆者認為，問題產生的主要原因是相關討論只局限于農村教師隊伍本身。要解決農村教師隊伍的素質問題，關鍵是加大農村教育投入，切實提高農村教師待遇：確保農村教師的收入，確保農村教師的住房條件得到改善，確保農村教師病有所醫。

3.建立從中央到地方的農村教育研究機構

農村教育改革只有在教育理論的指引才能健康發展?，F階段，需要建立從中央、省、市到縣的農村教育研究機構，積極開展“農村教育研究”。筆者建議，農村教育研究機構的主要研究應放在農村特色的課程與教學的理論研究、農村教育政策研究、區域性的農村教育發展研究、農村學校及其師生的管理研究、農村職教研究、農村成教研究、農村經濟與社會發展的調查研究等方面。此外，要增強決策咨詢功能。咨詢對象要由各級教育行政部門向各級黨委、政府和中小學校延伸。

4.建立農村貧困學生資助的“長效機制”

義務教育政策的全面實施，基本解決了農村學生在小學和初中階段的經濟負擔問題；國家對農村職業教育的重點扶持，減輕了農村學生接受職業教育的經濟負擔。為消除經濟因素給農村學生帶來的困難，筆者建議，可以借鑒西方國家的做法，通過高額獎學金政策幫助貧困學生完成學業，即在全國范圍設立面對農村貧困學生專項獎學金，鼓勵農村貧困學生接受普通高中教育，吸引農村優秀高中生接受高等教育。

5.確保高校招生制度和就業制度的“公平”底線

當前，高校招生和就業的制度性缺陷，使得處在社會底層的農村青年向上流動越來越難，這一群體的“底層身份”呈現固化傾向。解決這一問題，需要守住“公平”底線：一是要淡化高考內容的城市偏好。高考內容不應過度關注城市生活、城市文化、城市學生的學習特點，而應強化其客觀性、中性特征，消除在城市與農村之間的“逆傾斜”歧視，積極推行縮小城鄉教育差距的保護性政策。二是應完善和規范就業制度。要取消戶籍限制，降低社會資本在就業中的強勢作用。

中美教育差距何在？

——1979中美基礎教育考察報告的反思

吳金昌

一、25年前的預言

1979年我國曾派出教育考察團赴美考察其基礎教育，旨在學習和借鑒西方先進的教育教學經驗。沒曾想，中方考察團回國后竟然興高采烈的宣稱：“美國的基礎教育已經病入膏肓。可以這樣預言，再過20年，中國的科技和文化必將趕上并超過這個所謂的超級大國?！币驗樵诳疾熘校蟹娇疾靾F見到“美國學校重音體美，輕數理化。許多學生大字不識一籮筐，閱讀能力低下，簡單的四則運算都得掰手指頭，卻整天奢談發明創造。在課堂上，學生無不趾高氣揚躊躇滿志，或翹著二郎腿高談闊論，或在教室里搖來晃去，如逛街一般?！?/p>

作為禮節，美方也派出考察團回訪。在考察中，美方考察團見到“中國的學生早上七點就起床上學，去學校時邊走邊吃早點。在上課時坐姿端正聽課認真，課后有大量的家庭作業，考試分數高的優秀學生比比皆是。”因此，他們得出結論說：“中國的學生是世界上最勤奮的，他們的成績比任何一個國家學生都優秀?？梢灶A測，再過20年，中國在科技文化方面必將把美國遠遠甩在后面！”

二、眼下的尷尬

如今25年已經過去，現實無情的諷刺了當年的預言家們。據統計從1979年到1999年，“病入膏肓”的美國教育，共培養了43位諾貝爾獎獲得者和197位知識型億萬富翁。世界權威科學論文半數以上出自那些“大字不識一籮筐”“簡單的四則運算都得掰手指頭”的美國人之手。

基礎教育課程改革的核心理念是“自主、合作、探究”，為了國人的虛偽的面子，某些有考據癖的專家引經據典煞有介事的考證其源自我們古代的教育傳統；其實我們大家都心知肚明，“自主、合作、探究”正像某些國粹派專家所批評的那樣，是“西方教育的舶來品”，是“病入膏肓”的美國教育的一貫理念。

25年前的荒唐的預言是何等的目空一切不可一世，如今從新學習人家的經驗又是何等的尷尬！

三、差距在哪里？ 1.科教興國不應是口號

青年教育家、戴爾國際英語學校校長王中偉先生介紹留美經歷時，曾一針見血的指出，通過長期的游學生活和對美國社會的觀察，他發現美國之所以能夠在政治、經濟和文化等方面全面領先于世界，源于美國的教育傲視群雄。僅以投入而言，美國教育投入早在上世紀五六十年代就占了每年GDP（國民生產總值）的7%。從一定意義上說，美國經濟長期繁盛和持續發展是和教育息息相關的。

我們的教育現狀又如何呢？據教育部發布的《中國教育與人力資源問題報告》披露：2000 年我國15歲以上國民受教育年限為7.85 年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42 年，還不到初中二年級程度，僅相當于美國100 年前15歲以上國民受教育的水平！另據媒體披露：截至2001 年，我國尚有522 個縣未實現“普九”，覆蓋全國總人口10％左右的地區。若以2001 年75％左右的9年義務教育按時畢業率估算，我國每年將有約500 萬初中生不能按時畢業，也就無法接受高中教育。（《解放日報》）

究其原因，教育投入的不足造成了今天的教育落后。國務委員陳至立2004年4月在“中國科學與人文論壇”作報告時表示，我國將盡快使全國教育經費占GDP（國民生產總值）的比例達到4%，2010年力爭達到5%。2.民主氛圍的缺失

民主不僅是一種政治制度，同時也是一種生活方式和社會精神。它最根本的精神實質是“以人為本”——尊重人的權利（各方面參與的社會權利）和精神世界（人格、思想、感情、個性等）?？疾烀绹慕逃覀儾浑y發現其教育精神的核心就是民主——平等精神、自由精神、寬容精神以及權利與責任公民意識。

長期以來我們的教育嚴重存在著種種非民主現象，比如“話語霸權”充斥著課堂，本應生機勃勃的學堂，變成了鴉雀無聲的“教堂”；機械的標準答案禁錮著學生的思維，創造的幼芽被無情的戕殺；體罰和變相體罰成了教育學生的“有效手段”，所謂的差學生承受著精神和肉體的責罰；重點、非重點學校，好班、差班三六九等涇渭分明，有近四分之三的學生被貼上差學校、差班的標簽“陪太子讀書”……這一切表明我們缺乏民主與平等的現代意識，沒有把教育對象看作是有尊嚴的生命給以應有的理解和尊重。這樣的教育我們又焉能期望它能培養出有著健全的人格、獨立的精神、自由的思想、創新的意識和合作的習慣的現代人才呢？ 3.智商和情商

去年底，新華社發布了一條題為“奧林匹克數學競賽成就不了數學大國夢”的消息。國際華人數學家大會主席、菲爾茲獎獲得者丘成桐教授在“國際華人數學家大會”上說，自己教過好幾個得過奧數金獎的中國留學生，這些學生的學問太過于狹窄，考試有能力，思考沒能力，甚至都不能畢業。浙江大學數學研究中心執行主任劉克峰教授也說，在哈佛大學、麻省理工學院等名校，他見過多位得過奧數金獎的中國留學生成績很好，但成功者寥寥。（《京華時報）

為什么會出現這種怪現象呢？因為我們的教育過多關注的是智商的培養，強調知識的灌輸，有時甚至畸形發展成為片面追求分數和升學率；而美國教育重視智商和情商的和諧發展，更多關注的是興趣、情感、態度、意志、毅力等非智力因素的培養。情商（EQ）這一概念1991年由美國耶魯大學心理學家彼德.賽拉維提出，在此之前美國的專家小組對此已研究了三十多年，研究發現智商和情商都是人的重要的心理品質，都是事業成功的重要基礎，情商（良好的道德情操、樂觀幽默的品性、面對并克服困難的勇氣、自我激勵、持之以恒的韌性、同情和關心他人的善良、善于與人相處、把握自己和他人情感的能力等等）對于人的成功往往起著比智商更為重要的作用。4.教育理念的差異

中美教育最大的差異在于理念和觀念。⑴每個同學都像個“人物”

美國教育鼓勵學生獨立精神和創造精神，而我們則更多是強調統一和服從，創造力水平的差異不言而喻。曾就讀于美國中學的北京女孩張弛談到中美兩國學習差異時說：“我們每節課都有自己動手或參與的機會。在美國，老師最重視的是學生在課堂上的實際參與，每節課由學生來參與的時間通常都要超過一半。除了課堂互動外，每門課程經過一個小單元后，都會要求同學進行演講。每個同學都要自己動手準備一份電子幻燈片，用3～5分鐘在所有同學面前講出自己的觀點。我現在也不知道美國的這種教育到底能教會我們什么，但是我覺得，我身邊的同學個個都是?人物?，對什么事情都能頭頭是道地說上兩句，而且很自信，對什么事情都不發怵?！?/p>

“中國的課堂就完全不是這樣了，顯得很沉重。學生參與的機會少了很多，更多的時間是老師講、學生聽，而且中國的學生仿佛受過什么訓練，每次見到一道題后，馬上就能想到解題方法，這些同學的頭腦中似乎已經形成了一套成形的解題思路?！?“雖然在美國的幾年時間自己好像落下了很多知識，但是我能感覺到美國的教育更注重人的發展，培養得很全面，但是中國的教育培養出的人才好像除了學習好再也沒有別的優點了。”

⑵課堂不是嚴肅的“教堂”

把課堂當作游戲場所，在美國學校是非常普遍的現象。美國的老師、家長、孩子，總是避免把學校當作一個嚴肅的工作場所，常常別出心裁的把學習設計成輕松的游戲，營造一種輕松愉快的學習氛圍，在玩玩樂樂的游戲中激發學生的創新意識，點燃學生智慧的火花。例如，美國學校講動物課，老師就組織班級去逛動物園。講到海洋，就帶班級學生到海邊沙灘玩一天。學太陽系九大行星，就跑到美國太空總署去看飛船。

而我們的課堂往往強調所謂的課堂紀律，決不允許“亂堂”現象發生，否則教師就會被認為缺乏駕馭課堂的能力，是“不合格”“不稱職”的表現。因此教師強調師道尊嚴，講課時往往板起一副威嚴的面孔，要求學生要全神貫注、聚精會神不容許有任何講話聲，學生“接下語”被上綱上線定性為故意違反課堂紀律，并給以嚴懲。本該是生機勃勃的學堂，卻異化成了死氣沉沉的“教堂”，甚至讓孩子覺得是身處靈堂。在這種沉悶、壓抑的氛圍中，朝氣蓬勃的孩子們被培養成了沒有思想、沒有個性的“乖孩子”“好學生”。⑶朽木亦可雕

美國教師注重學生的可塑性，所有老師都奉行正面教育這條金科玉律。他們尊重、愛護學生，很少批評，更不會諷刺體罰，而多是在贊揚與激勵中培養學生的自信心和創造力。美國學生在學校里從來聽不到老師說，“你做錯了”，“答錯了”。學生從小聽到的全部是贊揚，就算答錯了，做錯了，聽到的還是贊揚。最近美國人又把“不讓一個孩子掉隊”寫進了《國家教育發展戰略》。

我們的教師大多會說“沒有批評的教育，是不完整的教育”，聽起來更科學更合理，可實際上則更注重于批評。其實，我國教育并不缺少批評，各種批評技巧或兵法層出不窮，而如何表揚孩子卻少有人提起。班級里一些成績差又調皮的孩子被老師認定是“朽木不可雕”，常常被安排坐在教室的后排或者拐角，成了多余的人?！懊嫦蛉w學生，促進每一個學生的進步”成了各級各類教育文件上空洞的教條。有位老師曾經這樣說過，孔老夫子弟子三千，也只培養出七十二賢人，況且對差生他不也是束手無策的慨嘆“朽木不可雕也，糞土之墻不可杇也?！眴?？

“縮小教育差距，應放到構建和諧社會的戰略地位予以考慮，構建適應轉型期的政策保障體系意義重大?！?月底，在全國教育科學規劃國家重點課題“轉型期中國教育重大政策案例研究”結題鑒定會上，課題組發出這樣的呼吁。

課題組首次披露我國“教育差距”的大量調查數據，依據城市支持農村、工業反哺農業的新發展思想，提出了縮小教育差距的十大對策，得到鑒定組柳斌、郝克明、李連寧、顧明遠、陶西平、鄭富芝、朱小蔓等著名教育專家的一致肯定。

教育差距核心是城鄉差距

據調查，城鄉教育存在較大差距。以生均教育經費為例，2001年我國城鎮小學生均教育經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1．86倍；初中生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1．93倍。

在生均預算內公用經費上，城鄉差距更大：2001年我國小學生均預算內公用經費，城鎮平均為95元，農村為28元，城鎮是農村的3．39倍；初中生均預算內公用經費，城鎮平均是146元，農村為45元，城鎮是農村的3．24倍。

在城市，小學升入初中的比例已經達到98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。同時，農村輟學嚴重，長期得不到徹底遏制。不少農村存在初一三個班、初二兩個班、初三一個班的現象。

差距加大導致教育“異化”

該課題的負責人華東師大袁振國教授介紹說，教育差距既表現為城鄉之間、地區之間、階層之間的差距，又表現為不同教育類別之間的差距，如重點學校與非重點學校、普通教育與職業教育、研究型大學與非研究型大學、公辦學校與民辦學校的差距。

“其中，城鄉差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關鍵在于縮小教育的城鄉差距?！彼f。

“教育的差距加大導致教育?異化??！敝袊逃龑W會會長顧明遠教授在會上嚴肅指出，“現在，家庭在教育上的經濟負擔過重，義務教育階段有的學校擇校費動輒幾萬元。這是培養人才，還是摧殘人才？還有教師的流動問題，現實是只往上流；教師工資較為混亂，結構工資、灰色收入都有影響。這些異化現象必須加以遏止?！?/p>

首次提出一個基準一個系數

課題組認為，應該建立“國家義務教育基準”，規定全國義務教育生均經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，規定全國義務教育經費占全國財政經費總支出的最低比例等。

對此，袁振國教授解釋說：“義務教育缺少辦學的底線標準，也就無法統計處于底線標準以下學校的數量，無法制定滿足最低辦學標準的目標和步驟，也就不能明確最低標準線以下學校的責任，不可能形成最低標準以下學校的政策和措施。要像制定貧困人口生活標準那樣制定義務教育最低辦學標準，保證所有學校都能滿足最基本的辦學條件。”

怎樣判斷城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展的差距？多大的差距是合理和可以接受的？

課題組首次提到參照基尼系數的思想和方法，制定“教育均衡發展系數”。通過一套比較敏感而又重要的教育指標，如生均經費、師資力量、教學設施、學生輟學率等進行動態分析，建立適當的數學模型，得出教育發展水平的一個基準值。不同地區、不同學校的發展程度可以通過與基準值的比較，獲得發展的偏離程度；必要時，政府可以對指數下線做行政上的規定、通過法律或行政手段將均衡系數控制在一個規定的范圍。

同時，課題組還建議，要把消除教育貧困作為公共教育政策的首要目標。不同發展地區、不同教育類別都應該根據自身的情況建立起“教育貧困基本標準”，隨形勢的變化和發展不斷調整、修訂，并以法律的形式確定下來?！皩嶋H上，這也就是把《教育法》、《義務教育法》的法律規定具體化。”袁振國教授說。

這些建議得到與會專家鑒定組的贊同。中國教育學會副會長陶西平評價說：“設立教育差距的底線，這是首要目標也是階段目標。作為階段目標，在加快低水平速度時，并不意味著抑制高水平教育發展?？s小教育差距的首要責任在政府，建立制度是關鍵。該課題研究思路明晰，界定較好，抓住要害尋找對策。”

突破財政體制的兩個主張

在教育差距里面，經費差距最為突出。調查顯示，造成經費差距的癥結在于不健全的財政體制。由于我國縣級財政不平衡，60％左右的縣級財政無力保證義務教育支出；由于義務教育經費的短缺，60％以上的縣市教育支出超過財政支出的40％。

在場某位專家指出，并且現在還出現這樣的“怪象”，明明一個縣財政收入已達到5億，卻照樣以戴貧困帽子為榮。全國人大常委會副秘書長李連寧提出：“中央及省級有必要實行階梯補助，而不是籠統地搞一刀切?！?/p>

中國需要規范的公共教育財政制度，更加需要一個公正的財政制度。對此，課題組提出兩個主張：一是中央和省級政府應當對農村義務教育實施大規模的規范的財政轉移支付制度，建立東部、中部、西部分地區分級負擔的政府農村義務教育經費分擔機制；二是建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔農村義務教育經費的投入機制。

“此設計方案有創新性，與現行的財政體制容易銜接。”陶西平評價說，“以省為主的投入，又比以縣為主積極了一步，有助于在省內調控，是積極而可控的?！?/p>

“建立一個公正的財政體制是個重要選題?！比珖舜蟪Ｎ笳J為，逐步實施免費義務教育，經濟條件比較好的城市可以率先實行。他對此課題給予較高評價：“它從理論上構建了一個體系，有說服力，比較符合教育發展的實際?！?/p>

鏈接：構建促進教育和諧發展的政策保障體系的十大措施：

一、加快城鄉一體化進程，消解城鄉二元結構；

二、建立公共教育財政制度，改變公共教育財政制度缺位狀況；

三、建立義務教育基準，滿足辦學基本條件；

四、制定教育均衡發展系數，及時掌握教育差距情況；

五、構筑公平競爭平臺，提高教育整體競爭力；

六、建立多元評價制度，改變單一評價標準；

七、建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經費來源；

八、更新農村教育觀念，促進農村人口向城市轉移；

九、設立國家教師崗位，解決農村教師有效需求不足問題；

十、轉變政府職能，調整越位，彌補缺位。

義務教育均衡發展是我國教育的重中之中，是推進教育公平的重點領域。自2005年《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（教基[2005］9號）明確提出義務教育均衡發展的目標以來，從中央到地方各級政府采取了一系列措施，努力縮小城鄉、區域、校際之間的差距?！稗r村義務教育經費保障機制改革”的實施為農村義務教育階段學校的運轉提供了經費保障；對農村貧困家庭中小學生的“兩免一補”和城市義務教育階段學生雜費的免除使得貧困家庭的孩子不會因經濟困難而失學；“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”等的實施極大改善了中西部農村學校的辦學條件；“中小學教師繼續教育工程”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的實施在一定程度上緩解了農村中小學師資素質不高、數量不足的問題。義務教育均衡發展取得重大進展，教育公平邁出重大步伐。

為了不斷推進義務教育均衡發展，深入了解當前義務教育均衡發展的實際情況，我們在東中西部共選取了三個省九個縣898所中小學進行了調查，并重點對縣域內義務教育發展中的城鄉差距和校際差距進行了分析。

評價指標

本調查以義務教育階段學校教育經費、辦學條件和師資隊伍三方面的發展情況為主要內容。通過試測篩選出代表性好、區分度高、采集簡便的指標8項，即衡量教育經費水平的生均教育事業費支出和生均公用經費支出，衡量辦學條件的生均教學及輔助用房面積、生均運動場地面積和生均教學儀器設備值，衡量師資隊伍水平的骨干教師比例、教師人均培訓次數和中級及以上專業技術職務教師比例。

1.地區間義務教育均衡發展狀況

盡管近年來中央政府不斷加大對中西部地區義務教育的投入力度，實施了一系列工程改善西部地區中小學的辦學條件，但由于歷史欠賬太多，義務教育發展的地區差距仍舊十分突出。本調查采用均值倍率測算地區間義務教育均衡發展水平，即用東部、中部和西部的各指標平均值之比來反映地區差距。

教育經費支出出現“中部塌陷”，這一情況在小學表現更為突出，并且教育經費支出的地區差距仍在進一步擴大。

調查顯示，教育經費支出東部顯著高于中西部，西部略高于中部。這說明，教育經費支出出現了“中部塌陷”。值得注意的是，本次調查中生均教育事業費支出的東西比小學為2.43，初中為2.62；生均公用經費支出的東西比小學為2.54，初中為2.03。以《國家教育督導報告2005》的數據為參照，2004年生均預算內教育事業費的東西比小學為1.7，初中為1.8；生均預算內公用經費的東西比小學為2.3，初中為2.5。這說明雖然各地區教育經費支出都有顯著增長，但是除初中生均公用經費外，中小學教育經費支出的地區差距仍在進一步擴大。

生均教學儀器設備值的地區差距小學進一步擴大，初中東西部差距顯著縮小。

調查顯示，辦學條件中與教育經費支出密切相關的生均教學儀器設備值也出現“中部塌陷”情況。值得注意的是，與《國家教育督導報告2005》中2004年的數據相比，本次調查中，小學生均教學儀器設備值的東西比從1.8擴大到2.57，東中比從1.4擴大到4.82，初中這一指標的東西比從2.0縮小到1.32，東中比為從1.6擴大到1.69。

東中部地區教師隊伍素質高于西部，并且東部地區比中西部地區更為重視教師培訓。

調查顯示，東中部地區中小學骨干教師比例明顯高于西部，東中比為1.24，東西比為3.73。值得注意的是，東部地區教師人均培訓次數明顯高于中西部地區，小學東中比為2.33，東西比為3.49，初中東中比為1.53，東西比為2.15，按照這種趨勢發展，中西部地區特別是西部地區教師隊伍素質與東部地區的差距將會越來越大。

2.縣域內城鄉間義務教育均衡發展狀況

近年來，國家把統籌城鄉教育發展作為義務教育均衡發展的重要突破口，采取各種有力措施，縮小了縣域內城鄉學校的差距。本調查采用均值倍率測算城鄉間義務教育均衡發展水平（結果見表

1、表2），即用城鎮和農村的各指標平均值之比來反映城鄉差距，比值大于1說明該指標城鎮情況優于農村，比值小于1說明該指標農村情況優于城鎮。

城鄉學校教育經費支出比較均衡，部分中西部區縣農村學校教育經費支出略高于城鎮。

調查顯示，近年來教育經費投入向農村傾斜的政策初見成效，多數區縣中小學生均教育事業費支出和生均公用經費支出的城鄉比接近1。3個區縣的小學和2個區縣的初中生均教育事業費支出農村高于城鎮，5個區縣的中小學生均公用經費支出農村高于城鎮。

城鄉中小學生均教學儀器設備值比較均衡。

調查顯示，多數區縣中小學生均教學儀器設備值的城鄉比在0.7和1.3之間。中西部區縣農村中小學這一指標普遍略高于城鎮。

城鄉小學中級及以上職務教師比例比較均衡，教師人均培訓次數接近。

調查顯示，2/3的區縣小學中級及以上職務教師比例城鄉比接近1，2/3的區縣小學教師人均培訓次數城鄉比接近1。

骨干教師資源向城鎮學校集中，這一現象在東西部小學表現較為突出。多數區縣初中教師人均培訓次數城鎮高于農村。

調查顯示，骨干教師比例城鄉比最高達12.51，教師人均培訓次數城鄉比最高達6.78。

3.縣域內校際義務教育均衡發展狀況

隨著近年來各級政府對義務教育投入力度的不斷加大，教育經費不斷增長，辦學條件得到改善，師資隊伍水平得到提高，但縣域內校際之間差距仍然不容忽視。本調查采用極值倍率測算校際間義務教育均衡發展水平（結果見表

3、表4），即將縣域內學校按指標值排序，再按學校數平均分為5組，每組占20%，用最高組和最低組的各指標平均值之比來反映校際差距。

中西部區縣薄弱學校生均公用經費支出達不到國家規定標準。

調查顯示，中小學教育經費校際差異顯著，各區縣生均公用經費支出極值比最高達到小學4.61、初中7.25。值得注意的是，如果以中央制定的農村義務教育階段中小學公用經費基準定額小學300元、初中500元為參照，中西部區縣最低組學校距離實現國家規定的基準定額還有相當大的差距。即使與東部區縣最低組的學校相比，中西部區縣整體的教育經費投入水平都是偏低的。

2/3的區縣最低組學校生均教學及輔助用房面積不達標。

調查顯示，中小學辦學條件校際差異顯著，生均教學及輔助用房面積極值比最高達到小學10.18、初中6.55。值得注意的是，如果以住房和城鄉建設部制定的《農村普通中小學校建設標準》為參照，最低組學校生均教學及輔助用房面積小學有7個區縣達不到2.23平方米的最低要求，初中有6個區縣達不到2.46平方米的最低要求。

2/3區縣的小學和1/3區縣的初中生均教學儀器設備值校際差距達10倍以上。

調查顯示，生均教學儀器設備值極值比最高達到小學37.46、初中18.66。與初中相比，小學生均教學設備值的校際差異更顯著。

骨干教師比例校際差異最嚴重，50.3%的小學和19.5%的初中沒有骨干教師。

調查顯示，多數區縣小學和1/3區縣的初中骨干教師比例的校際差距達10倍以上，值得注意的是：2/3區縣的小學和1/3區縣的初中最低組學校骨干教師比例為0，這意味著在這些區縣至少有20%的學校沒有骨干教師。西部中等發達縣和欠發達縣骨干教師比例偏低，并且校際差距較大，這種低水平低均衡現象尤其值得關注。

中級及以上職務教師比例校際差距較大，教師培訓機會校際之間極不均衡。

調查顯示，中級及以上專業技術職務教師比例極值比最高達到小學8.37，初中8.02（見左圖）。西部欠發達縣小學最低組學校這一指標為0，意味著這個縣至少有20%的學校沒有中級及以上職務教師。值得關注的是，多數區縣小學和半數區縣初中教師人均參加區縣級及以上培訓次數的校際差距達到10倍以上。特別是西部中等發達縣和欠發達縣不但教師培訓機會少，而且極不均衡，這有可能導致教師隊伍素質的校際差距繼續加大。

4.政策 建議

●明確均衡發展目標 ●制定國家辦學標準 ●完善教師流動制度

●完善經費保障機制 ●加大督導評估力度

明確均衡發展目標

近期，“全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會”在河北邯鄲召開，提出“努力實現2012年義務教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標”。我們建議：

其一，要從不同層面上明確義務教育均衡發展的整體目標。在國家層面上重點明確地區、城鄉均衡發展目標，在省級層面上重點明確縣際均衡發展目標，在縣級層面上重點明確縣域內校際、城鄉均衡發展目標，并將其納入經濟社會發展統籌規劃。其二，要在對義務教育均衡發展水平進行全面評估并追蹤監測的基礎上，對義務教育均衡發展的整體目標進行細化，使之客觀、可行，具有可操作性。其三，要加強對義務教育均衡發展水平的監測，及時對目標進行合理調整。其四，要將均衡發展目標完成情況作為對各級政府相關部門考核的依據，獎優罰劣。

制定國家辦學標準

調查中我們發現部分城市中小學運動場地面積不足，生均教學及輔助用房面積不達標。這主要是由于大量的農村學生向縣鎮和城區流動。我們建議：

其一，制定具有可行性和前瞻性的國家辦學條件標準體系，該體系應包括兩個層次，即基本標準和發展標準?；緲藴首鳛閺娭菩缘娜珖行W建設標準，發展標準代表中小學未來發展的方向，也為經濟發展水平不同的地區在標準的實施中留出發展的空間。其二，在通過標準化學校建設改善農村辦學條件的同時，提高農村教師隊伍素質，減緩農村學生為追求優質教育資源向城市流動的趨勢。其三，城鎮特別是發達地區相關部門應對流動人口女子中的學齡兒童數量及分布進行科學測算，合理調整城市地區學校布局，適當增加城市中小學校的數量，解決流動人口子女上學難的問題。其四，東部區縣應對打工子弟學校給予充分的關注和支持。

完善教師流動制度

調查中我們發現，盡管許多區縣都在試行教師流動制度，但中小學師資隊伍校際差距顯著。我們建議：

其一，要明確流動教師的人事關系，將教師的管理權限收回到縣（區），由縣（區）教育行政部門統一聘任，統一管理人事、工資，在縣域內統一配置師資，實現教師人事關系的“去單位化”，教師全部由“單位人”變為“系統人”。其二，實行經費管理制度改革，學校經費實現收支兩條線，保障縣域內教師“同工同酬”，各學校教師工資大體相當，并向農村教師適當傾斜。其三，以骨干教師的流動為突破口，充分發揮骨干教師的專業引領作用，以骨干教師帶動農村教師隊伍建設。其四，繼續加大對農村教育經費的投入力度，并切實保證農村中小學每年公用經費預算總額中有不低于5%用于教師培訓。其五，解決與流動教師生活和工作密切相關的實際問題，切實關注教師的相關需求和專業發展，保障流動教師權益。

完善義務教育經費保障機制

調查中發現，教育經費支出出現了“中部塌陷”現象，并且地區差距仍在進一步拉大；中小學教育經費校際差異顯著。我們建議：

其一，要完善義務教育經費保障機制，確保教育投入穩定增長，保證教育優先發展的地位。其二，要合理劃分中央、省、縣級義務教育財政責任，明晰各級政府投入責任和投入比例的標準。同時，要加大對中西部地區特別是中部地區的財政轉移支付力度。其三，要制定義務教育投入最低標準，對低于最低標準的區縣，由中央政府和省級政府自上而下通過建立規范化的轉移支付制度或專項補助制度給予支持。其四，要加強省級統籌，教育經費投入向經濟欠發達區縣傾斜，不斷縮小縣際間義務教育發展的差距。其五，切實貫徹落實中央制定的農村義務教育階段中小學公用經費基準定額中小學300元，初中500元的標準，在同一縣域內，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度，并持續適當向農村學校和薄弱學校傾斜，縮小城鄉義務教育發展的差距。

加大督導評估力度

為了督促各級政府更好地履行教育職責。我們建議加大督導評估力度，建立教育監測體系。

其一，完善義務教育均衡發展督導評估制度。國家應以縣域義務教育均衡發展為切入點，盡快制定縣域義務教育均衡發展督導評估制度。其二，研究制定義務教育均衡監測指標，建立教育均衡監測體系。定期對縣域內義務教育發展的城鄉差距和校際差距進行監測，根據監測結果合理配置公共教育資源。其三，建立第三方評估機構，加強督導評估工作的專業性、公平性和透明度。其四，定期向社會發布監測報告接受監督，并把監測結果作為對區縣政府工作考核的依據。

［事件］課題組結論：政策是教育差距拉大的主要原因

全國教育科學“十五”規劃國家重點課題——“轉型期中國重大教育政策案例研究”，歷時3年，于6月25日結題，課題組結題時得出的結論是：

——教育差距還在進一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超過經濟差距的程度和拉大的速度。

——很多教育差距是由政策本身造成的。這些政策有些制定的時候就存在偏差，有些制定這些政策時的社會條件已經發生了很大的變化，仍然使用這些政策已經不能反映社會進步的要求，有些政策經過努力創造條件可以得到明顯的改進。這些，理應成為政府工作的重點。

——沒有農村教育的現代化，就沒有中國教育的現代化。從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉二元結構，是我國教育政策的長期目標。再比如教育財政政策、重點學校政策、學校評估政策等等，都有待調整……去論壇說說

當前中國教育差距知多少?

縮小教育差距的十大對策

教育的城鄉差距

教育的城鄉差距

是教育差距的核心，集中表現：從生均教育經費、生均預算內教育經費和生均預算內公用經費三項指標來看，城鄉教育經費差距十分明顯；東西城鄉中小學教師學歷總體平均相差三十個百分點左右；城市小學升入初中的比例已達98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種原因不能升入初中，農村平均輟學率明顯偏高，不少地方是初一3個班、初三1個班。教育的地區差距

東部基礎教育的各項教育經費指標平均是中西部的一到兩倍，在各項指標中，教育公用經費差距最大。中部的差距突顯，有多項指標呈現“中部凹陷”現象。

高等教育發展差距進一步拉大。北京、上海、天津3個直轄市每萬人口在校大學生數在飆升，而西藏、甘肅、青海、寧夏、貴州等省、自治區每萬人口在校大學生的標準化得分不僅低于全國的平均值，而且與平均值的差距已擴大至1953年的程度。教育的群體差距

強勢群體占有優質教育資源的現象有加劇的趨勢。在重點中學，干部、知識分子和高收入家庭子女占學生總數的70％以上，在高等教育階段亦有明顯表現。一項涉及37所高校、7萬名學生的調查表明，農民子女的比例隨著院校層次的升高而降低。教育的類別差距

1.重點學校與非重點學校的差距。重點大學與地方高校的生均撥款相差從2000多元到7000多元不等，基礎教育重點學校得到的專項經費常常是生均經費總和的一到數倍。

2.普通教育與職業教育的差距。1998年以后全國中等職業教育在校生占全國高中階段的比例在逐年下降，2003年所占的比例（38.75％）比1990年的比例（45.70％）還要低。

3.研究型高校與非研究型高校的差距。市場對人才的需求結構是1名科學家9名工程師，而現在的人才培養結構卻是9名科學家1名工程師……【我要說】課題組提出縮小教育差距的十大對策，勾勒出解決問題的路徑。其中建立公共教育財政制度、制定教育的“基尼系數”、解決農村教師需求不足等思路富有創新，受到專家的高度肯定?？s小教育差距的十個對策

1.加快城鄉一體化進程，消解城鄉二元結構2.建立公共教育財政制度，改變財政制度缺位3.建立義務教育基準，滿足辦學基本要求4.制定教育均衡發展系數，及時提供差距預警5.構筑公平競爭平臺，提高教育整體競爭力6.建立多元評價制度，改變單一評價標準7.建激勵民間資金投入機制，擴大教育經費來源8.更新農村教育觀念，促進農村人口向城市轉移9.設國家教師崗位解決農村教師有效需求不足問題10.轉變政府職能，調整越位，彌補缺位農村教育問題的解決

課題組認為，中國教育的根本問題是農村教育問題，農村教育問題的關鍵是教師問題。一方面很大一部分農村地區合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業生特別是師范院校畢業生不愿到農村任教。

為此，課題組主張，由中央財政在農村貧困地區設立100萬個國家教師崗位，分5年實施，每年設立20萬個。國家教師崗位占用當地教師編制，由縣級教育行政部門統一管理，實行聘任制，聘期5年。在貧困地區設立國家教師崗位，鼓勵大學生到農村建功立業，擴大大學生就業渠道，緩解大學生就業壓力……去論壇說說

［聲音］如何縮小教育差距？

網上調查

你認為目前中國教育的差距主要體現在：城鄉差距地區差距群體差距其它

人民日報：縮小差距的首要目標是消除教育貧困

隨著社會流動的加快，教育貧困成為社會貧困的特征就越明顯。我國現在每年有1000多萬農村人口向城市轉移，到2020年將會有3億人左右從農村轉移到城市，這部分人的教育程度、基本素質如何，不僅影響他們自身的發展和生活狀態，也決定著我國全社會的文明狀態。

經濟的貧困可以逐步改變，但教育的貧困會伴隨一個人的終身。教育貧困與經濟貧困不同的是，貧困者往往意識不到自己的貧困，因此消除教育貧困缺乏個人動力。消除教育貧困也不可能產生短期經濟效率，因此也缺乏市場動力。所以，消除教育貧困應該主要是政府的行為，而且是當前的首要任務……去論壇說說

網友：農村初中輟學率高達43%是如何打造的

農村初中平均輟學率高達43%，簡直是對我們9年義務教育的一個諷刺，那么，這么高的輟學率是如何打造的呢？我認為，不外三個方面的原因。

之一，應試教育思想，讓學校愿意學生輟學。雖然，我們的素質教育喊的地動山搖，但是，我們具體工作實踐中的應試教育卻穩扎穩打，學校各種考試的平均分，看重點高中的升學率，成為地方教育管理的鐵證據。為了提高平均分，學校當然愿意讓差的學生快走，走一個少一個拉分的；為了提高升學率，學校都分快慢班，對慢班就是故意放松，不到初三就走個差不多了，那么只剩下快班的學生，當然升學率高了。學生輟學，學校在悄然催促……去論壇說說

教育為什么不能“一票否決”？

盡管教育的問題實在是積久而繁雜，但筆者以為我們仍有一個突破口：確立教育在政府責任中的地位，并為明確和保證這一責任而設立問責制度。

這樣的問責制度首先應當包括兩個層次：其一，責任明確、公開?！吨袊嗄陥蟆返膱蟮乐砸鹕鐣绱司?，是因為這雖然只是一次抽樣調查，但數字明確，容不得含糊、詭辯。因此教育問責，需得首先向本省、本市、本縣、本鄉老百姓公開教育特別是對社會公平具有重大意義的基礎教育的現狀．如果公眾對政府在教育事業上的投入、支出、政策和效果都不甚了了，是談不上問責的……

城鄉教育差距

目前，越來越多的人關注城鄉教育差距問題，然而，這些問題主要表現在以下方面：：（1）、城鄉間教育條件的差別巨大，農村教育困難重重（2）重點學校制度及其引起的高額“擇校費”。（3）農民工子女在城市得不到平等的義務教育。（4）大學在不同地區錄取分數線不一致，不同地區間進入大學的機會差別極大。（5）重點大學，尤其是熱門專業中，社會高等級階層子女的比重極高，教育正在成為階層和階級分化的加速器。

第一，投入差距。經費不足一直是制約農村義務教育發展的突出問題。近幾年，政府財政向農村傾斜，加大了對農村義務教育的投入，但城鄉之間義務教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年為例，全國小學、初中生均預算內教育經費的城鄉之比為1.2∶1；全國小學生均預算內公用經費城鄉之比1.4∶1，初中生均預算內公用經費城鄉之比1.3：1。

部分欠發達地區的農村中小學基礎建設投入仍然十分欠缺。全國人大義務教育法實施檢查組在江西執法檢查時發現：該省66人以上學生的大班有1.38萬個，有的甚至100多人擠在一個班上課。在一些高寒、缺水地區，冬季取暖和安全飲用水的開支較大，有的學校僅采暖費一項，就要用去公用經費的一半以上。中西部地區農村中小學公用經費雖比改革前有所提高，但很多地方目前的經費保障水平只能維持學?；具\轉。

第二，辦學條件差距。近年來，中國政府在農村義務教育階段的學校危房改造中投入了大量資金，農村中小學校舍數量和質量都有了較為明顯的提高，城鄉中小學生均校舍建筑面積已基本相當。目前，城鄉辦學條件的差距突出地表現在城鄉生均教學儀器設備值方面。全國1/3以上地區的中小學生均教學儀器設備值的城鄉差距繼續擴大，小學生均教學儀器設備值城鄉之比為2.9∶1，全國初中生均教學儀器設備值的城鄉比平均為1.4∶1。

第三，教師水平差距。由于農村教學條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學經驗比較豐富的高職稱教師等優質教育資源向城市和縣鎮集中，農村高職稱教師比重與城市和縣鎮相比仍有較大差距。例如，有些教學點派不進足夠數量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農村高于城市。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質人才到農村學校教書，已成為提高農村義務教育質量的關鍵因素。

造成這些問題的因素又是什么呢？農村教育落后的主要原因在于“一元化目標，二元化政策”的教育制度設計、城鄉教育投入不平衡、農村教育體系和結構不合理等方面，認為農村教育有很大的外部經濟性，城市是外部性的最大受惠者。提出從統籌城鄉的角度，通過建立城鄉統籌的教育制度、區別城鄉的收費標準、促進城鄉教育互補交流、教育投入向農村傾斜等措施縮小城鄉教育差距。傳統農業向現代農業的轉變首先需要傳統農民向現代農民轉變，而這一切依賴于農村教育和農民素質的提高。目前，我國近90%的文盲集中在農村，88%的農村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農民素質實現農業現代化和農村經濟騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農”問題陷入困境的癥結所在。沒有農民素質的提高，農民增收問題、農業勞動生產率的提高、農業產業化經營的擴大、農村富余勞動力的轉移、農村的城鎮化都會變得困難重重，全面建設小康社會也將成為一句空話。但由于受二元經濟社會結構影響，我國教育制度設計和教育投入機制主要以城市為中心，農村教育長期得不到重視，城鄉教育之間形成了很大差距。

二、城鄉教育差距的主要表現及原因分析

（一）城鄉居民享受教育機會的差距

1、接受義務教育機會的差距

自從1985年頒布實施《義務教育法》以來，我國義務教育有了很大改觀，但農村義務教育狀況仍令人堪憂，城鄉學生享受義務教育機會的差距仍然很大。我國目前還有27.5%的村莊無小學,占總人口20%的縣鄉未普及9年義務教育,仍有14%的孩子連小學都上不到畢業。研究表明，除了因高度殘疾而無法入學的極少數情況之外，幾乎100%的城市學齡兒童都進入了小學，而農村的小學升學率1999年僅到91%，低于91%的省區仍有15個。初中階段毛入學率雖然達到90%，但畢業率僅為76%左右，相差近14個百分點。全國有130萬的農村少年在小學畢業后即走向社會成為“勞動力”。

2、接受普通中等教育機會的差距

城市初中升學率達到了100%，縣鎮為65%，而農村僅為11%。這就是說城市的初中生畢業后基本都能進入普通中學或職業中學，而農村初中生每100人中僅有11人能繼續接受高中教育，其余大都退學開始謀生?？h鎮和農村初中的平均升學率為34%，也遠低于城市初中100%的升學率。初中升學率低的原因在于縣鎮和農村高中學校數量的嚴重不足。平均4個鄉鎮才有1所高中,平均74個村擁有1所高中。農村地區高中數量太少意味著，農民家庭的孩子在接受完義務教育后，絕大部分都不再有接受更高教育的機會，這也是我國近90%的農民教育程度在初中及以下的根本原因。

3、接受高等教育機會的差距

城鎮和農村生源考上大學的機會存在差距是我們有目共睹的，但差別究竟有多大？調查顯示，農民子女與非農子女進入高校（大專除外）可能性的差距是5.6倍，在全國重點大學中是9.2倍，其中與黨政干部子女的差距分別達到17.9倍和31.7倍。北京大學和清華大學近年來錄取的本科生中農村學生比例逐年下降，1999年分別為16.3％和19％，據說現在已低于15％，這一比例甚至低于它們在北京市的招生比例，中國8億農民中每年能進入北大清華的學生數不及一個北京市。

4、接受成人教育機會的差距

只要稍加留意就會發現，城市居民與農民相比較享有更多的成人教育機會。我國幾乎所有大學都集中在大中城市，而絕少有大學建在農村地區，這些大學大都招收攻讀大專、專升本、碩士等學位的函授生、自考生。除此之外，城市還有許多廣播電視大學、成人教育學院、職工高等學校、管理干部學院以及形形色色的技術培訓學校等提供繼續教育機會。企業一般都要對職工進行培訓，下崗工人也可以免費接受再就業培訓，甚至許多城市都還成立了社區大學和老年大學。即使城市學生考不上大學，城市居民在一生中也享有許許多多接受再教育和培訓的機會。而我國農村教育的基本取向是以中小學為主體，在農村一旦完成九年義務教育，如果不能夠考入中學或大學，就極少再有接受教育的機會。成人高等學?；径际菫槌鞘芯用耖_設的，占成人高等學?？倲档谋壤_到了99.51%，培養的畢業生也占了高等成人教育畢業生總數的99.97%；而我們9億農民擁有的農民高等學校卻只有3所，占成人高等學?？倲档?.49%，培養的畢業生僅占0.08%，在接受成人高等教育方面城鄉有著數百倍的差距。農民中等專業學校和畢業生分別占到了總數的6.36%和6.72%，但跟城市仍有十余倍的差距。我國農村教育以中小學為主體，而城市教育以高中、高等教育和成人教育為主。農村主要發展小學和初中，以普及基礎教育、掃除文盲和向城市輸出人才為主要任務；普通高中主要建在城市和縣鎮，大學則幾乎都建在了大中城市，以培養高素質人才和職業工人為主要任務。這也是造成農民90%教育程度在初中及以下，而城市高中、大專以上教育程度相對較高的原因。另外，農村缺少職業教育體系，職業教育的比重太小，培養的人才主要流向城市，而不是為農業、農村的發展培養人才。

（二）城鄉教育收費制度的不平等 農村教育收費偏高，超出了農民的平均收入水平和家庭承受能力。目前接近40% 的農村家庭有兩個孩子，如果兩個孩子上學，平均年教育投資將翻一番，這對于一個普通農村家庭講就更是不堪重負。高等學校收費過高，超出多數農村家庭的經濟承受能力，而所謂的困難補助和貸款又很難申請，這對于連路費和第一學期學費都交不起的學生來講，教育成為了一種奢侈品。自從高校收費以來，因交不起學費上不起學的現象屢見不鮮。高等教育“一刀切”的收費制度成為制造“富者越富，窮者越窮”的機器，使得窮人的孩子永遠上不起學，而富人的孩子始終能夠接受良好的教育，使得不公平在代際之間傳遞，其負面影響是深遠的。

（三）城鄉師資力量的差距

1、農村專任教師的缺乏和城市教師的過剩現象并存。一方面是農村教師的緊缺，另一方面則是城市教師的過剩。

2、城鄉教師素質的差距。農村和城鎮教師素質差距同樣非常大。在小學中，專任教師合格率農村與城鎮的差距達到了2.22個百分點，而在西部地區這一差距達到了4.31個百分點。城鎮具有大專及以上學歷的專任教師比例是農村的兩倍以上，差距達到了20個百分點。在初中，專任教師合格率農村與城鎮差距全國平均7.58個百分點，而西部差距達到9.07個百分點；具有本科及以上學歷的專任教師比例城鎮是鄉村的近三倍。

造成這些差距的主要原因在于農村教師的工資低、福利差、條件次、機會少。農村教師所享受的醫療、養老等社會保障也遠比不上城市優越，享受培訓進修的機會也相對較少。農村生活條件本來就很艱苦，遠不如城市生活方便舒適，再加上城鄉教師待遇的巨大反差，使得師范類畢業生更不愿到農村從事教學工作。

（四）城鄉基礎教育資源的差距

（五）教育經費投入不平衡

最根本的原因還是對農村學校的投資不足。農村經濟水平落后，鄉鎮財政實力薄弱，主要由鄉鎮財政負擔義務教育經費，勢必導致農村教育投入不足。即使義務教育主要由縣級財政負擔，教育經費也會存在很大困難，（六）農村人力資本的單向流動

農村生源大學畢業后極少再回到農村，往往都跳出“農門”，選擇留在城市為城市建設做貢獻。農村人才外流是農村勞動力轉移和城市化發展的必然結果，我們發展農村教育的目的也是提高農民素質，提高農村經濟社會發展水平，從而讓更多的農民成為市民。這里分析農村人才單向流動的目的是想說明農村教育投資具有很大的正外部性，城市無疑成為農村教育投資正外部性的最大受惠者，小結：完全向城市傾斜的教育制度設計是導致各種差距的根本原因

。我國教育制度基本是一元化目標、二元化政策。一元化目標指教育以城市為價值取向，主要為城市經濟社會發展服務。農村教育的目的很單一，主要是為城鎮培養和輸送人才，讓農家子弟通過高考跳出農門；城市教育目標是培養現代產業工人和知識分子。無論農村和城市的教育目標，都是以城市為價值取向，很少考慮農村教育為自身建設服務的功能，即使有也只停留在口號上，不能落實到行動上。二元化政策指不考慮農村教育的薄弱性、特殊性、差異性，對城鄉教育實行區別對待，如教育經費投入、學校的建設和分布等向城市傾斜。一元化目標和二元化政策造成該統一對待的地方實行了區別對待，如偏重城市教育投資而忽視農村；該區別對待的地方卻實行了全國統一，如以城市學生的學力為依據制定的全國統一大綱、統一教材和統一標準，以城市家庭承受力為標準確定的教育收費制度，使農村教育受到雙重不公平待遇。教育投入、學校建設、教材編寫、考試制度、師資分配等整個教育制度設計幾乎都以城市為中心，成為形成城鄉教育差距的根本原因。

三、縮小城鄉教育差距的對策建議

（一）建立城鄉統籌的教育制度

跳出城鄉二元經濟社會結構和城鄉分治的框架束縛，從城鄉一體化的角度出發，全面審視教育制度中存在的種種不公平現象，取消一切對農村教育的歧視性不公平政策，甚至在一段時期內應該實行向農村傾斜的補償性教育制度。

（二）實行區別城鄉的教育收費標準

確定收費標準要考慮城鄉居民收入水平的差距，不同地區農民的收入水平和承受能力，不能搞一刀切，不能把“教育機會相對較少、收費相對較高”的雙重不平等都加在農村生源頭上。應率先在農村地區實行免費的義務教育；高等教育收費要區別對待，對農村生源要適當降低學費，對西部和貧困地區要減免學費。對高校教育產業化進行反思和控制，將一批學校建成公立學校，通過降低收費或不收費為貧困生提供受教育的機會。

（三）縮小城鄉教師待遇差距，加強城鄉教師交流

提高農村教師待遇，甚至為了鼓勵教師向農村流動，農村教師待遇可適當高于城市教師。建議對支付農村教師工資的制度進行改革，由省級財政統一支付基本工資，縣級財政支付津貼、獎金和其他福利待遇，且規定下限上不封頂，省財政和縣財政可根據自身財力以及對教師的需求狀況進行調整，既可以避免拖欠工資，又能促進師資在全國范圍內以及縣鎮之間流動。鼓勵教師到農村，建立城市與農村教師定期輪換的制度。目前，北京市為加強京郊義務教育，對農村任教滿5年的教師實行每5年享受一學期脫產帶薪進修學習的機會；并規定城鎮教師晉升高級職務、申報市級骨干教師，要有到農村學校任教一年以上的經歷。上海也出臺措施，教師去農村工作將比城市一個月多掙1000多元。江浙一些經濟發達地區對去農村工作的教師，除了工資待遇和城市一樣外，還為他們解決“三險一金”。這些措施無疑將為消除城鄉教師收入差距，提高農村教師質量、穩定教師隊伍起到很大推動作用，值得在全國范圍內推廣。

（四）促進城鄉優勢互補，加快農村教育體系建設

農村地區可借助城市師資、教學經驗等方面的優質資源與城市學校合作辦學，盡快形成的完善教育體系。首先農村教育要以培養農村地區建設人才為主，大力發展農村繼續教育、短期技術培訓、社區教育等，形成農村的終身教育體系，不斷提高農民整體的科學技術素質，為農村經濟、社會發展服務，為實現農業現代化和全面建設小康社會奠定基礎。二是與城市高等院校實行互補式辦學，著重培養高級產業技術人員。目前集中在大中城市的高等院校培養的多是研究型和管理型人才（白領），而技術人員尤其是高級技術人員（藍領）缺口很大。因此，可以在小型城市和縣鎮發展高等職業技術教育，給農村高中和職業中學提供更多出口，既彌補城市院校培養人才的不足，也有助于轉移農村勞動力。三要重視發展農村高中和職業中學教育，基本達到1個鄉鎮1所高中，讓更多的農村初中生有接受更高教育的機會。四是鼓勵城市學校與農村學校、發達地區的學校與欠發達地區的學校建立合作關系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討。將城區學校和農村學校、強校和弱校定點掛鉤，實行教師雙向定期交流、輪換交流。

（五）統籌城鄉教育發展，經費投入由重視城市向重視農村轉移

改革現有的教育財政管理體制和歧視性教育投入政策，使政府公共教育經費和其他教育資源的按照公平的原則分配給每一所學校，而不是偏重于城市和重點學校，不能人為制造“強者越強弱者越弱”。由重視高等教育向重視基礎教育轉移，由重視城市教育向重視農村教育轉移，更多關注農村薄弱學校的建設，加大中央和省級財政向農村教育的轉移支付力度，增加農村地區教育經費，逐步縮小長期以來由于對農村教育投入不足造成的巨大差距。

細數中美教育差距：我們欠缺的平民教育

聶圣哲，詩人、導演、知名實業家，安徽休寧人，1985年赴美國斯坦福大學攻讀化學博士，后下海經商，近年來致力于平民教育，現任四川大學蘇州研究院院長、長江平民教育基金會主席、同濟大學博士生導師。

平民教育就是教育面前人人平等

對于平民教育，我首先想糾正大家包括我自己以前的一個錯誤認識，我們以前認為平民教育就是社會底層百姓子弟的教育，就是打工子弟學校。其實不是這樣，今天我向大家匯報的平民教育有兩個定義。

第一個定義是指平常百姓，特別是社會底層家庭的子女都可以享受的教育，這是從教育政策角度來定義的。第二，教育人做一個尋常的人，也就是：讀平民的書、說平民的話，長大做一個遵紀守法、勤勞、誠實、有愛心、不走捷徑、有正義感的合格公民，這是從教育哲學、價值觀的角度出發的。以前我們往往是從第一個角度來說的，而從第二個角度來說的很少。

平民教育的三個最基本理念

開世界現代教育先河的國家，總的來說應該是美國。我覺得從美國教育消費者的角度，美國教育的基本特征，那就是平民教育。

美國教育有三個基本理念：

第一，一個國家可以沒有歷史，也可以沒有文化，但不能沒有有效的教育。這是美國最重要的教育理念，我們一些人總覺得美國這個國家沒有多長的歷史，但是各位知道美國教育部成立于哪一年呢？成立于1867年。我剛去美國留學時，和國內很多憤青一樣，覺得自己來自五千年文明之邦，覺得美國人都是土暴發戶。我去的斯坦福大學，也是一所年輕的學校，卻是1888年開始準備創辦的，而中國最老的三所大學是光緒皇帝頒旨成立的，在1896年。美國抓有效的教育，抓得早、抓得實在。

第二，智力有時是天生的，但優秀是教出來的。

第三，不論出身，每一個6-16歲的少兒都必須受到有效的教育，這是無條件的。否則對國家與政府來說，就有可能多一個不合格的公民，多一個社會問題，從而削減了國家整體實力。不能說農民工的孩子就不是孩子，受到不好的教育，這樣對一個國家來講是成問題的。教育在西方一些國家，又稱為“人生重新洗牌的過程”，人生之所以能夠重新洗牌，就是說教育面前人人平等，所以平民教育就是教育面前人人平等。

美國這三個基本教育理念都充分透露出平民教育的理念，都充分透露出他們治國的務實、平和，和對人性、對國家、對公民的尊重。

美國教育還有一張隱性文憑

美國教育發給學生的是兩張文憑。第一張是顯性文憑，即一般意義上的文憑，大家容易理解。隱性文憑則是我本人的一個重大發現。

美國孩子讀完書之后，擺在身上還有一張隱性文憑，這就是具有平民意識的公民文憑，即我剛才說的做一個誠實、勤勞、有愛心、不走捷徑的謙卑公民。這種價值觀的形成，是由家庭、社會、學校的互動來完成的。

我覺得美國這張隱性文憑是質量比較高的，這張隱性文憑將伴隨一個人走過一生。一個國家給公民一張什么樣的隱性文憑，或者不給隱性文憑，這是非常重要的問題。

與平民教育相對的是精英教育，美國人認為，平民教育和精英教育并不矛盾，平民教育是精英教育的基礎，沒有平民教育的精英教育是不存在的。只要平民教育做好了，精英教育就是水到渠成的事情，只抓精英教育而忽視平民教育的教育只有慘敗的結局。精英多數情況下是很難被人們提早發現或選擇定位的，精英也是很難從小就被指定并通過人為主觀擬定培養方案就能培養的。真正偉大的天才不是一般的平庸教授可以發現的，愛因斯坦就申請過兩次博士學位。一個國家要把教育辦好，就把平民教育做好了，沒有平民教育的精英教育都是胡說八道。

一個國家不能把所有的學生都培養成愛因斯坦，更不能都用培養愛因斯坦的方法來培養所有的學生。教育的目的就是能夠使一個學生將來能夠準確地找到自己的位置。

“因材施教，人盡其才”在美國教育界的解釋：

1、把一個只適合做木匠的人培養成博士和把一個只適合讀博士的人培養成木匠都是教育的失誤。把只適合于做木匠的人培養成木匠和只適合于讀博士搞理論的人培養成博士，這樣的教育才叫成功。

2、把孩子的真實情況告訴家長是美國教育的重要部分，學校里的老師有著不可磨滅的功勞。從一年級起，老師就和家長開始溝通、交流，使得家長到了孩子高中畢業時基本上能夠知道孩子未來適合于做什么。

3、地位的平等，絕不可能認為教授比一個優秀的工匠地位高。在美國一個木匠的收入跟一個正教授的收入應該說是一樣的，現在美國一個木匠一天的收入大概是200到400美元。

4、客觀對待輟學，認同最優秀孩子是不會去讀碩士或博士的價值觀，這樣會給孩子，特別是那些能在歷史上留下痕跡的孩子一個自由發展的空間。他們認為絕頂聰明的孩子，在平民教育階段完成之后，有時候通過輟學來變成精英。比如說比爾·蓋茨、戴爾等等，尤其是商界的人士。在美國人的眼里，只有二流學生是去讀博士的，一流學生不會讀完書的?？陀^對待輟學就是一個平民教育的觀念。

在美國，學歷并非越高越好。在一個法治的市場經濟社會，政治家、商人的地位肯定是很高的，他們不需要高學歷。在美國，如果市長、州長的名片上印有一個博士學位，會被別人視為怪物。這是我切身的體會。在美國人看來，市長更多應該是體驗民情，應該20多歲到社區服務、社區演講，了解平民百姓的疾苦，讀完博士應該去做研究。我們中國人往往把學位當做是一個提高地位的表現。我的一位同學，在美國某制藥公司研發中心擔任首席科學家，向我抱怨說，他很想回國，可如果回去，因為沒有博士學位，可能三本的學校都不會要他。

讓孩子讀書的目的

孩子從六七歲開始上學，那時的孩子對自己的命運是不具備完全主宰的能力。特別是6-12歲的孩子，基本上只是家長想讓他讀什么就讀什么。中國經常出現手指非常短的孩子在星期天去學鋼琴，我經常對我的表姐說，你的孩子手指這么短，為什么讓他去學鋼琴？為什么就不能用這樣的手指去社區做服務呢？

將來盡量少花力氣多掙錢或當大官，是很多中國人在對待孩子教育問題上的基本出發點。而美國人讀書的目的就是各種各樣的，有為興趣而讀書，有為工作而讀書等等。

美國人是從靈魂深處認同“一分耕耘一分收獲”的價值觀，并認真傳承這種價值觀的。美國人讀書的功利性不強。比如有一個精神病患者，拿著一千美元到街上去送人，十個美國人有八個是不敢要的。因為他們從小接受的平民教育告訴他們，沒有理由接受這個錢，他就會問你這個錢是怎么來的、為什么要送給我？這樣有效的教育使每一個公民都具有理性思考問題的能力，我沒有付出勞動，怎么能夠拿你的錢呢？中國的教育，這方面要補的課程太多了，遠離現代教育有很大的距離。

許多中國家長經常說“再窮不能窮孩子”，其實原話不是這樣的，原話是“對國家來說再窮不能窮教育，對家庭來說再富也要窮孩子”，也就是說，國家再窮教育預算也應該是最高的，家庭再富裕，也絕對不能讓孩子揮霍。在美國是看不到富豪的孩子開跑車的。只有對孩子非常節儉，他才能夠去受平民教育，否則后代就一代一代退化，最后變成了紈绔子弟。比爾·蓋茨把財產全部捐出來，一方面是品德的高尚，還有一個方面是比爾·蓋茨受到平民教育文化的熏陶，有一張良好的隱性文憑，他認為必須這么做。

遵守公共秩序依靠平民教育

美國的教育教給孩子的基本原則是，無論任何理由都不可以侵害他人的利益與權利，由于教育的有效，優良的價值觀不斷重復，形成一種條件反射似的對公共秩序的遵守。

我舉一個我親眼看到的例子。我女兒在美國就讀的學校，校長是一個50多歲的老奶奶，有一天突然接到通知，讓我們家長把車子開到學校一英里之外的地方待命，學校發生了重大危機。我到了學校，看到學校上空有六架直升機，校長拿著一個大話筒站在學校的樓頂上，說劫持人質發生在附近另外一個學校，槍聲也來自那里，希望同學們不要驚慌。

這位校長站在最不安全的地方，拿著話筒講話，這就是一個示范，讓孩子們都知道有秩序地去做某件事。有學者說中國是緊缺經濟，所以中國的公共汽車才這么擠，不擠就上不去。他說的可能有一定的道理，但是平民教育就是要教育學生從潛意識里去遵守秩序，最后從公眾的角度來講是最大的獲益。比如美國 9·11恐怖襲擊發生時，世貿中心大樓內的樓梯自動分成三條道，一條殘疾人道，一條正常人道，一條是消防員往上走的道，于是才有4000多人順利的撤退。如果像某些學者說的資源緊缺，這條道是最緊缺的，大家都去擠，我估計800人也擠不出來。遵守秩序成為一種習慣，整個民族的素質就提高了一步，這都是靠教育來完成的，而且是靠平民教育來完成的。

美國教育過程中不能碰的高壓線

在美國，所有中小學是不能開除學籍的，但大學是可以開除學籍的。在大學里，只要有確鑿的證據證明你撒了三次謊，肯定就被開除，沒有任何的商量余地，即便是布什總統幫你出面，也解決不了問題，可見誠實在美國教育中的重要性。

公平、公正的觀念也是美國教育必須確立的觀念。如果我講話語氣里流露出一點點對某個國家學生的歧視，我的女兒就會指責我。她的潛意識當中，這種平等、公平意識已經成為一種習慣。

平民教育，要求所有人都平等，對于民主最大的好處，就是讓孩子從小就知道隱私的重要性?，F在美國百分之百的學校不會公布成績，所以在美國，成績比較差的學生，也能夠昂頭挺胸，因為別人不知道他的成績是多少。克林頓成績總是60多分，他可以在講堂里演講，如果在我們這里，可能就不是這樣了。

美國學校，有一個不需要寫進校訓的校訓———“人生六誡”，這是我這個平庸人的第二個發現。這些都是美國學生從小學一年級就開始的高壓線。這些都和美國的基督教文化有聯系：

一誡，不許把人作為偶像崇拜；

二誡，不許隨意發誓起賭咒；

三誡，不許貪戀別人的財物；

四誡，不許懶惰不孝不感恩；

五誡，不許偷盜奸淫謀殺人；

六誡，不許撒謊害人作假證。

幾個美國教育的小故事

有一天，我女兒找到我，說要跟我商量一個重大的事情，說準備花一美元參加俱樂部，我問是什么俱樂部呢？她回答說是“幫助俱樂部”。俱樂部的總經理是三年級的學生，總共有30人參加，專門幫助社會上需要幫助的人。我開始也沒有太在意，過了幾個月，有一天我翻《洛杉磯時報》，發現了一則報道，就是報道他們的幫助俱樂部的。我女兒說，幫助俱樂部總經理和報社簽了合同，他們提供的報道，稿費比其他報道貴三倍。他們就是通過這些方式賺錢，去幫助盲人看橄欖球賽、給社區窮人家的小朋友發巧克力等等。最后還盈利了1000多美元。幫助俱樂部里有富家子弟，也有官員的孩子。他們都是在一個平臺上接受平民教育的理念，做一些大人看起來似乎沒有意義，但是對孩子的成長卻極有利的事情。

第二個故事是“美國新生上哈佛”。我的一個同事的孩子，考上哈佛大學，家里準備慶賀，他父親說請同事吃一頓飯吧。我們表示祝賀之后，就問孩子什么時候去哈佛，他回答說大概提前一個月，準備騎自行車去，從洛杉磯騎自行車到新澤西州。這一頓飯后，孩子就上路了，過了一個多月，他父親就把孩子一路去上學的照片拿給我們看。他一路上騎著自行車，或是搭便車，在沿途的飯館打工，并做社會調查，比如客人數量、客人消費狀況，到了學校就把厚厚一本資料交給學校。出發前，孩子的父親給了他300美元，結果他到學校之后，還了這300美元，還賺到了錢。美國人的教育充滿危機意識，如果不往前走，可能就會退步。改變城鄉教育差距的思路對策

張勇 /文

內容摘要：目前我國城鄉教育水平差距依然明顯，農村教育發展滯后，整體薄弱的狀況還沒有得到根本性轉變。農村教育在發展水平、辦學條件、經費投入、師資隊伍、教育質量等方面與城市教育相比還存在很大差距。其中城鄉師資素質的差距是最大的差距。教育水平不高的深層原因是政府責任的“缺位”與投入體制的選擇不當，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻的認識及教育政策中“城市中心”的價值取向。因此，要縮小城鄉教育的差距，就必須從源頭上下點功夫：即大力加強政府責任，真正落實教育優先發展的戰略地位，大力加強對農村義務教育的投入，大力加強對農村義務教育的督導評估，大力推進農村中小學布局的結構調整，大力加強對農村學校師資隊伍的培訓。

關鍵詞：政策 投入 評估 布局 培訓

百年大計，教育為本。但是長期以來我國的總體教育發展速度不快，教育水平不高，其中一個很重要的原因是農村教育的滯后。就我國的現有人口結構來看,八億以上的人口在農村.農民耕田種地迫切需要新知識、新技能作為后勤補給。然而，抬眼看看各省的農村教育狀況,除了揪心,就是憂慮.因為農村中小學生輟學率每年都在上升,而政府的資金投入嚴重不足,農村中小學的教學方式與手段又相對明顯滯后于城市發達地區,這就使得很多農村孩子無法得到繼續升學的機會.因此,不少農民從感情上對教育失去了興趣和信心,所以千方百計讓孩子輟學進城務工,從而減輕家庭的經濟負擔.教育要想讓人民滿意,首先就得讓農民老大哥滿意才行.所以,縮小城鄉教育的差距，辦人民群眾滿意的教育,就是目前教育改革當務之急。

一、農村義務教育發展滯后的深層原因分析

（一）政府責任的“缺位”主要源于政府“經濟人”的特征與投入體制的選擇不當

按照現代經濟理論，政府具有“經濟人”的特征，總是存在首先滿足自身利益的動機，減少成本投入、獲取更多更大的政治利益總會成為其首要的選擇、而教育的投資是一種長期的、效益滯后且政治利益不明顯的投資，它遠不如對經濟或其他短期投資的效果明顯，也不利于容易增加政府的業績來換取更多的政治資本。因此，只要條件允許，政府總是對教育投入責任進行逃避或推卸，在投入上采取保守而不是積極的姿態，甚至傾向于挪用教育經費。在這種政府經濟人的本質下，能夠迫使政府在投入責任上不“缺位”只有一個辦法，即加強制度約束。利用制度或者是法律的強制性來促使其必須負起投入的責任，但事實上，這方面正是我同教育制度的一大缺失。《教育投入法》至今沒有出臺，而“以縣為主”的教育管理體制在客觀上卻為政府在投入責任上的逃避與推卸提供了一個很好的借口。在這種體制下，中央政府只負責用于普及義務教育的專項資金，中央政府的責任在于對義務教育的發展進行宏觀調控、為了保證中央政府責任的落實。中央本級財政按理應保證足夠的經費投入，因為只有足夠的經費才能保證宏觀調控的力度，然而由于現行的體制并沒有明確規定中央政府應當擔負的具體責任，現實中中央政府只提供少量的義務教育專項補助，沒有規范的中央對地方政府的轉移支付制度，宏觀調控能力很弱，把對義務教育投入的大部分責任推給了地方政府特別是縣級政府，而縣級政府的財力明顯不堪重負?！坝行臒o力”的現象十分突出，這樣一來，投入的責任自然難以落實。

（二）觀念的落后主要源于對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻的認識

20世紀30年代中期以來以羅默為代表的新經濟增長理論將舒爾茨的人力資本理論引入其中，回答了經濟增長的原動力問題。舒爾茨認為，傳統理論將人力排除在資本范疇之外是錯誤的，這種資本概念過于狹窄；人力資源也是資本，是廣義資本的一部分。因此，廣義的積累就不僅包括物質資本、貨幣資本的積累。也應當包括人力資本的積累。他還認為，人口質量是一種非常稀缺的資源，是稀缺、耐久、有用的資源，而人口質量的改進主要是由教育造成的，因而教育是人力資本生產的關鍵因素。以此為基礎，他回答了經濟增長的源泉問題。他認為，人力資本質量改進是經濟增長的一個重要源泉。沒有高質量人力資本的再生產是簡單再生產，只有具有高質量的人力資本才會有經濟增長，經濟增長的差額來自于人力資本投資。因此，人力資本是生產力。但實際上，現在農村地區的許多群眾甚至領導對經濟增長的原動力的認識還停留在物的階段，沒有認識到人力資本的重要性，在這種觀念的影響下，農村義務教育發展舉步維艱也不難理解了。

（三）教學內容與模式的落后主要源于教育政策中“城市中心”的價值取向

長期以來，在城鄉二元結構，高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優先滿足甚至只反映和體現城市人的利益，例如過去的糧油供應政策，就業、醫療、住房、勞保等各項社會福利等等。隨著城市化的進程和市場經濟體制的逐漸建立，這一思路顯然已經不合時宜：但作為——種思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中，反映在教育政策上特別是教學內容與教學模式的選擇上則主要體現為無視城市與農村兒童在教育環境、教育資源上的巨大區別。主要以城市學生的學力為依據制定全國統一大綱、統一教材和統一標準，這對農村和邊遠地區的學生無疑是很不公正的。多項調查表明，導致農村學生流失輟學居第二位的重要原因（僅次于經濟負擔），是由于教學難度過高，致使許多學生難以勝任，成為學業的失敗音，這一“規則的不公”導致了在受教育機會上“起點的不公”；其背后，正是“城市中心”的價值取向在作祟。

二、加快農村教育發展的思路對策建議

（一）大力加強政府責任，真正落實教育優先發展的戰略地位

各級政府必須站在全局的高度，充分認識教育工作的重要性，真正落實教育優先發展的戰略地位。要把實施科教興國、開發人才資源作為發展先進生產力的第一要務，由各級主要領導親自抓；要把教育發展和人力資源開發的各項工作分解到政府各個部門，明確各自職責，同時把教育工作納入領導目標管理中，與各級領導的實績聯系起來，作為考核各級領導干部的重要指標，實行“一票否決”制；要克服“重經濟、輕教育”，“重任期政績、輕長遠發展”的思想，真正把教育當成“硬指標”，切實把教育優先發展的戰略地位真正落到實處。

（二）大力加強對農村義務教育的投入

盡快制定出臺《義務教育投入法》，將農村義務教育經費納入各級財政預算，認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的政策，確保稅費改革后農村義務教育投入不低于改革前的水平，并力爭逐年提高；建立和完善發展農村義務教育的轉移支付制度，增強財政義務教育經費的保障能力；建立化解農村義務教育債務的有效機制；加大財政轉移支付力度，充分發揮國家財政專項資金的作用，扶持農村地區發展教育；建立教育成本補償制度，由城市拿出特定資金，作為對農村地區的教育補償，以增加農村的教育投入；嘗試在城市開征教育稅，用于補償農村的教育成本；完善城市對農村教育“對口幫扶”的機制，在人、財、物等方面支持農村地區教育；利用政府、社會和市場相結合的融資方式，以及國際合作渠道引進資金，推動農村義務教育的發展。

此外，對政府投入的責任應加強監督，建議設立專門的監督機構檢查全省的義務教育投入是否及時到位，尤其要加強監督公用經費的投入，防止出現“空頭預算”以及“教育預算被統籌掉了”的現象，更要防止教育經費被“擠占挪用”的情況；同時要加強計會監督，增大教育投資。運轉的透明度。加強教育資源的合理配置，減少并抵制種種官僚作風、腐敗行為的滋生。

（三）大力加強對農村義務教育的督導評估

督導評估的關鍵前提是要制定一套科學的評估考核標準和實施辦法，同時建立一支專業化評估隊伍?？己说闹攸c應包括以下幾個方面：一是重點考核縣級政府及其黨政主要領導于部依法履行教育工作職責的情況，嚴格執行“縣級人民政府教育工作督導評估制度”和“縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核制度”，督促各級黨政領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，依法履行教育工作職責。二是考核依法保障教育投入的情況。禁止截留、平調，挪用教育專項經費、上級政府教育轉移支付經費、中小學學雜費等。三是考核優化教育發展環境的情況，包括“尊師重教”的社會風氣的營造情況，學校周邊環境的治理，教師、學生的合法權益的保障以及禁止有關部門對學校亂攤派和學校自身的亂收費情況等。四是考核師資隊伍建設的情況，包括師德建設，教師人事制度改革，促進教師自身的發展等方面。五是考核教育發展水平，建議構建農村義務教育監測指標體系，將九年義務教育按時畢業率和16周歲人口初中入學率作為重要指標，強化教育督導檢查中的量化評估工作。

（四）大力推進農村中小學布局的結構調整

農村中小學布局調整本質上是存量和增量資源合理配置的問題，通過布局調整，逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，提倡規模化辦學，提高辦學效益和質量。在布局調整中，要把建設寄宿制中心校（九年一貫制學校）作為總體目標，通過撤并、置換、改造、新建等形式，推動中小學布局合理化，提高規模效益和整體辦學水平。這樣既能改變以往教育投資分散的弊端，使投資相對集中，提高學校的建設標準，又可使農村數量不多的優秀教師集中起來，改善學校的師資結構，增強學校師資的力量。

（五）大力加強對農村學校師資隊伍的培訓

一是要想方設法提高教師的工資待遇，穩定教師隊伍；二是鼓勵教師參加教學培訓，吸引最新教育信息，加強教師的教學教研能力；三是健全教師管理機制，加強對教師工作的考核；四是加強骨干教師的培訓，分層次培養青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。

第五篇：城鄉教育差距問卷調查

1.您現在的教育水平（）A、小學B、初中C、高中或中專

2.您來自（）A、城市B、鄉鎮C、農村 3.您所在地學?；九鋫淞艘韵拢ǎǘ噙x）

A、基本教學用品 B、實驗室.音樂.美術專用教室

C、基本齊全的體育設施 D、電腦 E、空調 F電風扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長時間的家庭作業（）

A、一般沒有家庭作業 B、1小時以下 C、1到3個小時 D、3小時以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時以上 B、7至8小時 C、6至7小時 D、5至6小時 E、5小時以下 7.周一到周五您每天上______節課？（含自習課）8.你一般看哪些課外書（）（多選）

A、《十萬個為什么》、《未解之謎》之類的科普書籍 B、世界名著 C、《讀者》之類的期刊 D、實時熱點、政治之類的書籍報紙 E、青春校園小說、武俠奇幻小說 F、漫畫 G、從不看課外書

9.你個人所擁有的電子產品（）（多選）

A、電腦 B、手機 C、MP3 D、點讀機 E、其他

10.你上網一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網站 D、學習E、我很少上網 11.你參加過樂器、舞蹈、繪畫等興趣培訓班嗎（）A、參加過 B、沒參加過

12.你覺得，你將來會在哪里發展（）

A、本市內 B、本省的省會城市 C、北京、上海等大都市 D、出國 13.在你周圍，被要求繳納擇校費的情況普遍嗎？（）

A沒聽說 B較少 C一般 D比較多 E很常見 14.在周末，您在學習上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導 B、完成學校布置的作業 C、自學自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導班 E、到學校參加統一輔導 F、其他_______ 15.您所在學校進行實驗教學時使用實驗室的頻率？（）

A、從未使用過，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數是老師演示

C、經常使用，除了少部分實驗之 D、每次實驗都使用，并且額外還會對有興趣的學生開放 16.、您是否使用過學校的圖書館？ A、有（選此項則跳過第13題）B、沒有 17.如果您沒有使用過圖書館，為什么？（）

A、學校沒有 B、學校不開放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認為學習是（）

A、一種樂趣 B、不得不做的事 C、沒有意義的事 D、不清楚 19.您自己對于讀書的看法是什么？（）

A、只有讀書才能改變命運，擁有知識才能有美好的未來 B、除了讀書，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書要花費太多的錢和精力，還不如早點出去打工掙錢好 D、其他___________________