第一篇：正確版：2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

《2010～2020年深化干部人事制度改革

規(guī)劃綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委（黨組）要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共中央辦公廳 2009年12月3日 附件：

2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反 映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）基本目標(biāo)

通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競(jìng)爭和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年 度考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到 2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競(jìng)爭上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件,突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績,完善程序方法,改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作,提高競(jìng)爭性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年,每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

(七)建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

(八)健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí) 6 施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

(九)探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要 求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度。

（四）健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、深化工資制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。建立工資支付保障機(jī)制。對(duì)長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū) 12 附加津貼制度。推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革。改革完善公務(wù)員社會(huì)保障制度。

2、健全獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類。堅(jiān)持和健全懲戒制度。

3、堅(jiān)持和完善權(quán)益保障制度。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持和完善離退休制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度。堅(jiān)持和完善有關(guān)離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。完善離休干部離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，健全財(cái)政支持機(jī)制。完善離退休干部服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離退休干部兼職的管理。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革

適應(yīng)國有企業(yè)、事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革。

（一）深化國有企業(yè)人事制度改革

深化國有企業(yè)人事制度改革，要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。

國有企業(yè)人事制度改革的主要任務(wù)是：健全中央和地方黨委對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制，積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，依法落實(shí)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營管理者的選人用人權(quán)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式，把組織選拔與市場(chǎng)化選聘結(jié)合起來。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。著眼促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建立以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)辦法。規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。深化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理改革。推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立符合中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)特點(diǎn)的人事制度。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革

深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)是：健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī) 制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位工作人員考核辦法。完善事業(yè)單位收入分配制度，健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度。建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè),制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)一些全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性問題的研究探索，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)在深化改革擴(kuò)大開放中同步推進(jìn)干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何堅(jiān)持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機(jī)制，改進(jìn)黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位人員和其他各類人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；研究探索適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主的要求，如何豐富內(nèi)容、拓寬渠道、改進(jìn)方法，從體制機(jī)制上保障和落實(shí)干部群眾在選人用人中的民主權(quán)利；研究探索在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，如何按 15 照依法執(zhí)政的要求，推進(jìn)干部人事工作法制建設(shè)，建立健全干部人事工作政策法規(guī)體系，完善對(duì)干部隊(duì)伍的依法管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創(chuàng)新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理與重點(diǎn)崗位管理相結(jié)合，提高干部管理的科學(xué)化水平；研究探索如何適應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，完善黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)選任制和委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位中不同類別人員實(shí)行不同的管理模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)長期制約干部人事工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，暢通優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展提供可靠保證；研究探索如何從嚴(yán)格執(zhí)行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機(jī)制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權(quán)力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時(shí)代特征、歷史責(zé)任和發(fā)展趨勢(shì)，深化對(duì)改革方針原則、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方式的認(rèn)識(shí)；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行理論概括，深化對(duì)干部人事制度改革自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對(duì)人才成長規(guī)律和人力資源開發(fā)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。著力構(gòu)建中國特色干部人事工作理論體系，充分發(fā)揮理論研究對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

六、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在改革的前列，做改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。黨委（黨組）書記要親自動(dòng)手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)改革。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，明確職責(zé)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)自上而下的工作指導(dǎo)，每年都要制定工作計(jì)劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

堅(jiān)持自下而上的探索與自上而下的推進(jìn)相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索、大膽創(chuàng)新；對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的做法，及時(shí)總結(jié)規(guī)范并加以推廣。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，努力取得突破，同時(shí)注意改革措施的銜接配套，從整體上推進(jìn)改革。堅(jiān)持探索創(chuàng)新與貫徹落實(shí)相結(jié)合，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓制度執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤和不足，不能求全責(zé)備，要及時(shí)加以指導(dǎo)，幫助改進(jìn)提高。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，全面考慮黨的事業(yè)需要、人民群眾期待和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，保證改革有序可控。堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)改革，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創(chuàng)新性探索要加強(qiáng)調(diào)查研究，先行試點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

充分利用黨報(bào)黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關(guān)于深化干部人事制度改革的決策部署，宣 傳改革實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳改革的進(jìn)展和成效，營造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報(bào)道要由黨委及組織部門認(rèn)真審核把關(guān)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（五）搞好階段性評(píng)估

中央組織部為本規(guī)劃綱要組織實(shí)施的牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和實(shí)施過程中遇到的問題，對(duì)本規(guī)劃綱要的有關(guān)任務(wù)和要求進(jìn)行必要調(diào)整，提出階段性實(shí)施意見。

第二篇：2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）基本目標(biāo)

通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競(jìng)爭和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。——深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到 2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競(jìng)爭上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件,突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績,完善程序方法,改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作,提高競(jìng)爭性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年,每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度 加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

（七）建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

（八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度。

（四）健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、深化工資制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。建立工資支付保障機(jī)制。對(duì)長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革。改革完善公務(wù)員社會(huì)保障制度。

2、健全獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類。堅(jiān)持和健全懲戒制度。

3、堅(jiān)持和完善權(quán)益保障制度。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持和完善離退休制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度。堅(jiān)持和完善有關(guān)離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。完善離休干部離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，健全財(cái)政支持機(jī)制。完善離退休干部服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離退休干部兼職的管理

四、統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革

適應(yīng)國有企業(yè)、事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革。

（一）深化國有企業(yè)人事制度改革

深化國有企業(yè)人事制度改革，要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。

國有企業(yè)人事制度改革的主要任務(wù)是：健全中央和地方黨委對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制，積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，依法落實(shí)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營管理者的選人用人權(quán)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式，把組織選拔與市場(chǎng)化選聘結(jié)合起來。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。著眼促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建立以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)辦法。規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。深化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理改革。推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立符合中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)特點(diǎn)的人事制度。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革

深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)是：健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位工作人員考核辦法。完善事業(yè)單位收入分配制度，健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度。建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè),制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)一些全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性問題的研究探索，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)在深化改革擴(kuò)大開放中同步推進(jìn)干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何堅(jiān)持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機(jī)制，改進(jìn)黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位人員和其他各類人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；研究探索適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主的要求，如何豐富內(nèi)容、拓寬渠道、改進(jìn)方法，從體制機(jī)制上保障和落實(shí)干部群眾在選人用人中的民主權(quán)利；研究探索在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，如何按照依法執(zhí)政的要求，推進(jìn)干部人事工作法制建設(shè)，建立健全干部人事工作政策法規(guī)體系，完善對(duì)干部隊(duì)伍的依法管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創(chuàng)新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理與重點(diǎn)崗位管理相結(jié)合，提高干部管理的科學(xué)化水平；研究探索如何適應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，完善黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)選任制和委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位中不同類別人員實(shí)行不同的管理模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)長期制約干部人事工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，暢通優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展提供可靠保證；研究探索如何從嚴(yán)格執(zhí)行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機(jī)制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權(quán)力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時(shí)代特征、歷史責(zé)任和發(fā)展趨勢(shì)，深化對(duì)改革方針原則、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方式的認(rèn)識(shí)；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行理論概括，深化對(duì)干部人事制度改革自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對(duì)人才成長規(guī)律和人力資源開發(fā)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。著力構(gòu)建中國特色干部人事工作理論體系，充分發(fā)揮理論研究對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用

六、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在改革的前列，做改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。黨委（黨組）書記要親自動(dòng)手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)改革。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，明確職責(zé)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)自上而下的工作指導(dǎo)，每年都要制定工作計(jì)劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

堅(jiān)持自下而上的探索與自上而下的推進(jìn)相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索、大膽創(chuàng)新；對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的做法，及時(shí)總結(jié)規(guī)范并加以推廣。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，努力取得突破，同時(shí)注意改革措施的銜接配套，從整體上推進(jìn)改革。堅(jiān)持探索創(chuàng)新與貫徹落實(shí)相結(jié)合，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓制度執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤和不足，不能求全責(zé)備，要及時(shí)加以指導(dǎo)，幫助改進(jìn)提高。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，全面考慮黨的事業(yè)需要、人民群眾期待和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，保證改革有序可控。堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)改革，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創(chuàng)新性探索要加強(qiáng)調(diào)查研究，先行試點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo) 充分利用黨報(bào)黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關(guān)于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳改革的進(jìn)展和成效，營造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報(bào)道要由黨委及組織部門認(rèn)真審核把關(guān)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（五）搞好階段性評(píng)估

中央組織部為本規(guī)劃綱要組織實(shí)施的牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和實(shí)施過程中遇到的問題，對(duì)本規(guī)劃綱要的有關(guān)任務(wù)和要求進(jìn)行必要調(diào)整，提出階段性實(shí)施意見。

第三篇：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》

《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》主要精神簡介

2009年12月3日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是中央下發(fā)的第二個(gè)專門規(guī)劃部署干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃綱要》提出要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，并確定了11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目。現(xiàn)將這11個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容介紹如下。

一、規(guī)范干部選拔任用提名制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督，做到主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確。關(guān)鍵是責(zé)任明確。一是明確干部選拔任用提名主體。合理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個(gè)人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。堅(jiān)持集體研究確定提名人選，防止個(gè)人說了算。二是規(guī)范提名形式和程序。根據(jù)干部選拔任用的不同情形確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是合理界定提名責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門及其他推薦人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確，失責(zé)追究。

二、健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核

評(píng)價(jià)機(jī)制。以落實(shí)“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”為重點(diǎn)，著力提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。一是完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。二是完善考核評(píng)價(jià)辦法。要完善任前考察，改進(jìn)考核，強(qiáng)化平時(shí)考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行，增強(qiáng)考核的全面性、準(zhǔn)確性。三是用好干部考核成果。要把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立健全考核結(jié)果反饋制度，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

三、推行差額選拔干部制度。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規(guī)范具體操作辦法，健全配套措施。中央國家機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實(shí)行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優(yōu)保證人選質(zhì)量。全面實(shí)行地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度，適當(dāng)擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍，規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法。

四、加大競(jìng)爭性選拔干部力度。要完善選拔方式，提高

選拔質(zhì)量，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是嚴(yán)格把握競(jìng)爭性選拔干部的基本條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋貙掃x人視野，不拘一格選拔人才。二是改進(jìn)考試測(cè)評(píng)。突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績能力，堅(jiān)持干什么考什么，提高考試測(cè)評(píng)的科學(xué)性和實(shí)用性，把考試與考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，以人崗相適取人，不簡單以考試和演講成績?nèi)∪恕Ｈ峭晟瞥绦蚍椒ā＜訌?qiáng)計(jì)劃和統(tǒng)籌，推廣聯(lián)合公選等方式，提高效率、降低成本；探索實(shí)行“大評(píng)委制”、全程監(jiān)督等制度，實(shí)行陽光操作。積極探索公推公選、公推競(jìng)職等多種競(jìng)爭性選拔方式。

五、逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。要在有條件的農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

六、堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度。要暢通渠道、加大力度，打破體制性障礙，建立健全從基層一線遴選和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，促進(jìn)形成重視基層的干部工作導(dǎo)向。一是注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和屆中調(diào)

整時(shí)，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部。二是注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。三是堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，各地在招錄公務(wù)員的時(shí)候，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作崗位，專門招錄優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任和到村（社區(qū)）任職兩年以上的高校畢業(yè)生。探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。除部分特殊職位外，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)將逐步停止從沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄公務(wù)員。

七、建立健全職務(wù)與職級(jí)并行制度。完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

八、健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)。

九、探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度。2012年前試點(diǎn)。

十、深入整治用人上的不正之風(fēng)。一是完善制度體系。制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等法規(guī)性文件，完善“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)干部選拔任用工作離任檢查。二是加大查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)用人立項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持有案必查，查處一起通報(bào)一起。三是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)整治，不僅要繼續(xù)整治拉票行為，還要對(duì)跑官要官、買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。四是加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持和完善干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等監(jiān)督渠道。建立組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果反饋和向社會(huì)公開制度，引導(dǎo)大家把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，使之成為提高選人用人公信度的有力杠桿。

十一、實(shí)行干部工作信息公開制度。明確信息公開內(nèi)容，建立健全信息公開渠道，推進(jìn)干部工作信息公開制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)

果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。二是建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度，適時(shí)發(fā)布干部工作有關(guān)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是建立干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和完善組織工作滿意度民意調(diào)查制度，保證民意調(diào)查的獨(dú)立性和真實(shí)性。

第四篇：2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

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我們即將跨入新世紀(jì)。國際形勢(shì)已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭和人才競(jìng)爭日趨激烈。在今后10年中，為實(shí)現(xiàn)我們黨和國家確定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展目標(biāo)，抵御前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝各種困難，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨要按照代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進(jìn)展；提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革綱要。

一、基本目標(biāo)和方針原則

1.深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

通過不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。基本目標(biāo)是：

——建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；

——完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；

——形成符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

——健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；

——?jiǎng)?chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。

2.深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針和原則

必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨的基本路線。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

——必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨長期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅(jiān)持自上而下和自下而上的改革相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新。

——必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。

——必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的參與和監(jiān)督。

——必須堅(jiān)持依法辦事的原則。通過加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入。

二、黨政干部制度改革

3.黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求

推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法律化、科學(xué)化水平。

4.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

（1）完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。探索將民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的結(jié)果適時(shí)適度公開的做法。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。

（2）推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。在3至5年內(nèi)，地廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實(shí)行任前公示制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這項(xiàng)改革逐步進(jìn)行規(guī)范。

（3）推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。規(guī)范程序，改進(jìn)方法，降低成本。加快全國統(tǒng)一題庫建設(shè)，完善公開選拔工作的配套措施。實(shí)現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化。

（4）健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度。正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法。保護(hù)代表參加選舉的權(quán)利和熱情，提高代表參與的能力和水平。總結(jié)和推廣一些地方擴(kuò)大基層民主，做好選舉工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

（5）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制。

（6）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。對(duì)新提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行試用期制。試用期滿，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務(wù)。

（7）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。制定實(shí)施辦法，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度。堅(jiān)持和完善退（離）休制度。完善對(duì)退（離）休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。

（8）進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職或相形見絀的干部、除按規(guī)定免職、降職外，可實(shí)行待崗制，或采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、下崗學(xué)習(xí)、離職分流等多種辦法予以調(diào)整，妥善安置。研究制定相關(guān)政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。

（9）根據(jù)各類干部不同特點(diǎn)，建立和完善培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的相關(guān)制度。

（10）修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對(duì)在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見分歧較大的問題，要深入進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。

6.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流。

逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問題，完善配套政策。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。

配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實(shí)施與西部大開發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

7.加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督

建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。研究制定有關(guān)法規(guī)和制度，明確各有關(guān)監(jiān)督主體的權(quán)利、責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為，實(shí)行依法監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，并加強(qiáng)督促檢查。試行巡視員制度，嚴(yán)肅查處用人中的違紀(jì)違法案件。

建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。

8.進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度

加強(qiáng)對(duì)《國家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。抓緊研究制定《國家公務(wù)員法》、《國家機(jī)構(gòu)和編制法》等法律法規(guī)，逐步健全黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的法規(guī)體系。

堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用制度，改進(jìn)考試考核方法。積極推行競(jìng)爭上崗，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，提倡采用競(jìng)爭上崗的方式確定任職人選。對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、降職、辭退等制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

根據(jù)黨政機(jī)關(guān)不同職位的特點(diǎn)，制定分類管理辦法。嚴(yán)格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位，規(guī)范職位管理。改進(jìn)考核工作，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，并運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲、升降。加大黨政機(jī)關(guān)干部

輪崗的力度。

9.改進(jìn)和完善干部培訓(xùn)制度

完善干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和中心組學(xué)習(xí)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度。堅(jiān)持辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、培訓(xùn)班和專題研究班，推進(jìn)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)改革，提高辦班質(zhì)量。有計(jì)劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢嘤?xùn)和到高等院校進(jìn)修，培訓(xùn)后備人才。

在重點(diǎn)抓好任職前培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)考核檔案。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。

10.探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障退（離）休人員退（離）休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)之間、行業(yè)之間工資分配差距過大。

探索和完善符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資分配方法。改善工資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。

結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)制度。

三、國有企業(yè)人事制度改革

11.國有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求

深化國有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，形成具有生機(jī)與活力的選人用人新機(jī)制。

12.完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

中央和地方黨委要對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)管理，制定具體辦法。各級(jí)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)（包括授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司，下同）的領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上由哪一級(jí)政府授權(quán)，就由哪一級(jí)黨委管理。政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由投資機(jī)構(gòu)管理。明確管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)，避免一個(gè)班子多頭管理。

取消國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，研究制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員享受有關(guān)待遇的相關(guān)辦法。

13.改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式

實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)營聘任制。各級(jí)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由政府和投資機(jī)構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定任命，經(jīng)理由董事會(huì)聘任。

通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，擇優(yōu)任用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國工會(huì)法》，進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人選舉制度。

加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場(chǎng)。逐步建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)推薦中心等中介機(jī)構(gòu)。組織、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)人力資源配置中的重要作用。

14.完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法

對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行考核和任期考核。根據(jù)崗位職責(zé)的特點(diǎn)，確定考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績。改進(jìn)考核方法，研究制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在國有企業(yè)中逐步推廣。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績檔案。

15.健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制

研究制定經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤的具體辦法。對(duì)經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績突出，為企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

探索年薪制、持有股權(quán)等分配方式。選擇具備條件的企業(yè)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)推行年薪制、持有股權(quán)等分配方式改革的指導(dǎo)和監(jiān)督。

16.強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制

加強(qiáng)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開等制度。

按照《中華人民共和國公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》建立健全監(jiān)事會(huì)，依法行使職權(quán)。推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。建立國有企業(yè)重大決策失誤追究制度。實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

17.健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度

制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)規(guī)劃。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作的管理，明確培訓(xùn)管理部門的職責(zé)任務(wù)，避免多頭培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，形成科學(xué)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

建立國有重要企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)制度。對(duì)后備人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

18.完善國有企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制

深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)。完善勞動(dòng)合同制度。全面推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制。改革分配制度，按實(shí)績和貢獻(xiàn)多勞多得，易崗易薪。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)。研究制定具體辦法，吸引各類優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作。

四、事業(yè)單位人事制度改革

19.事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求

圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍。

20.推行聘用制度

破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。制定《事業(yè)單位聘用制條例》。保障單位用人權(quán)和職工擇業(yè)權(quán)的落實(shí)，保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。合理安置未聘人員。

21.建立和推行崗位管理制度

對(duì)不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核。

合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，競(jìng)爭上崗，擇優(yōu)聘用。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。對(duì)教師、醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)崗位，推行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的公開、公平、公正的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)，建立適合不同專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。

事業(yè)單位的管理人員實(shí)行職員制度。制定職員條例，規(guī)范職員的聘用和管理。

22.改革事業(yè)單位的收入分配制度

根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。積極進(jìn)行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。

23.建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新科技革命發(fā)展趨勢(shì)和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)投入，推動(dòng)人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場(chǎng)化。全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。完善專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。

大力發(fā)展并規(guī)范人才市場(chǎng)，建設(shè)全國性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源配置的社會(huì)化。采取有效措施，吸引海外留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)。制定優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定西部地區(qū)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引各類人才向西部合理流動(dòng)。

五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀指導(dǎo)，組織部門要做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能，充分發(fā)揮作用，形成推進(jìn)干部人事制度改革的合力。各地區(qū)、各部門要按照本綱要的要求，結(jié)合實(shí)際，制定分階段的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。

25.加強(qiáng)對(duì)改革的分類指導(dǎo)

對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；通過試驗(yàn)和實(shí)踐已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以規(guī)范，形成制度；尚無經(jīng)驗(yàn)和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)和探索；及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。認(rèn)真研究和解決改革中遇到的新情況、新問題，提出對(duì)策和辦法，推動(dòng)改革不斷深入開展。

26.為深化干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)條件

加強(qiáng)干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好配套改革，妥善解決深化干部人事制度改革中遇到的實(shí)際問題，保證各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。

《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》主要精神簡

介

2009年12月3日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是中央下發(fā)的第二個(gè)專門規(guī)劃部署干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃綱要》提出要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能

上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，并確定了11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目。現(xiàn)將這11個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容介紹如下。

一、規(guī)范干部選拔任用提名制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督，做到主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確。關(guān)鍵是責(zé)任明確。一是明確干部選拔任用提名主體。合理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個(gè)人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。堅(jiān)持集體研究確定提名人選，防止個(gè)人說了算。二是規(guī)范提名形式和程序。根據(jù)干部選拔任用的不同情形確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是合理界定提名責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門及其他推薦人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確，失責(zé)追究。

二、健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以落實(shí)“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”為重點(diǎn)，著力提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。一是完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。二是完善考核評(píng)價(jià)辦法。要完善任前考察，改進(jìn)考核，強(qiáng)化平時(shí)考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行，增強(qiáng)考核的全面性、準(zhǔn)確性。三是用好干部考核成果。要把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立健全考核結(jié)果反饋制度，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

三、推行差額選拔干部制度。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規(guī)范具體操作辦法，健全配套措施。中央國家機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實(shí)行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優(yōu)保證人選質(zhì)量。全面實(shí)行地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度，適當(dāng)擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍，規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法。

四、加大競(jìng)爭性選拔干部力度。要完善選拔方式，提高選拔質(zhì)量，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是嚴(yán)格把握競(jìng)爭性選拔干部的基本條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋貙掃x人視野，不拘一格選拔人才。二是改進(jìn)考試測(cè)評(píng)。突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績能力，堅(jiān)持干什么考什么，提高考試測(cè)評(píng)的科學(xué)性和實(shí)用性，把考試與考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，以人崗相適取人，不簡單以考試和演講成績?nèi)∪恕Ｈ峭晟瞥绦蚍椒ā＜訌?qiáng)計(jì)劃和統(tǒng)籌，推廣聯(lián)合公選等方式，提高效率、降低成本；探索實(shí)行“大評(píng)委制”、全程監(jiān)督等制度，實(shí)行陽光操作。積極探索公推公選、公推競(jìng)職等多種競(jìng)爭性選拔方式。

五、逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。要在有條件的農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

六、堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度。要暢通渠道、加大力度，打破體制性障礙，建立健全從基層一線遴選和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，促進(jìn)形成重視基層的干部工作導(dǎo)向。一是注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和屆中調(diào)整時(shí)，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部。二是注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。三是堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，各地在招錄公務(wù)員的時(shí)候，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

機(jī)關(guān)工作崗位，專門招錄優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任和到村（社區(qū)）任職兩年以上的高校畢業(yè)生。探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。除部分特殊職位外，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)將逐步停止從沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄公務(wù)員。

七、建立健全職務(wù)與職級(jí)并行制度。完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

八、健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)。

九、探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度。2012年前試點(diǎn)。

十、深入整治用人上的不正之風(fēng)。一是完善制度體系。制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等法規(guī)性文件，完善“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)干部選拔任用工作離任檢查。二是加大查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)用人立項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持有案必查，查處一起通報(bào)一起。三是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)整治，不僅要繼續(xù)整治拉票行為，還要對(duì)跑官要官、買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。四是加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持和完善干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等監(jiān)督渠道。建立組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果反饋和向社會(huì)公開制度，引導(dǎo)大家把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，使之成為提高選人用人公信度的有力杠桿。

十一、實(shí)行干部工作信息公開制度。明確信息公開內(nèi)容，建立健全信息公開渠道，推進(jìn)干部工作信息公開制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。二是建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度，適時(shí)發(fā)布干部工作有關(guān)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是建立干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和完善組織工作滿意度民意調(diào)查制度，保證民意調(diào)查的獨(dú)立性和真實(shí)性。

（文章上傳：王星）

第五篇：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)【2009】43號(hào))

中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的通知

中辦發(fā)[2009]43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委（黨組）要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共中央辦公廳 2009年12月3日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）基本目標(biāo)

通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競(jìng)爭和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競(jìng)爭上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績，完善程序方法，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作，提高競(jìng)爭性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的 辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

（七）建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

（八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑 5 和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度。

（四）健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、深化工資制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。建立工資支付保障機(jī)制。對(duì)長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革。改革完善公務(wù)員社會(huì)保障制度。

2、健全獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類。堅(jiān)持和健全懲戒制度。

3、堅(jiān)持和完善權(quán)益保障制度。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持和完善離退休制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度。堅(jiān)持和完善有關(guān)離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。完善離休干部離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，健全財(cái)政支持機(jī)制。完善離退休干部服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離退休干部兼職的管理。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革

適應(yīng)國有企業(yè)、事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革。

（一）深化國有企業(yè)人事制度改革

深化國有企業(yè)人事制度改革，要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。

國有企業(yè)人事制度改革的主要任務(wù)是：健全中央和地方黨委對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制，積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，依法落實(shí)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營管理者的選人用人權(quán)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式，把組織選拔與市場(chǎng)化選聘結(jié)合起來。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。著眼促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建立以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)辦法。規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。深化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理改革。推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立符合中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)特點(diǎn)的人事制度。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革

深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)是：健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同 類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位工作人員考核辦法。完善事業(yè)單位收入分配制度，健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度。建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)一些全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性問題的研究探索，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)在深化改革擴(kuò)大開放中同步推進(jìn)干部人事制度改革的研究探索 研究探索在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何堅(jiān)持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機(jī)制，改進(jìn)黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位人員和其他各類人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；研究探索適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主的要求，如何豐富內(nèi)容、拓寬渠道、改進(jìn)方法，從體制機(jī)制上保障和落實(shí)干部群眾在選人用人中的民主權(quán)利；研究探索在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，如何按照依法執(zhí)政的要求，推進(jìn)干部人事工作法制建設(shè)，建立健全干部人事工作政策法規(guī)體系，完善對(duì)干部隊(duì)伍的依法管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創(chuàng)新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理與重點(diǎn)崗位管理相結(jié)合，提高干部管理的科學(xué)化水平；研究探索如何適應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，完善黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)選任制和委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位中不同類別人員實(shí)行不同的管理模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)長期制約干部人事工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，暢通優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展提供可靠保證；研究探索如何從嚴(yán)格執(zhí)行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機(jī)制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權(quán)力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時(shí)代特征、歷史責(zé)任和發(fā)展趨勢(shì)，深化對(duì)改革方針原則、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方式的認(rèn)識(shí)；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，深化對(duì)干部人事制度改革自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對(duì)人才成長規(guī)律和人力資源開發(fā)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。著力構(gòu)建中國特色干部人事工作理論體系，充分發(fā)揮理論研究對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

六、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在改革的前列，做改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。黨委（黨組）書記要親自動(dòng)手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)改革。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，明確職責(zé)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)自上而下的工作指導(dǎo)，每年都要制定工作計(jì)劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

堅(jiān)持自下而上的探索與自上而下的推進(jìn)相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索、大膽創(chuàng)新；對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的做法，及時(shí)總結(jié)規(guī)范并加以推廣。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，努力取得突破，同時(shí)注意改革措施的銜接配套，從整體上推進(jìn)改革。堅(jiān)持探索創(chuàng)新與貫徹落實(shí)相結(jié)合，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓制度執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤和不足，不能求全責(zé)備，要及時(shí)加以指導(dǎo)，幫助改進(jìn)提高。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，全面考慮黨的事業(yè)需要、人民群眾期待和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，保證改革有序可控。堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)改革，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創(chuàng)新性探索要加強(qiáng)調(diào)查研究，先行試點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

充分利用黨報(bào)黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關(guān)于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳改革的進(jìn)展和成效，營造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報(bào)道要由黨委及組織部門認(rèn)真審核把關(guān)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（五）搞好階段性評(píng)估

中央組織部為本規(guī)劃綱要組織實(shí)施的牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和實(shí)施過程中遇到的問題，對(duì)本規(guī)劃綱要的有關(guān)任務(wù)和要求進(jìn)行必要調(diào)整，提出階段性實(shí)施意見。