第一篇：如何加強農村基層民主監督

如何加強農村基層民主監督

馬寶成

［摘要］

在農村基層民主30多年的發展過程中，我們在民主監督的制度創新、組織創新等方面已經進行了一些有益的探索，這為今后加強民主監督提供了基礎和條件。但是，與農村基層民主的發展要求相比，民主監督仍然存在一些亟待解決的問題。要通過加強基本制度建設、規范監督主體、健全監督程序、處理好監督機構與其它村級組織的關系等措施加強民主監督，使之成為農村基層民主新的生長點。

［關鍵詞］

基層民主；民主監督；村務公開

［中圖分類號］D42［文獻標識碼］A［文章編號］1008-9314(2011)06-0023-05

農村基層民主是中國特色的基層民主政治制度的重要內容，迄今已經走過了30多年的歷程，所取得的成就曾經引起了海內外的廣泛關注。但是，時至今日，農村基層民主仍然不能擺脫諸多困境，諸如村委會選舉“亂象”、“兩委”關系緊張、村干部貪污腐敗侵害村民利益、因利益矛盾導致的村莊暴力等等。這些困境使人們對農村基層民主產生了疑問，也使一些關注農村基層民主未來的人們深感焦慮甚至悲觀。要破解農村基層民主的發展困境，除了繼續做好村委會的民主選舉外，我們還要在基層民主的其他方面尋求良策。其中，民主監督就是一個值得重視的政策選擇，加強民主監督可以成為農村基層民主的一個重要生長點。

一、民主監督是農村基層民主的內在要求

1.從理論上看，民主監督是民主政治的重要內容。在如何理解民主這個問題上，我們還存在一些偏頗和誤區。比較突出的就是把民主簡單化為選舉。其實，選舉僅是民主的開端，更多、更重要的內容則是監督制約。政治學的基本理論認為，現代民主不僅僅是選舉民主，更主要的是監督與制約。現代政府（代議制政府）在具體運作過程中必須嚴格遵循法定的權力界限，如立法機關的活動必須嚴格遵循法定程序，如集會、開會、聽證、公開表決、質詢等制度以及議案提出、審議、表決及公布等程序。行政機關必須在憲法和法律限定的權限范圍內活動，不能對社會領域、市場領域進行過度的甚至無節制的干預。“間接民主在很大程度上則是一種對權力的限制和監督體系。”[1]從這一意義上說，現代民主在很大程度上是一種針對權力的限制和監督體系。

在筆者看來，村委會直接選舉是農村基層民主的充分必要條件，在滿足了這一條件之后，農村基層民主的核心問題就是是民主監督問題。因為村委會直接選舉只是短暫的，而日常村務管理卻是長期的、不能停頓的。對于具體的村民個體來說，直接選舉僅僅是投票那一瞬間的事情，而對選舉產生的村委會的監督則是每時每刻都進行。因此，農村基層民主的績效如何，在很大程度上取決于民主監督的效果如何。如果農村基層民主僅僅是初步實現了民主選舉，而與之相配套的民主監督還沒有實現的話，這種基層民主就不是真正的民主。

縱觀我國農村基層民主的30多年發展歷程，由于對直接選舉產生的農村基層干部缺乏必要的、有效的監督，背離甚至侵害農民利益的事情時有發生。全國人大內務司法委員會調研發現，許多地方“四個民主”發展不均衡，只重視民主選舉環節，忽視了民主管理和民主監督，有的地方選舉時，省、市、縣、鄉都成立了專門領導機構，每個村都有五六名包村干部駐村指導以保證選舉順利進行，但在指導村民行使其他民主權利時，重視程度明顯不夠，致使村民的民主管理、民主決策、民主監督權很難落實；有的地方對村干部缺乏有效監督，因財務不公開、決策不民主、管理無規章引發的村民上訪事件不斷發生。[2]

2.從現實上看，加強民主監督是實現當前農村治理的要求。當前，隨著黨和政府一系列惠農政策不斷強化，政府的惠農補貼越來越多，如何把這些惠農政策真正公平合理地落實到每個農民手中，是大家越來越關心這個問題。特別是在一些經濟比較發達的農村地區，土地征用、土地流轉使得農村土地的價值越來越高，直接關系到村每個農民的切身利益。對此，必須通過有效的民主監督來保證村莊公共利益的合理公正的分配。否則，就可能會出現村莊腐敗。事實上，由于民主監督缺失導致的農村干部腐敗問題在很多地方都程度不同地存在，我們可以看到一些典型案例，有些案例讓人觸目驚心。

比如，前段時間，有媒體報道，在山東臨沂市召開的第11屆全國村長論壇演變成近似豪車展。論壇的奔馳、寶馬、勞斯萊斯、雷克薩斯等豪車隨處可見，車牌號則有“888”、“666”、“777”、“999”。“這不是車展，卻比車展更牛。”[3]

再如廣東佛山市禪城區南莊鎮紫洞村黨支部書記、村委會主任劉子榮，涉嫌挪用村集體資金2370萬元。近期又爆出安徽合肥市廬陽區一社區黨總支書記——被稱為“安徽村官第一貪”的劉懷寅，在2001-2008年期間貪污受賄近千萬元。據統計，近年來查處的農村基層干部違紀案件占案件總數的55%以上，紀檢監察機關受理反映鄉科級及以下基層干部的信訪舉報，占信訪總量的70%以上。[4]

從全國范圍看，近年來，農村黨風廉政建設的形勢依然嚴峻，亟待解決的問題仍然很多。2010年初，時任中紀委副書記張毅同志對此作了以下概括：（1）農村基層違紀違法案件持續多發、數量居高不下。一是絕對數量上升，二是處分農村黨員干部人數占全國處分總人數的比例上升。（2）農村基層黨員干部作風問題十分突出。不作為、以權謀私、拉票賄選、決策不民主、作風簡單粗暴的問題確實不同程度地存在。（3）損害農民利益的問題還比較嚴重。一是侵害農民土地權益問題，主要表現在土地承包和土地征用兩個方面。二是村級財務管理混亂問題。一些村干部隨意簽批、隨意列支、挪用私存公款等問題突出，白條入賬現象屢見不鮮。一些村集體資產家底不清、產權不明，侵占、低價承包和變賣、隨意改變權屬或無償占用集體資產資源。三是侵犯村民民主選舉權利問題。一些地方村委會換屆選舉中，宗教、宗族勢力干擾和操縱選舉、拉票賄選等問題嚴重。四是惠農政策落實不到位問題。在惠農補貼發放、支農資金和項目管理使用中的虛報冒領、擠占挪用、貪污私分、低效浪費問題時有發生。等等。[5]

這些問題需要我們深思：按理說，這些村干部都是經過合法的程序由村民直接選舉產生的。但是，為什么會出現侵害村民利益的問題呢？這與我們目前村級治理過程中的民主監督的缺失有直接關系。民主監督在農村基層民主中的作用沒有得到應有的發揮，村民對村黨支部、村委會的監督流于形式，甚至形同虛設。因此，在新形勢下，如何通過強化民主監督來保證村莊的公共利益能夠真正惠及每個成員，是農村治理迫切需要解決的問題。

二、當前加強民主監督的主要探索

我們在加強民主監督方面的有益探索，主要表現為以下三個方面的創新。

1.民主監督的制度創新。民主監督的制度創新主要表現為關于民主監督的一系列制度規定的制定。在推進基層民主最初，我們就把村務公開制度作為農村基層民主的一項主要制度在全國范圍內推進。1998年頒布的《村委會組織法》對村務公開制度做了規定，各個省份在本地的有關村民自治的地方性法規中大都對村務公開制度作了規定。

2004年6月22日，中共中央、國務院辦公廳下發《關于健全和完善村務公開和民主監督制度的意見》。黨的十七大報告明確指出，“依靠人民群眾，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。”2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了修訂后的《村委會組織法》，該法第三十二條規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”，同時明確，“村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。”2011年5月24日中央出臺《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》對當前農村中存在的腐敗問題有著明確而清晰的認識，提出了不準非法侵占土地、不準挪用惠農資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準，基本上囊括了當前農村群眾對基層干部意見最大的所有問題。

上述民主監督的制度創新，是促進農村基層干部廉潔履行職責，推動農村基層民主重要的制度條件。

2.民主監督的組織創新。民主監督的組織創新主要表現為民主監督機構的多元化，如村民代表會議民主監督功能的拓展、村務監督委員會的普遍推行以及聯戶代表制度的初步建立等。

（1）村民代表會議民主監督功能的拓展。在許多村莊，村民代表會議的功能逐步從民主決策拓展到村務監督方面，天津市武清區、河北省青縣、江蘇省太倉市等完善村民代表會議制度，通過每年聽取和審議村委會工作報告和村干部述職報告、評議村黨支部和村委會班子成員等方式，加大對村支部和村委會干部的監督。天津市武清區于1999年在全區推行了村民代表會議制度。村民代表會議內設民主理財小組和村務監督小組，其成員由全體村民代表在與“兩委“班子無直系親屬關系的村民直接選舉的代表中推選產生，民主理財小組重點對財務預算和收支進行審核，實施”兩筆、一章、一把關、一公開“制度。村民代表會議每年聽取和審議村委會的工作報告和村干部的述職報告，對“兩委”班子成員進行評議，評議結果與村干部的使用和工資直接掛鉤。2003年以來，武清區共有10余名黨支部成員、10余名村委會成員因評議不合格被依法依規解除了職務。

這些創新表明，通過介入村級權力互動，村民代表會議正在成為鄉村公共權力動作中重要的平衡性力量。在鄉村治理的日常事務中，他們可以站在村莊和村民立場上，與村黨支部和村委會形成的制衡態勢，代表村民利益和村莊公共利益；在參與鄉村治理過程中，他們可利用其對村民的動員能力和廣泛的村外聯系，形成對村級權力運行的各種監督。一些地方的村民代表會議在處理村級公共事務的過程中，充分表現出其在鄉村利益格局和權力格局中的重要作用，保護了村民的利益。[6]這些都表明，村民代表會議制度是村莊內部權力結構中的重要力量，可以對村黨支部和村委會進行監督制約。

（2）村務監督委員會普遍推行。2004年6月浙江省武義縣后陳村村務監督委員會成立，其成員從村黨支部、村委會成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬以外的村民代表中產生。主要職能是：對執行黨的路線、方針、政策及村務管理制度的執行情況實行監督；列席涉及群眾利益的重要村務會議；對村財務公開清單和報賬前的憑證進行審核；建議村委會就有關問題召開村民代表會議；對不按村務管理制度作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表大會決定；參與街道黨委對村干部的年終述職考評；根據多數村民與村民代表的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免意見。[7]村務監督委員會制度收到了很好的成效，武義縣隨后在全縣范圍內推行這一制度。

目前，從全國范圍來看，絕大多數省份都普遍推行村務監督委員會制度。例如浙江，2011年浙江省村務監督委員會首次與村黨組織、村民委員會和經濟合作社完成了同步換屆。全省已有99.98%的村務監督委員會完成換屆工作。[8]再如，北京市于2011年6月發布了《關于建立村務監督委員會工作的意見（試行）》，規定村務監督委員會將負責監督村村級重大事項、村級財務收支等7個方面，可受理村民投訴，并督促村民委員會整改。并要求2011年底前，全市3943個村將全部建立村務監督委員會。[9]又如，山東省委、省政府于2011年6月出臺《關于在全省農村實行村務監督委員會制度的意見》，明確提出將村務監督委員會制度的推行納入村民委員會換屆選舉整體工作中，年底前在全省所有建制村建立村務監督委員會。[10]

（3）一些農村開始實行聯戶代表制度。河南中牟縣白沙鎮率先實行家庭聯戶代表制度，由每個農戶推選一個家庭代表，10個家庭代表推選一個聯戶代表。聯戶代表與村民組長一起組成組委會；聯戶代表中，再按10∶1的比例選舉出監督委員會。組委會由村民組長為召集人，對村民組的財務收支、款物發放、土地分包轉讓等事務進行民主決策和監督。每月一次的聯戶代表會議由全村聯戶代表、村組干部、包村干部等共同召開，是村里的最高權力機構，對村內重大事務進行表決。村民監督委員會是聯戶代表會議的常設機構，對村委會進行監督，監委會主任輪值擔任，每人一個月，村級賬目須經監委會審批蓋章方能入賬。該制度使村民委員會組織法的規定得到細化，增強了可操作性，使村民的知情權、決策權、監督權由虛變實，使村民的訴求得到充分表達。經過多年的嘗試和不斷完善，取得了良好的效果。[11]村務狀況得到了明顯改善，農民因村務問題“上訪”的情況逐步減少。

3.民主監督的內容創新。以上這些主要探索為農村民主監督的擴展和深化提供了制度依據和組織基礎。盡管民主監督的形式不同，但這些主要做法體現出來的民主監督的范圍和具體內容大體是一致的，主要包括以下方面：財務收支，計劃生育罰沒款使用，農民負擔，電費收繳，土地征用和宅基地劃分，救災款物和獎售物資發放，經濟項目承包，村干部責任目標，等等。這些舉措涉及到村莊的日常生活、經濟發展和社會和諧等大的方面，與村民的自身的利益密切相關。

三、加強民主監督是農村基層民主的重要生長點

與農村基層民主的發展要求相比，民主監督仍然存在一些不能適應農村治理的問題。

第一，村務公開的形式主義問題，主要包括：一是公開不及時。不少村莊的村務公開沒有按照規定及時更新，有的地方公開的信息甚至是幾年前的。二是公開內容不真實。如在財務收支方面把一些表面的數據公開出來，具體的收支項目卻不公開。有時候為了應付上級的檢查就對數據進行加工處理，缺乏真實性。使得村務公開制度不能發揮應有的民主監督作用。

第二，村民代表會議制度的監督功能還未充分體現。一是一些地方村民代表產生的方式極不規范，不少代表未經嚴格的選舉程序。有的代表甚至直接由村干部指定，致使村民代表直接聽命于村干部。二是村民代表開會走形式。很多時候村民代表會議連基本的代表人數都達不到，即使勉強湊齊人數也是走形式，村民很難表達自己的真實意見，村民代表會議成了舉手會，沒有取得應有的效果。

第三，村務監督委員會制度還存在一些不完善的地方。一是村務監督委員會的獨立性問題。在一些地方，村務監督委員會并未嚴格按照有關法律規定規定執行，一人兼任村支部委員、村委會成員和村務監督委員的現象還不同程度存在，使得村務監督委員會的獨立性大打折扣，這不可避免地會影響民主監督的成效。二是村務監督委員會的成員不按選舉程序產生。原因是：沒有法律依據來保證必須通過村民大會選舉產生。特別是一些“空殼村”，大部分青壯年勞動力都已經外出打工，村務監督委員會面臨無人可選、無人原選的困境。三是由于受到村級財務狀況的影響，在一些村級財務困難的村莊，村務監督委員的工資補貼沒保證，難以正常發揮作用，發揮不了應有的作用。

針對以上問題，要進一步加強民主監督，使民主監督成為農村基層民主的新的生長點。

1.規范民主監督主體。首先，要規范民主監督主體的產生程序。一是掌握好比例。村民代表和村務監督委員由村民小組民主推薦產生，一般每10-15戶推薦1名為宜，一個村民小組應不少于3名，一個村的村民代表和村務監督委員的一般宜在40-60人之間。二是堅持條件。選舉產生的村民代表和村務監督委員的應具有一定的政治覺悟和參政議政能力，能夠堅持原則，秉公辦事，熱愛集體，關心群眾，在群眾中有一定影響、較高威信。三是嚴格程序。各村在選舉村民代表和村務監督委員時，要廣泛發揚民主，經充分醞釀、民主協商，由村民直接選舉，得票過半數方能當選。其次，要完善民主監督主體結構。對村民代表和村務監督委員的年齡、性別、文化、職業、宗教、政治面貌等方面提出適當要求，能代表不同群眾的利益，盡量做到人員結構合理。針對目前代表年齡老化、性別比例失調等情況，對這些方面要作出剛性規定，代表中35歲以下年輕人應不少于30%，女性代表應不少于20%。再次，要經常對村民代表和村務監督委員進行培訓教育，提高他們的科學文化政策法規素質，為他們參政議政提供條件。

2.健全民主監督程序。首先，建立明確的議事規則。第一，明確村民代表會議和村務監督委員會議事的內容范圍，主要包括：財務收支、“一事一議”款項收取、生產經營、農田水利建設、計劃生育、宅基地安排、社會保障和其它關系村民重大利益的事項等。第二，明確村民代表會議和村務監督委員會的監督職能。對村務、財務進行監督；根據村級管理的需要，制定村規民約和相關制度。其次，完善村民代表會議和村務監督委員會的民主監督程序。在具體運作上，對如何運作要提出統一要求和操作步驟。一是開好預備會，村委會根據黨支部的意見，研究確定村民代表會議和村務監督委員會的議事內容、議程、時間和地點等事項。二是下發會議通知，一般應在3天前預告會議主題、內容，提出相應的要求，為村民代表和村務監督委員聯系村民、征求意見留有余地。三是正式召開會議時，會議的主持、討論、表決等環節都要按規定安排和進行。四是公開會議有關事項，通過村務公開欄、有線廣播等形式向全體村民公。

3.正確處理民主監督機構外部關系。所謂外部關系主要是指民主監督機構與其它村級組織的關系，主要包括與村民會議、村委會以及村黨支部的關系。第一，處理好民主監督機構與村民會議的關系。村民代表會議與村民會議之間的關系只是委托關系，村民代表會議行使的職責必須經過村民會議授權，對村民會議負責。關乎村民切身利益的重大問題、村規民約的修改和訂立、村委成員、村民小組長、村民代表的選舉和罷免等還是只有村民會議才有決策和選舉權。第二，處理好民主監督機構與村委會的關系。村委會與村民代表會議的關系相當于村委會與村民會議的關系一樣。村委會要向村民代表會議負責并報告工作，村民代表會議由村委會召集并主持。在村民代表會議議事范圍內的關乎村民利益的問題，村委會要提請村民代表會議討論決定，村民代表會議作出的決定，則由村委會組織實施。他們之間一個是決策權利機關，一個是執行機關，應處理好他們之間的關系。第三，處理好村務監督委員會與村黨支部、村委會的關系，新修訂的《村委會組織法》沒有對這個關鍵問題作出明確規定，對此，建議出臺相關司法解釋，明確村務監督委員會與村黨支部、村委會的關系，使村務監督委員會在開展民主監督的工作時能夠有法可依，真正發揮民主監督的功能。第四，切實保證村務監督委員會的獨立性的問題，在這個問題上必須做好以下幾項工作：一是必須由村民大會選舉產生，無真正的民選則無真正的民主；二是必須抓住村務公開這個重點，無真正的公開則無真正的監督；三是必須堅持不兼任”兩委會“成員原則，無真正的異體監督則無真正的有效監督。[12]

4.加強民主監督基本制度建設。要從法律上明確村民代表會議制度是民主監督的基本制度。要從法律上肯定家庭聯戶代表制度這一民主監督創新，并在全國范圍內推進這一行之有效的民主監督形式。同時，從法律上明確村民代表會議制度和家庭聯戶代表制度的一些具體事項，如代表產生、監督程序、監督范圍等這些基本問題。使村民代表會議制度和家庭聯戶代表制度在發揮民主監督作用過程中有法可依。

［參考文獻］

[1]薩托利.民主新論[M].北京：東方出版社，1993，283.[2]王亦君，崔麗，村組法提出行政村增設村務監督機構[J].中國青年報，2009-12-23.[3]陳浩杰.全國“村長”論壇豪車云集[J].半島都市報，2011.10.24.[4]曹許明，關于基層民主的建議[J].www.tmdps.cn/NewsInfo.asp？NewsID=201917，2011-3-12.[5]張毅.關于加強農村黨風廉政建設的形勢和任務[J].行政管理改革，2011（3）.[6]馬寶成.鄉村治理結構與治理績效研究[J].馬克思主義與現實，2005（2）.[7]包雅鈞.從村務監督委員會制度看和諧村莊的構建[J].中國地方政府創新案例研究報告（2005-2006），北京：北京大學出版社，2007.[8]葉海.浙江99.98%的村務監督委員會已完成換屆[J].浙江在線，2011-6-25.[9]陳蕎.北京3943村將建村務監督委員會成員由村民推選[J].京華時報，2011-6-11.[10]李亮科.山東全面推行村務監督委員會制度[J].中國紀檢監察報，2011-6-19.[11]朱麥囤.基層民主的力量[J].半月談，2010（20）.[12]李永忠，村級“紀委”：村務監委會是否可行？http：//www.tmdps.cn/NewsInfo.asp？NewsID=207211.

第二篇：民主監督

《民主監督：守望公共家園》練習題

1．某高一學生希望市政府有關部門在地鐵站跗近設置自行車停車點或租賃點，以方便市民出行。他表

達這一意愿的方式可以是（）

①通過人大代表轉達②給“市長信箱”留言

③撥打“市民熱線”④向“新民晚報”反映

A．①B．①②C．①②③D．①②③④

2．某地考核領導干部有新規定，群眾投票不滿意率達到50%就不稱職，不稱職者將進行組織調整或降

職安排。這反映了我國公民通過（）

A．調整干部參與國家政治生活B．民主監督參與國家政治生活

C．民主選舉參與國家政治生活D．任免干部參與國家政治生活

3．某市民發現，當地有關行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監管職責，于是打電話給該

部門反映問題并提出建議。該市民行使監督權的方式是（）

A．社情民意反映制度B．輿論監督制度

C．社會聽證制度D．信訪舉報制度

4．《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》要求，各級政府不得限制和干涉群眾正常信訪活動。這

是保護公民依法行使（）

A．民主監督的權利B．民主決策的權利

C．民主選舉的權利D．民主管理的權利

5．某市政府規定，“凡是市政府發布或經市政府同意以部門名義印發的涉及經濟社會發展和人民群眾切

身利益的重要文件，均需進行解讀”。強調解讀文件“要使用人民群眾讀得懂、聽得明的語言”。這一措施（）

A．保障人民群眾享有更多的管理權和監督權

B．體現了政府審慎用權、民主決策的工作態度

C．能使人民群眾直接參與政府決策

D．有利于人民群眾了解和監督政府工作

近年來，在檢察機關受理的群眾舉報案件中，署名舉報率逐漸提高。舉報人之所以大膽署名舉報是由于我國檢察機關加大了反腐敗的力度，有案必查，取信于民，對舉報線索統一受理，嚴格保密，從嚴查處打擊報復舉報人的違法行為，維護了舉報人的合法權益。據此回答6～7題。

6．上述材料中舉報人的行為屬于（）

A．公民行使申訴權B．公民行使檢舉權

C．公民的言論自由權D．公民的批評、建議權

7．上述材料中檢察機關采取的措施表明（）

A．我國公民在法律面前一律平等B．人民在國家和社會中居于主人翁地位

C．國家工作人員既享有權利，又履行義務D．國家依法保護公民的監督權

8．石家莊建委干部郭光允為了正義，揭露河北省原省委書記程維高的腐敗問題，經過八年的較量，最

終使腐敗分子受到懲罰，正義得到伸張，對他的錯誤處理也得到糾正。這說明（）

①國家維護公民的合法利益。

②公民有檢舉、申訴和控告的權利。

③公民的權利不能濫用。

④公民負責的行使監督權有利于消除腐敗現象，克服官僚主義和不正之風。

A．①②③B．①②④C．①②D．①③④

第三篇：民主監督

高2013級《政治生活》課堂定時練習

（六）—民主監督

1.公民行使監督權，對國家機關及其工作人員進行民主監督有多種合法渠道，它們是通過①信訪舉報制度行使監督權②人大代表聯系群眾制度行使監督權

③輿論監督制度行使監督權④社情民意反映制度行使監督權

A．①②③B．①②④C．②③④D．①③④

2.在我國，憲法規定公民享有監督權，可以監督國家機關及其工作人員的工作情況。實行民主監督從國家的角度看，有利于()

A．從根本上消除腐敗現象，克服官僚主義和不正之風

B．激發廣大公民關心國家大事，為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神

C．維護公民的合法權益

D．改進國家機關及其工作人員的工作

3.（2012江蘇）各地政府部門在干部選拔任用中,積極探索運用“網上述職”、“暗訪式考察”等考核方法,充分吸收群眾意見。這使得公民在政治生活中有了更多合法渠道參與()

A.民主選舉B.民主監督C.民主管理D.民主決策

4.2013年1月，十八屆中央紀委第二次全體會議要求各級紀檢監察機關要自覺接受新聞輿論的監督。強調要發揮輿論監督的作用是因為()

A．輿論監督是民主監督的重要形式，具有透明度高、威力大、影響廣、時效快的特點

B．輿論監督是我國社會主義民主最廣泛的民主實踐

C．有利于密切黨和政府與人民群眾之間的聯系，推進社會民主與進步

D．有利于根治不正之風，構建和諧社會

5.李某是廣東省某村村民委員會主任，因其存在嚴重違紀問題，該村村民依據相關法律和規定，提議罷免其職務。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例同類的是()

A、市人大代表聯名向環境保護主管單位負責人提出質詢

B、村民依法選舉王某為縣人大代表

C、市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為

D、市民應邀參加市政府調整水價的聽證會并發表意見

6.中國有近3億網民，網民參與的普遍性使得網絡監督無時不有，無處不在。網民通過這個平臺發表意見建議，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成。這表明網絡監督()①成為公民直接參與民主監督，提供行之有效的渠道和方式

②成為有效的制約和監督權力，切實消除腐敗現象根本途徑

③成為有力推進民主政治建設，促進社會民主進步的平臺

④成為公民有序參與政治生活，防止權利受到制約和約束的途徑

A.①②B.②③C.①③D.③④

7.民主政治建設有賴于公民有序的政治參與，重慶市政府鼓勵市民積極有序地參與政治生活，作為普通公民可以()

①在重慶市人民代表大會上行使提案權 ②通過信訪舉報和輿論監督制度參與民主決策

③在互聯網上參與重慶市交通管理問題的討論

④通過行政職能部門的熱線電話參與城市管理

A.①②B.①③C.②④D.③④

8.如今，人們可以看到包括微博在內的網絡輿論已經成為群眾監督的重要方式之一。對公民來說，多了一種快速監督的途徑。對領導干部而言，也多了一種約束自己的機制。以上材料說明()

A．監督權是我國公民基本的政治權利B．網絡監督是監督政府的最有效形式

C．公民行使監督權必須采取合法方式D．網絡監督可以有效推進社會主義民主政治建設

9.公安部部長在寧夏調研公安工作時表示，要充分依托現代科技手段，進一步提高新形勢下與社會、群眾溝通的能力，通過建立網上公安局、網上派出所、網上警務室和QQ群、微博等方式，著力搭建警民聯系新平臺。公安系統著力搭建警民聯系新平臺()

①表明人民民主具有廣泛性②為公民行使監督權提供了更加便捷的渠道

③有利于改進公安機關及其工作人員的工作

④有利于密切警民關系，激發公民為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

10.網絡時代，人人都有一個“麥克風”。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“單增德離婚保證書”等熱點事件，如火如荼的網絡反腐掀起了 2012 至 2013 的反腐浪潮。輿論監督能夠發揮獨特作用是因為輿論監督（）

A．比其他監督方式更有效B．是民主監督的新渠道

C．具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點

D．為公民行使監督權提供了有力保障

11.2013年 8 月 7 日哈爾濱市地鐵 1 號線票價定價聽證會在友誼宮舉行。25 位聽證會參加人來自各行業，其中消費者 11 人，經營者 3 人，利益相關方 2 人，人大代表、政協委員各 1 人，專家學者 3 人，相關部門 4 人。大家就“是否實行階梯票價”、“特殊群體乘坐地鐵”等焦點問題展開了熱烈討論。哈爾濱市政府召開地鐵票價定價聽證會()

A.旨在增強決策的透明度B.體現了對公民權利的尊重

C.體現了我國公民直接行使管理國家的權力D.應采納參加人的全部意見和建議

12.2013年4月10日，江西省公安廳廳長舒小琴在線與網友交流，聽取意見，解決問題。互聯網已成為思想文化信息的集散地和輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。這要求黨和政府要高度重視這一新興媒體，因為它()①有利于黨和政府決策的科學化民主化

②有利于保障人民的知情權、表達權和監督權得以實現

③是公民參與國家管理的基礎和標志④是公民參與政治生活的重要渠道

A.①③④B.①②④C.②③④D.①②③

13.2011年1月，《人民日報》以“社會好與壞，居民說了算”為題對天津城市基層民主建設經驗進行了介紹：一是綜合評價社區居委會及其成員。2010年河西區178個社區居委員會接受了9960名居民代表的民主評議。二是建設社區居民參與評議監督機制，將知情、表達、決策、監督權全部交給居民。尖山街轄區一個大院138戶居民家暖氣不熱，居委會在聽取居民意見后，約請各方代表共商解決辦法，督促有關單位改造了輸熱管道，是公開與居民利益密切相關的事情，遇到難題充分與群眾協商，和平區尚友里有200多輛車，而車位僅130多個，為解決掙搶車位的問題，居委會邀請個方代表召開懇談會，聽證會、促成了問題的解決。

運用公民政治參與的知識，說明上述經驗的政治意義。（12分）

第四篇：強化民主監督

2004年，縣開發區（惠民街道）優家村在城市化快速演進中由于村務管理不規范、決策不民主，造成干群間的猜忌和對立。村民赴京去省群體上訪20余次，一度成為全縣出名的上訪村和貧困村。優家村在全縣率先制定和實施了《村務公約》，并試點建立村務監督委員會，全面推行“制度管人、干部管事、群眾管錢”的民主監督管理機制，村里的面貌發生很大的變化，全村已建設成為“富裕、民主、和諧”的現代化新農村。2010年8月，省委趙洪祝書記專程到優家村村進行了實地考察。今年2月，優家村村務監督委員會作用發揮情況在全省縣紀委書記工作會議上作了交流發言，中央新聞媒體采訪團對此進行了專題采訪。

一、主要做法

(一)嚴格推薦程序，把好選人關。村務監督委員會成員來源于村兩委班子之外的村民，由各村民小組根據名額分配，以戶為單位選舉出代表全村的32名村民代表；隨后由32名村民代表采用無記名投票方式，直接選舉產生5名村民擔任村務監督委員會主任和成員。村務監督委員會下設4個小組，分別是民主理財小組、村務公開監督小組、重大村務決策監督小組、工程建設和資產管理監督小組，其成員交叉任職。同時將全村劃分成5個網格，每個網格內設置“網格代言人”，在村務監督委員會的指導下開展工作，加強對網格內重大事務監督、民主決策和廉情信息的收集和反饋，延伸了村務監督的工作觸角，拓展監督范圍。為確保監督“不走樣”，強化對村務監督委員會的監督，建立述職評議制度，在每年年底的民主聽證會上，村務監督委員會主任須向全體黨員、村民代表進行述職，接受信任度測評。2009年、2010年，村務監督委員會群眾信任度連續兩年超過98%。

（二）推行《村務公約》，把好監督關。優家村在全縣率先制定和推行《村務公約》，確保村務監督委員會更好地履行監督職能，使村務監督的知情權、建議權、質詢權和審核權有制度保障。在《村務公約》中，明確規定村務監督委員會可對村級重大村務民主決策、村級財務預決算、經濟合同規范化管理、責任追究等內容行使監督權。同時《村務公約》對民主決策中的程序、流程做出詳細規定，明確村務監督委員會對議題提出、聯席會議討論、黨員大會討論、村民代表會議表決和公布等5個權利行使的關鍵部位、重點環節進行全程監管。同時，《村務公約》還規定了村務公開具體內容，具體對村集體房產的承租人、租賃期限、租金額以及租金到位情況都要進行詳細公示。這使村務監督委員會的監督權、質詢權得到有效保障。3年多來，村務監督委員會按照《村務公約》開展村級決策監督25起，參與村小型工程招投標8起，為村集體增加收入60余萬元。

（三）創新“三審”機制，把好理財關。一是建立財務預算審核制。村務監督委員會年初對村兩委提出的財務預算進行認真審核把關，再提交黨員會議、村民代表大會表決通過；村務監督委員會按照預算審查結果，嚴格實行“統一口徑、統一格式、統一程序、統一要求”為主要內容的“四統一”管理方式進行監督把關。二是建立村級財務審閱制。確定每月15日和30日為“民主理財日”，由村務監督委員會對村級開支進行審核。每一張收支票據必須先由經辦人簽字說明緣由，再由村務監督委員會5名成員集體審核把關，同意蓋章后方由村支部書記簽字入賬。3年多來，村務監督委員會共計集中審核財務72余次。三是建立年終財務審查制。年終由村務監督委員會按照年初確定的財務預算對村級財務執行情況進行嚴格審查，村兩委要向村監委會通報財務運作情況，由村監委會做出財務績效評估，并通過民主聽證會向全體村民代表通報。

（四）實施“五單”監管，把好反饋關。村務監督委員會對群眾反映的一般性事項，在調查核實后直接向村民予以解釋反饋。對群眾反映較為集中的如“三資”管理、職務消費、招標采購、民主公開、民主決策及村干部廉潔自律等重大事項，經村務監督委員會梳理后上報街道紀委，由街道紀委建立以“表揚單、提醒單、預警單、整改單、告誡單”為主要內容的村級黨風廉政實時監管工作機制，運用“五單”的形式要求村兩委班子進行及時答復、反饋，確保群眾的意見建議“件件有著落、事事有回應”。2009年以來，開發區（惠民街道）紀委先后對優家村村級報刊征訂超支120元發放了“整改單”，對村務公開工作詳盡到位發放了“表揚單”。

二、取得成效 五年來，優家村在上級黨委和村黨組織的領導下，經過村民委員會和村務監督委員會的大量卓有成效的工作，全村民主決策、民主管理、民主監督的風氣日益濃厚，村務監督委員會的作用日益發揮，農村基層黨風廉政建設不斷推進，已從全縣有名的“貧困村”、“上訪村”，一躍成為全縣的“富裕村”、“和諧村”。

（一）發揮村監會“推進器”作用，促進村級經濟發展。在村務監督委員會的有效監督下，優家村實現了村級民主管理，村民自治機制更加健全，村級各項事務更加透明，群眾信任度大大提升，村級經濟日益壯大。短短5年時間內，村集體可支配資金從2004年的15萬元增加到2010年的300萬元，村集體資產市值突破2億元，農戶從2004年70%的債務纏身到2009年農民人均純收入達到10531元，年村級收益分紅人均1000多元，村民僅出租房收入戶均達到2萬元。

（二）發揮村監會“連心橋”作用，密切黨群干群關系。村務監督委員會更多地代表了村民群眾和普通黨員的意愿和利益，在干部和群眾之間發揮橋梁紐帶作用，暢通了民情民意渠道，可以讓群眾第一時間知曉村級的重大決策和工作推進情況，是廣大村民群眾充分行使權力、享受村民自治的必要平臺和重要渠道，進一步密切了黨群、干群關系。2010年村兩委班子民主測評群眾滿意率達95.6%。

（三）發揮村監會“防護墻”作用，制止違規行為發生。村務監督委員會按照《村務公約》對村級各項事務實施全面監督，及時防止和制止一些違規行為的發生，約束了村干部的權力，保障了村民的合法權益，使原來集中在村干部的權力得到良性稀釋，真正達到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。3年多來，村務監督委員會先后4次拒簽不規范和不合理發票，質詢重大村務決策9起，及時防止了少數不規范行為的發生，為村集體挽回直接經濟損失80余萬元。

（四）發揮村監會“減壓閥”作用，維護社會和諧穩定。村務監督委員會成員及“網格代言人”多為村里的老黨員、老干部，能充分發揮自身聯系群眾廣泛的優勢，主動宣傳村重要決策、重大事項和相關政策，配合村干部做好有關事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解；對發現的苗頭性問題及時上報，有效減少了違紀違法問題發生，維護了農村社會和諧穩定。3年多來，村務監督委員會先后接待群眾來訪30多人次，定期走訪聯系農戶，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38件，連續3年未發生一起越級上訪事件。

第五篇：民主監督新

沙塄河鄉東官井村民主監督制度

為充分行使群眾的知情權、監督權、參與權，增大村級工作的透明度，更好地接受群眾監督，經村民代表大會討論，制定如下制度。

一、民主監督的內容

（1）村級財務公開。包括財務收支、固定資產購建、農業基本建設、收益分配等財務計劃；土地補償費、救濟扶貧款和上級部門撥款等各項收入；生產性建設、公益事業、村組（社）干部工資及獎金等支出；村集體債權債務；農戶承擔的水費、電費、勞動積累工、義務式及以資產代勞情況等。

（2)村民自治事務公開。包括享受誤工補貼的人數和補貼標準、村集體投資的項目村公益福利事業建設、村內一事一議籌資籌勞、村干部工作目標、工作安排和民主評議情況等。

（3）村級政務公開。包括計劃生育、宅基地審批、土地征用補償、救災救濟款物發物、招工征兵、優撫五保、種糧直接補貼、新型農村合作醫療、教育補助、國家扶貧開發項目、社會各界支持新農村建設項目等。

二、監督的主要形式

1、利用公開欄，按時公開，公開時設立舉報電話和聯系人。

2、根據村監督小組意見、建議，不斷進行工件。

3、對群眾有反映的，要及時核實改進。