第一篇：山區經濟林5年規劃(正確)

總 論

1.1項目提要

項目名稱 古浪縣南部山區生態經濟林建設項目 建設性質 新建

主管單位 古浪縣人民政府 項目法人 古浪縣林業局

項目法人代表 王 興(古浪縣林業局局長)建設目標 充分利用南部山區豐富的土地資源優勢和獨特的自然條件，采用人工栽植山杏、沙棘、檸條的方式，完成20萬畝坡耕地的生態經濟林建設任務。進一步加大水源涵養林建設，為改善區域生態環境，加速石羊河流域重點治理發揮顯著的作用。

建設地點 涉及縣境內的古浪鎮、黃羊川鎮、黑松驛鎮、十八里堡鄉、古豐鄉、干城鄉、新堡鄉、橫梁鄉等8個鄉鎮及十八里堡、昌靈山2個國有林場。

建設內容與規模 完成山區20萬畝坡耕地植被恢復，人工栽植山杏、沙棘、檸條。

建設期限 建設期限4年（即2012－2015年）。項目總投資 7500萬元。

項目效益 該項目建成后，可有效改善區域生態環境，使林區天然植被得以很好的恢復，使森林水源涵養能力得到提高，空氣濕度相對增加。并能帶動當地第二、三產業的發展，繁榮農村經濟。同時，可促進山區農業產業結構調整，使山區糧果比例逐步趨于合理。1.2編制依據

1、中共中央、國務院?關于加快林業發展的決定?；

2、國務院辦公廳?關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見?；

3、?全國造林技術規程?(GB/T15776--1995)；

4、?中華人民共和國土地管理法?；

5、?古浪縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要?；

6、?關于古浪“十二五”扶貧開發項目論證儲備指導綱要?。

1.3結論與建議

通過綜合分析論證，該項目立項依據充分，指導思想明確，目標切合實際，布局合理，項目建設內容和發展方向符合林業發展和重點治理的宗旨，經濟效益，生態效益和社會效益顯著，因此，建議上級部門盡快立項實施。項目建設的必要性

2.1項目建設背景及由來

中共中央召開扶貧開發工作會議，全面部署新一輪扶貧開發工作，下發了?中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）?，為了抓住和用好這一千載難逢的機遇，縣委主要領導在深入學習和調研的基礎上，起草了?古浪“十二五”扶貧開發項目論證儲備指導綱要?，明確提出將南部山區建成全縣生態經濟林區，這是宏觀發展戰略的科學體現，更是古浪經濟社會發展的又一次機遇。經濟要發展，生態必先行。古浪縣南部山區是全縣生態屏障中的戰略高地，是全縣人民生命之源泉，山區林業建設影響全縣山、川、沙三大區域內的農牧業生產和發展，山區林草植被以其特有的森林作用與生物貯水和調節功能，發揮著保持水土、涵養水源、改善生態環境的作用，成為山區生態、經濟發展中有效、持久、可靠的“天然水庫”和“綠色銀行”。但由于現有森林植被少，天然林林分質量差，造成了森林的逆向演替，祁連山雪線上升，水源減少，涵養功能衰退，水庫蓄水量減少，水土流失面積多達2055平方公里(水蝕)，占土地總面積的41.3％，侵蝕模數3699噸／平方公里.年，平均每年流入3條水系的泥沙量達760萬噸，大部分淤積到曹家湖、十八里堡、柳條河等水庫。目前，全縣水庫有效庫容僅占設計庫容的60％，導致土地生產能力降低，庫區淤積增加，干旱災害頻繁發生，生態環境日趨惡化，嚴重制約了全縣農業和農村經濟的發展。

為此，根據我縣南部山區社會、經濟及自然條件現狀，在充分調查、反復論證的基礎上，提出“古浪縣南部山區生態經濟林種植規劃”。

2.2項目建設的必要性

2.2.1是全面建設小康社會和生態文明建設的內在要求 古浪縣土地面積廣闊，光熱資源豐富，在發展特色林果業方面有著很大的潛力。近年來，我縣林業產業建設緊緊圍繞石羊河流域重點治理這條主線，加強統籌規劃和宏觀指導，著力統籌經濟建設和生態保護、節水與增收的關系，強化政策扶持和開拓創新，積極扶持發展林產業，特別是縣上確定的釀造葡萄、紅棗、枸杞為主栽品種的生態經濟林得到發展。但是由于受經濟條件的限制和我縣1∕3為沙區的環境制約，我縣特色林果業發展仍然十分緩慢。全縣現有的生態經濟林面積小，主要品種為枸杞、紅棗、葡萄、梨等。而發展以山杏、檸條、沙棘為主的生態經濟林，填補了我縣發展山區生態經濟林的空白。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。實施林果產業發展建設項目，對提高農民收入，加快生態建設、構建和諧社會，推進新農村建設、建設小康社會具有重大的現實意義。2.2.2是我縣經濟社會永續發展的現實需要

近年來，我縣工業化、城鎮化進程明顯加快，環境壓力日趨明顯。加快山區生態經濟林建設，構建穩定的生態系統，不僅可以發揮其減少水土流失、涵養水源等保障國土生態安全作用，而且能夠進一步增加森林的固碳能力，減緩溫室效應，實現間接減排，擴大環境容量，提高全縣經濟社會發展的環境承載能力。

2.2.3是促進經濟發展和職工增收的有效措施

加快山區生態經濟林發展，不僅可以進一步增加水源涵養林的面積，促進山區經濟發展，而且可以拉長林藥、苗木培育、森林生態旅游等二、三產業鏈條，增加職工收入，緩解周邊群眾就業壓力，拓寬農民增收的渠道。項目建設條件

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項目規劃區主要為古浪縣東起新堡鄉，西至古豐鄉南部淺山區域，東西長約85公里，南北平均寬30公里，涉及古浪鎮、黃羊川鎮、黑松驛鎮、十八里堡鄉、古豐鄉、干城鄉、新堡鄉、橫梁鄉8個鄉鎮，95個自然村，土地總面積27.6602萬畝。其中：林業用地面積13.9171萬畝，非林業用地面積13.7431萬畝。3.1.２地形地貌

山區8個鄉鎮屬祁連山系東端支脈冷龍嶺余脈毛毛山—烏鞘嶺的延伸部分，向東消逝于黃土高原，其地質結構上屬于祁呂構造帶。由于地質運動的多次上升和沉降運動，形成了低壘式的山地和地塹式的平原地形。在各種地質構造作用下，由于沉積性和侵蝕切割、堆積作用強度不同，形成了以東西走向為主脈、南北走向為次脈，地貌復雜多樣，有亞高山、中山、丘陵及農耕臺地。海拔高度在2100—2900米之間。3.1.３氣候特征

山區氣候為大陸性祁連山高寒亞干旱氣候和河西冷干旱氣候。據古浪縣氣象資料統計年平均氣溫4.9℃，極端最低氣溫-26.4℃，極端最高氣溫33℃，年日照時數2628.9小時,日照百分率59%，≥10℃的有效積溫1949℃，多年平均降水量300—360.7毫米，大氣相對溫度53%；年蒸發量1777.1 毫米，干燥度1.56—1.83，無霜期142天。主要災害性天氣有干旱、洪水、霜凍、冰雹等，對當地農牧業生產造成嚴重危害。3.1.４土壤及植被狀況 由于海拔高度和不同的氣候條件，土壤、植被類型多樣。土壤主要為灰褐土、黑鈣土和山地栗鈣土；天然植被以克氏針茅雜草為主，部分區域分布天然云杉、樺樹、金銀露梅和錦雞兒等樹種，人工植被主要有青楊，檸條和河柳。

3.2社會經濟概況

規劃項目區涉及古豐鄉、新堡鄉等8個鄉鎮，95個自然村和祁連山自然保護局十八里堡和昌靈山2個國有林場，截止2010年底，山區總人口數為19.3萬人，占古浪縣總人口的48.2%，其中，農業人口18.9萬人，占項目區總人口的47.1%。項目區內主要以農業種植為主，畜牧業為副。2010年農作物種植面積3.7萬公頃，糧食產量達13.6萬噸，存欄大牲畜5.1萬頭，存欄豬4.6萬頭，存欄羊28.7萬只。農民年人均純收入1300元。

3.3政策環境條件

近年來，中央、省、市出臺了一系列政策措施，為林果產業的發展帶來了前所未有的機遇。我省出臺了?省政府辦公廳?關于印發甘肅省1000萬畝優質林果基地發展規劃（2010-2012年）的通知??（甘政辦發?2010?218號）。市政府于今年四月出臺了?武威市人民政府?關于印發武威市100萬畝特色林果基地發展規劃的通知??（武政發?2011?90號）；縣委、縣政府提出在“十二五”期間大力發展以枸杞、紅棗、葡萄為主的特色林果業，制定出臺了?古浪縣紅棗、釀造葡萄產業發展扶持辦法?等優惠政策，建立完善扶持機制，為我縣加快產業結構調整，提升林果業在全縣經濟社會發展中的貢獻率。這一系列政策與措施，為進一步發展我縣林果業提供了有力的政策環境。

3.4技術保障條件 全縣現有林業技術人員124名，其中高、中級專業技術人員45人。在多年的林業生產建設中，培養了一批懂科技、熟業務、技術硬、業務精的林業技術骨干。林業推廣、服務機構健全，林業科技力量雄厚，技術開發和成果推廣應用條件優越，具有良好的林業生產和科技工作基礎。為了切實做好我縣林果栽培技術服務工作，全力推進古浪林果產業的健康發展，縣上進一步完善了“專家—縣—鄉（村）—組”四級服務網絡。專家顧問負責解決技術服務中的關鍵環節和疑難問題；縣技術服務小組負責制定技術服務方案，現場進行技術指導和培訓，定期發布技術服務信息；林業站負責對技術員的技術培訓、技術指導和咨詢服務；技術員負責本單位、村組技術指導，輻射帶動周邊農戶。專業技術人員分片包干，科技助理員分村包干，技術員分片包干，常年服務，為項目的順利實施奠定了良好的基礎。項目建設目標

4.1項目建設目標

充分利用南部山區豐富的土地資源優勢和獨特的自然條件，采用人工栽植山杏、沙棘、檸條的方式，完成20萬畝坡耕地的生態經濟林建設任務。進一步加大水源涵養林建設，為改善區域生態環境，加速石羊河流域重點治理發揮顯著的作用。同時增加林場職工和造林大戶經濟收入，有效轉變林業只投入，不見效益的經營模式，發展以林養林的“三效模式”（生態效益+經濟效益+社會效益），向荒山、荒地要效益，為全縣林業健康發展注入新的活力。

4.2項目建設指導思想

認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，緊緊圍繞石羊河流域綜合治理總體要求，以保護和修復祁連山水源涵養區冰川、森林、草地為主的綜合生態系統、提高水源涵養能力為核心，以科學發展觀為指導，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以科技為保證，以效益為中心，以促進山區農村經濟發展和增加農民收入為目標，走“特色化、規模化、集約化、標準化、產業化”的發展道路。優化資源配臵，合理調整結構，發展主導產業，突出名特優品種，努力建設重點突出、結構優化、布局合理、比較發達的林業產業體系，把生態經濟林產業培育成山區經濟發展的重要支柱和縣域經濟的重要產業。

4.3項目建設的基本原則

（１）堅持生態優先、效益兼顧的原則。

南部山區作為保障我縣經濟社會發展的生命線，為縣域發展做出了巨大的生態貢獻，在其生態環境面臨嚴重問題的情況下，必須結合實際情 況，始終遵循生態優先的原則。依托山區土地資源優勢，集中連片、合理布局、科學規劃、規模經營，加快發展生態經濟林，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。

（２）堅持創新機制，多元化籌措資金的原則。

轉變發展方式，優化資源配臵，加大地方政府對山區生態經濟林產業發展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民、企業參與的積極性，按照建設現代林業的要求構建山區生態經濟林產業經營體系。

（３）堅持綜合治理、分類指導、重點突破的原則。

南部山區生態經濟林建設是一項系統性、艱巨性的工程，必須根據全縣自然條件和經濟社會的特點和差別，按照實際情況統籌規劃，做到循序漸進、重點突出、分類實施。

（４）堅持優化結構、穩步發展、提高質量、增加效益的原則。

努力實現由單純追求規模向合理調整結構，實現集約經營；注重常規品種和常規技術，大力發展適生優質品種，積極推廣高新技術；注重生態經濟林初級產品生產向產、加、銷協調發展轉變，全面提升生態經濟林果品產業的綜合競爭能力。

（５）堅持科技支撐為先導，加強生態監管的原則。

積極進行南部山區適用的生態變遷規律與治理的科學研究，以先進、科學的各類生態保護與治理技術支撐項目建設。同時要水資源利用管理與生態環境管理并重，通過構建和完善生態監管體系，進一步完善和提升生態環境監管能力。

4.4項目建設任務

完成山區20萬畝坡耕地植被恢復，人工栽植山杏、沙棘、檸條。項目建設方案

5.1項目建設的范圍

本次規劃范圍涉及古浪縣境內古浪鎮、黃羊川鎮、黑松驛鎮、十八里堡鄉、古豐鄉、干城鄉、新堡鄉、橫梁鄉8個鄉鎮，95個自然村和祁連山自然保護局十八里堡和昌靈山2個國有林場。

5.2技術方案

（1）樹種選擇：以鄉土樹種山杏、檸條、沙棘為主。

（2）種苗規格：根系完整、生長健壯、無病蟲害、無機械損傷的一級合格苗木。

（3）密度：110株/畝，株行距2×3米。（4）結構配臵：三角形配臵，塊狀混交。（5）樹種配臵：山杏：檸條：沙棘=7：2：1（6）造林方式：人工植苗造林。（7）整地方法：魚鱗坑或穴狀整地。

（8）造林時間：春季4月10—5月10日，秋季10月25日—11月15日。

（9）撫育管理：造林結束后，指定專人管護，嚴禁作業區內放牧、樵采等各類破壞植被的行為，按時施放藥物防治病蟲及鼠兔害，危害嚴重區域采取涂刷防啃劑等措施，有灌水條件的地塊對栽植苗木進行定期灌水，確保苗木的健康成長。6 消防、勞動安全與職業衛生、節能措施

6.1 消防

6.1.1設計依據

（1）?森林防火條例?；

（2）?建筑物防雷設計規范?（GBJ57-94）；

（3）關于發布國家標準?爆炸和火災危險環境電力裝臵設計規范?的通知（建標?1992?354號）。6.1.2消防措施

（1）在設計方面，嚴格按照國家標準和森林防火有關規定，制定嚴格的野外用火和用火審批制度，嚴格落實森林防火規章制度，確保森林資源安全。

（2）施工階段，加強野外用火管理，嚴格用火、強化責任意識，擴大巡視檢查范圍及頻率，降低火災的發生危險，確保施工建設中的消防安全。

6.2 勞動安全與職業衛生

6.2.1設計依據

全面執行國務院?關于進一步加強安全生產工作的決定?（國發[2004]2號），和建設部?建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定?。6.2.2生產過程中職業安全

由于項目建設區地處沙區，施工道路崎嶇不平，容易發生交通安全事故。因此，在項目實施過程中，要加強對施工人員安全教育，嚴格遵守安全生產制度，避免出現安全事故。6.2.3防范措施

認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，確保建設項目符合國家規定的勞動安全衛生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。建設單位應對承擔工程項目的設計、施工的單位提出具體的要求，確保工程項目的設計、施工符合本規定的要求，并負責提供必要的資料和條件。在人員培訓時應有勞動安全衛生的內容，制定完整的勞動安全衛生方面的規章制度。施工中應嚴格按照作業設計要求施工，確實做到勞動安全衛生設施與主體工程同時施工，并確保工程質量。

6.3 節能

6.3.1設計依據

根據國家發展改革委印發的?關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知?（發改投資［2006］2787號）和?甘肅省發展和改革委員會轉發國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知?規定要求，編制本項目可行性研究報告。6.3.2主要節能措施

本項目是生態建設項目，可能存在的能源消耗是苗木栽植后的補水，要合理利用生態用水，按照節約能源的要求，在氣候干旱影響造林成活時采取有效措施，適當對苗木進行補水，通過科學管理達到節能和合理利用水資源的目的。環境影響評價

7.1項目區生態環境現狀

山區氣候為大陸性祁連山高寒亞干旱氣候和河西冷干旱氣候。年平均氣溫4.9℃，年日照時數2628.9小時,多年平均降水量300—360.7毫米。主要災害性天氣有干旱、洪水、霜凍、冰雹等，對當地農牧業生產造成嚴重危害。由于海拔高度和不同的氣候條件，土壤、植被類型多樣。土壤主要為灰褐土、黑鈣土和山地栗鈣土；天然植被以克氏針茅雜草為主，部分區域分布天然云杉、樺樹、金銀露梅和錦雞兒等樹種，人工植被主要有青楊，檸條和河柳。

7.2項目建設對環境的不利影響因素

（1）項目建設過程中部分地段的植被可能會受到輕度破壞，但其整體上呈現出林草植被快速自然恢復狀況。

（2）項目建設過程中產生的垃圾及廢物，可通過填挖平衡、廢物利用、及時清運、等多種有效措施，防止對環境造成污染。

（3）項目施工過程中的噪音、塵土等短時期內對環境有一定影響，但完工后可自行消除。

7.3項目建設對環境的有利影響因素

（1）工程建設需要一定數量的造林苗木，將會有助于促進林木種苗市場的活躍，對該地區的經濟發展起到推動作用。

（2）工程建成后必將極大地改善當地的生態環境，提高森林覆蓋率，增加林草植被，將對區域經濟發展創造一個良好的環境。

（3）工程建設可為當地群眾創造更多的勞動就業機會，可為當地提供一定數量的就業崗位，有利于當地群眾盡快脫貧致富。7.4環境保護措施

（1）在施工前必須編制詳細施工方案，制定切實可行的環境保護措施。

（2）施工必須設臵一定的防護措施，盡量避免對周圍植被的破壞。（3）施工過程中將會產生一定的生活垃圾和建筑垃圾，應制定出較為規范的管理辦法，隨時產生，隨時清理。對環境影響較少的垃圾應選擇合適的地點進行堆放，不能就地處理的垃圾，應及時清運或掩埋，防止對周圍環境造成影響。施工過后應及時清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理，保持場地優美整潔。

7.5環境影響評價

南部山區生態經濟林建設項目是一項旨在恢復生態系統和自然資源的多樣性，保護人類生存環境的公益性項目，基本上不會對環境造成不利影響，即使個別項目的建設可能會對環境產生一定的不利影響，但通過以上的一些防護和補救措施，也將得以基本控制，可以使其對環境的影響降低到最小程度。

8招標方案

8.1編制依據

根據?中華人民共和國招標投標法?、?工程建設項目招標范圍和規模標準的規定?(國家發展計劃委員會第3號令)、?工程建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定?(國家發展計劃委員會第9號令)的有關規定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。以此為依據編制招標方案。

8.2招標范圍

本項目建設涉及招標類型:工程招標。

工程招標范圍包括:南部山區生態經濟林建設項目招標。

8.3招標組織形式

根據?工程建設項目自行招標試行辦法?的規定，本項目建設單位不具備自行招標的條件，需成立專門的招標機構，代表建設單位進行招標。

根據?甘肅省招標投標條例?第一章第四條規定，依法必須招標的工程建設項目，應當進入經政府批準成立，為建設工程發包、承包、分包以及與工程建設項目相關的材料、設備采購交易活動提供信息服務和進行招標投標活動的固定場所這一有形市場，通過招標投標擇優選定中標人，本項目招標應在政府指定的固定場所開展招標活動。

8.4招標方式

根據?林業固定資產投資建設項目管理辦法?第五章第十四條規定：施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元（含100萬元）以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的；單項合同估算在上述三種一下，但項目總投資在3000萬元（包括3000萬元）以上的林業建設項目必須進行公開招標。

本項目建設投資估算7500萬元。因此，本項目建設采用公開招標。項目組織管理

9.1組織管理

林業局成立以主要領導任組長，分管領導任副組長，各實施單位領導為成員的項目建設領導小組，成立項目辦公室，實施單位成立項目實施小組。堅持目標管理責任制，組織領導好項目建設的規劃設計、作業施工、督查指導、資金運用，檢查驗收等，確保項目建設的順利完成。

9.2資金保障

在資金使用時，嚴格執行項目資金“專人管理、專帳核算、專款專用”的管理制度，進一步完善各項財務規章制度，建立健全外部財務監督和內部財務約束相結合的監督機制，加大資金的監管力度，努力做好資金的使用，保證專款專用，任何單位和個人不得以任何形式和任何理由進行擠占、挪用、截留，確保項目建設的各項財務活動納入法制化軌道。

9.3制度保障

建立健全和完善各項管理制度和項目建設資金管理制度，嚴格落實項目法人制、招投標制、監理制、合同承包制和責任追究制，加強項目建設全程跟蹤管理，嚴格按作業設計、質量標準和技術規程施工，對重點環節和工序實行質量檢驗制度。工程結束后及時組織驗收，嚴格“誰驗收、誰簽字、誰負責”的驗收制度。加強工程后續管理，扎實做好撫育管護工作，建立和完善工程建設檔案，確保工程建設質量，提高建設成效。

9.4管理保障

嚴格落實項目法人制、招投標制、監理制、合同承包制和責任追究制，加強項目建設全程跟蹤管理，嚴格按作業設計、質量標準和技術規程施工，對重點環節和工序實行質量檢驗制度。工程結束后及時組織驗收，嚴格“誰 驗收、誰簽字、誰負責”的驗收制度。加強工程后續管理，扎實做好撫育管護工作，建立和完善工程建設檔案，確保工程建設質量，提高建設成效。

9.5技術保障

圍繞項目建設的主要關鍵技術，開展科技攻關，以提高工程技術人員的科技水平，并大力推廣實用技術和高新技術在項目內的應用，增加項目建設的科技含量，提高項目建設的質量。建立健全科技保障組織體系，組織林業技術人員負責做好項目的技術指導和質量把關。同時要重視科技人才的培養和管理人員的知識更新，使之成為科技成果轉化的載體，科技人員施展才能的舞臺。項目實施進度

10.1項目建設期限

該項目建設期限為４年(2012-201５年)。

10.2項目實施進度安排

2012年：人工栽植山杏1.5萬畝。其中：黑松驛鎮0.2萬畝，古浪鎮0.1萬畝，黃羊川鎮0.2萬畝，十八里堡鄉0.2萬畝，古豐鄉0.2萬畝，干城鄉0.2萬畝，新堡鄉0.2萬畝，橫梁鄉0.2萬畝。

2013年：人工栽植山杏、沙棘2.5萬畝。其中：黑松驛鎮0.3萬畝，古浪鎮0.2萬畝，黃羊川鎮0.4萬畝，十八里堡鄉0.3萬畝，古豐鄉0.3萬畝，干城鄉0.4萬畝，新堡鄉0.3萬畝，橫梁鄉0.3萬畝。

2014年：人工栽植山杏、檸條、沙棘6萬畝。其中：黑松驛鎮0.7萬畝，古浪鎮0.2萬畝，黃羊川鎮0.8萬畝，十八里堡鄉0.8萬畝，古豐鄉0.8萬畝，干城鄉0.8萬畝，新堡鄉0.8萬畝，橫梁鄉0.8萬畝。

2015年：人工栽植山杏、沙棘、檸條10萬畝。其中：黑松驛鎮1.2萬畝，古浪鎮0.8萬畝，黃羊川鎮1.6萬畝，十八里堡鄉1.3萬畝，古豐鄉1.2萬畝，干城鄉1.3萬畝，新堡鄉1.3萬畝，橫梁鄉1.3萬畝。投資估算與資金來源

11.1投資估算編制說明

11.1.1投資估算依據

（1）國家林業局?林業建設項目可行性研究報告編制規定(試行)?；（2）?投資項目經濟咨詢評價指南?；

（3）?建設項目經濟評價方法與參數(第三版)?；（4）根據當地的類似工程造價情況。11.1.2編制說明

（1）建設單位管理費估算參照財政部?基本建設財務管理規定?(財建[2002]394號)；

（2）工程監理費估算參照國家物價局、建設部發布的?關于發布工程建設監理費有關規定的通知?(價費字(1992)479號);（3）招標費計算估算參照原國家計委發布的?招標代理服務收費管理暫行辦法?(計價格[2002]1980號);（4）工程咨詢費估算參照原國家計委發布的?建設項目前期工作咨詢收費暫行規定?(計價格(1999)1283號);（5）勘察、設計費估算參照原國家計委、建設部發布的?工程勘察設計收費管理規定?(計價格(2002)10號)。

11.2投資估算

該項目共需投資7500萬元，具體投資標準為（預算依據為三北防護林喬木林投資標準）：

（1）苗木費：2390萬元（其中初植費1694萬元，補植費696萬元）。其中：

山杏2180萬株×0.8元=1744萬元； 檸條600萬株×0.25元=150萬元； 沙棘1240萬株×0.4元=496萬元。（2）人工費：3380萬元。其中：

初植人工費2200萬穴×1元/穴=2200萬元； 初植運費20萬畝×10元/畝=200萬元； 補植人工費900萬穴×1元/穴=900萬元； 初植運費8萬畝×10元/畝=80萬元。

（3）人工補水費：2200萬穴×0.3元/穴=660萬元。（4）其它費用：1070萬元。其中： 管護費20萬畝×20元/畝＝400萬元； 勘察設計費20萬畝×5元/畝＝100萬元； 工程監理費20萬畝×5元/畝＝100萬元； 幼林撫育20萬畝×5元/畝＝100萬元； 病蟲害防治費20萬畝×5元/畝＝100萬元；

建設單位管理費和不可預見費20萬畝×13.5元/畝＝270萬元。

11.3資金來源

總投資中，6000萬元申請中央投資，占總投資的80%；地方配套1500萬元，占總投資的20%。綜合評價

12.1項目風險評價

12.1.1主要風險因素及影響程度分析

根據國家計委頒布的?投資項目可行性研究指南?以及?建設項目經濟評價與參數?，風險的識別因素有：市場風險、資源風險、技術風險、工程風險、資金風險、政策風險、外部協作條件風險、社會風險和其他風險等9種風險。古浪縣5萬畝人工嫁接肉蓯蓉項目對工程影響比較大的因素歸納起來可概括為市場風險、技術風險、及環境風險3種風險。

市場風險：本項目勞動力和主要原材料的實際價格與預測價格可能發生較大偏離。

技術風險：項目采用技術的先進性、可靠性、適用性與預測方案發生重大變化，導致運行期利用率降低，運營成本增加，苗木質量達不到預期要求或栽植不規范等，構成技術風險，本項目風險因素存在于工程規劃、設計、施工等過程中。

環境風險：環境包括自然環境和社會環境。自然環境一般指氣候條件、自然災害、氣象條件變化情況，同時還有環境保護方面的因素。工程建設必須以人為本，保證建設成效，確保區域生態環境不受影響，周邊群眾生活及生產經營活動的穩定。

根據本項目實際，風險程度總體來看主要表現為：技術風險為適度，但借助招標方式選擇專業部門的服務，將大大降低此類風險的發生幾率，其可能發生程度為“低”；市場風險為中度，也可通過招標來降低風險，此類風險發生程度為“低”；環境風險為適度。12.1.2風險應對

建設或運營期的風險可建議采取回避、轉移、分擔和自擔措施。—風險回避是徹底規避風險的一種做法，即斷絕風險的來源。—風險分擔是針對風險較大,投資人無法獨立承擔，或是為了控制項目的風險源，而采取與其他企業合資或合作等方式，共同承擔風險、共享收益的方法。

—風險轉移是將項目業主可能面臨的風險轉移給他人承擔，以避免風險損失的一種方法。轉移風險有兩種方式，一是將風險源轉移出去，如將已做完前期工作的項目轉給他人投資，或將其中風險大的部分轉給他人承包建設或經營；二是只把部分或全部風險損失轉移出去，包括保險轉移方式和非保險轉移方式兩種。

—風險自擔就是將風險損失留給項目業主自己獨立承擔項目的風險。投資者已知有風險但由于可能獲利而需要冒險時，同時又不愿意將獲利的機會分給別人，必須保留和承擔這種風險。

本項目在建設過程中，可結合實際情況，選擇規避和減輕風險。

12.2項目影響分析

本項目建設過程中和項目投入運營后，對周邊環境無不利影響。通過開展林業生態建設，將大大提升項目區綜合效益，有利于區域生態平衡和環境質量的提高。

12.3項目效益評價

12.3.1生態效益評價

項目建成后，可以有效改善區域生態環境，使林區天然植被得以很好的恢復，區域內林草植被覆蓋率將增至40%以上，植物種群明顯增加，林地固土保水作用增強，并能有效攔截地表徑流和減少水土流失，森林水源 涵養能力提高，空氣濕度相對增加，土壤水分含量提高，全面改善農業生態環境和農田小氣候。12.3.2經濟效益

生態經濟林項目建成后進入盛果期可產生一定的經濟效益，山杏進入結果盛期后畝產優質鮮果100公斤，每棵山杏樹棵產干杏核10-15公斤，每畝山杏可產干杏核=10-15公斤/棵×110棵/畝=110-1650公斤干杏核/畝。根據多年加工杏仁加工廠測定山杏核的加工出仁率是33%-35%。每畝山杏可產杏仁=（1100-1650公斤）杏核/畝×33%=360-545公斤杏仁/畝。按杏仁市價15元/公斤（已扣除杏核加工費），計算每畝山杏效益應是15元/公斤×杏仁360-545公斤/畝=5400-8175元/畝，14萬畝山杏可收益75600-114450萬元。檸條生長旺盛階段每畝可采種20公斤，每公斤種子10元，6萬畝檸條可收益1200萬元。沙棘是一種營養豐富的醫藥用植物，一公頃沙棘一年可以固土550立方米，蓄水700立方米，每畝沙棘林可采沙棘果枝8０公斤，生產沙棘果汁15－25公斤，沙棘每畝經濟收入在2000元左右，2萬畝沙棘林年收入將達到4000萬元，經濟效益可觀。12.3.2社會效益

發展生態經濟林產業是一項興林富民工程，項目實施后，一是轉變農民思想觀念，增強生態環境意識和社會責任感；二是促進山區農業產業結構調整，使山區糧果比例逐步趨于合理；三是改善農村基礎設施條件，為農民創造較為良好的生產生活環境；四是為農村大量富余勞動力創造勞務輸入機會，緩解農民工就業壓力，維護社會穩定；四是帶動當地第二、三產業發展，繁榮農村經濟；五是通過技術培訓和技術指導，使廣大農民掌握生態經濟林栽植的基本技能，培養壯大林果業專業技術隊伍；六是增強農民的商品意識，調動群眾發展林果業的積極性。結論與建議

13.1結論

本項目不僅屬生態公益性項目，而且對提高項目區經濟效益，改善局部生態環境，提高周邊群眾生產、生活環境質量，促進區域經濟發展和社會進步具有十分重要的現實意義。本項目立項依據充分，指導思想明確，目標切合實際，布局合理，技術方案可行，項目建設內容和發展方向符合我縣今后生態治理宗旨，生態效益，社會效益和經濟效益顯著，不會對當地環境產生重大不良影響。因此，該項目是可行的。

13.2建議

（1）建議上級主管部門盡快批復實施，發揮項目應有效益。（2）建議上級主管部門全額批準本項目投資，為項目建設提供資金保障。

第二篇：經濟林規劃目標

經濟林產業發展規劃的意見、建議及目標

五原縣位于河套平原的東南部。總面積385萬畝，其中林業用地面積152萬畝。土壤土層深厚，年平均氣溫6.8℃，全年日照時數3206小時，無霜期136天，屬于干寒果樹亞帶。全縣光照充足，日夜溫差大，土壤肥沃，水資源豐富，具備多種經濟林的生長條件。而且，五原縣交通便利。京藏高速公路和包蘭鐵路橫穿其中。國道、省道、縣道阡陌相通，通訊設施完善，電力供應充足，可為全縣的生態建設和經濟發展提供充足的基礎保障。經濟林不僅能為人們提供糧食、果品和油料產品，而且還具備凈化空氣、保持水土、涵養水源等功能，在國民經濟中具有重要作用。因此，經濟林是林業生態效益、經濟效益和社會效益統一性很強的林種，發展經濟林產業是解決“三農”問題的重要途徑，也是建設完備的林業生態體系和繁榮的森林文化體系的重要內容。一、五原縣經濟林發展現狀

根據2014年五原縣林業產業普查報告數據顯示，全縣現有達產經濟林面積6330畝，產量為1732220公斤，產值為4974.74萬元。其中：水果種植面積282畝，產量為522500公斤，產值為135.86萬元，品種主要以蘋果梨、早酥梨、蘋果為主；中藥材種植6048畝，產量為1209720公斤，產值為4838.88萬元，品種主要以寧杞1.2號為主，主要集中在隆興昌鎮同聯村和五星村。

二、存在的主要問題

1.品種單一。在我縣由于受氣候條件的限制，可選擇的經濟林品種相對較少，且主栽品種也不夠突出，沒有形成適合自己栽培的名優特招牌品種。

2.經營管理粗放。由于分散經營，零星栽植，沒有形成連片種植規模，且在技術與資金方面投入不足，致使經濟林生產產量低，品質差，收不抵支，嚴重的挫傷林農的積極性。

3.先進適用技術匱乏。一是生產者素質低下、技術力量薄弱，妨礙了先進技術的推廣應用；二是縣、鎮、村技術規范和技術要點不健全；三是林業科技人員和科技經費不足，引進試驗及推廣示范先進適用技術工作難以開展；四是技術培訓沒有形成長效機制，一些實用技術不能及時送到林農手中，嚴重阻礙了經濟林產業的發展。

4.果品銷售觀念陳舊。果品銷售仍然停留在簡單的鮮果銷售。一是果品包裝粗放、規格簡單、且標準不一;二是貯藏設備簡陋，果品無法得到保鮮增值的目的;三是我縣及周邊縣市沒有果品深加工企業，深加工能力極其有限。

5.市場調研與開拓能力不夠。雖然果品產量有所增加，但由于果農市場信息不靈，一是廣大農民對發展經濟林產業沒有明確定位，缺乏科學合理的發展規劃;二是在果品銷售過程中仍是買方市場，經常出現市場疲軟乃至滯銷，極大地挫傷了林農生產積極性。

三、發展意見和基本原則

（一）發展思路：我縣經濟林產業發展的總體思路是以科學發展觀為指導，以增加農民收入，促進生態建設和地方經濟發展為目標，加強基地建設規模經營，加大電商銷售的果品品種及規模，引進扶持發展加工企業，走精深加工之路，延伸產業鏈條，提升產品附加值，做大做強經濟林產業。

（二）基本原則：

1.堅持適地適樹、統籌規劃、規模化發展、產業化經營的原則。經濟林產業發展與地方經濟建設和農民增收緊密結合起來。

2.堅持以市場為導向的原則。合理調整樹種、品種結構、重點發展市場競爭力強，體現地方特色的名、優、特新品種。

3.堅持經濟林建設與生態工程建設和“五環綠化”相結合的原則、逐步形成企業帶基地，基地連農戶的發展方向。使經濟林建設按工程管理，按規劃立項，按項目組織實施，多形式、多層次、多渠道籌集資金，走產業化、基地化開發的路子，實行規模經營，發揮規模效益，實現產業化原料基地和精深加工相配套的生產體系。

4.堅持以科技為依托的原則。積極推廣和應用新品種、新技術、新成果，提高科技含量，努力實現經濟林產業建設高產、優質、高效。

四、主要工作舉措及建議

1.科學規劃、分解落實。根據內蒙古自治區、巴彥淖爾市關于經濟林產業發展總體規劃，結合國家的林業生態工程建設和我縣的具體實際，制定切實可行的經濟林產業發展規劃和實施方案，將建設任務落實到田間地塊，分解到各。此外，還要規劃引進果品及經濟林產品初、深、精加工企業建設生產基地，通過典型引導和示范帶動，讓農民看到經濟林產業發展的廣闊前景，從而有效促進廣大農牧民自愿投入，樂于發展。

2.多方籌資、加大扶持。發展經濟林產業，前期需要大量的資金投入，僅靠農民自己投入很難實現跨越式發展，因此要多方籌措，多管齊下，多渠道籌集資金。一是加大各級財政補助力度；二是把退耕還林后續產業等林業重點工程與經濟林基地建設結合起來；三是整合林業、水利、土地、扶貧等各類涉農資金，對經濟林基地建設的土地整理、渠道襯砌、入園道路和防風林帶等基礎設施建設給予資金支持或項目建設；四是反租農民土地進行統一規劃，以招投標的形式引進綠化企業進行集中連片建設，建成后無償劃撥當地社員經營管理和果品收益；五要創新融資機制，積極探索經濟林林權抵押貸款；六是引進和鼓勵各類企業投資建設經濟林基地，發展果品銷售與加工。

3.重視種苗，確保供應。發展經濟林產業，建設經濟林基地，如果沒有充實的良種壯苗做保障，保質保量完成基地建設任務就是一句空話。因此，要發展經濟林產業必須高度重視種苗培育和供應工作。一是要根據經濟林發展規劃，盡快建設和完善種苗繁育基地。二是支持和引導專業大戶參與良種苗木引進培育和采穗圃建設，有計劃地組織種苗生產，保證良種苗木供應。三是加強種苗執法監督，嚴防不合格苗木進入造林地，損害農民利益。

4.科技支撐，示范帶動。科技是第一生產力，要想使經濟林產業高產、優質高效，必須高度重視林業科技示范推廣工作。一是采取“走出去、請進來”的方式，組織參加學習，切實提高縣、鎮、村社各級干部的經濟林栽培技術;二是組織林業科技人員深入到鎮、村、社及田間地塊開展科普宣傳和技術咨詢;三是技術人員蹲點指導，親自抓好示范點建設；四是要大力開展技術培訓和技術指導工作；五是鼓勵林業技術人員進行經濟林基地建設，并給予一定的優惠政策和資金支持；六是全面推行標準化建設，制定和完善從果園建設、栽植到經營管理的標準規范和技術要點。

5.積極引導、大力發展林農專業合作社。近年來，我縣建立起的種苗生產協會、枸杞生產協會、木材流通協會等，在促進產業發展、新技術、新品種推廣應用和木材加工流通過程中發揮了重要作用。實踐證明，專業合作組織是在社會主義市場經濟條件下，促進產業結構調整，農民增收和農村經濟發展的一種有效的組織形式，應予以提高和大力扶持。加快建立和發展經濟林產業民間合作組織，必將在經濟林產業發展的新品種引進與培育、豐產栽培技術、果品銷售等各個環節發揮積極的組織和橋梁紐帶作用。

五、目標基地建設內容及規模（1）鮮果類

到2022年鮮果類基地面積總計達2萬畝。2018年～2022年新建1.6萬畝，其中新建梨基地1萬畝，新建小雜果基地0.6萬畝。

①梨基地建設

2018年～2022年新建梨基地1萬畝，到2022年梨基地面積達到1.3萬畝。主推優勢特色品種為蘋果梨、早酥梨、錦豐梨、紅早酥梨。引進栽培試驗的品種為玉露香梨和紅香酥梨。

②小雜果基地建設

2018年～2022年新建小雜果基地0.6萬畝，到2022年小雜果基地面積達到0.8萬畝。主推優勢特色品種蘋果類為金紅（123）、錦銹海棠、沈農蘋果；李類為北京紫李、西梅李子；杏類為比利時杏；引進栽培試驗的品種李類有恐龍蛋李子和幸運李子。杏類有紅梅杏和美麗杏。

（2）枸杞基地建設

2018年～2022年新建枸杞基地0.8萬畝，到2022年全縣枸杞基地面積達到1萬畝。主推優勢特色品種為蒙杞、寧杞、黑枸杞。

（3）肉蓯蓉基地建設

2018年～2022年完成人工梭梭接種肉蓯蓉0.2萬畝，到2022年全縣人工梭梭接種肉蓯蓉基地面積達到0.3萬畝。主推優勢特色品種為肉蓯蓉。

（4）新品種引種試驗示范基地建設

按規劃的經濟林樹種（品種）及造林面積測算，我縣2018年～2022年經濟林基地建設項目，共需要優良苗木176萬株，需要育苗面積700畝。

采用自繁和引種相結合的辦法，搞好經濟林育苗基地建設，經濟林引種成功一個推廣一個。建立新品種引種試驗示范基地1000畝。

主要引進品種梨類有紅香酥梨和玉露香梨；蘋果類有錦秀海棠；李類有恐龍蛋李子和幸運李子；杏類有紅梅杏和美麗杏；棗類有駿棗、冬棗、灰棗 ；適時引進文冠果木本油料類開展試驗示范。

第三篇：安陽縣山區經濟林發展現狀及對策

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安陽縣山區經濟林發展現狀及對策

作者：曹棟梁

來源：《科技創新導報》2012年第22期

摘 要:近幾年來,安陽縣縣委縣政府高度重視山區經濟林工作,通過加大投入、加強管理等措施促使了我縣山區經濟林較快發展,初步形成了以柿樹、核桃、花椒、蘋果、香椿等樹種為主的經濟林格局,為提高山區群眾生活質量,增加當地群眾收入,發展地方經濟做出了很大貢獻。但是,我縣山區經濟林工作在發展規模、果實品質等方面還存在不少問題,還有較大發展潛力。下面就我縣山區經濟林發展存在的問題及如何發展提出自已淺顯的見解。

關鍵詞:山區 經濟林 發展現狀 對策

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(a)-0205-011 山區經濟林發展現狀

目前,我縣山區經濟林總面積5880畝,其中花椒3500畝,蘋果360畝,香椿510畝,核桃1200畝,柿樹310畝,山桃等其它經濟林160畝。從分布上看,善應鎮以蘋果、香椿為主,馬家鄉以核桃為主,都里鄉以花椒為主,柿樹在西部山區6個鄉鎮都有分布。從發展時間上看,柿樹大多數都是以前保留下來的樹種,蘋果是1995年左右發展的,香椿、花椒、核桃多數是2003年退耕還林栽植的。從產量上看,蘋果畝產3800斤,香椿畝產2000斤,花椒畝產480斤,核桃畝產2100斤,柿樹畝產2500斤,都已進入了盛果期。山區經濟林發展存在的問題

2.1 缺乏科學合理規劃

目前,我縣山區經濟林發展缺乏一個長遠的全面的科學規劃。近幾年發展的經濟林,一是靠退耕還林結合群眾意愿發展了少量的核桃、花椒、香椿等經濟樹種。二是個別群眾通過承包零星山地栽植了小面積的經濟樹種。這兩種經濟林發展模式都具有面積小,分布零散,形不成規模優勢,更不具有經濟優勢。因此,應盡快制定一個全局性的規劃,指導我縣山區經濟林快速發展。

2.2 集中規模發展不夠

目前,我縣山區經濟林呈零星狀分布,沒有形成經濟林規模發展的局面。經濟林發展以村戶主,各自為戰,縣鄉沒有統一規劃,統一栽植。水電路等基礎設施落后,不配套,不能對經濟林進行有效灌溉,林果產品運輸道路不暢通,宣傳推銷力度小,林果產品形不成自己的品牌,價格低,給當地群眾帶不來更多的實惠。

2.3 經濟林老舊品種多

我縣山區經濟林品種多數都是2003年以前發展的老舊品種,比如蘋果多數是以前的“富士”、“香樵”等品種,香椿有“粗枝香椿”等品種,花椒有“小椒”、“狗椒”等品種,柿樹有“蓋柿”等品種,核桃有“嶺頭小核桃”等品種,最近推廣的經濟林品種幾乎上沒有。

2.4 專項資金投入不足

我縣對經濟林發展投入較小,每年投入僅8萬元左右,遠遠滿足不了我縣經濟林發展的需要僅夠給予山區農民自主發展經濟林少量的補助。而山區經濟林發展規劃區域內亟需大力整修水電路等基礎設施,新品種更新換代任務艱巨,專業人才和新技術的培訓刻不容還,與山區經濟林建設相關的投資需求很大,目前的投資狀況遠遠滿足不了山區經濟林大規模高標準高質量的發展

(五)、技術管理水平較低

我縣山區經濟林技術管理水平較低,主要表現在沒有進行細致的肥水管理,沒有進行科學的整形修剪,沒有進行適時高效的病蟲害防治,沒有實施科學的火災防控措施等等。山區經濟林發展規劃

3.1 制定經濟林發展規劃

縣委縣政府應高度重視山區經濟林發展,成立山區經濟林發展領導小組,加強對山區經濟林工作的領導。要投入適當的資金,抽調精干的技術力量,深入山村,仔細調查山區經濟林發展歷史、鄉林經濟發展狀況、和土壤、水利等自然資源狀況,參考全國山區經濟林發展,確定符合鄉林實際,符合自然規律又經濟價值高的經濟林品種。充分利用山溝撂荒地、梯田地邊等符合植樹政策的土地資源,大力發展經濟林。

3.2 整鄉整村規模發展

在縣鄉經濟林發展領導小組統一領導下,大力發展山區的經濟林,要集中連片,注重發展經濟林溝、經濟林帶、經濟林村、經濟林鄉鎮。土層瘠薄的山間小地要以花椒等耐瘠薄耐干旱的樹種為主,荒山中下部土壤深厚的地方,要以核桃、香椿等深根性的樹種為主,要注意多建設旱井、水窖、水塘、小型水庫等水利設施和電力設施,盡可能滿足樹木灌溉,確保林果豐產。還要修好林間道路,便于林果產品運輸。

3.3 快速發展名優品種

我縣要與全國相關專業的大專院校科研院所緊密聯系,把全國最新的名優特新經濟林品種引進到我縣進行馴化培養。下面的經濟林樹種品種要做為重要對象引進。“中核1號”、“遼核1號”、“香玲”核桃,“嘎啦”、“紅將軍”、“喬納金”蘋果,“紅芽綠香椿”、“紅葉椿”香椿,“紅瑪瑙”、“花山椒”、“大紅袍”花椒,“中華巨柿”、“日本甜柿”、“次郎”柿樹,“大雪棗”、“胎里紅”棗樹等樹種。

3.4 加大資金投入力度

我縣要加大對山區經濟林建設的投入力度。縣鄉財政要成為投資主渠道,另外要廣開門路,堅持“誰投資,誰擁有,誰受益”的原則,大量吸收社會資金參與,深入發動工業、企業、成功人士及社會閑散資金向經濟林建設傾斜,形成良好的投資局面。

3.5 提高管理技術水平

第四篇：關于銅山山區經濟林發展策略的思考

關于銅山山區經濟林發展策略的思考

摘要：通過對銅山山區經濟林產業的現狀及存在的問題進行分析，提出了下一步發展依靠科技、培植龍頭企業、加大多元投入、加強科學規劃等應對策略，以為銅山山區發展經濟林產業提供借鑒。

關鍵詞：銅山山區;經濟林;發展現狀;存在問題;策略

銅山縣位于蘇魯豫皖四省交界處和淮海經濟區中心，環抱歷史文化名城徐州，是一個城郊型大縣。地處北亞熱帶，氣候溫和濕潤，年平均氣溫為14.8℃，雨量充沛，年平均降水量850mm，光照充足，年平均日照2 414h。無霜期較長，年平均無霜期205d，土壤以粘壤土、山紅土為主，土層深厚，pH值<7.0，中性或微酸性，適宜多種作物生長。全縣總面積1 877km2，其中低山丘陵面積4.80萬hm2，可耕地面積2.73萬hm2，涉及14個鎮31.42萬人，占全縣總面積及總人口的1/4，占全市丘陵山區面積及可耕地面積的1/3。隨著農村產業結構的戰略性調整和省、市林業重點工程的實施，銅山縣山區經濟林產業建設得到了快速發展。

1銅山山區經濟林發展現狀

1.1面積、產量、產值快速增長

“十五”以來，銅山縣年均新增山區經濟林面積1 000 hm2左右。到2009年3月，全縣山區經濟林總面積已逾6 666.7 hm2，其中桃2 416.3hm2、杏949.5hm2、石榴917.9hm2、棗1 564.0hm2，其他如蘋果、柿、板栗、李、山楂、櫻桃、花椒等樹種973.9hm2。投產面積占總面積的66.3%，年總產量4.46萬t，總產值8 915萬元。

1.2結構調整成效顯著，名特優新品種數量快速增加

銅山山區經濟林樹種品種繁多，其中主栽樹種10個、主栽品種40多個，如二銅皮、大青皮、大馬牙、三白、泰山紅等石榴品種;白鳳、早鳳王、加納巖、新川中島、中華圣桃、萊山蜜、春雪、金童系黃桃等桃品種;凱特杏、金太陽、金福杏、麥黃杏、玉杏、梅杏等杏品種;沾化冬棗、圓鈴棗、金絲4號、梨棗等棗品種;大金星、小金星、大棉球、敞口等山楂品種;富士、美國八號、藤木一號、嘎啦等蘋果品種;另外還有柿子、李、板栗、櫻桃、核桃、花椒等樹種品種。目前，已呈現大眾品種比重下降，名特優新經濟林品種，特別是干果比重呈現逐年上升的趨勢，名特優新品種面積已占總面積的90%，設施栽培面積也逐步擴大，目前已33.3hm2有余。

1.3財政資金扶持力度逐年加大

銅山縣“十五”以來，逐年增加資金投入，僅農業開發資金就投入800多萬元，其他財政資金500萬元，開發丘陵山區逾1 333.3hm2，建成了一批優質林果、花卉苗木等農產品生產基地。項目的實施有效地改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，實現了農業增效、農民增收。

1.4初具產業化規模

近年來，經過全縣上下的共同努力，銅山經濟林產業化發展取得了重大突破。一是涌現出一批產業化經營組織，與農民建立一定利益聯系的各類農業產業化經營組織達10多個;二是建設了一批特色突出的專業化基地，即以三堡、房村徐莊、大許、柳新等鎮為主的黃冠梨生產基地;以劉集、漢王、柳泉、利國等鎮為主的優質桃生產基地;以大彭、漢王、張集、茅村等鎮為主的葡萄生產基地;以柳泉、茅村、伊莊等鎮為主的棗生產基地;以大彭、漢王、柳泉等鎮為主的石榴生產基地;三是開發了一批名優新產品，如在省內外享有一定知名度的“黃冠梨”、“二銅皮石榴”、“徐香蜜葡萄”;四是帶動了一批農戶致富，全縣以不同形式參與農業產業化經營，帶動農戶增收戶均超過千元。縣鎮兩級政府進行規范引導和技術指導，為農戶提供科技推廣、市場信息、物資供應和產品銷售服務。

2銅山山區經濟林產業建設存在的主要問題

2.1管理粗放，產品單產和優質果品率低

主要表現為生產管理沒有嚴格按標準化要求進行，重造輕管，單產低而不穩甚至絕收。一些主產區使用化肥和農藥控制不嚴，使一些經濟林果品的農藥殘留量嚴重超標，品質下降。目前，山區優質果品率不到果品總量的70%。2.2產業化程度低，二、三產業滯后

丘陵山區開發僅僅局限在生產基地建設上，在種養業初級產品的提供上，農民增收主要途徑是種、養殖業。同時生產仍偏重于一家一戶式的分散經營，組織化程度低，社會化、信息化服務體系不完善，產后商品化處理率低，特別在產品貯藏、加工方面還剛剛起步，附加值低。

2.3配套基礎設施較差

銅山縣丘陵山區面積大，經濟基礎條件差，發展緩慢，資金投入少，治理規模小，地形地貌復雜多樣，給治水、改土和交通增加了難度，特別是水資源缺乏、基礎設施嚴重不配套，發展速度遠不能適應形勢發展的需要。

3發展山區經濟林的應對策略

3.1依靠科技，提高效益

多年來的丘陵山區建設證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區要走發展高效、外向農業的道路，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。一是加快名特優新品種的引進、示范和推廣。大力培育適合當地氣候、土壤等資源條件的優質品種，并建立符合市場經濟要求的新品種推廣應用機制。二是大力推動科技示范園區的建設。把丘陵山區科技示范園區作為農業科技成果轉化的載體，作為新品種、新技術推廣示范和農民技術培訓的基地。進一步發揮農業科技示范園區的帶動作用，通過以點帶面，促進農業增效、農民增收。三是加強對農民的科技培訓。以示范園區為載體，以產品生產、銷售為紐帶，開展多種形式的技術培訓，讓技術進村入戶。培養一批農民科技帶頭人，帶動丘陵山區廣大農民學習技術、掌握技術，提高栽培技術水平。

3.2培植龍頭企業，提高產業化建設水平

堅持多種類型和所有制并舉，改、擴、建相結合，在相對集中的主產區發展一大批輻射帶動能力強的貯藏保鮮、加工、流通型龍頭企業，提高產業化建設水平。積極引導經濟林主產區率先成立產銷協會、合作社等行業中介組織，加強技術信息服務。各類中介組織定期舉辦新技術培訓，開展市場調研、信息發布。大幅度增加經濟林二、三產業比重，培植輻射帶動作用強的產品保鮮、加工、流通型的龍頭企業。

3.3加大投入力度，實行多元化投入

通過多種渠道，加大對丘陵山區設施農業的資金投入力度。一是要拓寬融資渠道，推動多元投入。丘陵山區所需的投資量較大，要發揮開發優勢，制定相應的政策措施，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區資金投入格局。二是放手發展非公有制林業，不斷探索多樣化的土地使用權流轉方式，鼓勵各種形式的經濟組織和個人打破地域、行業界限，采取多種形式，加速土地、資金、技術、勞力等生產要素向經濟林產業合理流動。三是充分保護、調動和發揮農民群眾的積極性，在政策、資金、技術等方面大力扶持和引導丘陵山區的廣大農民群眾和農村合作經濟組織，進行自主開發、自主創業，讓廣大丘陵山區農民群眾成為最大受益者。

3.4加強科學規

劃，實現持續發展

一是堅持因地制宜。以規劃為指導，立足本地資源特點和產業優勢，堅持宜林則林、宜果則果、宜牧則牧。二是突出重點，在區域上，要將開發較為滯后、開發效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區的主要對象和開發重點;在內容上，要以開發優勢資源和特色產業為重點，揚長避短，努力把資源潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。三是適度規模。圍繞發展規模高效農業，集中資金，集中連片，滾動開發，力求發展一片，建成一片，見效一片。四是依靠科技進步，加快名特優新品種的引進、開發和推廣，大力培育適合當地資源條件的優質品種，提高丘陵山區經濟林產業的科技含量。

4參考文獻

錢桂芝，李士均.銅山縣林農復合經營初探[J].林業科技開發，1994(1):35-36.蘇振武，朱紹輝，吳雪梅，等.銅山縣丘陵山區森林旅游資源開發芻議[J].現代農業科技，2009(15):232-233.楊靜雯.蘭州市經濟林產業發展中的問題和建議[J].甘肅農業科技，2009(11):34-36.邵屹，高榮海，姜力耘，等.我國經濟林生產現狀及發展趨勢[J].農業科技與裝備，2009(4):40-41.

第五篇：山區旅游規劃

生態旅游是建立在可持續發展基礎上的自然旅游，生態旅游產業是一項科技含量較高的綠色產業，已經成為縣域經濟發展的重要方向之一。我縣要按照“自主開發和招商引資并重，整體規劃、分步實施，打造精品景區”的思路，加快黑竹溝旅游資源開發，著力塑造“甘嫫阿妞”文化品牌和“神秘黑竹溝”原始生態旅游品牌，加快建成國家級4A原始生態旅游景區，新興的生態風情旅游區。

一、優勢

（一）我縣旅游資源現狀。我縣被譽為“竹筍之鄉”，境內有林地面積277萬畝,天然竹林65萬畝，森林覆蓋率達67%；40多條大小河流和3900米的相對高差，鑄就了溝壑縱橫、峰巒疊嶂、蒼山翠綠、靚麗誘人的獨特地貌和“一山有四季、十里不同天”的獨特氣候。我縣原始生態旅游資源豐富，幅員575平方公里的黑竹溝被稱為省級風景名勝區、國家級森林公園。景區資源豐富，集雄、險、奇、秀，原始、珍稀、神秘、清幽于一體，擁有奇峰、異石、巖溶、花海、冰斗、海子、泉水、瀑布、云海、佛光、高山草甸、奇花古木、珍稀動物等多種不同類型的景觀景點，以其特有的原始古樸和神秘清幽享譽中外；天然溫泉更以水質優良聞名遐邇。

（二）溫泉山莊開發現狀。1999年到2002年，投資2000多萬元，建成集餐飲、住宿、娛樂、會議于一體的黑竹溝溫泉山莊，對外接待能力較強，收益較好，是我縣旅游開發的重頭戲。

（三）黑竹溝開發現狀。黑竹溝資源豐富，聲名遠播，具有濃厚的神秘色彩，被稱為“魔溝”、“恐怖死亡谷”、“中國百慕大”。近年來，以基礎設施建設為著力點，加快黑竹溝開發，投資2500萬元，完成《黑竹溝風景名勝區總體規劃》、《黑竹溝第一期開發初設方案》，拍攝制作了黑竹溝風光片、宣傳畫冊等，修建了黑竹溝景區進出口公路、游人人步道及觀景亭，建成了黑竹溝彝族風情酒店，修建了木屋別墅、游客接待中心等，完善了引用水、化污設施等配套設施，溝口景區設施基本完善，初具接待能力，2007年“五一”黃金周實現對外開放，實現了旅游資源向旅游市場的跨越，我縣旅游業發展取得重大突破。

二、問題

（一）接待能力不足。我縣境內現能接待游客的地方主要是黑竹溝溝口景區和溫泉山莊，旅游路線單一，景區面積廣闊，資源豐富，景點分散，只有兩條旅游路線能接待游客；兩個接待點只是初具接待能力，基礎設施尚不完善，硬件設施、娛樂設施不健全，不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求，不能長時間留住游客。

（二）建設資金緊缺。黑竹溝景區的開發從1993年開始，由于資金嚴重不足，招商引資成效不好，實質性進展緩慢。黑竹溝管理委員會成為黑竹溝景區的開發業主，縣財政借資啟動開發，走邊開發邊招商、以開發促開放、以開放促發展的道路。但景區剛實現對外開放，經營收入微薄，只能基本維持景區運營，縣財政資金有限，黑竹溝景區融資非常困難，開發資金不足，嚴重制約旅游開展步伐。

（三）交通設施滯后。縣城至黑竹溝景區是我縣旅游主干線，全程共63公里，目前尚無班車，游客需自駕車或包車前往觀光游覽，不能滿足中低檔消費游客的需求。黑竹溝進出口公路全是碎石路面，彎多、山高、坡陡、安全系數小，不能滿足游客旅行的需求。

（四）旅游環境有待改善。縣城至黑竹溝景區公路沿線有些房屋離公路很近，有些房屋屋檐靠近路緣，存在安全隱患，嚴重影響旅游公路交通和旅游環境。個別群眾敲詐游客而發生爭執，以壓死一只貓、一條狗、一只雞等理由，圍攻游客，強行要求游客高額賠償，嚴重損壞了黑竹溝景區形象，影響了峨邊旅游形象。

三、對策

（一）合理開發生態旅游資源。圍繞建設四川原始生態旅游縣，按照“科學規劃、合理開發、持續發展、永續利用”的原則，盡快完成全縣旅游資源調查和《旅游發展總體規劃》的編制，明確旅游發展目標，搞好《黑竹溝開發詳規》和大渡河峽谷、夏家溝水庫、毛坪小河子、平等石林、大堡古鎮、楊河團巖等景點旅游規劃，合理整合旅游資源，推進我縣旅游業迅速發展，做到生態效益、經濟效益和社會效益相統一。

（二）全力打造精品旅游景區。堅持文旅互動，深入挖掘景區景點，形成黑竹溝生態旅游核心吸引力，積極融入樂山“一區兩線”精品旅游建設項目，重點開發原始生態觀光、休閑度假、科考探險、溫泉洗浴、民族風情等旅游，努力將峨邊建設成為新興的生態風情旅游區。加大景區開發力度，完善黑竹溝一期開發基礎設施和配套設施，加快“溝口—榮宏得景區”、“榮宏得—特克馬鞍山景區”旅游線路建設，加快溫泉山莊二期工程建設。通過3-5年的努力，將黑竹溝建成集觀光、游覽、休閑、度假、科考、探險等于一體，基礎設施較為完善，在國內外享有較高知名度的國家級4A原始生態旅游景區。積極穩妥的推進旅游基礎設施建設，不斷改進旅游景區的交通條件、通訊條件，改善旅游環境，開通縣城至景區的旅游班車，解決旅游交通問題，提高旅游效率和接待能力。

（三）積極做好對外宣傳促銷。認真開展旅游宣傳促銷，堅持“走出去、引進來”，加大黑竹溝宣傳，不斷更新旅游宣傳冊和宣傳品；廣泛學習和借鑒各地旅游發展先進經驗，加大尋求合作，爭取引進有實力的商家，在黑竹溝修建特色賓館、彝族部落、索道、滑雪場等，不斷完善黑竹溝景區旅游設施。加強與成都、重慶、樂山、峨眉山景區和旅行社的戰略合作，聯合打造黑竹溝精品旅游線路。

（四）積極拓寬融資渠道。按照“自主開發與招商引資并重，整體規劃，分步實施，建設精品景區”的思路，組建黑竹溝旅游發展有限責任公司,負責黑竹溝景區的開發建設和經營管理工作。加大招商引資力度，變被動為主動，實行邊開發邊招商的原則，不斷拓寬融資渠道；加大對旅游產業的投入，實施投資主體多元化，使其向產業化、集團化方向發展