第一篇：新時期下加強漁業船員職業管理的幾點思考

新時期下加強漁業船員職業管理的幾點思考

海洋漁業是高風險行業。這一行業特性決定了從業人員必須具有較高的專業技術水平和安全生產責任認識。近年來，我國近海漁業資源日益衰竭，漁船海上生產經營形勢嚴峻，國家轉產轉業政策的深入實施，致使大量傳統漁民棄船上岸，海洋捕撈勞動力資源日益減少，更替變換頻繁。大量內陸務工人員未經專業培訓出海涉漁生產，漁船員這一從業群體總體職業素質趨于下降，漁船海上各類安全事故時常發生，行業管理部門監管任務加劇。要從根本上解決此類問題，必須改革船員現有管理模式，優化船員培訓管理機制，滿足新形勢下漁業海上安全生產的工作需要和職業發展的形勢需求。

1改進教育模式，實現船員培訓管理多軌制

目前，我國漁船員總體技能水平參差不齊，水平較低。國內近海從業人員大多只經過崗前短期培訓，與實航及海上作業安全操作規程要求仍有一定差距，要從以下幾方面加以改進。

1.1積極擴大職業教育發展規模

近年來，我國海洋或水產類中等職業院校學生畢業后直接接受海上生產技能系統培訓的職業需求萎靡、不旺盛，導致專業職業技能院校生源逐年減少。海洋漁業生產對勞動力資源的需求具有長期性、專業性的供需特點，就業矛盾突出。在目前船員勞資日趨暴漲的形勢下，漁船所有者或經營者為壓縮經營管理成本，降低人員技術水平要求，這無疑給海洋漁業安全生產帶來嚴峻挑戰。漁業行政主管部門要從維護漁業經濟長遠發展和穩定漁區社會勞動就業的大局出發，積極挖掘漁船員從業的潛在市場，千方百計協調教育、人事、科技等相關部門共同推進漁船員職業化教育，實現規范化、規模化統籌管理，為海洋漁業生產輸送大量合格的高素質從業人員。

1.2進一步規范社會化培訓管理

現階段，漁船員上崗培訓很大程度上依賴于社會辦學。而現有的漁船員社會培訓機構在教材選用、教師資質、課時安排、教學內容與培訓方式等方面還亟待加強，以滿足新時期海洋漁業安全生產的需要。漁業行政主管部門對這部分社會培訓機構的資質認定要出臺與時俱進、更加規范嚴格、更具可操作性的規制性、指導性文件，進一步提高培訓機構準入資質。要把漁船員崗位實際操作能力和應急處置水平的考核按比例基數納入到總評成績中，以此引導和影響培訓機構的培訓模式和培訓重點，從而定向增強漁船員培訓中實際操作水平及防范風險、處置風險的綜合能力。

2加大服務力度，強化漁船員后續管理

由于近岸海洋漁業資源的日益減少，漁船生產作業區域隨之不斷向深、遠海推移。這就要求漁船的生產作業及相關管理設備設施不斷更新，以適應“遠海、遠洋”生產形勢的挑戰。

2.1跟蹤做好從業人員后續管理

漁船員不同于商船員，大部分為農民群體中的弱勢群體、邊緣群體，處于管理底端。因小農意識強烈，行為固步自封，主動接受相關的先進的配套知識培訓積極性不高。因此，漁業行政主管部門或者漁船員考試管理機關要進一步加大對這部分漁船員的跟蹤服務力度，強化后續及后期教育，不斷提高漁船員職業技能素養，更好地滿足新形勢下安全生產的職業要求。

2.2建立信息管理服務系統平臺

目前，我國漁業從業人員“三年換證”制度與日益嚴峻的漁業安全生產形勢需求不相匹配，加大跟蹤服務力度和進一步強化漁船員后續教育顯得尤為迫切。漁業行政主管部門應借鑒安全監管部門對煤炭行業從業人員的管理模式，為每個漁船員建立個人信息管理檔案，建立信息管理服務系統平臺，在最大范圍內實行聯網信息共享，在有效提高海洋漁業行業監管及服務水平的同時，進一步規范漁船員行業秩序。

3增強法律意識，規制各類違規違章行為

“一艘漁船就是一個小煤窯”，風險、隱患無時不在、無處不在。漁船所有人或經營人對漁船員人身安全、漁船生產經營行為負全責。從現行的漁船及漁業行業安全管理相關法律、法規來看，大多局限于對漁船所有人或經營人的經濟賠償和行政處罰，“水過地皮濕”，成效甚小。

3.1強化安全生產責任主體追究

漁船一旦發生沉毀或漁船員死亡、失蹤事故，對漁船所有人或經營人根本利益的觸動不大。其大部分賠償或財產損失款項均由保險公司埋單，遠遠達不到新形勢下對漁船安全生產的監管及責任人員追究要求。因此，應在原有的相關法律、法規基礎上，繼續完善、健全責任追究制度。在民事賠償的基礎上，進一步探索應用刑事追究體系，切實增強所有者、經營者、從業者的法律意識，充分調動安全生產主觀積極性，使其真正認識到經濟利益的獲取只能建立在依法經營的前提下，“不安全、不生產”、“不適任、不生產”，真正做到持證上崗、無證不聘。

3.2提高漁業從業人員入漁門檻

現代漁業建設要求有現代管理模式和要素的滲入，這就要求從業人員必須具備先進的業務知識及生產技能，入漁門檻只能提高，不能牽強降低。漁業行政主管部門要千方百計地提升漁業從業人員職業素養，有計劃、有步驟地提高漁船生產和漁民生產準入門檻，要堅持優勝劣汰，徹底改善目前漁船員管理及使用的惡性循環狀態，促使漁船員職業朝著健康、陽光的方向發展。

科學發展，以人為本。新時期下，只有不斷創新漁船員培訓教育及管理體系模式，改革監督執法體制，加大信息技術應用及服務保障力度，才能全面提升漁船員這一群體職業素養，海洋漁業可實現繁榮、穩定、發展的春天。

第二篇：2010漁業船員職務考試

漁業船員職務考試（船長、大副部分）

考場：姓名：身份證號：報考職務

1.單項選擇題，共30題，每題2分，總分60分。

1.船舶操舵后，在轉舵階段將：（）

A.出現速度降低、向轉舵一側橫傾現象B.出現速度降低、向轉舵相反一側橫傾現象C.出現速度增大、向轉舵一側橫傾現象D.出現速度增大、向轉舵相反一側橫傾現象

2.旋回圈是指直航中的船舶操左（或右）滿舵后：（）A.船尾端描繪的軌跡B.船舶重心描繪的軌跡C.船舶轉心P描繪的軌跡D.船首端描繪的軌跡

3.船舶以一定的速度直航中操一定的舵角并保持之，船舶進入回轉運動的性能稱為：（）A.船舶的保向性能B.船舶的旋回性能C.船舶的變速性能D.船舶的改向性能

4.船舶在旋回運動過程中，其首、尾轉動情況為：（）A.船首向操舵相反一側轉動，船尾向操舵一側轉動B.船首向操舵一側轉動，船尾向操舵相反一側轉動C.船首向操舵一側轉動，船尾向操舵一側轉動

D.船首向操舵相反一側轉動，船尾向操舵相反一側轉動

5.船舶旋回360 度所需要的時間與下述哪一因素最密切？()A.船長B.縱傾C.橫傾D.船速

6.航向穩定性是指直航船受外力干擾而偏離航向，外力消失后()A.操舵使船舶恢復原航向的性能B.船舶自動恢復直線運動的性能 C.船舶自動恢復原航向的性能D.船舶自動恢復原航跡的性能

7.航行中的船舶一般都通過操舵來控制航向，船舶在自動舵條件下實現的是：()A.動航向穩定性B.位置穩定性C.直線穩定性D.方向穩定性

8.給定船舶的推力取決于該船的:（）

A.螺旋漿直徑和轉數的大小B.螺旋漿直徑和船速的大小 C.螺旋漿轉數和吃水的大小D.螺旋槳轉數和船速的大小

9.操舵后，舵力對船舶運動產生的影響，下面說法正確的是：Ⅰ使船速降低 Ⅱ 使船橫傾Ⅲ使船旋轉發生橫移（）

A.Ⅰ～ⅣB.Ⅰ～ⅢC.Ⅱ～ⅣD.Ⅰ、Ⅳ

10.錨在操縱中的運用包括下列哪項？()

A.控制余速、穩定船首、拋錨掉頭、單錨泊B.控制余速、穩定船首、單錨泊、脫淺用錨 C.控制余速、單錨泊、拋錨掉頭、脫淺用錨D.控制余速、穩定船首、拋開錨、拋錨掉頭

11.在流速和靜水船速不變時，相同舵角下的舵力和舵效的情況如下：()A.頂流時，舵力比順流時大，舵效好B.頂流時，舵力比順流時大，舵效差 C.頂流時，舵力與順流時相同，舵效好D.頂流時，舵力與順流時相同，舵效差

12.《國際海上避碰規則》適用的船舶是指：

A.海船B.在公海以及連接公海而可供海船航行的一切水域中的在航船舶 C.除內河船舶之外的任何船舶

D.在公海以及連接公海可供海船航行的一切水域中的一切用作或可用作水上運輸工具的水上船筏。

13大于12米（包括12米）、小于50米的.船舶的舷燈最小能見距離為:()A.3海里B.2海里C.1海里D0.5海里

14.被追越船同意追越時，應鳴放：()

A．一長聲B．兩長聲C．一長聲一短聲一長聲一短聲D．兩長聲一短聲

15.在互見中，聽到一機動船鳴一短聲，則表示：（）A.他船正在向左轉向B.他船正在向右轉向 C.他船將要向左轉向D.他船將要向右轉向

16.在一個太陽日內有兩次高潮和兩次低潮，稱 A.漲潮B.落潮C.半日潮D.全日潮

17.船在頂流過彎頭時，由于沒及時保持船首與流向較小的交角，沿水流線航行，致使船首和船尾受到流 向流速_____。

A.不同的水流的影響，將船首推向凹岸B.相同的水流的影響，將船首推向凹岸 C.不同的水流的影響，將船首推向凸岸D.相同的水流的影響，將船首推向凸岸

18.我國對捕撈業實行：1、2、3、（）

A.監督管理，實行統一領導，分級管理B.實行捕撈限額制度，捕撈許可證制度，漁船管理制度 C.養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重D.采取措施，鼓勵，扶持 19.在海圖上

是指

A.明礁B.障礙物C.錨地D.沉船 Ⅳ使船

20.比例尺大于1：25000的海圖稱為A.總圖B.航海圖C.海岸圖D.港泊圖

21.引起走錨的主要原因是：Ⅰ嚴重偏蕩；Ⅱ松鏈不夠長、拋錨方法不妥；Ⅲ錨地底質差或風浪突然襲擊；Ⅳ值班人員不負責任，擅自離開崗位。

A.Ⅰ、Ⅱ、ⅣB.Ⅰ、Ⅲ、ⅣC.Ⅰ～ⅢD.Ⅱ～Ⅳ

22.船長、輪機長、駕駛員、輪機員必須持有合格的A.船舶國籍證書B.船舶登記證書C.職務證書D.捕撈許可證書

23.保持正規瞭望包括：（）

A.船長或舵工瞭望，不間斷瞭望B.專人瞭望，不間斷瞭望

C.專人瞭望，估計瞭望D.專人瞭望，在狹水道時才瞭望

24.號笛鳴放時，中間間隔時間為：（）A.4秒B.3秒C.2秒D.1秒

25.在航機動船應顯示燈光（長度小于50米）。（）A.一盞桅燈，兩盞舷燈，一盞環照燈B.一盞桅燈，兩盞舷燈，一盞尾燈 C.兩盞桅燈，兩盞舷燈，兩盞尾燈D.兩盞桅桅燈，兩盞舷燈，一盞尾燈

26.號燈的顯示時間:（）

A.晚上到早上B.在航行和作業時C.在大霧、晨昏蒙影D.日沒到日出

27.號燈和號型是用來表示船舶的：()

A.船名、類別和國籍B.種類、大小和動態C.鐵殼船，木頭船和塑鋼船D.帆船，機帆船和機動船

28.影響船舶的操縱性的因素包括——（）

A.車、舵、船型、船速、吃水、風、流、水深及船員的操縱技能C．風、流、水深及船員的操縱技能 B．車、舵、船型、船速、吃水及船員的操縱技能D．車、舵、船型、船速、吃水、風、流、水深

29.若外界條件相同，同一船舶旋回時——()

A．滿載時進距大，旋回初徑小B．滿載時進距小，旋回初徑大 C．輕載時進距和旋回初徑均大D．輕載時進距和旋回初徑均小

30.船舶在淺水區航行時，通常會出現______。

A.船速上升、船體下沉和縱傾、舵效變差等現象B.船速下降、船體下沉和縱傾、舵效變差等現象 C.船速下降、船體下沉和縱傾、舵效變好等現象D.船速上升、船體下沉和縱傾、舵效變好等現象

二、判斷題：共10題，每題1分，總分10分。

1.500總噸的機動船舶未辦理進出港簽證的，罰款標準為100—500元。（2.墨卡托海圖同一張海圖上，緯度1′的長度都相等。（3船舶航行中發生火災，根據火災發生的位置如有可能，當火源在船中，應迎風行駛。（4.漁船的登記尺度就是漁船的最大尺度。（5.船舶的滿舵舵角一般都在33°—35°左右。（6.船上的錨不僅可以用來系泊船舶，還可用于船舶操縱。（7.船靠碼頭時最好頂流靠泊。（8.船舶在互見中，發一短聲表示我船在左轉向。（9.水上飛機不屬于船舶。（10.航向穩定性好的船舶在直航中少用舵即能保向，改向時應舵較慢。（三、簡答題，共3題，每題10分，總分30分。

1.1.海上交通安全法規定，對船舶上的人員有哪些要求。

2.船舶號燈和號型的作用是什么？

3.試述船舶掉頭操縱的要點。））））））））））

第三篇：山東省漁業船員管理辦法

山東省漁業船員管理辦法（2015年6月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國漁業船員管理辦法》，進一步規范漁業船員管理工作，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域和管轄水域內漁業船員的管理以及在本省登記的漁業船舶上工作的漁業船員的管理，適用本辦法。

第三條 漁業船員管理實行屬地管理、分級負責，推行培訓社會化、行業自律化和管理信息化。

第四條 縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構（以下統稱漁業船員管理機構）按照國家和省有關規定，負責各自管轄范圍內的漁業船員管理工作。

第五條 縣級以上漁業行政主管部門應當加強漁業船員管理能力建設，健全管理制度，落實人員、經費、裝備，研究解決漁業船員管理中的重大問題。

第二章 漁業船員配員與任職

第六條 海洋機動漁業船舶職務船員按照以下標準配備：

（一）駕駛人員

1、船長≥45米，配備一級船長、一級船副和助理船副各1名；其中從事遠洋作業的，增配助理船副1名； 2、24米≤船長<45米，配備二級船長和二級船副各1名；其中船長≥36米的，增配助理船副1名； 3、12米≤船長<24米，配備三級船長和助理船副各1名；其中船長小于15米且航次時間不超過24小時的，可不配備助理船副；

（二）輪機人員

1、主機功率≥750千瓦，配備一級輪機長、一級管輪和及助理管輪各1名；其中主機功率≥3000千瓦的，增配助理管輪1名； 2、250千瓦≤主機功率<750千瓦，配備二級輪機長、二級管輪各1名；其中主機功率≥450千瓦的，增配助理管輪1名； 3、50千瓦≤主機功率<250千瓦，配備三級輪機長1名；

（三）機駕長

船長不足12米或者主機功率不足50千瓦的，配備機駕長1名。

（四）電機員

發電機總功率≥800千瓦，配備電機員1名，可由持電機員證書的輪機人員兼任。

（五）無線電操作員

遠洋漁業船舶配備無線電操作員1名，可由持有GMDSS無線電操作員證書的駕駛人員兼任。

海洋非機動漁業船舶，職務船員配備駕長1名。

第七條 內陸機動漁業船舶職務船員按照以下標準配備：

（一）駕駛人員

1、船長≥24米設獨立機艙，配備一級船長和助理船副各1名；

2、船長<24米設獨立機艙，配備二級船長和助理船副各1名；其中船長小于15米且航次時間不超過24小時的，可不配備助理船副。

（二）輪機人員

1、主機功率≥250千瓦設獨立機艙，配備一級輪機長和助理管輪各1名；

2、主機功率<250千瓦設獨立機艙，配備二級輪機長1名。

（三）機駕長

無獨立機艙漁業船舶，配備機駕長1名。

內陸非機動漁業船舶，職務船員配備駕長1名。

第八條 漁業船舶職務船員按照以下順序晉升職務：

（一）海洋漁業船舶

1、駕駛人員：助理船副→三級船長或二級船副→二級船長或一級船副→一級船長；

2、輪機人員：助理管輪→三級輪機長或二級管輪→二級輪機長或一級管輪→一級輪機長。

（二）內陸漁業船舶

1、駕駛人員：助理船副→二級船長→一級船長；

2、輪機人員：助理管輪→二級輪機長→一級輪機長。

機駕長、駕長轉駕駛人員或輪機人員類別，應當首先晉升助理船副或助理管輪職務。

第九條 漁業船舶所有人或經營人應當根據生產作業的需要合理配備普通船員，不得減少普通船員配員而影響職務船員正常履行漁業船舶管理職責。

漁業船舶所有人或經營人可以根據航行安全的需要，增加職務船員的配員，但漁業船舶船員總人數不得超過漁業船舶檢驗機構核定的救生設備定員標準。

第十條 持有高等級職級證書的船員，可以擔任低等級同職級（含）以下職務或者同等級低職級職務。

第十一條 漁業船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情況，導致上一職級船員不能履行職務的，經船籍港所在地省級漁業船員管理機構批準簽發特免證明，可由本船持本省核發的下一職級船員證書的船員臨時擔任上一職級職務。

特免證明有效期不超過6個月，且一艘漁業船舶上同時持有特免證明的職務船員不得超過2人。

第十二條 漁業船舶所有人或經營人應當建立漁業船員基本信息檔案，并在形成事實勞動關系或者解除勞動關系之日起3個工作日內報船籍港所在地縣級漁業船員管理機構或其委托的漁業船員服務機構備案。

漁業船員基本信息檔案包括勞動合同和漁業船員信息登記表（附件1）

第十三條 漁業船舶船長應當在漁業船員證書上如實記載船員服務資歷，并在船舶離港前向港口所在地縣級漁業船員管理機構辦理船員上船任職和解職離船簽章手續。

第三章 漁業船員培訓與服務

第十四條 漁業船員培訓機構應當依法設立，具備國家和省規定的開展漁業船員培訓所需的場地、設施、設備和教學人員條件，并建立漁業船員培訓質量管理體系，確保漁業船員培訓質量。

第十五條 漁業船員培訓機構培訓招生時應當與學員簽訂培訓協議，約定雙方的權利義務，并向學員明示國家和省有關申領漁業船員證書的條件。

漁業船員培訓機構可以為學員代理申請考試、申領證書手續，有關代理的事項應當在培訓協議中載明。

第十六條 漁業船員培訓機構應當按照國家和省公布的漁業船員考試大綱設置培訓科目和安排培訓課時。每課時標準為45分鐘，每日培訓時間不得超過8課時。

漁業船員培訓機構每期培訓班的招生數量不得超過其培訓能力，每班學員數量不得超過60人。

第十七條 漁業船員培訓機構應當在每期培訓班開班5日前將培訓計劃報所在地有管轄權的漁業船員管理機構備案。備案內容包括培訓種類、培訓規模、學員名冊、教學計劃和日程安排、培訓師資和設施設備情況、培訓質量保障措施等。

經漁業船員管理機構同意，學員名冊可在開班后3日內補報，其中培訓總時間不足32課時的，開班當日補報。

第十八條 漁業船員培訓機構應當建立日考勤制度，詳細記錄學員在培訓期間的出勤情況。對參加培訓課時達不到規定課時80%的學員，不得出具漁業船員培訓證明（附件4）。

漁業船員培訓證明有效期2年。

第十九條 漁業船員培訓機構應當為每期漁業船員培訓班建立培訓檔案。歸檔資料包括培訓計劃、培訓協議、考勤記錄、考試成績、培訓證明、培訓質量評價等。

第二十條 漁業船員服務機構應當依法設立，其服務范圍包括：

（一）代理漁業船員申請考試、申領證書手續；

（二）代理船舶所有人或經營人管理漁業船員事務；

（三）向漁業船舶派遣漁業船員（應取得人力資源和社會保障部門核發的《勞務派遣經營許可證》）；

（四）為漁業船舶招用漁業船員和漁業船員求職提供中介服務（應取得人力資源和社會保障部門核發的《職業中介許可證》）；

（五）受漁業船員管理機構委托，管理漁業船員基本信息檔案備案。

第二十一條 漁業船員服務機構為漁業船員或漁業船舶所有人、經營人提供服務，應當訂立書面合同，不得有下列行為：

（一）介紹未取得漁業船員證書的人員上船工作；

（二）向無合法證書的漁業船舶派遣或介紹漁業船員；

（三）扣留漁業船員證書；

（四）其他違反法律、法規、規章的行為。

第二十二條 依法設立的漁業船員行業組織可以依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范和標準，對其成員的漁業船員培訓和服務質量進行等級評定，實施自律性管理。

第四章 漁業船員考試（核）與發證

第二十三條 申請漁業船員證書，應當具備國家規定的條件（附件5），經漁業船員管理機構考試或考核合格，方可取得漁業船員證書。

第二十四條 漁業船員任職資歷認定以漁業船員基本信息檔案和漁業船員證書記載為依據。

漁業船員健康狀況以鄉（鎮、街道）衛生院或者縣級以上醫院出具的健康狀況證明為準，健康狀況證明有效期12個月。

第二十五條 省級漁業船員管理機構負責海洋漁業船舶一、二級船長、船副、輪機長、管輪，電機員，無線電操作員，漁業行政執法船舶職務船員，遠洋漁業職務船員的考試、考核、發證。

市級漁業船員管理機構負責海洋漁業船舶三級船長、輪機長，助理船副、助理管輪，內陸漁業船舶一級駕駛人員和輪機人員的考試、考核、發證。

縣級漁業船員管理機構負責漁業船舶普通船員、機駕長、駕長，內陸漁業船舶二級駕駛人員和輪機人員的考試、考核、發證。

第二十六條 申請漁業船員證書，應當提交下列材料：

（一）漁業船員證書申請表；

（二）漁業船員健康狀況證明；

（三）近期正面免冠二寸白底彩色電子照片；

（四）居民身份證復印件（校驗原件）；

（五）原漁業船員證書；

（六）漁業船員培訓證明。

申請普通船員證書免于提交本條第一款

（五）項材料。

曾在軍用船舶、交通運輸船舶等非漁業船舶上任職的船員，免于提交本條第一款

（五）、（六）項材料，但應提交軍隊出具的任職鑒定或海事部門核發的船員適任證書和資歷證明。

航海、海洋漁業、輪機管理、機電、船舶通信等專業的院校（含技校）應屆畢業生，免于提交本條第一款

（五）、（六）項材料，但應提交畢業證書和實習報告。

申請證書補發免于提交本條第一款

（二）、（五）、（六）項材料，但應提交證書遺失的登報聲明。

證書有效期滿不足5年申請換發證書，免于提交本條第一款

（六）項材料。

申請特免證明免于提交本條第一款

（二）、（四）、（五）、（六）項材料。

第二十七條 有下列情形之一的，由培訓機構所在地有管轄權的漁業船員管理機構組織考試：

（一）初次申請普通船員證書或者職務船員證書的；

（二）申請證書等級或者職級提高的；

（三）證書有效期滿5年后重新申請漁業船員證書的。

考試科目按照國家和省公布的漁業船員考試大綱設置。

第二十八條 有下列情形之一的，由原發證機關或服務船舶所在地有管轄權的漁業船員管理機構組織考核：

（一）證書有效期滿不足5年申請換發證書的；

（二）軍用、交通運輸船舶等非漁業船舶上任職的船員申請漁業船員證書的；

考核以理論考試為主，具體科目見附件6。

第二十九條 航海、海洋漁業、輪機管理、機電、船舶通信等專業的院校（含全日制技工院校）的應屆畢業生申請漁業職務船員證書，可在漁業船舶上見習12個月后申請考核或者在理論和實操課程全部結束后由所在院校統一組織申請考試。

第三十條 漁業船員管理機構應當按照國家和省發布的考試大綱、考試題庫、考試工作規范和程序組織實施漁業船員考試和考核。

第三十一條 漁業船員管理機構可以聘請漁業船員培訓機構專業教師或者持高等級職級證書并實際擔任該職務24個月以上的職務船員擔任實操評估員。實操評估員的主要職責包括：

（一）檢查評估設施、設備、圖書資料等是否滿足評估需求；

（二）核對考生信息，按照評估要求進行評估，并做好評估記錄；

（三）依據評分標準確定評估成績，點評考生實操技能；

（四）維護評估現場秩序，做好評估操作的安全防范工作；

（五）評估過程中發現問題，及時向漁業船員管理機構報告；

（六）總結評估工作，提出相關建議。

第三十二條 考試、考核中作弊、代考或者不服從考場管理的考生，取消考試資格，2年內不得申請漁業船員證書。

漁業船員考試成績24個月內有效，考核成績12個月內有效。部分科目不合格的，可以根據漁業船員管理機構的統一安排參加兩次補考；全部科目均不合格或者逾期不能通過補考的，應當重新參加培訓。

第三十三條 漁業船員證書被吊銷的，5年內不得申請漁業船員證書；5年后可以重新參加培訓，申請漁業普通船員證書。

漁業船員任職期間對致人死亡或失蹤的漁業船舶水上安全事故負有直接責任的，自事故發生之日起5年內不得申請提高證書等級職級。

第三十四條 漁業船員管理機構應當自考試成績或考核結果公布之日起10個工作日內，向通過考試或考核的申請人發放相應的漁業船員證書。

考試合格的航海、海洋漁業、輪機管理、機電、船舶通信等專業院校（含全日制技工院校）應屆畢業生，其漁業職務船員證書應當在漁業船舶上見習12個月后簽發。省（部）級重點技工學校、高級技工學校和技師學院的應屆畢業生簽發二級船副、二級管輪、電機員、無線電操作員證書。

第三十五條 漁業船員證書實行簽發人制度，簽發人簽字并加蓋公章后方為有效。

簽發人由漁業船員管理機構主要負責人擔任，經省海洋與漁業監督監察總隊審批并公布后，簽發相應的漁業船員證書。

第三十六條 漁業船員管理機構應當建立漁業船員發證檔案。歸檔資料包括漁業船員證書申請表、健康狀況證明、居民身份證復印件、原漁業船員證書和漁業船員培訓證明等。

漁業船員發證檔案保存30年。

第五章 監督檢查

第三十七條 漁業船員管理實行違法行為累計記分制度。每為一個記分周期，總分12分，從漁業船員證書簽發之日起計算。上一記分周期內的記分分值，不轉入下一記分周期。

記分周期內累計分值達到12分的漁業船員，漁業船員管理機構應當予以從重處罰，將其列入重點監管名單，本周期的服務資歷不得作為申請證書考試、考核的有效服務資歷，換證考核時加考全部科目。

第三十八條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業船員一次記12分：

（一）酒后駕駛漁業船舶的；

（二）不服從漁政漁港監督管理機關水上安全管理的；

（三）超核定航區航行的；

（四）超抗風等級出航的；

（五）發生水上安全事故后肇事逃逸的；

（六）造成重大水上安全事故的。

第三十九條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業船員一次記6分：

（一）未經批準，在漁港內裝卸易燃、易爆、有毒等危險貨物的；

（二）未經批準，在漁港內進行水上、水下施工作業的；

（三）未經批準，違章裝載貨物且影響船舶適航性能的；

（四）未經批準，違章載客的；

（五）在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙水上交通安全的捕撈、養殖等生產活動的；

（六）造成較大水上安全事故的；

（七）在不危及自身安全情況下，不參加救助的。

第四十條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業船員一次記4分：

（一）排放油類或油類混合物污染漁港水域的；

（二）未經批準在漁港內進行明火作業的；

（三）未按規定申請辦理進出港簽證手續；

（四）損壞航標或其他助航、導航標志和設施的；

（五）造成一般水上安全事故的；

（六）海事調查時故意隱瞞事實、提供虛假證詞或證明的。

第四十一條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業船員一次記2分：

（一）未隨船攜帶有效的漁業船員證書的；

（二）未在漁業船員證書內如實記載漁業船員服務資歷的；

（三）向漁港水域內傾倒船舶垃圾的；

（四）在漁港內燃放煙花爆竹的；

（五）臨水作業未穿著救生衣的；

（六）發生水上安全事故后，未按規定時間報告的。

第四十二條 漁業船舶所有人或經營人與漁業船員解除勞動關系，不得扣留漁業船員證書。對扣留的漁業船員證書，漁業船員管理機構有權收繳并交還漁業船員。

第四十三條 漁業船員管理機構應當定期檢查漁業船員基本信息檔案備案情況，辦理船員上船任職和解職離船簽章手續時，應當核查船長和船員基本信息檔案。

第四十四條 漁業船員管理機構應當加強漁業船員培訓機構管理，審核培訓計劃是否與培訓能力相適應，實施培訓質量監督檢查。對不具備規定條件擅自開展培訓或者未履行培訓計劃備案手續的培訓機構，不得認可其出具的培訓證明。

漁業船員行業組織評定的漁業船員培訓質量等級，可以作為漁業船員管理機構審核漁業船員培訓機構培訓能力的參考依據。

第四十五條 漁業船員管理機構委托漁業船員服務機構辦理漁業船員基本信息檔案備案，應當與其簽訂書面委托協議，并將委托依據、事項、期限等向社會公告。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。

第四篇：新時期漁業執法船船員的基本素養

新時期漁業執法船船員的基本素養

2月25日,全國漁政工作會議在江蘇南京召開。此次會議是2007年后再次召開的全國性漁政工作會議。會議總結了5年來全國漁政執法工作取得的成就，交流了各地漁政管理經驗，并對2012年及今后一個時期漁政隊伍建設、漁政執法工作等重大問題進行了研究部署。農業部副部長牛盾出席會議并講話，省政府徐鳴副省長在會上致辭。

會議認為，2007年全國漁政工作會議以來的5年，全國漁政管理工作克服了復雜嚴峻的周邊海上形勢、嚴重多發的自然災害以及不容樂觀的水生生物資源狀況等不利因素的影響，攻堅克難、扎實工作，取得顯著成績。一是護漁維權維穩卓有成效，中國漁政社會影響力持續增強；二是資源養護監管全方位拓展，生態效益、經濟效益、社會效益顯著增強;三是漁船管理深入推進，安全監管和應急處置能力逐步提升；四是水產養殖執法步入正軌，水產品質量安全監管穩步推進;五是漁政隊伍建設明顯加強，依法行政能力不斷提高；六是漁政指揮系統不斷完善，漁業通信和信息化保障能力顯著增強。

對于下一步漁政工作，牛盾副部長提出要以制度建設為保障，推動漁政執法依法規范。進一步健全漁業法律體系，推動建設“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的漁業法制新局面。要以能力建設為依托，提升漁政隊伍執法水平。一方面要大力開展培訓，提高隊伍的業務能力、強化廣大漁政人員“法治、責任、大局、服務、廉政”等五種意識；另一方面要加強裝備建設，用現代技術裝備武裝漁政隊伍，提升隊伍的執法能力與水平。要以文化建設為動力，弘揚中國漁政精神。“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別有作為”的“南沙精神”，是中國漁政精神的先進代表。各級漁政機構要貫徹落實好十七屆六中全會精神，立足實際推進文化建設，發揮優勢弘揚中國漁政精神，為事業的發展提供強大的精神動力。要以提高執行力為目標，為現代漁業建設保駕護航。要始終保持一種銳氣，有一種持之以恒的毅力，做到“五個敢、五個不松勁”：一要敢負責，切實保護漁民生命財產安全，任務不完成不松勁；二要敢碰硬，堅決維護水上作業秩序安全，問題不解決不松勁；三要敢執法，牢固構筑漁業水域生態安全，事情不辦好不松勁；四要敢維權，全面落實“三維護”指示精神，目標不達到不松勁；五要敢破題，千方百計保證水產品質量安全，工作不做好不松勁。

農業部漁業局局長趙興武就貫徹落實會議精神，加強漁政隊伍建設和全面做好2012年漁政管理工作進行了部署。

一、過硬的政治素養

愛國、愛黨、愛人民

思想是行動的先導。只有在思想上保持先進，才能在行動上體現先進。要有過硬的政治素養。一是要堅定信仰。我們要始終不移地堅持馬克思主義信仰，始終不移地堅持共產主義、社會主義信仰，始終不移地堅信中國特色的社會主義道路。始終不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅持科學發展和諧發展跨越發展的理念，不斷增強貫徹執行黨的基本路線、基本綱領、基本方針、基本經驗的自覺性和堅定性。始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是要牢記黨的宗旨。把全心全意為人民服務作為自己的終身追求和義不容辭的責任，深懷愛民之心，恪守為民之責，力行為民之舉。當前，我們尤其要牢固樹立“執法為民”的思想，轉變執法觀念，樹立人本觀，服務觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為民執好法，服好務。三是要進一步樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀、榮譽觀、職業觀，把黨的利益放在第一位，把群眾的利益放在第一位，把他人的利益放在第一位，顧全大局，心系群眾，吃苦在前，享受在后。要向先進人物學習，以他們為榜樣修正自己的言行，從他們身上先進的素養和高尚的精神，汲取前進的動力。

在錯綜復雜的國內外經濟政治軍事形勢下，把握正確的政治方向，正視困難和矛盾，要從國家、民族、社會大局出發，為國家、為民族、為社會、為人民多做事、做好事。

二、基本的法律知識

1、海洋與漁業方面：漁業法、聯合國海洋法公約、國際海洋法、漁政管理基本知識、漁業資源養護與管理、漁業捕撈許可與漁獲量限制制度、水生野生動物保護與管理、水產養殖管理、漁業水域環境保護與管理；

安全生產法、海上交通安全法、海洋環境保護法、港口法、漁港水域交通安全管理條例、漁業船舶檢驗條例、防止船舶污染海域管理條例、內河交通安全管理條例、江蘇省漁業管理條例、江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例；內河漁業船舶船員考試發證規則、海洋漁業船舶船員考試發證規則、漁業無線電管理規定、漁業船舶航行值班準則、遠洋漁業管理暫行規定、中韓漁業協定暫定措施水域和過渡水域管理辦法、中日漁業協定暫定措施水域管理暫行辦法、《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業活動管理暫行規定、漁業港航監督行政處罰規定、漁業捕撈許可管理規定、漁業行政執法船舶管理辦法、漁業船舶登記辦法。

2、執法方面：行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、農業行政處罰程序規定、農業行政執法文書制作規范。

三、熟練的海上技能

普通船員的四項基本技能：海上求生、救生艇（筏）操縱、船舶消防、海上急救。職務船員：駕駛：航海、船藝、避碰、職務法規、氣象

輪機：主機、輔機、船舶電氣、輪機管理

話務員無線電操作，GMDSSglobal maritime distress and safety system，全球海上遇險與安全系統。

提高漁業船員的技術素質，保障漁業船舶水上航行和作業安全。

四、規范的執法行為

提升漁政員執法水平，確保執法管理更加規范、文明、高效。

規范執法是社會主義法制建設的基本要求，也是保障當事人合法權益的根本保證，更是執法人員自我保護的有效手段。

規范收集證據、規范執法程序、規范文書案卷制作。

去年市支隊培訓，東海區漁政局漁政處主任科員鐘晶《名人名言與漁政執法》，市人民檢察院職務犯罪預防處處長鄒亞馳《珍惜自由，珍惜崗位，遠離職務犯罪》，省海洋與漁業局副巡視員、省漁政監督總隊總隊長林建華《論如何做一名新時期合格的漁政員》的報告，要求新時期漁政員要有無私的胸懷、規范的執法程序、過硬的執法技能、嚴明的執法紀律、良好的執法形象，要抱著一顆陽光的心，快樂的投入到漁政執法工作中去，為打造和諧漁政做出自己的一份力量。

江蘇省“十二五”漁業發展規劃：

一、發展成效

（六）依法治漁水平不斷提高。加強法規制度建設，出臺了《江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例》、《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》等地方法規及一系列配套制度，大力實施水域灘涂養殖證制度、水產苗種許可證制度，啟動了水產養殖執法工作。加強漁業安全生產管理，推行了“三化五覆蓋”的安全管理措施，建立了10人以上海洋漁船安全監管數據庫，初步建成并啟用漁船動態監控系統。強化了捕撈許可管理，建設了海洋捕撈漁船信息管理系統，有效維護了漁業生產秩序。

（七）漁業基礎設施和民生不斷改善。實施了池塘標準化改造，設施漁業建設步伐加快，漁港碼頭和執法基地建設取得新進展。漁業政策性補貼逐步擴大，漁業政策性保險開始起步，漁民社會保障覆蓋面加

大，漁民維權的渠道通暢，漁區和諧安定。

三、指導思想、原則與目標

（三）發展目標

到“十二五”末,全省漁業經濟躍上新的臺階，產業結構進一步優化，區域布局更趨合理，漁業生態環境得到改善，水生生物養護事業有較大進展，水產品質量安全水平顯著提升，漁業科技創新與成果轉化能力顯著提高，漁業節能減排和防災減災能力不斷增強，漁業執法、水生動物防疫、信息服務等公益支撐保障體系建設得到加強，漁民生活水平有較大提高，現代漁業產業體系初步形成，蘇南等有條件的地區率先基本實現漁業現代化。

六、重點工程

（七）基礎設施建設工程

——執法裝備建設。購置車、船、艇，用于海洋、長江、大型湖泊和重要水域的漁政聯合執法檢查、日常執法管理和巡查，開展水生動物衛生監督檢查；購置GPS定位儀、執法抽樣樣品保存系統、禁用藥物快速檢測儀器，用于水產品質量安全執法。

七、保障措施

（四）強化依法管理。深入貫徹實施漁業法律法規，加強漁業的規范化管理，扎實提高依法行政水平，促進依法興漁。一是加強漁業行政執法隊伍建設。爭取將各級漁業執法隊伍全面納入或參照公務員管理，加大漁政人員的教育培訓力度，強化準軍事化管理和政治保障，進一步增強執法隊伍素質。健全漁業行政執法和技術體系，加強裝備建設，改善執法條件，提高執法能力和水平。二是切實履行執法職能。認真開展好行政執法檢查活動，加大海洋捕撈許可、船網工具控制、休漁禁漁、養殖證制度、水產苗種管理、水生動物檢疫和衛生監督、水產品質量安全監管、漁業安全生產、水域生態保護等方面的執法力度，維護漁業發展秩序。全面落實行政執法責任制，建立健全執法管理機制，促進文明執法和依法行政。三是堅持不懈抓好漁業安全生產。繼續推進“平安漁業”建設，建立健全港監、船檢和漁業安全生產等制度，切實開展漁業安全生產整治活動，消除漁業安全事故隱患，加強基礎設施建設，完善安全救助體系，全面實行安全監管責任制，提升事故防范、應急救援及調查處理等方面的能力，遏制重大漁業安全事故的發生。四是加大政務公開力度。全面推進行政權力網上公開透明運行，深入開展廉政建設和行政監察，確保行政權力在陽光下運行。

第五篇：新時期下國稅基層建設工作思考

基層是國稅事業發展的基石，是稅務部門貫徹落實黨和國家方針政策、全面實現稅收職能的實踐者，也是稅務機關聯系人民群眾的重要窗口。大力推進基層建設，對于做好新形勢下的國稅工作至關重要。

一、我省國稅基層建設的實踐與成效

這幾年來，我們堅持按照“改革為先、統籌規劃、突出重點、集中建設”的原則，在推進基層建設上進行

了一系列的實踐和探索，著力加強基層國稅部門的基礎建設、隊伍建設和信息化建設，促進了全省國稅系統兩個文明建設的協調發展。

一是科學定位基層建設的基本內涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對基層征管機構進行了兩次大的撤并，全省有近30個縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業務與行政管理合一的全功能基層機構，國稅基層征管機構由組建初的1200個收縮到200個；為了適應信息化建設要求，我們確立了“網絡建設到縣，數據處理到市，信息集中到省”的建設目標，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時期基層建設新的內涵。

二是總體把握基層建設的工作思路。這幾年，我們堅持統籌規劃、整體推進的工作思路，著力加強基層建設，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發展。一是抓治隊促治稅。認真貫徹“治稅必先治隊，治隊務必從嚴”的指導思想，把加強隊伍建設作為推進依法治稅、完成收入任務的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊伍的政治素質和業務技能；一手抓管理，著力提高干部隊伍的執法水平和廉政意識。二是抓基礎強基層。通過加大資金投入和基礎設施建設力度，使各級基層國稅機關整體面貌發生了很大變化，為廣大基層干部創造了一個良好的工作和生活環境；通過加強信息化建設，使基層的工作手段和管理方式更加先進和完善，工作效率大大提高；通過加強稅源管理、入庫管理等基礎性征管工作，確保了基層稅收管理質量的穩步提高和收入任務的圓滿完成。三是抓機制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規范的工作制度，通過深入推進“兩權”監督，強化了對基層容易出問題的環節的制約，有效防止了不廉行為的發生；通過實行經費報賬制度和預算外資金集中管理制度，規范了基層財務管理；通過推行基層工作崗位責任制，促進了各項工作的落實到位。四是抓機關帶基層。為了發揮好機關對基層的表率和帶動作用，我們堅持以“三個一”為龍頭，突出抓好一把手、一個班子、一個機關，特別是去年以來，我們結合省委、省政府部署的“學查改”活動，認真查找機關在領導作風、工作作風等方面存在的問題和不足，并進行了有效的整改，更好地發揮了機關對基層的示范作用。

三是及時調整基層建設的工作重點。按照信息化、集約化管理的基層建設思路，我們把基層建設的重點逐步由鄉鎮機構轉移到縣市一級國稅機關。在基本建設上，重點建設縣市局機關。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設已經完成，省局明文規定，一律停建鄉鎮分局所有基建項目；在資金投向上，重點投入信息化建設，實現了網絡到縣的目標，重點投入干部培訓教育，開展全員崗位業務培訓，全員統考，五個系列能手競賽，全面提高了干部素質；在班子建設上，重點抓好縣（市）局班子建設，省局舉辦了“十佳縣市局長評選活動，相繼舉辦了縣市局長培訓班和科級干部培訓班，不斷優化班子結構，提高素質，增強基層班子的凝聚力、戰斗力；在干部素質建設上，由于明確了思路，抓住了重點，促進了基層國稅部門的機關面貌、工作環境的改善，實現了基層國稅機關兩個文明（物質、精神）相互促進、兩個素質（政治、業務）共同提高、兩個形象（內部、外部）相得益彰的目標。

經過這些年的探索實踐，我省國稅基層建設已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點突出，措施得力，基層建設的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統已形成固定資產總額達35億元。縣市局除少數單位在建外，其他已基本完成了建設任務；全系統已貫通了省、市、縣三級高速寬帶網，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應用軟件為主體的業務管理體系和以辦公自動化、稅務網站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網絡到技術、從應用到管理、從業務到行政的各個領域和環節，基層稅收信息化建設上了一個新臺階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅持一手抓信息化建設，一手抓稅收改革；一手抓機器控稅，一手抓機制管人。全面推進信息化支撐下的稅收征管、人事、機構三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質量大大提高，實現了科技與管理、機器與機制的有機融合。不僅實現了基層機關工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時也促進了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉變，培養和鍛煉了一支能適應稅收現代化管理的基層國稅干部隊伍。

――隊伍素質不斷優化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓、全員考試、能手選拔等活動，營造了一個你追我趕、奮發向上、爭當能手、爭先創優的良好氛圍，培養了一支政治合格、素質過硬、作風扎實、結構合理的國稅干部隊伍。目前，全系統國稅干部85%以上已達到大專文化水平，并涌現了一大批計算機、征管、稽查、會計、寫作等專業人才。另一方面，通過切實加強以行政管理權和稅收執法權為重點的“兩權”監督，推動了廉政建設和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執法行為不斷規范，有效防止了各種不廉行為和不正之風的發生，促進了各項工作任務的圓滿完成。

――社會形象不斷改善。這幾年，全系統以爭創文明單位和青年文明號為載體，大力開展了稅收文化建設和服務型稅務機關建設，不斷提高為納稅人服務的質量和水平，贏得了納稅人和社會各界的普遍贊譽，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統上下精神文明建設層次不斷提高，全系統建制單位都被授予縣以上文明單位稱號，其中130個基層單位在新一輪評比中被命名為省級文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風評議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時，也應當看到我省國稅基層建設存在的問題，比如在推進集約化、信息化建設的同時，必須研究相關的管理配套措施；在推進征管改革的過程中，要進一步加快業務重組和職能調整，以建立適應稅收現代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊伍建設上，還要進一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實解決基層干部動力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對新時期基層建設工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發點和最終落腳點。新形勢下，我們必須積極順應經濟發展趨勢，認真把握基層國稅工作規律，切實采取有效措施進一步加強基層建設，以促進國稅事業的健康發展。

（一）要創新理念。隨著經濟和社會集約化、信息化、知識化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設，已經不再是傳統意義上的基層建設，而是建立在科技興稅基礎上的基層建設；也不再是小農經濟、計劃經濟時代的基層建設，而是市場經濟、知識經濟條件下的基層建設；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設，而是集約管理、科學管理下的基層建設。在這樣一種形勢下，我們推進基層建設的著力點，就是如何科學地利用有限的資金一手加快信息化建設，一手抓好基礎設施建設；如何適應集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強內部管理監督，不斷提高干部隊伍的整體素質，樹立基層國稅機關的良好形象。

（二）要明確目標。下一步基層建設的目標就是，以縣市國稅機關為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現代化為目標，深化稅收改革，強化隊伍建設，加強稅收服務，推進管理創新，不斷增強基層國稅機關的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協調發展，營造融洽的征納關系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設數字基層、規范基層、陽光基層、文明基層，逐步實現基層稅收信息的電子化、業務管理的標準化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設數字基層，就是要通過整合內外信息資源，搭建一體化的電子平臺，構建網上國稅，實現業務處理的網絡化，從而實現所有的工作都上機，所有的信息都入網的目標。建設規范基層，就是要引入質量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業務流程和崗責體系，實現稅收管理過程和崗位職責的標準化管理。建設陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業，把稅收管理置于社會監督之下。建設文明基層，就是要全面開展稅收文化建設，用信息化管理提高管理水平，提升服務檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環境。要適應信息化要求，不斷提高基層干部計算機專業和應用知識，造就一大批懂原理、善應用、會操作的業務骨干。

（三）要把握前提。一個是理論前提。就是要繼續落實基層定位于縣市的思路，這是加強基層建設的理論前提。按照這一思路，今后基層建設主要就是縣市以上國稅機關建設。把握這個前提，有利于克服基層建設的盲目性，增強計劃性；有利于節約成本，提高效率；有利于循序漸進，有的放矢；也有利于著眼長遠，立足現實。傳統意義上的稅務基層，指的是地勢偏遠、點多面廣的鄉鎮分局、農村稅務所。而隨著經濟集約化、城鄉一體化趨勢的不斷發展，國稅基層建設的重點也應隨之發生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計劃、分步驟地加強縣市以上國稅機關建設。另一個是工作前提。這個前提就是信息化建設，這也是下一步基層建設的工作基礎。實踐證明，近幾年我省國稅基層建設之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機構大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網絡幾秒鐘就可以傳輸到上級機關，大大提高了工作效率；在信息化的監控下，基層國稅干部的稅收執法都通過計算機進行，更加公開、透明，既便于納稅人監督，也能有效防止各種不規范行為的發生。由此可見，信息化不僅是經濟社會發展的總體趨勢，也是基層國稅事業發展的必由之路。我們所推進的基層建設，實際上應是信息化支撐下的基層建設。

（四）要突出重點。推進新時期國稅基層建設，必須著力抓好六個重點：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設基礎上的業務重組和機構重組。在當前信息化縱深推進的形勢下，必須建立一個推動基層工作落實的運轉機制，這個機制最基本的要求就是要規范、簡明、高效。要達到這個目的，在基層機構設置相對穩定的前提下，適度收縮縣以下征管機構，理順征管業務流程。具體來講，就是要適應信息化運行體系的要求，按征管的環節設置基層機構，按工作的環節設置工作崗位，按設置的崗位健全責任體系，按業務的流程規范操作行為，按規定的崗位責任嚴格考核。省局正在鐘祥進行稅收現代化管理試點，其核心是按照稅收業務環節和ctais運行體系進行機構和崗位重組，完成了征管模式轉軌變型的關鍵一步，同時按照集中征收的要求推行多元化申報方式，加強了稅收服務和責任考核。從試點運行情況看，通過重組機構和業務，進一步理順了管理機制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執法風險。對試點的經驗還要進一步總結完善，待成熟后再在全系統推廣。

第二，優化稅收服務。基層部門是國稅機關執法的主要陣地，也是服務納稅人的窗口。一要強化服務觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務作為稅收工作的基本指導思想和根本職責要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護納稅人權利和尊嚴，全心全意為納稅人服務；牢固樹立稅收服務觀，實現管理與服務的有機融合和良性互動。二要建立服務規范。經過多年來的實踐和探索，我們的稅收服務已逐步開始按照依法行政的標準與要求，向統一、規范、法制的方向發展。當前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據、以優化管理為目標、以信息化為依托，貫穿稅收管理業務流程全過程的稅收工作規范和稅收服務規范，包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制。三要加強服務考評。要通過規范的服務考評機制來檢驗稅收服務的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導、稅務咨詢、納稅申報、稅款解繳、票證管理、稅務檢查到行政處罰、聽證、復議以及訴訟等全過程，以取信于社會、取信于納稅人。

第三，提高隊伍素質。基層是國稅機關的主體，也是我們帶好隊伍的重中之重。首先，要完善管理機制。當前，基層國稅干部動力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點是要積極引入競爭、激勵、監督、制約機制，進一步深化人事制度改革，形成一個公平、公開的選人、用人機制，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學、管用、規范、嚴密的執法監督體系，不斷優化干部隊伍的年齡結構、素質結構、知識結構；要進一步深化分配制度改革，當前重點是要全面推行能級管理制度，逐步推行以考試確定專業等級、以考核確定實際工作能力、以綜合考評確定能級的辦法，并將能力級別與職級晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯局面。其次，要發掘人力資源。提高稅收工作質量關鍵在人。必須堅持開發與使用并重、引進與培養并重的原則，最大限度地搞好稅務人才的資源開發，實現人才資源的優化配置，充分調動全系統各類人才的積極性、主動性和創造性，創造一個人盡其才、才盡其用的良好環境，為國稅事業的發展奠定堅實的人力基礎。當前，要突出抓好干部的教育培訓工作。在培訓的時間安排上，應采取長遠規劃、分段培訓的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數量的干部參加培訓學習，以此建立一個長效的定期培訓機制。在培訓的內容上，以專業素養和創新能力為重點，全面提高基層各類專業人才的素質，特別是計算機、法律、寫作等專業人才隊伍；以新理論、新技能、新知識為重點，全面實施知識更新培訓和業務技能培訓，促進基層國稅干部更新知識、提高水平。在培訓的形式上，要采取崗前培訓、崗中培訓與換崗培訓相結合，短期培訓、中期培訓與長期培訓相結合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質和業務技能。

第四，改進管理手段。信息化是推進基層建設跨越式發展的必由之路。信息化建設下一步重點要研究如何更有效地發揮現有的省市縣三級網絡的作用，并積極探索與相關部門的聯網，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設更好地服務于基層國稅工作。一是要全面應用。就是把計算機廣泛應用于業務、行政、后勤、人事等各項稅收工作中，最大程度地發揮計算機信息網絡的潛能和優勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計算機網絡，采取高度集中設置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業化為特征的科學、高效的征管運行機制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監控。就是運用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個環節都納入計算機監控體系，包括從稅務登記、發票發售、定稅管理、稅款繳納、延期申報、停歇業管理到出口退稅、日常稽查、文書管理、違章處罰等全過程都實行信息化管理、網絡化運作，實現由“人管人”向“制度管人、機器管人”的根本轉變，提高稅收執法的規范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運用計算機處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個程序、環節和崗位都通過計算機設置成應用模塊，每個模塊都需要靠人來完成，這就要求每個國稅干部不僅要會使用計算機，而且還要嚴格按照自己的職責權限進行規范的操作，以實現人機對應、人機結合、人事相宜。

第五，優化國稅形象。一要以全面推進稅收文化建設為載體，增強基層隊伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業道德、法律制度、行為方式，以先進的稅收文化占領廣大基層國稅干部的思想陣地，發揮先進稅收文化的推動作用，增強基層國稅部門的凝聚力和活力，推動基層精神文明建設的蓬勃發展。二要以創新監督機制為重點，嚴格干部隊伍管理。基層國稅部門身處征收一線，在稅收執法權和行政管理權，特別是在征、管、查等環節上有較大的處置權，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，進一步深化和落實“兩權”監督制約，堅持標本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認真落實黨風廉政建設目標責任制，重點加強對領導干部的監督制約，規范領導干部廉潔從政行為；繼續落實省局制定的廉政建設“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時視情況追究相關領導責任。三要以行風評議為契機，優化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統列入今年的行風評議對象之一。基層國稅部門是稅收執法的主陣地，對于行風評議的結果起著決定性的作用。全省國稅系統要以這次行風評議為契機，對照學查改活動中群眾反映的熱點問題，重點抓好對稅收執法權的監督制約，切實解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報等突出問題。

第六，推進社會管理。廣泛利用社會資源參與稅收管理活動，是現代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會背景下，我們不能再建立一個封閉的、全功能的系統，而必須在充分利用好內部資源的同時，廣泛依托社會化資源，才能達到節約資源、提高效率的目的。特別是在當前信息化建設和征管改革不斷推進的過程中，基層國稅部門必然面臨著機構怎么設、稅款怎么收、財物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強稅收社會化管理。一是要實現信息資源采集的社會化。通過建立開放式的信息網絡，加強與有關部門和納稅人的信息共享，充分利用社會信息資源，提高管理效率。二是要實現人才資源利用的社會化。對網絡建設、軟件開發等可以更多地借助社會力量，走社會化、專業化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優勢，達到事半功倍的效果。三是要實現稅收管理的社會化。在集約化管理的條件下，基層特別是農村征管機構正在不斷收縮，對這一部分稅收也應當實行社會化管理，比如利用農村信用社、郵政所網點密布的優勢，積極推行郵寄申報、電子申報等多種報繳方式，降低成本，提高效益。同時，還要廣泛借助外界力量建立社會化的協稅護稅網絡，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實現后勤保障的社會化。改變機關包辦社會、機關包辦一切的做法，把后勤服務推向市場，實行社會化管理，推動國稅部門后勤服務質量的不斷提高。