第一篇：貴州省安全生產監督管理局、貴州煤礦安全監察局關于加強安全生產監管監察隊伍建設實施意見的通知(黔安監管

貴州省安全生產監督管理局、貴州煤礦安全監察局關于加強安全生產監管監察隊伍建設

實施意見的通知

（黔安監管人字［2009］250號）

各市（州、地）安全監管局，各縣（區、市）安全監管局，局屬各單位，局機關各處室：

為進一步加強我省安全生產監管監察隊伍建設，經局黨組研究決定，現將《關于加強安全生產監管監察隊伍建設實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二〇〇九年十二月三十日

關于加強安全生產監管監察隊伍建設實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，應對新形勢新任務對安全生產監管監察工作提出的新要求，切實提高安全生產監管監察隊伍綜合素質，進一步增強執行力和公信力，必須從思想政治建設、基層組織建設、業務能力建設、作風建設和廉政建設等方面加強安全生產監管監察隊伍建設。現結合貴州省安全生產監管監察系統實際，提出如下實施意見：

一、加強安全生產監管監察隊伍建設的總體要求、主要目標和基本原則

1、總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的重要理念，堅持黨管干部原則，按照黨的十七大和十七屆四中全會的重大戰略部署，以深化干部人事制度改革為動力，以提高安全生產監管監察隊伍執行力和公信力為主線，進一步解放思想，改革創新，全面推進干部隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和廉政建設，切實提高安全生產監管監察隊伍整體素質，為實現全省安全生產形勢明顯好轉提供堅強的思想、政治和組織保障。

2、主要目標：力爭用5年左右的時間，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產監管監察隊伍。

――堅定理想信念。提高思想政治素養，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻經得起考驗。

――提高素質能力。熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟悉國家安全監管總局和省委、省政府關于安全生產的有關指示和要求，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，履行職責的本領和業務素質不斷提高，處理復雜問題、應對突發事故、駕馭復雜局面的能力不斷增強。

――保持優良作風。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優良作風，思想觀念、工作方式方法進一步轉變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。

――加強廉潔自律。嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持秉公用權、謹慎交友，發揚艱苦奮斗精神，自覺抵制權、錢，色的誘惑，堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，始終做到為民、務實、清廉。

3、基本原則：一是堅持以科學發展觀統領安全生產監管監察隊伍建設，分析研究隊伍建設面臨的新情況新問題，切實把握安全生產監管監察隊伍建設的特點和規律，充分應用學習實踐科學發展觀活動成果，把科學發展觀貫穿于安全生產監管監察隊伍建設的各方面、各環節。二是堅持以改革創新精神推進安全生產監管監察隊伍建設，緊密結合全省安全生產工作實際，更加解放思想、實事求是、以時俱進，大力推進在育人、選人、用人上的理念創新、思路創新、方法創新和制度創新。三是堅持圍繞全省安全生產工作大局謀劃隊伍建設，著眼于推動安全發展、服務科學發展、促進社會和諧選干部、配班子、建隊伍，推動全省安全生產持續穩定好轉。四是堅持用群眾滿意的標準檢驗干部隊伍建設工作，讓廣大黨員干部群眾參與、監督、評判干部工作，提高育人選人用人的公信度，增強群眾對干部工作的滿意度。

二、切實加強安全生產監管監察隊伍的思想政治建設

4、加強理想信念教育。要按照我們黨多年以來采取的集中教育與經常性教育相結合的成功經驗，定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在總局黨組的統一領導和部署下，結合安全生產工作實際，適時開展“內強素質、外樹形像，做安全發展忠誠衛士”主題教育，切實解決執法權力誰賦予、執法行動為了誰等思想認識問題。

5、繼續抓好學習實踐科學發展觀活動的整改落實工作。把深入學習實踐科學發展觀集中教育變成經常性教育，不斷增強系統各級黨政組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要抓好學習實踐活動《整改方案》的落實，著力解決存在的突出問題，完善相關制度。加強對基層單位學習實踐活動整改落實工作的督促檢查，確保學習實踐活動真正取得實效。

6、強化政治理論學習培訓。進一步完善中心組學習制度和黨員干部學習制度，改進學習方法，完善學習檢查和考核機制，加大專題研討力度，增強學習效果。中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天，黨員干部集中學習時間不少于10天。認真選送黨員干部脫產培訓，通過各級黨校、行政學院和各種短期學習培訓，提高黨員干部思想政治素質，每年選送培訓人數不少于10人。

7、堅持民主集中制。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨組議事規則和決策程序。凡屬重大決策、重要工作部署、干部任免、大額度資金使用以及涉及職工群眾切身利益的事項，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定，并逐步推行票決制。對基層單位執行民主集中制的情況每年進行定期檢查。

8、切實開好領導班子民主生活會。嚴格按照有關規定，認真做好領導班子民主生活會召開的各項準備工作，按規定程序組織召開民主生活會，切實提高民主生活會質量。加強對各直屬單位領導班子民主生活會的指導，聯系局領導和紀檢、人事、機關黨委等部門要參加直屬單位的民主生活會，準備不充分的不召開、質量不高的責令重開。

9、完善和落實談心談話制度。主要負責同志之間要及時談心溝通，交換意見、消除分歧、增進團結；主要負責同志與班子成員之間談心交流，每年不少于1次；上級黨政組織主要負責同志與下級黨政組織主要負責同志之間談心交流，每年不少于1次；分管負責同志與所分管部門主要負責同志之間談心交流，每年不少于1次。結合工作實際，建立健全任前、任中、離任談話制度，進一步完善誡勉談話和組織函詢制度，發現苗頭性傾向性問題，及時提醒、及時解決。

三、切實加強安全生產監管監察基層組織和干部隊伍建設

10、加強對全省安全生產監管機構建設的協調指導。積極主動與黨委、政府及編制部門聯系協調，抓住政府機構改革的機遇，切實解決各級安全生產監管機構和監管人員的行政執法“身份”問題。加強基層安全生產監管機構建設，推動執法重心下移，落實好總局的有關要求，市級安全生產監管機構持證執法人員不少于80%，縣級安全生產監管機構持證執法人員不少于90%，鄉鎮安全生產專兼職人員不少于2人。加強安全生產執法隊伍建設，推動全省省級執法總隊、市級執法支隊、縣級執法大隊的組建。按照黨組織隸屬關系，推動基層安全生產監管機構建立健全黨組織和群團組織。

11、積極推進事業單位人事制度改革。按照國家安監總局的統一部署，積極推進所屬事業單位崗位設置和人員聘用制度改革，同時完善對事業單位工作績效與工資總額掛鉤的目標責任考核辦法，推進主輔分離，積極開源增收，減輕行政負擔。

12、進一步完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，規范干部任用提名推薦、競爭上崗、公開選拔等制度，完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。積極探索差額提名推薦、差額考察、差額表決等方式，逐步推行差額選拔干部。根據機關人員配置實際，每年拿出一定數額的科級干部崗位，面向基層安監機構選拔干部，同時鼓勵和支持機關干部到基層掛職任職，逐步形成干部到基層鍛煉、人才從基層選拔的良性機制。

13、加大干部交流輪崗力度。完善和落實干部交流輪崗相關辦法，積極穩妥推進干部交流輪崗。新任煤監分局正職原則上實行異地交流任職；新提拔的煤監分局副職原則上實行交流提拔任職；煤監分局正職，在同一職位任職不得超過5年，任職滿5年，必須進行交流；煤監分局副職，在同一職位任職滿5年，原則上應當交流或輪崗；煤監分局在同一轄區從事監察工作滿2年、或者在分局同一部門同一崗位任職滿2年的，應當交流輪崗；逐步建立各煤礦安監分局班子成員分工定期輪換制度，使得煤礦安監分局干部交流要在現有基礎上進一步制度化、規范化、經?；?。

省局機關正、副處級領導職務干部，同一職位任職滿8年的，應當交流；5年以上的，應有計劃地進行交流或進行分工調整；擔任副處級以上非領導職務的干部，在同一職位任職滿10年，應有計劃地安排交流、輪崗。為方便交流輪崗工作的實施，機關綜合處（室）主要負責人之間可交流輪崗，機關業務處（室）主要負責人之間及分局主要負責人之間可交流輪崗，直屬事業單位主要負責人之間可交流輪崗。在做好系統內部干部交流的同時，積極探索開展與系統外的交流，尤其要推進優秀年輕干部跨地區、跨部門、跨行業交流。

14、加強后備干部選拔培養。堅持定期補充和動態調整相結合的原則，按照后備干部選拔培訓的有關要求，加強對局屬各單位、各監察分局、機關各處室正處級后備干部的選拔培養工作。有計劃安排后備干部參加各級黨校、行政學院培訓，有目的德安排后備干部多崗位鍛煉，確保后備干部健康成長。

15、加強對選人用人的監督。嚴格執行黨政領導干部選拔任用相關制度，建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，切實加強對選人用人的監督，深入整治選人用人上的不正之風，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅決糾正和嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題。

四、切實加強安全生產監管監察隊伍業務能力建設

16、定期組織專題業務研討。每年根據全省安全生產狀況，分類組織專題業務研討，分析研究新形勢下的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域安全生產工作規律、特點，分析研究事故調查處理、應急救援、執法監督等方面存在的新情況、新問題，探索對應解決問題的新思路、新方法、新手段，切實把研討分析的成果轉化為決策的思路和舉措。

17、強化業務培訓。根據總局下發的《關于2009-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》，結合全省安全生產監管監察隊伍的人員構成情況，分類辦好和選送人員參加各類執法資格和專題業務培訓班，重點加強新法律法規、新知識新技術和現場檢查執法專業知識的培訓，通過強化培訓，使不懂專業知識的人員熟悉專業知識，使懂專業知識的人員精通專業知識，成為行家里手。

18、鼓勵在職學習。積極鼓勵廣大監管監察人員通過函授、網絡在崗學習、短期脫產學習等多種方式，努力學習安全生產監管監察相關專業知識，建立健全在職學習專業知識的相關管理辦法和激勵措施，對通過在職學習取得相應專業證書和學位證書的，給予一定的經濟補助或報銷一定費用。

19、加強實踐鍛煉。堅持把多崗位培養鍛煉、交流任職、掛職鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式，多渠道、多途徑、多層面加強監管監察人員的實踐鍛煉。對新錄用公務員和軍轉干部，有計劃地安排到企業或基層安監機構實習或掛職鍛煉。注重在重大檢查督察活動、聯合執法行動、事故搶險救援中鍛煉培養干部，不斷提高廣大監管監察人員的應急處置和組織協調能力。

五、切實加強安全生產監管監察隊伍作風建設

20、規范執法行為，倡導文明執法。要按照局黨組制定的《行政權力陽光運行機制》及相應的配套制度，對行政許可、行政審批、重大執法處罰決定等都要堅持依法依規、集體研究決定。在具體的執法過程中，大力倡導依法行政、文明執法，堅決反對粗暴執法，堅決查處濫用執法權力行為。

21、狠抓工作落實，倡導求真務實。認真落實黨和國家安全生產方針政策，認真落實上級關于安全生產工作部署，認真落實安全生產責任制，確保安全生產考核指標完成。倡導求真務實之風，反對弄虛作假和工作浮漂，對容易發生事故的地區、行業、領域、部位和環節，要抓實抓細。發生事故，領導干部要及時趕赴現場、靠前指揮。

22、認真開展調查研究。繼續推行學習實踐科學發展觀活動中領導干部領題調研的好做法，每年結合安全生產工作難點、熱點問題，精心擬定領導干部調研課題，由各級領導干部領題調研，處級以上干部每年完成1-2篇高質量的調研報告，在一定范圍組織交流，并按要求上報。

23、開展政風行風評議。結合安全生產工作實際，積極參與地方組織的政風行風評議活動。積極推進政務公開，規范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進監管監察人員進一步轉變作風。

24、健全考核評價機制。在全省安全生產監管監察系統實施工作目標考核，強化考核結果應用，堅持把實績考核作為干部使用、獎懲的重要依據。

25、開展爭先創優活動。深入開展“創建四型機關、做人民滿意公務員”活動，及時總結宣傳安全生產監管監察系統的好做法、好經驗、好典型，適時舉辦先進經驗、先進事跡報告會，適時表彰先進集體、先進個人。

26、加強人文關懷。建立健全領導干部與職工群眾談心交流、走訪慰問等制度；在政策允許范圍內，幫助監管監察人員解決“兩地分居”、子女上學等實際困難；認真組織好體檢、帶薪休假等工作；結合實際開展豐富多彩的文體活動；認真做好離退休干部工作。

六、切實加強安全生產監管監察隊伍黨風廉政建設

27、加強廉政教育。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政，著力解決安全生產監管監察隊伍中存在的以權謀私、權權交易等問題。開展示范教育和警示教育，弘揚正氣、吸取教訓，用身邊事教育身邊人。

28、落實廉政制度。認真落實懲防體系工作規劃，完善相關廉政制度，嚴格執行總局“九條紀律”、“雙五條規定”、“六條禁令”及本單位的相關規定。認真落實主要負責人述職述廉、報告個人事項、任期、離任經濟審計和廉政談話等制度。

29、加強巡視檢查。進一步拓寬監督渠道，把組織監督、群眾監督、輿論監督結合起來，增強監督效果。加強對各煤監分局、直屬單位、機關處室的巡視檢查，每年巡視檢查4-6個單位，5年巡視檢查一遍。

30、加大案件查辦力度。以查辦濫用職權、權錢交易、侵害群眾利益以及為非法違法生產經營充當“保護傘”為重點，深入推進治理商業賄賂工作。

發布部門：貴州省其他機構 發布日期：2009年12月30日 實施日期：2009年12月30日(地方法規)

第二篇：加強鐵路安全生產監管監察隊伍建設實施意見

加強鐵路安全生產監管監察隊伍建設實施

意見

為認真貫徹落實國務院安委會《關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委

[2009]4號）精神，按照《關于進一步加強安全生監管監察隊伍建設的實施方案》的要求，制定鐵路系統安全生監管監察隊伍建設的實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，以深化干部人事制度改革為動力，進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，提高鐵路安全監管監察隊伍整體素質，提高鐵路安全監管監察隊伍執行力和公信力。

二、工作目標

加強安全生產監管監察隊伍的理想信念教育，提高思想政治素養，增強大局意識、責任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，提高履行職責的能力；始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優良作風，嚴格執行廉潔自律各項規定，堅持秉公用權、嚴格執法、公正執法、廉潔執法，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產監管監察隊伍。

三、主要內容和任務

（一）以理論武裝為首要任務，加強思想政治建設。

1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級安全監管監察機構和部門要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。各級安全監管監察干部要牢固樹立安全發展理念，堅持 “安全第一”指導思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。

2.強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產培訓相結合，采取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組（黨委）中心組學習制度。做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發領導干部學習的自覺性和主動性。

3.鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于鐵路安全發展的體制機制。要深刻認識鐵路事業的發展給鐵路運輸安全工作提出的嚴峻挑戰和鐵路安全生產存在的問題，時刻牢記自己肩負的重大責任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負責的精神，投入到鐵路運輸安全監管監察工作中，做到盡職盡責、不辱使命。

4.健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領導干部任免、大額度資金使用，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5.切實提高民主生活會質量。加強對各部屬單位民主生活會的指導，組織人事、紀檢監察等部門派人參加下級黨委領導班子民主生活會要提前介入，認真履行指導和監督職能。建立民主生活會測評制度，對領導班子征求意見、查找問題、整改落實情況進行測評，促進提高民主生活會質量。對質量不高的民主生活會要責令重開。

6.健全和落實談心談話制度。各級安全監管監察機構和部門主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負責同志同下一級黨政領導班子主要負責同志談話每屆至少1次；分管負責同志與所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發現領導干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。

（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強安全監管監察干部選拔培養和基層組織建設。

7.堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強領導干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領導干部，及時考核調整充實。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關部門定期對領導班子建設狀況進行分析研究，查找薄弱環節，解決突出問題，提高干部考核調整工作的針對性和有效性。進一步樹立重視基層的導向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環機制。

8.完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業績考核結合起來。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。加強干部選拔任用工作全過程監督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領導班子職數、職位要求、擬任人選的基本情況，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。

9.嚴格落實崗位責任制。各級安全監管監察干部要認真落實以逐級負責制為主線的鐵路安全管理責任制，實施領導負責、分工負責、專業負責和崗位負責，認真履行崗位職責要求，嚴格落實安全管理責任。要制定量化標準，對安全監管監察人員工作提出具體目標要求。要根據鐵路運輸生產、建設任務不斷擴大調整的實際，及時調整安全監管監察工作范圍。要加強安全管理責任制落實情況的考核，把各級安全監管監察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現場作業情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質量進行嚴格考核，因干部工作失職、造成嚴重事故的，必須嚴肅追究責任。不能有效發揮安全監管監察作用的，要及時予以調整。

10.發揮全路安全監察整體合力。鐵路安全檢查監督體系以鐵道部安全監察司、鐵道部安全監察特派員辦事處、鐵路局安監室、鐵路辦事處安監室及鐵路建設安全監督機構為主要力量。安監司和特派辦作為鐵道部安全監察機構，要履行對路局安監室的業務領導職責；鐵路局安監室要落實對辦事處安監室的業務領導職責，加強協調配合，實現統一工作計劃、統一工作安排、統一人員使用、統一工作考核，監督機構要履行對鐵路建設安全生產的監督檢查職責。要強化專業監察職能發揮，全面落實專業監察報告制度。各級專業監察要定期對本局、本專業安全管理情況進行分析，找出本專業安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監察小結，每季寫出監察報告，針對重大問題和傾向性問題，及時寫出調研報告。在向本單位領導報告的同時，要向本專業的上級業務領導報告,形成安監隊伍整體合力，更好地履行安全檢查監督職能。

（三）以加強業務建設為重點，提高履職能力。

11.進一步解放思想。教育引導安全監管監察機構和部門領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。鐵道部安監司、各鐵路局安全監察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產工作規律和特點，對安全發展重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創新的思路與決策。

12.強化業務培訓。以適應鐵路現代化建設要求為重點，加強對各級安全監管監察人員的教育培訓。積極開展政治理論培訓，教育各級安全監管監察人員加強對黨和國家有關安全生產方針、政策的學習，不斷提高自身政治素質，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績關。部、局要定期或不定期地以脫產培訓、專業會議、交流學習等方式，組織安全監管監察人員學習《技規》、《事規》、《行規》等規章，做到準確理解、熟練運用。與國家安全生產監督管理總局聯合組織鐵路建設工程安全生產監管人員執法資格培訓，增強鐵路建設執法監管的嚴肅性和權威性。特別要針對客運專線即將大規模投入運營的情況，加強高速鐵路安全管理和運營維護有關知識的培訓。要按照《2009－2012年客運專線人才培養規劃》，力爭三年內對有關人員全部輪訓一遍。

13.提高實際工作能力。各級安全監管監察干部要認真落實各項安全管理制度，主動深入現場、深入生產一線抓落實。要把經常添乘機車、經常徒步檢查線路、經常深入施工現場、經常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運輸一線實際情況的基本工作方法。工作中要堅持高標準、講科學、不懈怠，積極發現問題、解決問題，要組織安全關鍵問題的攻關，帶頭發揚苦干實干拼命干的精神，加強源頭治理、超前防范，以嚴謹細致、務實奉獻的工作作風，為廣大職工做出表率，不斷推動運輸安全工作邁上新臺階。

（四）以提高執法效能為目標，加強作風建設。

14.深入調查研究。建立健全各級安全監管監察干部檢查調研制度和領導干部聯系點制度，定期報送有情況、有分析、有對策的調研報告，各級干部要深入基層、深入現場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。

15.狠抓工作落實。認真落實黨和國家安全生產的方針政策和法律法規，認真落實上級關于安全生產工作的部署，認真落實安全生產責任制，確保安全生產考核指標的完成。要積極創新安全監管監察方式方法，總結借鑒各地好經驗好做法，切實提高監管監察水平。對容易發生事故的路局、站段和專業部門、關鍵環節，要抓實抓細、一抓到底。發生鐵路交通事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好應急救援。要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。深刻吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。

16.嚴格規范執法行為。各級安全監管監察監督機構要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設置、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。要制定《安全生產行政執法責任追究辦法》，界定安全監管監察執法責任，嚴肅追究失職瀆職行為。建立嚴格的執法程序，重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項都要堅持依法依規、集體研究決定。加強對實施行政許可、行政執法、中介機構的監督管理。

17．推進標準化安監室建設工作。各鐵路局安監室要按照鐵道部《關于加強鐵路安全監察部門基礎建設工作實施意見》要求，重點從準確把握定位，正確履行職責；規范檢查行為，強化安全監督；堅持“四不放過”，嚴格事故管理；加強制度建設，實施有效管理；加強隊伍建設，提高整體素質等方面，強力推進標準化安監室建設工作。各級安全監管監察機構要積極參與行風評議活動，健全民主評議制度，加強社會監督和輿論監督，促進監管監察人員進一步轉變作風。

18.健全考核評價機制。要進一步完善安全監管監察人員考核評價機制，加強對干部在搶險救援、事故調查、安全督查等重大活動、關鍵時刻表現的考核。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用的良性對接機制。強化考核結果的運用，堅持把實績考核作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。

19.開展爭先創優活動。以創建“五型”（學習型、創新型、實干型、服務型、清廉型）機關活動為載體，深入開展“創建文明機關”活動。及時總結、廣泛宣傳安全監管監察系統在監察執法、事故調查、搶險救災等工作中涌現出來的先進典型。結合考核，開展安全監管監察系統先進集體和先進個人評選表彰活動。

20.加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管監察人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監管監察系統凝聚力。認真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。

（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設。

21.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導監管監察系統黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，提高黨性修養，增強紀律觀念。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政。

22.嚴格落實廉政制度。各單位要根據上級廉政建設的要求，不斷補充完善有關制度，制定具體的措施辦法。抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格執行鐵道部紀委廉政建設有關紀律要求。完善領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度。

23.強化監督制約。進一步拓寬監督渠道，把組織監督、群眾監督和輿論監督結合起來，增強監督效果。加強對行政審批權、事故調查權、安全中介機構管理權的監督檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級鐵路安全監管監察機構要按照主要領導負總責、其他領導按照分工各負其責，組織人事部門具體負責的原則，切實加強對安全監管監察隊伍建設工作的領導，定期聽取隊伍建設工作匯報，研究決定隊伍建設重大事項，切實抓好隊伍建設各項任務的落實。

（二）落實工作責任。隊伍建設工作要按照干部管理權限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，負責宏觀指導、綜合協調和督促檢查，加強統籌規劃。各級紀檢監察、機關黨委等相關部門要各負其責，相互配合，加強工作聯系，形成整體合力。

（三）加強制度建設。各級鐵路安全監管監察機構要重視和加強制度建設，建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執行隊伍建設各項規章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁則止。

（四）強化督促檢查。各級安全監管監察機構每年要對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。同時要加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。

第三篇：貴州省安全生產監管監察系統先進集體材料

貴州省安全生產監管監察系統先進集體材料

2011年，黔東南州安全生產監督管理局始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產年”的各項任務，扎實推進“三個建設年”活動，重點抓好安全生產隱患排查治理和安全生產督查專項行動，深入開展安全生產大檢查大督查大排除，強化手段、強化責任，全面推進安全生產工作措施落實，全州共發生各類事故437起，死亡170人，同比減少52起，下降10.6%，少死亡21人，下降11%，死亡人數比奮斗目標少1人。其中：較大事故7起，死亡25人，同比減少5起、下降41.7%，少死亡19人，下降43.2%；未發生重大事故，全州安全生產形勢總體穩定，為我州經濟社會發展作出了積極的貢獻。

一、著力推進重點行業領域隱患排查治理。認真貫徹落實國家、省和州安全生產會議精神，積極組織開展以公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦、金屬非金屬礦山為重點的礦山，以危險化學品、煙花爆竹、鐵合金企業為重點的工業領域，以在建高速鐵路、高速公路、住房項目為重點的建筑領域等安全大檢查，全面系統排查安全隱患，層層掛牌整治重大隱患。進一步加大隱患排查治理力度，建立健全隱患排查治理監督管理制度和工作規范，確保措施、時限、責任、資金、預案“五落實”。共排查出煤礦、金屬非金屬礦山等工礦企業一般隱患4226項，已整改3894項，整改率92.14%，排查交通運輸等重點行業領域安全隱患5171項，已整改4674項，整改率90.39%，其中重大隱患11項，整改率100%。

二、持續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。強化政府監管責任，完善聯合執法、跟蹤查處機制，對無證無照或證照不齊全、關閉取締后擅自恢復生產、拒不執行停產整頓指令等非法違法行為，依法加大打擊力度，嚴格落實懲治措施。強化縣、鄉兩級政府的“打非”責任，督促各有關部門各司其職、各負其責，始終保持高壓態勢，防止前糾后犯、死灰復燃。積極鼓勵媒體和群眾監督舉報非法違法生產經營建設行為，形成齊抓共管的“打非”工作格局。共開展執法行動12366起（處），查處無證或證照不齊全從事建設、生產、經營的3027起，其他非法建設、生產、經營的8395起。

三、加大安全科技投入和技術推廣應用力度。在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破技術等技術。在加油站推廣HAN阻隔防爆技術改造。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控。所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都安裝使用具有行駛記錄儀功能的衛星定位裝置。建立了GPS監控平臺并投入運行使用。

四、進一步加強應急救援體系建設。積極開展安全生產應急預案修訂和應急演練，共舉辦603場（次）應急預案演練，進一步加強應急聯動機制建設。積極推進黔東南州安全生產應急救援基地建設，經州長辦公會議研究同意，州發改委對該項目建設予以立項批復。加強我州生產安全事故災難應急救援專家庫建設，共組建礦山、危險化學品、民爆物品、交通運輸、消防、建筑施工、電力、特種設備等生產安全事故災難應急救援專家組9個，專家27人。

五、積極推進安全監管和基礎管理工作，加快推進安全生產標準化建設。積極開展日常監管、重點督查和專項檢查。建立健全道路交通綜合治理、危險化學品和煙花爆竹監管、職業危害防治等聯席會議制度，加強工作協調和督促指導。大力推進安全生產標準化建設，共有16家危險化學品企業、307家非煤礦山、18家冶金等工貿企業開展安全標準化達標創建活動。深入開展安全文化示范企業、示范鄉鎮創建等活動，廣泛開展安全培訓，全年培訓企業主要負責人、安全管理人、特種作業人員共計4531人，高危行業“三項崗位”人員1701人。加大安全生產法律法規和安全知識宣傳教育，印發了《黔東南州安全生產宣傳教育行動實施方案》，在全州開展為期7個月的宣教行動，編制并印放《安全生產法律法律和文件匯編》2萬冊。

六、嚴格生產安全事故查處和責任追究，用事故教訓推動安全生產。依法調查處理各類生產安全事故，嚴肅追究事故責任單位、監管責任單位和有關責任人的法律責任，加大事故結案力度，用事故教訓推動安全生產工作。對7起較大事故立案調查處理，已調查結案7起，行政警告4人，移送司法機關8人，事故處罰295萬元。嚴格落實事故查處掛牌督辦制度，對今年發生的9起一般事故查處實行州掛牌督辦,結案9起；其中行政記過1人，行政警告7人，黨內警告2人，移送司法機關3人。

第四篇：國家總局關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見

關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見

安監總黨字[2005]19號

關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干

意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組、各省級煤礦安全監察機構黨組，各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，更好地履行安全生產監督管理和煤礦安全監察職責，促進全國安全生產狀況的好轉，根據全國人大《安全生產法》執法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執法工作的一系列指示精神，現就進一步加強安全生產監管、煤礦安全監察（以下一并簡稱監管監察）隊伍建設提出以下意見：

一、提高認識，明確指導思想和總體目標

1.充分認識加強隊伍建設的重要性。監管監察隊伍組建以來，廣大監管監察人員依法履行職責，為推動安全生產狀況穩定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監管監察系統各級領導班子必須從全局和戰略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執法能力為重點，強化基礎，健全制度，創新機制，優化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監管監察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監管監察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的監管監察隊伍。

二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質

4.建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究、深刻

理解安全生產與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業化進程中安全生產的規律和面臨的挑戰；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照“長期受教育、永葆先進性”的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現到監管監察各項工作之中。

6.強化執法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到監管監察執法工作中來，加強執法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產安全和合法權益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規律和特點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監管監察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監管監察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創造條件，完善后勤保障措施，豐富業余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、加強業務建設，提高隊伍執法能力

8.強化業務培訓。建立健全監管監察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監管監察人員法律法規、行政執法、專業理論、新知識新技術等方面的培訓。監管監察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產業務培訓。

加強崗位練兵。注意總結監管監察工作經驗，經常開展執法交流、案例分析、執法文書評比等活動，探索深入開展創先爭優活動的方法和途徑，不斷提高監管監察人員解決實際問題的能力，使監管監察人員成為安全生產執法的行家里手，逐步實現“專家監管”、“專家監察”。

9.建立執法責任制，堅持從嚴執法。推行行政執法責任制，依法界定執法職責，強化監管監察人員的責任意識，建立健全監管監察執法評議考核機制。監管監察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監管監察不動搖。

10.建立聯合執法機制。加強與國土資源、發展改革、財政、工商、監察、電力、環保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協調和配合，完善聯席會議、案件移送、處罰協商、情況通報等工作制度，建立完善聯合執法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無

視政府監管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規生產行為，不斷提高執法效能。

四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實

11.改進工作方式。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體。堅持政企分開，防止以政府監管代替企業內部安全管理；堅持政資分開，注意發揮各級國有資產管理機構在安全生產上的監管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發揮事業單位、社會團體和中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。

12.狠抓作風養成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業、深入井下，及時發現和解決執法過程中存在的問題，總結推廣經驗，指導工作。各級監管監察機構要加強對領導干部下基層、下企業、下井情況的考核。縣級以上安全生產監管部門和各級煤礦安全監察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。

五、正確把握職能定位，完善監管監察體系

14.把握職能定位，正確履行職責。按照“分級負責、屬地管理”的原則，明確各級安全生產監管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監管監察機構與行業主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監察機構要按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，認真行使國家監察職責，并與地方煤礦安全監管部門建立健全協調工作機制，加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。

15．完善監管監察體系。支持和協調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全生產監管機構，完善鄉鎮、社區安全生產監管網絡，配備相應的監管人員。支持和協調地方人民政府建立安全生產監管執法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監察機構的組建工作。

16.做好基礎工作。建立健全重點監督檢查、執法統計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執法程序，規范執法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據工作實際，制定完備統一的執法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監管監察機構的標準化建設。

六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守“九條紀律”

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監管監察系統逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執行黨中央、國務院、中央紀委及安全監管總局黨組關于廉潔從政的各項規定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。各煤礦安全監察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經濟責任審計和巡視檢查等制度。

18.監管監察機構和人員在執法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監管監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監管監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反“收支兩條線”規定，私自處理、留置罰沒財產；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規單位和個人或對監管監察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。

19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監管監察人員在執法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監管監察人員參與辦企業，不準同時兼有監管監察和被監管監察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監管監察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業單位負責人交流制度；煤礦安全監察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規定有計劃地進行交流。

21.嚴把隊伍“入口關”。本著“凡進必考”的原則，把素質較高的優秀人才考錄到隊伍中來；根據工作需要，可從其他機關、企事業單位選調優秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優秀領導人才。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監管監察人員的工作情況和執法績效，將考核結果作為監管監察人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領導班子建設，不斷開創隊伍建設新局面

23.各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規則和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

24.安全生產監管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產監管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。

25.各級監管監察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協作，發揮各自優勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現的新情況新問題。結合監管監察工作特點，緊密聯系本地區本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規章制度，創新工作機制，不斷開創隊伍建設的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

第五篇：安監總局印發《國家安全生產監督管理局、 國家煤礦安全監察局關于加強安全生產科技管理工作的意見》的通知

安監管技術裝字[2002]11號

各省、自治區、直轄市安全生產監督管理機構，各煤礦安全監察局：

為了加強和規范安全生產科技管理工作，國家局研究、制定了《國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局關于加強安全生產科技管理工作的意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO二年三月八日

抄送：國務院有關部門，有關行業協會，有關企業事業單位。本局：局領導（5），各司（室），存檔（3），共印100份。

國家安全生產監督管理局

國家煤礦安全監察局

關于加強安全生產科技管理工作的意見

為了認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，充分發揮科學技術第一生產力的作用，履行好國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局(以下簡稱國家局)負責“擬定安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示范工作，組織有關科研成果鑒定和技術推廣工作”的職能，必須規范和加強安全生產科技管理工作。

一、安全生產科技管理工作的范圍

（一）國家局組織擬定安全生產科研規劃，綜合掌握安全生產科技發展動態，組織指導重大安全生產科學技術研究和技術示范工作；各省級安全生產監督管理機構和省級煤礦安全監察局組織擬定轄區內的安全生產科研規劃，綜合掌握轄區內的重大安全生產科學技術研究和技術示范工作。

（二）安全生產科技管理工作主要包括：科技項目立項、計劃編制、項目管理、驗收與鑒定、成果登記、技術推廣和科技成果獎勵等。

二、安全生產科技項目的立項與計劃編制

（三）國家局每年編制安全生產科技項目計劃?？萍柬椖坑媱濏椖堪▏矣嘘P部門委托國家局管理的國家重大科學技術研究和技術示范項目（列入國家經貿委的國家技術創新計劃、國家計委的國家高技術產業化計劃、科學技術部的國家科技攻關計劃的安全生產科技項目）、國家局安排的科技項目以及有關單位自愿申請列入科技項目計劃的重大安全生產科技項目。

（四）經國家局推薦、國家有關部門立項的重大安全生產科學技術研究和技術示范項目，需由各生產企業、科研單位和高等院校按相應管理辦法和通知精神，提出項目建議書，經國家局組織專家論證后，向有關部門推薦，經有關部門批準后，列入安全生產科技項目計劃。

（五）國家局利用預算內和預算外資金支持的科技項目，列入安全生產科技項目計劃(國家局安全生產科技計劃的管理辦法另行制定)。

（六）各生產企業、科研單位和高等院校利用自籌資金安排的技術水平高，對安全生產有重要促進作用并有較大的推廣應用范圍的項目，可作為指導性計劃項目，列入國家局安全生產科技項目計劃。申請列入科技發展指導性計劃的項目，需由項目第一承擔單位提出立項申請和項目建議書，由省級安全生產監督管理機構或省級煤礦安全監察局簽署意見，于當年9月30日前報國家局，中央管理的企事業單位和教育部所屬高等院校為第一承擔單位的安全生產科技項目可以直接上報。國家局在每年第四季度組織專家論證，研究確定列入下一安全生產科技項目計劃的指導性計劃項目。

三、安全生產科技項目的管理

（七）省級安全生產監督管理機構負責管理本省(區、市)納入安全生產科技項目計劃的項目(設有省級煤礦安全監察局的省(區、市)的煤礦安全科技項目由省級煤礦安全監察局負責管理)，對項目執行情況進行檢查和協調。

（八）項目承擔單位必須加強項目的日常管理工作，保證項目國撥資金合理使用和自籌資金及時到位，并按照項目立項合同或計劃任務書規定的內容、目標按時完成科研工作。由于各種原因造成項目不能按期完成的，承擔單位必須在項目完成期限半年以前申請項目的撤銷或調整。

不按要求申請撤銷或調整而又不能按期完成項目的承擔單位，三年內不推薦其申報的項目列入有關部門的各類科技計劃，一年內不得申報國家局各類科技計劃。

（九）列入安全生產科技項目計劃的國家重大科學技術研究和技術示范項目及國家局利用預算內和預算外資金安排的科技項目的撤銷與調整，按有關科技計劃管理辦法執行。列入安全生產科技發展指導性計劃的項目的撤銷與調整，需由項目第一承擔單位正式提出申請，由省級安全生產監督機構或省級煤礦安全監察局簽署意見報國家局。未經同意，各單位不得自行撤銷與調整項目。

（十）項目經費的使用與管理按財政部《科技三項費用管理辦法》（試行）和各類科技項目相應的管理辦法執行。

四、科技項目的驗收、鑒定與登記

（十一）列入安全生產科技項目計劃的項目，在項目完成后，應及時進行總結，由項目第一完成單位負責提出項目（或課題）的驗收或鑒定（評審）申請。

（十二）計劃外的重大安全生產應用技術成果申請科技成果鑒定，必須具備下列條件：

1．技術成熟并有明顯的創造性；

2．性能指標在國內同領域中處于領先水平；

3．經實踐證明能應用；

4．對本行業或本地區的經濟和社會發展以及科技進步具有重大的促進作用。

（十三）列入安全生產科技項目計劃的國家重大科學技術研究和技術示范項目的驗收和鑒定工作，按照有關部門相關科技計劃管理辦法進行。

（十四）申請科技成果鑒定（評審）的項目，須由項目第一完成單位按照科技部《科學技術成果鑒定辦法》和《軟科學研究成果評審辦法》的要求，填寫《科技成果鑒定（評審）申請表》并加蓋本單位公章，經完成單位所在地（或成果應用地）省級安全生產監督管理機構或省級煤礦安全監察局審查同意后報國家局。

（十五）各省級安全生產監督管理機構和省級煤礦安全監察局審查的內容包括：

1．是否屬于鑒定范圍內需要鑒定的科技成果；

2．是否完成合同或計劃任務書規定的任務；

3．新產品是否經國家局授權的檢驗機構檢驗合格（用于特殊作業環境并有防爆等要求的產品除性能檢驗外，還必須進行安全性檢驗）；

4．《科學技術成果鑒定申請表》和起草的《鑒定證書》是否正確無誤；

5．提交的文件、技術資料是否齊全、完整并符合要求；

6．成果完成單位及主要完成人員排序是否正確，有無成果權屬爭議等問題。

（十六）中央管理的企事業單位和教育部所屬高等院校為第一完成單位完成的安全生產科技項目的鑒定、評審，可以直接向國家局提出申請。

（十七）經國家局審查符合成果鑒定（評審）條件的項目，由國家局主持或委托有關單位主持項目的鑒定（評審）工作。

（十八）科技成果鑒定和評審證書，經國家局統一編號并加蓋“國家安全生產監督管理局科技成果鑒定專用章”或“國家煤礦安全監察局科技成果鑒定專用章”后生效。

（十九）執行各級、各類科技計劃（含專項）產生的科技成果均應登記；非財政投入產生的科技成果自愿登記；涉及國家秘密的科技成果，按照國家科技保密的有關規定進行管理。

（二十）凡通過了有效的技術評價（包括鑒定、驗收、取得專利授權）并持肯定性意見，不存在成果權屬、主要完成單位和主要完成人等方面爭議的科技成果，均可進行登記。進行成果登記的應是成果第一完成人（單位）。

（二十一）科技成果登記須報送數據軟盤、《科技成果登記表》（采用科學技術部統一規定的格式）以及相關技術文件和資料各一份。按科技成果類別，登記時應報送的技術文件、資料分別為：

1．應用技術成果：相關的評價證明（鑒定證書或者科技計劃項目驗收報告、行業準入證明、新產品證書等）和研制報告；或者知識產權證明（專利證書、軟件登記證書等）和用戶證明。

2．基礎理論成果：學術論文、學術專著、本單位學術部門的評價意見、論文發表后被引用的證明。

3．軟科學研究成果：相關的評價證明（軟科學成果評審證書或驗收報告等）、研究報告。

（二十二）凡通過國家局組織鑒定（驗收）的科技成果，在辦理科技成果鑒定證書的同時，進行科技成果登記工作；專利類的科技成果在取得專利授權后，進行科技成果登記。

（二十三）國家局對辦理登記的科技成果進行形式審查，對符合條件的予以登記，出具登記證書?？萍汲晒怯涀C明不作為確認科技成果權屬的直接證據。

五、科技成果的推廣

（二十四）國家局每年編制安全生產科技成果推廣計劃。申請列入安全生產科技成果推廣計劃的項目必須同時具備以下條件，并提供相關證明材料：

1．完成科技成果鑒定一年以上，并進行了成果登記；

2．推廣應用點在兩個以上（原工業性試驗單位除外），并已取得較好的應用效果，由成果應用單位出具證明；

3．成果推廣后對改善安全生產狀況起到明顯的促進作用，經濟和社會效益較大。

（二十五）推薦列入國家有關部門重大科技成果推廣計劃的項目必須是列入安全生產科技成果推廣計劃的項目。

（二十六）國家局每年從安全生產科技成果推廣計劃中篩選出一定數量的重點推廣項目，采用召開推廣會、成果展覽、發布科技成果信息等多種形式進行推廣。

（二十七）國家局組織涉及安全生產的落后工藝、產品目錄的專家評審，提出需要淘汰的落后工藝、產品建議，報國家經貿委審批后，予以發布。

六、科技成果的獎勵

（二十八）國家局鼓勵和支持企業、科研單位、高校開發和應用安全生產科技成果，設立安全生產科技成果獎，對推動安全生產科技進步取得顯著成績的優秀成果和先進個人進行表彰和獎勵。

（二十九）國家科學技術獎勵項目的推薦工作，按照《國家科學技術獎勵條例》進行，需由國家局推薦申報國家科學技術獎勵的項目，必須是經過登記的科技成果。

來源：安監總局