第一篇：政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因

“政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因?！鞭D型期中國重大教育政策案例研究課題組在日前結題時得出這樣的結論。sO100

新中國成立以來我國的教育總量有了大幅度的增長，但是課題組負責人、華東師范大學袁振國教授說，教育差距還在進一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超過經濟差距的程度和拉大的速度。“有很多的事情我百思不得其解”，原國家教委副主任參加課題結題鑒定會的專家柳斌指出，某發達城市一年所收的教育附加費就多達10億多到20億元，可是一些領導寧愿拿這些錢去辦“窗口學?！保瑓s不愿推行全免費的義務教育，造成校與校之間的差距越來越大。

課題組認為，很多教育差距的縮小需要在社會文明水平不斷提高的過程中逐步解決。但必須清醒地看到，很多教育差距是由政策本身造成的。這些政策有些制定的時候就存在偏差，有些制定這些政策時的社會條件已經發生了很大的變化，仍然使用這些政策已經不能反映社會進步的要求，有些政策經過努力創造條件可以得到明顯的改進。這些，理應成為政府工作的重點。在這些政策中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉二元結構背景下，形成的城鄉區別對待的教育政策，或者可以稱為城市偏向的教育政策。沒有農村的現代化，就沒有中國的現代化；沒有農村教育的現代化，就沒有中國教育的現代化。從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉二元結構，是我國教育政策的長期目標。再比如教育財政政策、重點學校政策、學校評估政策等等，都有調整的必要。又如，民辦教育政策的不健全、不到位，顯然是民辦教育未能得到充分發展的突出原因。

造成教育差距的原因是非常復雜的，對于怎樣看待教育差距也有不同的看法。簡單地消除差距，既不現實，也不盡合理；用簡單拉平的方法或降低領先地區、領先人群、領先領域教育發展的速度更是不可取的。在任何時期、任何情況下，均衡總是相對的，不均衡是絕對的。構建和諧社會的思想不僅提供了解決這個問題的目標，也為解決這個問題提供了方法論。

首先，和諧發展的教育既是一種狀態，一個目標；也是一種努力，一個過程。從狀態、從目標的角度說，它既是保證所有人受教育的權利，促進受教育者的全面發展，又能夠滿足社會發展對教育的需求，保持教育相互促進的動力；在教育系統內既能保持不同層次、不同教育之間的銜接和分工，又保持不同教育發揮各自優勢和特色的空間。從努力、從過程的角度說，它既能立足現實、兼顧公平與效益，保證教育有重點、有針對性地發展；又能最大限度地反映所有人的利益，體現教育發展的未來走向。

第二，承認差距，但要將差距控制在一定范圍內。目前縮小差距之所以成為社會關注的熱點，成為政府著力工作的重點，就是因為目前社會差距包括經濟差距、教育差距以及其他領域的差距出現了比較嚴重的情況，嚴重地影響到社會的公平和穩定，影響到社會的可持續發展。也就是說，我國目前表現在經濟領域和社會領域的差距已經臨近甚至超過了差距的臨界線。繼續發展下去，既不公平，也沒有效益。所以縮小差距成了當前的主要矛盾或矛盾的主要方面。明確教育差距的合理范圍，將教育的城鄉、地區、階層和類別差距控制在一個適當范圍內，成為當前工作的重點之一。

其中，要把消除教育貧困作為公共教育政策的首要目標。

課題組指出，1986年我國頒布了《義務教育法》，明確了使每個適齡兒童接受9年義務教育是政府的責任；2000年我國實現了基本（85％）普及義務教育的目標；2003年xx宣布要在5年內完成西部“普九”任務?；诖耍覀兛梢园巡荒芙邮?年義務教育作為教育的絕對貧困。按照國家“普九”的有關規定，對經費、師資、完成率、合格率、畢業率都提出了具體的要求，并且采取了督導檢查的措施。我們就把這些要求作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無實、虛假數字和師資缺位的情況。

不能“普九”可以看作是教育的絕對貧困，但消除教育貧困光有教育絕對貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對貧困的概念。因為地區間存在嚴重的教育差距，地區內同樣存在嚴重的差距，有時這種差距甚至大于地區間的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數所能概括得了。不同發展地區、不同教育類別都應該根據自身的情況建立起“教育貧困基本標準”。而且教育貧困線還必須隨著形勢的變化、跟著社會的發展不斷調整、修訂，并且以法律的形式確定下來。這實際上也就是把《教育法》、《義務教育法》的法律規定具體化。這樣，縮小教育差距才有據可依，有據可查，有責可追。

第二篇：城鄉教育差距拉大的困惑與思考

城鄉教育差距拉大的困惑與思考

——對耒陽市城鄉教育情況的調查

俗話說：“十年樹木，百年樹人?！薄鞍倌甏笥?，教育為本。”教育，它不僅聯系著千家萬戶，而且關系到一個民族的命運，乃至一個國家的興衰。近20年來，隨著我國改革開放的不斷深入，社會經濟的不斷發展壯大，城鄉教育得到了飛速發展。但由于城鄉貧富等差距的日趨擴大，城鄉教育差距也有拉大的趨勢。最近，耒陽市城調隊對我市城鄉教育的現狀開展了一次重點調查，調查結果表明，城鄉教育的現狀不均，存在的問題較多，特別是實施農村免費義務教育困難重重。

一、耒陽城鄉教育的概況

耒陽市現有各級各類學校512所，在校學生156197人，其中農村438所，占85.5%；義務教育階段學校504所，在校學生136411人；其中：初中76所，在校學生57692人，小學427所，在校學生78719人。把農村義務教育單列出來，則有農村義務教育階段學校436所，占86.5%；在校學生93753人，占68.7%；其中：初中58所，占76.3%；在校學生40266人，占69.8%；小學378所，占88.5%；在校學生53487人，占67.9%。高中屬于非義務教育，目前我市現有高中10所，其中農村只有2所，僅占20%。全市現有教職員工10160人，在職教職員工9086人，其中初中教師4918人，小學教師3456人。

據調查了解，耒陽市基礎教育的發展，特別是農村義務教育的發展經過多年的不懈努力，于1998年實現了基本普及九年義務教育的目標，與此同時，素質教育全面推進，高中教育取得重大突破，民辦教育蓬勃發展，教研教改及其他工作均取得了顯著成效，我市教育總體上呈現出良性發展的態勢。去年，城鄉適齡兒童入學率達100%；7—15周歲殘疾兒童入學559人，入學率達90%；小學生年輟學率為0.5%，鞏固率達99.5%，初中年輟學率控制在2.8%以內。但是，由于我市教育基礎差、底子薄，加之由于受有關農村經濟政策的調整與改革等多方面因素的制約，農村教育仍然是整個教育的薄弱環節，特別是義務教育舉步維艱，現有高中辦學條件很難適應擴招需要等諸多問題，給我市農村教育工作蒙上了一層陰影。

二、城鄉教育的現狀

近幾年來，耒我市教育工作取得了顯著成效，但由于各種原因，目前城鄉教育存在的問題較多，其形勢不容樂觀。

據調查，當前我市城鄉教育特別是農村教育存在的主要問題有：

——教育經費運轉難以為繼。一是農村教育經費因政策性減免無法彌補。農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”，每年減收6000余萬元，這筆原由農民承擔的教育經費無任何補充渠道。二是教育投入相對不足。盡管財政對教育的投入在逐年增長，但從支出結構看，投入的絕大部分是用在“保工資”上，教育投入漲幅逐年遞減，教育投入的增長趕不上教育支出的增加。如2003年教育經費總投入較2002年增長8.87%，其中市本級財政撥款增長僅0.6%；2005年，我市財政對教育的預算總額為10248.5萬元，其中工資9532.9萬元，占93%；專項經費480.3萬元（其中包括“危改”資金245萬元），只占5%。三是教育負債嚴重。目前，我市農村中小學規模普遍較小，學?！耙粺o兩有”現象越來越嚴重；教師待遇偏低。2003年全市負債學校達31.2%；2004年全市教育負債總額達4600余萬元，其中兩所省示范性高中即一、二中負債均在千萬元以上。四是拖欠教職工工資現象嚴重。2003年全市拖欠教職工工資1818萬元，到2004年4月止，市財政累計拖欠教職工工資9262.57萬元。五是公用經費入不敷出。稅費改革后，市財政在安排教育經費時，未安排學校及教育局機關的辦公經費，教育局只有集中中小學的專項經費用于學校的重點工程建設和教職工福利，致使公用經費年年虧空。

——農村教師隊伍現狀堪憂。一是農村教師隊伍青黃不接。2005年，全市農村小學教師45周歲以上共計2628人，占整個小學教師總數的52.5%，這批人將陸續退休。40周歲以下的共計1613人，占總數的33.2%。這足以說明，農村小學教師年齡嚴重老化。二是農村教師素質參差不齊。我市農村教師隊伍整體組成是“三分天下”：即民辦教師，招工、補員、軍轉、雙招教師，大專院校畢業生三種途徑進入教師隊伍。三是農村教師結構極不合理。目前，我市農村中、小學音樂、體育、美術、信息技術等學科專任教師嚴重短缺，外語、物理、化學教師多是“半路出家”。這種現象造成了農村中、小學音、體、美、信息等課程難以正常開齊，理、化、外等課程教學質量無法保證。四是高中教師師資力量嚴重不足。我市現有高中教師794人，按省普通高中教師和學生的配置比例為1:13計算，以2005年下期為例，全市初三畢業學生，按比例升入普高6982人，加上原有的高中學生8531人，共計15513人，需高中教師1193人，當年缺編420人，這種現象在農村中學尤甚。農村中學拔高用人現象普遍，一大批中專生正在挑起初中教學的大梁，有的甚至一拔再拔進入高中課堂教學。五是骨干教師外流嚴重。外流有四種，即外調、外借、考研和離職。2004年，我市教

師外調到黨政機關及外縣市共82人，外借到科局39人，此外，每年全市考研外流教師20余人，全市已累計擅自離職到外地謀高薪職業120余人。六是教師分布極不平衡。我市教師隊伍分布存在四大怪圈現象，即“城區堡壘圈”，“城郊擠壓圈”，“中心地帶富余圈”，“邊遠山區奇缺圈”。七是教師健康狀況令人擔憂。我市大多數教師身體處于亞健康狀態。以2004年為例，每學期請病假人員達120余人，在職死亡人數13人；教師職業病發病率呈上升勢頭，“有病拖醫”的現象大量存在。

——農村教育質量提高遭遇壁壘。一是德育工作滯后，學生道德水準下降。在應試教育慣性心理的影響下，我市95%以上的農村初中學校都未按要求開展德育活動，把德育活動貫穿于整個教學全過程的學校更是微乎其微，再加之我市家庭教育、社會公德教育水平不高，致使部分學生的道德品質下降，在社會不良風氣的影響下，誤入歧途者不少。小學受辦學條件的制約，德育活動的開展率更低。二是素質教育未能深入推進，教育教學質量不高。目前，我市教育在素質教育和應試教育的雙重夾擊下，漸成畸形：高中教育完全以應付高考為最終目標，初中教育以升重高為主，最嚴重的是小學教育缺乏導向。一方面在素質教育的推動下，大多數學校已不再高度重視學生文化成績的好壞；另一方面受師資等因素的制約，素質教育流于形式。這樣一來，就形成了小學教育管理松散、學生文化素質普遍偏低，個性得不到良好發展的局面。以2004年小學畢業素質測評為例，我市總及格率只有37.3%，總優秀率只有1.84%。而小學教學質量的低下幾乎斷了我市教育教學質量整體提高的后路。

——農村學生中途輟學現象存在。近幾年來，“讀書無用論”思想在農村家庭有所抬頭。幾乎所有的農村學生家長把讀書當作跳出“農門”的一種捷徑。然而，受教育亂收費、特別是高校高額收費、“不包分配”的教育分配體制等原因的影響，許多農村學生家長只求子女混個初中文憑即可，而對讀重高甚至升大學只能望“?！迸d嘆，不敢奢求。因此，部分農村中小學生產生厭學情緒，甚至中途輟學，過早流入社會或者進入外出務工經商的行列。近幾年來，我市農村初中學生的輟學率每年均達2.8%，無法達到衡陽市提出的初中在校生年輟學率控制在2%以內的目標。

——農村教育形勢整體下滑。由于受辦學條件、師資力量、學生人數減少等因素的影響，農村中小學校規模呈逐年下滑趨勢。據了解，目前一些村小學、鄉中學因學生家長進城務工經商導致學生人數銳減而不得不裁班并校，少數村原有的村小學已名存實亡。

三、城鄉教育差距拉大的困惑

據調查，由于受諸多因素的影響，農村教育質量因勢下滑，城鄉教育差距呈逐漸拉大的趨勢。當前，響應黨中央親民政策的號召，我省將農村免費義務教育納入省政府“十一五”規劃，并

將從2007年起開始組織實施，但就耒陽市當前經濟發展水平和文化教育基礎而言，尤其是在現行的教育體制下，實行完全免費義務教育不可避免地將引發一定的“陣痛”，實施過程中也將面臨一系列新情況、新問題，主要表現為：

1、現有經費運行機制將面臨崩潰。稅費改革前，農村教育投入的渠道有：中央及省補助資金、地方財政撥款、城鄉教育費附加、教育捐款集資、學校勤工儉學收入、學雜費收入、其它專項補助資金、地方教育基金等，其中主要是中央及省市補助資金，地方財政撥款、城鄉教育費附加、教育捐款集資四條主要渠道。目前，農村學校的經費來源主要有三個：雜費收入、寄宿生生活費、勤工儉學收入（主要是商店）。作為農村學校建設和危房改造經費主要來源的城鄉教育費附加和教育集資已被取消，在實行“以縣為主”的教育投入體制框架內，縣級財政成了“吃飯”財政，鄉鎮教育投入幾乎為零，在生源大量減少，勤工儉學收入微乎其微的情況下，學雜費收入成了教育部門和各學校保持運轉的主要渠道。還沒有實行免費義務教育，農村絕大部分中小學校都已經是負債運行，為了彌補公用經費不足，教育部門不得不挪用一定專項經費進行開支。如果實行免費義務教育，政府的財政壓力是相當大的。

2、農村教育資源矛盾將更加突出。首先，辦學條件的改善將舉步維艱。學校在保運轉、?；靖＠剂Σ粡男牡那闆r下，根本不可能拿出錢來進行學?；窘ㄔO。當前，農村學校大都建于20世紀70、80年代，以土木結構為主，歷經風雨，相當一部分已成為危房。盡管年年搞“危改”，但還是力不從心。中央、省市轉移支付資金對于點多、線長、面廣的學?；窘ㄔO和危房改造只能是杯水車薪。

其次，信息化和現代化建設將任重道遠。實行城、鄉教育均衡協調發展是教育界當前的緊迫任務。農村義務教育本來就落后于城區義務教育，要幫助農村義務教育趕上城市義務教育的步伐，加快農村義務教育信息化建設，搶占現代教育制高點，促進城、鄉義務教育資源共享，是實現農村義務教育跨越式發展的便捷途徑。這需要實現農村義務教育的技術和裝備現代化，在辦學條件本來就落后的廣大農村這是一項艱巨的歷史任務，需要強大的教育資金作后盾。如果是實行完全免費義務教育，這筆裝備資金得不到可靠保證，農村義務教育的信息化和現代化建設就只能是一句空話。

此外，學校布局調整與資源配置也等米下鍋。隨著計劃生育政策在農村的有效實施，農村城鎮化進程的加快以及教育現代化、信息化的推進，農村義務教育過去那種一村一所小學、幾個村一所初中的格局必須打破。盡管我市通過幾年的努力，撤并了一大批學校，整合了分散的教育資源，但是問題也層出不窮，一方面撤銷的學校人去樓空，形成了資源浪費。另一方面保留的學校規模擴大，重復建設，加之偏遠山區孩子就近入學不方便，護送孩子上學需要

添置設施設備，還要建設寄宿制小學等等都需要投入大量的資金。我市新一輪布局調整的任務還相當艱巨。如果實行免費義務教育，新一輪布局調整與資源配置所需經費投入理當形成有效的保障機制。

3、農村教育教學質量將因勢下滑。耒陽市現有的教師隊伍已存在多種不良境況。推行農村免費義務教育后，師資將更難以保證。首當其沖的是邊遠山區教師將奇缺。在城鎮化進程中，許多農村教師流向了城區，我市農村學校尤其是偏遠山區學校教師編制已嚴重不足，許多偏遠山區學校不得不自行聘請少量代課教師以滿足需要。至2007年，隨著初中生源高峰的回落，新一輪小學生源高峰的到來，部分山區學校學生人數將會增加。加之實行免費教育，農村學校的生源還會有大的回流，而教師數量沒有增加，相反因為經費來源切斷，不但不能聘請新的代課老師，現有代課教師也不得不清除。我市農村小學教師將大量缺編，師資與學生人數及教育發展的矛盾將更加突出，教育教學質量的提高根本沒有保障。

邊遠山區學校本就自然環境差，生源不足，如果實行免費義務教育，學校經費會更加緊張，工作會更辛苦，生活會更清苦，教師福利待遇會更低，積極性更難以調動，又會形成新一輪教師流失。即使沒有門路能夠留下來的教師也會因為工作任務重，沒有時間和專項經費參加學習培訓，而變得知識老化、觀念陳舊、思想保守、技術缺乏。面對風起云涌的素質教育、課程改革、教學創新和信息化世界，他們會感到束手無策和無所適從，從而導致素質教育和新課程改革在農村中小學實施起來困難重重，農村中小學的教育教學質量將更難以提高。

四、建議與對策

針對耒陽城鄉教育差距拉大及實行農村免費義務教育可能出現的新情況、新問題，我們須未雨綢繆，通盤考慮，并在經費保障、教師隊伍建設、教育管理、機制改革等方面采取積極有效的應對措施，以確保農村學校平穩過渡到免費義務教育階段，并促進全市教育全面、協調、可持續發展，筆者提出以下幾點建議：

1、落實農村免費義務教育的政府責任。市委、市政府要在全市范圍內營造“人民教育政府辦”的輿論環境，督促各級政府切實擔負起發展義務教育尤其是農村義務教育的責任，各級政府領導特別是主要領導要充分認識辦好農村義務教育的重要作用，要明確優先發展農村義務教育，是各級政府的一項重要職責；各級政府要強化主要領導發展農村義務教育的責任意識，要像抓經濟工作一樣建立任期義務教育發展目標責任制；要將一個地方教育發展的水平與社會、政治、經濟的發展水平結合起來作為考核一屆政府和班子政績、獎懲和任免官員的重要依據。對那些任期教育發展目標未完成或完成不好的政府官員要實行責任追究。只有這樣，才能建立比較完備的農村義務教育發展責任體系，才能真正落實“分級辦學、分級管理、分級負責”的農村義務教育辦學體制和“以縣為主”的管理體制。除此之外，還要對全市教育工作者進行理念洗腦，形成正確的導向，督促他們將教育發展重心向義務教育階段傾斜。各教育單位要通過完善制度，加強管理，立足以人為本，以學生為本，以家長為本，切實降低義務教育成本。比如對接受農村義務教育的學生年齡、地域、就讀學校做出明確界定，進城務工農民子女回流到農村學校就讀，原則上應該回到其戶籍所在鄉鎮、村級學校就讀，對輟學后返讀的，應界定其入學年齡。城市戶口到農村學校就讀應嚴加控制。要規范各學校招生秩序，嚴禁跨片、跨地域招收學生。要建立規范完整的在校學生及流動學生檔案。

2、建立農村免費義務教育經費保障機制。要實行完全意義上的農村免費義務教育，關鍵還是在于建立合理完善的義務教育經費投入保障體系。只有這樣，才能切實解決義務教育長期投入不足的問題。要建立這種保障體系，必須建立與現行財稅體制相適應的各級政府分級合理負擔的農村義務教育投入新機制。一是要爭取上級轉移支付資金向農村義務教育傾斜。主要是要調整縣級以上政府的財政支出結構，爭取上級資金對市本級危房改造及其他重大教育項目建設的支持。在此基礎上建立規范的發展農村義務教育專項轉移支付制度，以確保全額用于農村教育。二是要建立各級政府在發展農村義務教育中的投入分擔機制。主要是制定市、縣、鄉（鎮）三級地方政府用于農村義務教育投入的比例和最低標準，促使他們依法擔負起發展農村免費義務教育的責任。三是要堅持依法籌資辦學。我們在認真落實各級政府辦學責任的同時，還要積極發動社會力量捐資助學、捐款興教，充分吸納民間資本，用于學校基本建設和危房改造。四是要增強教育的自身“造血”功能。根據我市教育底子薄、基礎差的特點，教育部門和各學校應在法律允許的范圍內，發展勤工儉學事業，做大做強校辦產業，借助市場力量，彌補農村義務教育經費的不足。五是要作好教育經費預算，加大投入保運轉。要在確保農村義務教育投入逐年提高的基礎上，把推行農村免費義務教育所形成的公用經費缺口及未按規定撥付的生均公用經費納入市財政預算。六是要完善義務教育經費投入監督機制，提高資金投入效益。要加強審計，通過審計加強對學校經費的監管。七是要澄清學校債務底子，千方百計地為學校消赤減債。實行全免費后的農村義務教育學校，要保持正常運轉，就得建立化解農村義務教育債務的有效機制，務必要在實行農村免費義務教育前采取獎、罰、補等各種軟硬措施幫助各學校清老欠、斷新欠；在清理債務上，要克服陣痛，不留后患。

3、優化農村免費義務教育的發展環境。如何為農村免費義務教育保駕護航，明確責任是前提，加大投入是關鍵，優化環境是保障。農村義務教育發展相對較差，首先是地方政府重視程度不夠，義務教育發展氛圍受到影響，導致部門支教、群眾興教助教的熱情受影響；其次是教育部門受制約因素多，在義務教育經費本身難以為繼的情況下，向教育部門攤派、罰款

等伸手要“錢”的多，學校是任何“諸侯”也得罪不起，只好花錢消災，義務教育長期處于弱勢地位；再次是正常的教育教學秩序受到周邊環境干擾的因素多，地痞地霸、黑惡勢力強攬建設項目，插手學校食堂商店經營、違規開設網吧、電游室，甚至侮辱毆打教師學生，影響學校正常教學秩序，損害學校教師、學生合法權益。因此必須采取有效措施，優化義務教育發展環境。一是要加大教育執法力度，營造發展農村義務教育的輿論氛圍，形成發展農村義務教育的正確導向。二是要規范職能部門的執法行為。任何部門和單位都要把興教作為己任。三是要制定農村義務教育學校建設危房改造和危房改造用地、基建項目審批等有關優惠政策。四是要重拳整治農村義務教育階段學校周邊環境。市公安、文化、監察、環保等部門要采取聯合行動，定期不定期地對農村義務教育學校周邊的各種娛樂場所及污染源進行清理整治，市勞動部門要嚴格查處本市區城內各企業招收童工的事件，并嚴厲處分。鄉鎮辦事處派出所要對沖擊學校正常教學秩序的人員進行嚴厲打擊，維護學校穩定。

4、深化農村教育人事及管理制度改革。義務教育階段的師資隊伍數量及其素質是提高農村義務教育水平的決定性因素，因此，深化農村教育人事制度改革和加強義務教育師資隊伍建設，是順利推進農村免費義務教育的重要舉措。為此，一是要深化人事干部制度改革，精簡農村教育干部隊伍，降低農村義務教育成本。二是要全面加強教師隊伍建設。要全面清崗，將在編不在崗、在崗不在位的人員全面盤清底子，對閑占編制的人員要堅決銷編，清除教師隊伍。對由于清編減少的編制數，市委、市政府應不定期按需補充教師編制可招收適當專業的大、中專院校畢業生將其補充并安排到邊遠山區服務，限定服務期限，這樣既不增加市財政人員經費，又可緩解農村教師不足的現狀。三是要建立切實可行的支教制度。采取強有力的措施，有計劃、按批次、定年限，輪流從城區學校選派一批骨干教師到邊遠山區任教，既可緩解城區教師富余的壓力，又為山區補充新鮮血液。四是要加強教師崗位培訓。一方面派出教師參加薄弱學科的培訓，以彌補學科專任教師的不足，另主一面利用寒暑假抓好教師的輪訓，以提高教師的整體素質。同時對于邊遠山區，根據省市有關政策，可以從應屆初中畢業生中選送部分優秀學生參加薄弱學科的培訓，培訓回來可以先安排工作，待有機會再解決編制等問題。五是關注教師利益。適當提高教師的醫保費用，改善門診就醫條件，定期組織教師檢查身體，盡可能解決教師的住院費用。同時建議邊遠山區教師每年多發一個月工資。六是進一步加強師德師風建設。倡導教師敬崗愛業、強化責任、嚴守紀律、服從安排、立足崗位、赤誠奉獻。（耒陽市城調隊 王集康）

第三篇：2015農村教育和城市教育差距原因及對策

2015中國農村和城市教育差距

原因及對策

摘要：農村教育是中國教育的重要組成部分，我國農村教育長期處于邊緣化狀態，發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一讓農村的學生和城里的學生站在同一起跑線上

關鍵詞： 城鄉教育差距 原因 對策

我國是農村大國，農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教育的實施，鞏固，提高對于推動農村經濟的發展和社會的發展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農村教育的現狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設備還是生源都是一道大的鴻溝，農村學校的落后也直接導致了學生人數劇減，無人熱衷也求學，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學經濟管理學院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業制度，在城鄉之間構筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農村的各種優質資源源源不斷地滲透到城市，而城市內的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優質社會要素資源，致使城鄉從物質基礎到精神文化環境方面形成巨大反差?！边@種“單滲透性”必然導致農村各方面資源的流失，農村教育權利、教育機會和教育質量的缺失在所難免，再加上統籌力度又不夠，城鄉教育不公平加劇。促進區域教育資源的共享，實現城鄉教育公平，但是提高農村學生的素質，控輟保學工作是難上加難，就我家鄉的農村學校為例試分析一下原因：

城鄉差別及原因

1.教育設備

目前，我國農村中小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農村僅有一半左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現象的主要原因是國家和地方政府對農村基礎教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統計數字顯示：我國農村小學生的年人均公用經費僅為28元，年人均公用經費低于20元的縣大約有30％，公用教育經費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農村一部分縣市的轉移支付資金用于教育的比例與預期值之間存在巨大差異，導致農村基礎教育經費短缺，經費需求與供給之間產生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學校正常的教學工作都難以運轉。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農村教育經費進一步減少，相應的更加加劇了農村教育投入與農村教育需求之間的矛盾，使農村基礎教育陷入困境。

農村學校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉移，配置了多媒體，但僅僅是擺設，無有專業的老師指導, 許多實驗無法去做，同學們只能是照書上寫的來死記硬背。創新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學校的設備比農村的要高級幾倍

2.師資力量

我們全鄉共280名教師，其中民辦轉公辦的占60%，在縣教委培訓上崗的20%（俗稱35000學生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業的老師）師范畢業的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業的大學生，年齡結構不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現狀，學歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學學歷為本科，在我國部分農村地區，由于師資匱乏，再加上經濟條件所限，這種“包班”的教學方式，不僅影響孩子的全面發展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環境明顯優越，經濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農村學校無法限制教師流失，使得農村優秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學子望而卻步，農村子女基本上無法共享相應的受教育權利，上學無用論的濫言得到家長的共識，在農村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學畢業后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學。出現這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關心的不是學生的成績，而是他們做了多少農活，其次就是經濟的落后，使人們難以看到長遠發展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮，縣城教學質量好的地方入學。就我們鄉的農村小學來說，一年級的學生平均只有20人。就我鄉中學而言偌大的學校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學期學生大量流失，而市里的學生班班都超員

6.學生自身原因

現在農村教育的評價仍然是以分數為主，而且就目前情況來看，只能以分數來評價學生評價老師。老師勾畫重點，學生死記硬背，不能全面發展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學吸煙，學打架。因為從小就在封閉中的學生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農村基礎教育還執行著傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村中小學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師那田園式的生活更容易使他們安于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農村中小學，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農村基礎教育的改革和發展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎教育，是真正決定一個民族素質高低的先決基礎！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰略地位，思考籌劃下步教育的整個發展。而其中，對農村教育發展的通盤規劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優包括農村教育在內的整個教育發展工作！

（-）均衡發展教育 實現教育公平、1.合理規劃辦學校點，為流失學生創造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題。也節省了師資等辦學條件，集中力量創辦能與縣鄉學校媲美的高質量學校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設。就目前農村小學的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業甚至個人要校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村的貧困學校一些鼓勵?！板\上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農村辦學條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學金，助學金，扶貧救助等助學機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學生有學上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉人才分布不均勻，關鍵在于待遇問題，所以應該特別注意。采取區域內教師同工同酬，優教優酬的方式和農村教師晉級等各個方面優厚條件吸引城市優秀教師到農村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優教優酬，末位淘汰的措施，充分發揮教師的主導作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續教育制度，全面提高教師素質。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業。教育是國之大計，不管在是農村還是城市，教育都應該面向現代化，面向未來，面向世界。而教育的關鍵在教師，所以應該努力建設數量足，結構合理，素質高的教師隊伍。農村教育要發展，就要處理好農村教育系統內各個保障體系之間的關系，保證它們之間的協調性、可持續性。通過公共財政的保障，解決教師工資經費拖欠問題，同時實現教師不僅能拿到基本工資，還應有適當的福利，具體落實國家實行的義務教育階段教師績效工資，將農村教育經費特別是義務教育經費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務，必然將是農村教育發展的又一高潮。

4、建立適應教育發展的評價機制。我們要使學生得到全面發展，就要培養學生創新能力和動手能力。不要讓學生只以分數作為評價手段，不要以分數評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學和學習，給學生一個自我發展的環境，充分肯定他們的創新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合

（二）統籌城鄉教育資源，提高農村學校師資力量，提高農村教育水平。統籌城鄉教育就是實現城鄉教育一體化的進程。城鄉教育的整合發展就要使城鄉兩者教育之間有同等的辦學條件和思想文化素質，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉教育情況，就要積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區域內城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統一合理?！?004年秋季，在對實驗區工作進行全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉教育一體化的統一不應該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統籌協調，但是在城鄉思想文化意識上就要求統一。其次，在公共教育資源上要統一協調分配，增強城鄉教育者之間的流動性，促進區域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。對于農村的扶貧要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展，要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升 認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車” 我國現階段針對農村教育的法律法規缺失，現有的就是《教育法》和《義務教育法》，為了農村教育的進一步發展就應該有針對性地制定《農村教育法》，讓農村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。改變教師的生存狀況，改善學生的學習環境，改良教學以及教法，這些雖然是老調，但在農村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發展當然要實現農村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關鍵的。教育改革發展在農村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關注和支持農村教育的氛圍已形成的情況下，農村教育公平問題可望在我國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

第四篇：小議花都城鄉教育差距原因

我為花都教育科學發展建言獻策征文

小議花都區城鄉教育差距的原因及策略

花山中學 劉永健 李建標

農村基礎教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響我國普及教育和基礎教育的實現程度。沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化。因此，大力發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為人力資源的優勢，不僅是教育發展的重要目標，也是影響現代化建設進程的戰略性任務。

一、我區目前城鄉教育差距現狀

花都區原是一個經濟實力較為薄弱的農業經濟縣，2000年改市為區，成為廣州市直屬的十個區之一，近年來，由于汽車產業經濟的快速發展，皮革皮具經、珠寶以及聯邦快遞等產業經濟的發展，促使我區經濟迅猛發展，一躍成為廣州市十個區中經濟發展速度較快的區之一。但由于歷史、民俗、文化底蘊、經濟水平等原因，區內各階層對教育重視不夠，歷史對教育的 “欠賬”太多，造成我區的教育相對滯后，落后于廣州市的很多區，與本地區的經濟發展水平不相適應。特別是我區的農村教育發展狀況更令人擔心，其突出表現為城鄉教育差距日益拉大。

2006年，我區通過了教育強區的督導驗收工作，我區順利成為廣東省一個教育強區。在這次“創強”工作中，各級政府、各個社會階層、各間學校，為了實現強區目標，做了大量有益的工作，各間農村學校的教學設施設備等硬件得到了前所末有的改善，辦學條件明顯好轉。但就在這一時期，原來已存在的城鄉教育差距，政府部門并沒有借此機會，縮小差距，相反，由于在創強工作中，大部分資金來源于當地政府，城區鎮（如新華鎮等）依靠雄厚的經濟實力，真正的把學校做大做強了，而農村學校呢？由于在創強工作存在很大“水分”，加上在這一時期，區政府也沒有這方面的意識，在創強經費的分配上沒有對農村學校進行傾斜，由此造成了我區城鄉教育差距越拉越大之局面，這是一個嚴峻的現實。

城鄉教育與知識差距明顯加大，這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩定乃至現代化事業的健康發展。影響我區普及教育和基礎教育的實現程度。因此，把農村教育作為一個戰略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是我區教育行政主管部門的當務之急。

目前，我區絕大多數農村中小學還達不到了現有自身等級學校規定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，甚至有些鄉村小學還有危房；城區有的學校擁有超標準的多媒體階梯電教室、配備有空調的課室、辦公室等教育教學設施，而不少農村學校的教師卻正在爭用全校唯一的一臺電教平臺。當然，這些現實只是現階段城鄉差距的其中一個反映，教育體制和政策雖然在緩這種差距，但是我區城鄉教育存在較大的差距卻是一個不爭的現實問題。

二、城鄉教育差距原因的深層透析

（一）現行的教育體制制約著農村教育的發展。應試教育在農村根深蒂固，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。主要表現為重視智育，輕視德育和體育，重視考試科目，輕視非考試科目，重視優等生，忽視其他學生，重視題海戰術，輕視優化教學。農村教育部門的領導在素質與能力之間很輕松地劃上等號，認為能力就是素質。在推行素質教育的過程中只喊口號，而無具體的實施方案，把體、音、美作為素質教育的檢驗方案，如果某個學生能跳、能跑、能畫、能唱，那么這個學生就是高素質！由于農村基礎教育的課程設置、高考制度與城市一樣，使農村教育與農村的經濟發展相脫離，學生輟學或落榜后，很難適應農村生活，更談不上學以致用了。近年來由于社會就業壓力加大，有很多高考進入錄取分數段的考生，為了考上一個分配競爭力強的大學，選擇“復讀”之路，這既是教育資源的浪費，又給考生身體和心理上造成巨大的壓力。應試教育造成學生思想扭曲、心理障礙、身體素質下降這是世人皆知的事實。由于統考制度這一指揮捧，使得統考成績成為檢驗一所學校質量高低的唯一標準，形成了上級主管部門向學校要質量，學校向教師要質量，教師向學生要質量的怪圈?，F行的中考、高考制度不變革，應試教育就不能被素質教育所取代，教師和學生就不能從應試教育的枷鎖中解放出來。

（二）農村教師的待遇不高，激勵機制不合理，造成農村教師隊伍素質不高，影響了農村教育質量。2007年以前，由于我區農村教師的工資待遇低、工作條件差；局直屬學校和鎮屬學校，工資福利不同，同工不同酬。而且存在個別鄉鎮拖欠教師工資的現象，導致農村教師心理失衡，難以集中精力在教學上。很多年輕教師外流，不是往城市調動就是下海，使大量農村教師流失現象嚴重。而留在農村繼續任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴重。另外，目前很多地方的農村教育激勵機制不合理，鼓勵和獎勵農村教師最好的辦法是將農村任教的教師一級一級地往上調。在鄉村任教取得一定成績的，為了鼓勵其取得的成績，可能將其調往鄉鎮學校，在鄉鎮任教取得一定成績的，可能將其調往城區學校。因此大部分農村有能力的骨干教師被調走，也影響了農村教師的整體素質。

（三）學校教育、家庭教育、社會教育是現代教育體系的三大組成部分，其中起主導作用的是學校教育，而影響最廣泛的是社會教育。然而農村教育卻忽視了社會教育這一有機組成部分，只看到的是學校教育。學生的教育主要依靠學校的培養，農村學生的家長（文化水平低）根本不重視家庭教育與社會教育，把學校視為“托兒所”，認為現在國家實行義務教育，家長把子女送進學校后，學生的所有教育責任都在學校，以為把子女送進學校就是給自己減輕所謂的“負擔”。總之農村教育中，家庭教育、學校教育、社會教育三者不能很好地結合，家庭、社會不能給學校以大力支持，彼此間不能很好地溝通等問題的存在也嚴重影響了農村教育的發展。教育嚴重滯后于農村經濟與社會發展的需要。

（四）政府投入經費不足。雖然我國各級政府對農村教育的投入連年增加，但還遠遠不能滿足農村教育全面發展的需要，并且沒有有效的經費投入監督機制，農村義務教育管理體制也不能保證充足的教育投入。目前，我區經濟快速發展的同時，也要求教育要同步發展，而制約我區教育大發展的瓶頸就是農村教育的發展。

（五）教育資源分配不公平。教育行政部門在分配資源時，能分配給農村學校的教育資源卻少之又少，何況城區人口的教育又需要被優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村學生的發展，而且使農村青年就業更難，因此，城鄉教育差距直接導致了城鄉學生素質的差距，也有可能由此影響農村學生的一生命運，這也是教育的公平性的一個表現。

三、縮小城鄉教育差距的措施與成效

近年來，花都區政府在努力建設和鞏固教育強區的同時，把縮小城鄉教育差距作為教育發展的戰略重點，全面推進義務教育的均衡發展，采取了多方面的措施，取得了明顯的成效。

（一）、強化政府教育職責，完善義務教育投資體制

2005年教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》教基【2005】9號和《花都區教育系統2007學年工作意見》【2007】48號，要求“落實科學發展觀，深化教育體制改期，加大農村教育工作的力度，扎實推進素質教育，鞏固、發展教育強區成果，促進我區教育均衡發展，全面提升我區教育綜合”我們認為要落實這一措施，需從以下幾處方面的著手工作：

（1）政府承擔義務教育債務，落實義務教育均衡發展。對于義務教育階段尤其是農村義務教育階段學校形成的辦學債務，應由政府全額承擔。

（2）完善義務教育均衡發展的投入保障機制。政府要加大了財政對農村義務教育的支持力度，建立了規范的教育費用支付制度，增強了農村義務教育的保障能力，確保了教師工資和津補貼足額發放。（3）設立專項資金，幫助家庭經濟困難學生，并按學生的家庭背景情況進行分類指導，分層次資助，使低收入家庭的孩子能夠獲得良好的入學機會，促進教育公平。

（二）、改善農村義務教育的辦學條件，全面推進規范化學校建設

大力實施農村中小學危房改造工程。由于經濟發展水平的制約，農村中小學辦學條件比較薄弱，2007 年，廣東省專門召開了中小學危房改造電話會議，計劃在2007年底，廣東省全面消除中小學危房，其中 C、D 級危房必須全部拆除，B 級危房必須全部維修。至 2007 年底全面完成了農村中小學危房改造任務，學校校舍面貌發生了很大的變化。

根據《花都區教育系統2007學年工作意見》，要求全面推進義務教育規范化學校建設，促進義務教育均衡發展，明確提出了當前和今后一個時期，我區進一步改善農村中小學辦學條件的總體要求，鞏固和擴大前幾年創強期間改善的辦學條件的成果，以全面推進規范化學校建設為主線，以教育信息化建設、衛生和后勤設施改善、圖書和儀器等內部設施完備為重點，以構建學校辦學條件持續改善的長效機制為基礎，堅持分類指導，科學配置教育資源，努力縮小教育在區域之間、城鄉之間和學校之間的差距，促進教育公平公正，為構建和諧社會作出積極的貢獻。

（三）、全面推進基礎教育課程改革。

通過課程與教學改革，可以使每一所學校（包括村?。┫硎艿教岣哒n程實施水平、形成教師專業成長的陽光，所有學校、所有教師都可以在相同的平臺上接受基礎教育課程改革的培訓，我區從 2001 年開始啟動課程改革，到 2004 年我區義務教育階段全部進入新課程，課程改革在相當程度上改變了學生、教師、學校的生存狀態和生存方式，使基礎教育重新煥發出新的活力，促進了中小學生主動、活潑、積極的發展，學生的整體素質全面提高。

（四）、實現教師資源配置的均衡和優化

為從政策和制度上保證農村中小學教師隊伍的長期穩定和不斷優化，我區教育局建立城區中小學教師到農村任教服務期制度，對在農村任教一年以上的城區中小學教師，優先晉升高一級教師職務，適當提高農村中小學的中、高級教師職務崗位比例。逐步建立起促進校長、教師流動和輪崗任教的制度，積極引導、鼓勵教師到農村中小學任教。采取有效措施，切實改善農村教師的工作條件和生活待遇，確保農村教師隊伍穩定。加大教師對口支援力度，通過制度安排，鼓勵城市優秀教師到農村艱苦地區支教，同時為農村教師到城市名校學習提供機會，充分發揮名校及名師資源的輻射作用。

花都區花山中學

劉永健

李建標

2008年3月

我為花都教育科學發展建言獻策征文

小議花都區城鄉教育差距的原因及策略

花山中學 劉永健 李建標

2008年3月

第五篇：農村教育和城市教育的差距原因及對策

農村和城市教育的差距原因及對策

摘要：農村教育是中國教育的重要組成部分，我國農村教育長期處于邊緣化狀態，發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一讓農村的學生和城里的學生站在同一起跑線上

關鍵詞： 城鄉教育差距 原因 對策

我國是農村大國，農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教育的實施，鞏固，提高對于推動農村經濟的發展和社會的發展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農村教育的現狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設備還是生源都是一道大的鴻溝，農村學校的落后也直接導致了學生人數劇減，無人熱衷也求學，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學經濟管理學院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業制度，在城鄉之間構筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農村的各種優質資源源源不斷地滲透到城市，而城市內的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優質社會要素資源，致使城鄉從物質基礎到精神文化環境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導致農村各方面資源的流失，農村教育權利、教育機會和教育質量的缺失在所難免，再加上統籌力度又不夠，城鄉教育不公平加劇。促進區域教育資源的共享，實現城鄉教育公平，但是提高農村學生的素質，控輟保學工作是難上加難，就我家鄉的農村學校為例試分析一下原因：

城鄉差別及原因

1.教育設備

目前，我國農村中小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農村僅有一半左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現象的主要原因是國家和地方政府對農村基礎教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統計數字顯示：我國農村小學生的年人均公用經費僅為28元，年人均公用經費低于20元的縣大約有30％，公用教育經費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農村一部分縣市的轉移支付資金用于教育的比例與預期值之間存在巨大差異，導致農村基礎教育經費短缺，經費需求與供給之間產生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學校正常的教學工作都難以運轉。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農村教育經費進一步減少，相應的更加加劇了農村教育投入與農村教育需求之間的矛盾，使農村基礎教育陷入困境。

農村學校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉移，配置了多媒體，但僅僅是擺設，無有專業的老師指導, 許多實驗無法去做，同學們只能是照書上寫的來死記硬背。創新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學校的設備比農村的要高級幾倍

2.師資力量

我們全鄉共280名教師，其中民辦轉公辦的占60%，在縣教委培訓上崗的20%（俗稱35000學生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業的老師）師范畢業的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業的大學生，年齡結構不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現狀，學歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學學歷為本科，在我國部分農村地區，由于師資匱乏，再加上經濟條件所限，這種“包班”的教學方式，不僅影響孩子的全面發展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環境明顯優越，經濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農村學校無法限制教師流失，使得農村優秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學子望而卻步，農村子女基本上無法共享相應的受教育權利，上學無用論的濫言得到家長的共識，在農村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學畢業后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學。出現這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關心的不是學生的成績，而是他們做了多少農活，其次就是經濟的落后，使人們難以看到長遠發展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮，縣城教學質量好的地方入學。就我們鄉的農村小學來說，一年級的學生平均只有20人。就我鄉中學而言偌大的學校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學期學生大量流失，而市里的學生班班都超員

6.學生自身原因

現在農村教育的評價仍然是以分數為主，而且就目前情況來看，只能以分數來評價學生評價老師。老師勾畫重點，學生死記硬背，不能全面發展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學吸煙，學打架。因為從小就在封閉中的學生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農村基礎教育還執行著傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村中小學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師那田園式的生活更容易使他們安于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農村中小學，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農村基礎教育的改革和發展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎教育，是真正決定一個民族素質高低的先決基礎！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰略地位，思考籌劃下步教育的整個發展。而其中，對農村教育發展的通盤規劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優包括農村教育在內的整個教育發展工作！

（-）均衡發展教育 實現教育公平、1.合理規劃辦學校點，為流失學生創造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題。也節省了師資等辦學條件，集中力量創辦能與縣鄉學校媲美的高質量學校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設。就目前農村小學的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業甚至個人要校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村的貧困學校一些鼓勵。“錦上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農村辦學條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學金，助學金，扶貧救助等助學機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學生有學上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉人才分布不均勻，關鍵在于待遇問題，所以應該特別注意。采取區域內教師同工同酬，優教優酬的方式和農村教師晉級等各個方面優厚條件吸引城市優秀教師到農村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優教優酬，末位淘汰的措施，充分發揮教師的主導作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續教育制度，全面提高教師素質。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業。教育是國之大計，不管在是農村還是城市，教育都應該面向現代化，面向未來，面向世界。而教育的關鍵在教師，所以應該努力建設數量足，結構合理，素質高的教師隊伍。農村教育要發展，就要處理好農村教育系統內各個保障體系之間的關系，保證它們之間的協調性、可持續性。通過公共財政的保障，解決教師工資經費拖欠問題，同時實現教師不僅能拿到基本工資，還應有適當的福利，具體落實國家實行的義務教育階段教師績效工資，將農村教育經費特別是義務教育經費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務，必然將是農村教育發展的又一高潮。

4、建立適應教育發展的評價機制。我們要使學生得到全面發展，就要培養學生創新能力和動手能力。不要讓學生只以分數作為評價手段，不要以分數評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學和學習，給學生一個自我發展的環境，充分肯定他們的創新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合

（二）統籌城鄉教育資源，提高農村學校師資力量，提高農村教育水平。統籌城鄉教育就是實現城鄉教育一體化的進程。城鄉教育的整合發展就要使城鄉兩者教育之間有同等的辦學條件和思想文化素質，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉教育情況，就要積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區域內城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統一合理。“2004年秋季，在對實驗區工作進行全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉教育一體化的統一不應該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統籌協調，但是在城鄉思想文化意識上就要求統一。其次，在公共教育資源上要統一協調分配，增強城鄉教育者之間的流動性，促進區域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。對于農村的扶貧要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展，要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升

認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車” 我國現階段針對農村教育的法律法規缺失，現有的就是《教育法》和《義務教育法》，為了農村教育的進一步發展就應該有針對性地制定《農村教育法》，讓農村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。改變教師的生存狀況，改善學生的學習環境，改良教學以及教法，這些雖然是老調，但在農村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發展當然要實現農村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關鍵的。教育改革發展在農村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關注和支持農村教育的氛圍已形成的情況下，農村教育公平問題可望在我國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

參考文獻

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政府工作報告