第一篇：高黎貢山自然保護(hù)區(qū)(南段)保護(hù)管理問(wèn)題與對(duì)策（定稿）

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（南段）保護(hù)管理

問(wèn)題與對(duì)策淺析

楊 維 春

（高黎貢山自然保護(hù)區(qū)騰沖管理所，679105）摘要：位于云南省西部的高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積124459hm2，其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，豐富的生物多樣性資源、壯麗奇特而完整的植被垂直景觀，具有重大保護(hù)與科研價(jià)值。目前保護(hù)管理工作中存在土地和法律，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)區(qū)跨界保護(hù)三方面的問(wèn)題。據(jù)此提出了今后相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高黎貢山自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)管理問(wèn)題；對(duì)策

1、高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（南段）概況

被譽(yù)為橫斷山脈明珠的高黎貢山國(guó)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于24o56′N(xiāo)——26o09′N(xiāo)，98o4′E—98o50′E之間，地處云南西部邊疆隆陽(yáng)、騰沖、瀘水三縣（區(qū)）境內(nèi)，西面與鄰國(guó)緬甸接壤。保護(hù)區(qū)南北長(zhǎng)約135km,東西寬約9km，總面積124459 hm2，其中南段處于隆陽(yáng)區(qū)和騰沖縣境內(nèi)的面積為81443hm2。

高黎貢山屬世界生物圈保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保 護(hù)區(qū)因其復(fù)雜多樣的森林類(lèi)型、豐富的生物多樣性資源、神秘壯麗的人文地理景觀，引起世界性的關(guān)注，被認(rèn)為是世界動(dòng)植物起源與分化的關(guān)鍵地區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有高等植物4897余種，特有種434種，其中有國(guó)家珍稀瀕危植物和云南省重點(diǎn)保護(hù)植物58種，經(jīng)濟(jì)植物258種，藥用植物1077種，獸類(lèi)154種，兩棲動(dòng)物21種，爬行動(dòng)物56種，魚(yú)類(lèi)49種，昆蟲(chóng)1690種。其中列入國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的有82種。

2、存在問(wèn)題淺析

高黎貢山自1983年建立保護(hù)區(qū)以來(lái)，先后建立健全了管理機(jī)構(gòu)，但由于存在土地權(quán)屬和法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)區(qū)跨界保護(hù)等問(wèn)題，給保護(hù)區(qū)管理工作帶來(lái)了巨大壓力。2.1土地權(quán)屬和法律問(wèn)題

2.1.1現(xiàn)行土地制度下出現(xiàn)的土地問(wèn)題和成因 1)林地權(quán)屬爭(zhēng)議

在高黎貢自然保護(hù)區(qū)（南段）實(shí)驗(yàn)區(qū)外圍局部地段，存在著保護(hù)區(qū)與集體林的林地權(quán)屬爭(zhēng)議。目前進(jìn)行保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理工作中發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議的地段有35處。

成因：高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（南段）范圍界限是以1962 年的“四固定”和1983的“林業(yè)三定”為依據(jù)的。在這兩次定界標(biāo)樁時(shí)，社區(qū)集體林面積較目前大，且質(zhì)量較好，是以山體上較為醒目地形地物作為界定標(biāo)志，并設(shè)置界樁。但界樁之間的距離較長(zhǎng)，且以目測(cè)的直線距離為界限，對(duì)于凹凸細(xì)部沒(méi)有設(shè)置界樁，以文字描述為主，地面標(biāo)識(shí)為輔核發(fā)了林權(quán)證，在西坡的林權(quán)證上，與保護(hù)區(qū)界限僅標(biāo)明“東至國(guó)有林界”。目前有的地段只要將界樁兩點(diǎn)連線投影到地面進(jìn)行對(duì)照，就發(fā)現(xiàn)村民已將森林毀壞，把甘蔗種植到了投影線里（“蠶食”了保護(hù)區(qū)土地），或已將保護(hù)區(qū)界限內(nèi)的林木砍伐了。由于保護(hù)區(qū)界樁設(shè)置間距大，描述性文字清晰程度不高，加上村民對(duì)界限的理解存在偏差，是造成林權(quán)爭(zhēng)議的主要原因。其次，在西坡，1983年劃定保護(hù)區(qū)時(shí)，調(diào)查規(guī)劃的是規(guī)劃院的，標(biāo)定界線是縣林業(yè)局工作組的，實(shí)際載界樁的是當(dāng)?shù)卮迕瘢行┑囟喂ぷ鹘M人員沒(méi)有到達(dá)界樁位置指揮載定，導(dǎo)致目前界樁所在位置與規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)重不符，這也是引起林權(quán)爭(zhēng)議原因。2)耕地權(quán)屬爭(zhēng)議

保護(hù)區(qū)某些區(qū)域內(nèi)有村民的零星耕地，其使用權(quán)存在爭(zhēng)議。成因：在保護(hù)區(qū)建立之前在保護(hù)區(qū)內(nèi)有零星的耕地，80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，將這些耕地的使用權(quán)寫(xiě)入了農(nóng)戶的承包合同，劃歸保護(hù)區(qū)，有的任在耕種，比如曲石林家鋪就有；有的雖不再耕種，都自然生長(zhǎng)了樹(shù)成了林，但屬于村民自己所有。此外，像曲石林家鋪和山后頭，兩個(gè)地段在劃保護(hù)區(qū)之前分別為曲石楊家墳和小壩自然村的造林地，劃定保護(hù)區(qū)時(shí)保護(hù)區(qū)與他們簽訂了借山造林合同，明確歸定了土地屬于保護(hù)區(qū)，是“借”給他們?cè)炝郑瑒g沒(méi)有合同終止期限。這些歷史遺留的土地問(wèn)題對(duì)保護(hù)管理帶來(lái)了許多難處。

3)村民隨意出入保護(hù)區(qū)

保護(hù)區(qū)周邊村民一直沿襲“靠山吃山”的舊觀念，隨意到保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、采藥、采豬菜、拾菌子、燒蜂等，而不認(rèn)為是違法。在保護(hù)區(qū)11個(gè)管理站轄區(qū)都存在著這些行為。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)??”，第二十七條規(guī)定“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)??”，村民的行為明顯違反了法律，但近期內(nèi)是難于禁止的，一是由于村 民舊觀念一時(shí)難于轉(zhuǎn)變，二是由于是普遍現(xiàn)象，涉及人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人之多。

2.1.2 現(xiàn)行土地權(quán)屬制度有礙自然保護(hù)區(qū)的擴(kuò)展

目前，我國(guó)實(shí)行的土地權(quán)屬制度，確定了國(guó)有林地和集體林地的界限，并核發(fā)了土地使用證書(shū)。從法律角度講，將集體林地?cái)U(kuò)充為自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)域，對(duì)集體林按自然保護(hù)區(qū)的管理模式進(jìn)行管理，村民對(duì)集體林的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)就會(huì)受到約束，農(nóng)民群眾很難愿接受將集體擴(kuò)展為保護(hù)區(qū)的作法。

與保護(hù)區(qū)相連的集體林，生物多樣性同樣富集，保護(hù)區(qū)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要擴(kuò)展，將高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（南段）周邊社區(qū)的集體林地?cái)U(kuò)充為自然保護(hù)區(qū)，從法律、資源量、利益追求等各個(gè)側(cè)面來(lái)思考，其難度都是非常大的。2.1.3經(jīng)常性地違反法律規(guī)章

絕大多數(shù)村民知道砍保護(hù)區(qū)樹(shù)木和偷捕盜獵野生動(dòng)物是違法行為，由于不法商販?zhǔn)召?gòu)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，極個(gè)別人明知有法律規(guī)定，還去實(shí)施違法行為；由于村民法律意識(shí)低，“靠山吃山”的舊觀念影響深，認(rèn)為在保護(hù)區(qū)進(jìn)行放牧、采藥、采豬菜、燒蜂、采石等活動(dòng)是不違法的行為；此 外，由于處罰多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)罰款為主，使法令失去了震懾和教育作用。這些原因?qū)е铝舜迕駥医滩桓模?jīng)常違法。2.1.4保護(hù)區(qū)執(zhí)法困難

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)管理過(guò)程中，面臨執(zhí)法主體不明確，案件偵破困難、法律條款不適用、處罰難執(zhí)行、執(zhí)法人員人身安全無(wú)保障等問(wèn)題。

問(wèn)題有成因：一是保護(hù)區(qū)目前不具有行政執(zhí)法主體資格，而是受當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局委托執(zhí)法。二是高黎貢山地勢(shì)險(xiǎn)峻，偷捕盜獵、偷砍盜伐分子常選擇夜間作案，管理人員數(shù)量不足，裝備落后，不能適應(yīng)破案要求，此外，村民保護(hù)意識(shí)低，不愿提供破案線索也是原因之一。三是有些法律條款處罰不力，比如曲石站2003年發(fā)生的毀壞林木案，村民未經(jīng)審批到保護(hù)區(qū)種草果，環(huán)剝樹(shù)木樹(shù)皮致死和砍伐林木增加光照，致林木損毀40余立方米，因不以占有林木為目的，不能定為盜伐，并且不屬“珍貴”樹(shù)木，也無(wú)法定為故意毀壞珍貴樹(shù)木罪，而只能以“故意毀壞公私財(cái)物罪”認(rèn)定，森林公安機(jī)關(guān)無(wú)管轄權(quán)，只能由地方公安部門(mén)從輕處理了事。而象《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、采藥等活動(dòng)處于300元以上1000元 以下罰款，數(shù)目較高，無(wú)“量”的規(guī)定，難于操作，四是作出處罰后，當(dāng)事人主觀不想履行處罰決定或客觀無(wú)能力履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又缺乏執(zhí)行成本，造成執(zhí)行難的問(wèn)題。五是法律存在漏洞。保護(hù)區(qū)內(nèi)的非木質(zhì)林產(chǎn)品非常多，比如藥材、野菜、花卉等資源，外來(lái)商販進(jìn)村收購(gòu)，導(dǎo)致村民掠奪式地肆意亂挖濫采，而所有的法律和條例中對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)非國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)區(qū)植物的收購(gòu)、販賣(mài)、運(yùn)輸沒(méi)有禁止性規(guī)定，對(duì)商販的行為無(wú)法可依、無(wú)法處罰。六是保護(hù)區(qū)管理人員只是林政人員，在野外巡護(hù)過(guò)程中不能配戴槍械，遇到違法分子正在實(shí)施違法行為時(shí)，無(wú)法強(qiáng)制抓捕，發(fā)生沖突時(shí)自身安全無(wú)法保障。2000年12月29日，西坡騰沖所組織10名林政人員到大蒿坪站轄區(qū)坪田村進(jìn)行林政處罰，遭到100多不法分子的圍攻，林政人員遭到毒打和辱罵，被非法扣留8小時(shí)，兩輛吉普車(chē)被砸壞，對(duì)講機(jī)等通迅工具被毀，后在公檢法人員救援下才脫離險(xiǎn)境。有2人重傷住院，其他人員身心不同程度受到傷害。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 2.2.1主要的社會(huì)問(wèn)題

1)自然災(zāi)害類(lèi)型多，社區(qū)及村民抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約 著社區(qū)發(fā)展的步伐；保護(hù)區(qū)本身對(duì)自然災(zāi)害抵御能力也較弱，風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、冰雹、有害生物等常使保護(hù)區(qū)蒙受損失。2)交通條件差，社區(qū)及村民與外界的交流活動(dòng)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的向外輸出和農(nóng)用工業(yè)品、日用品的輸入造成了困難；保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)管理常靠步行，非常艱辛且效率低下。3)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，村民所需的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)、知識(shí)的提高速度緩慢；保護(hù)區(qū)對(duì)收容拯救野生動(dòng)物方面基本上處于空白階段。

4)社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與森林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理之間沖突。無(wú)論是東坡社區(qū)種蔗、種茶、種咖啡，造成森林面積減少，森林質(zhì)量下降；西坡社區(qū)種植烤煙、燒磚、燒瓦等產(chǎn)業(yè)，也是以消耗大量森林資源為代價(jià)。因此，社區(qū)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的沖突日趨尖銳。

5)外來(lái)人口的遷入，加大了高黎貢山東坡（保山市芒寬鄉(xiāng)境內(nèi)）自然保護(hù)區(qū)的壓力。據(jù)芒寬鄉(xiāng)政府有關(guān)人士介紹，由怒江州流入芒寬鄉(xiāng)的僳僳族村民有一萬(wàn)多人。這些人在集體林或保護(hù)區(qū)外圍設(shè)立了一些臨時(shí)居住場(chǎng)所，以承包當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋兀ǘ鄶?shù)為林地）種植包谷，幫助當(dāng)?shù)卮迕窈头N植大戶種植甘蔗為生活來(lái)源。他們出于生產(chǎn)與生活的需要，在保護(hù)區(qū) 里進(jìn)行頻繁的采集活動(dòng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理帶來(lái)了空前的壓力和問(wèn)題（如薪柴、非木材林產(chǎn)品采集量上升，偷獵活動(dòng)增加、森林火災(zāi)隱患加大等）。2.2.2主要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

80年代末期以來(lái)，高黎貢山（南段）東坡社區(qū)大面積種植甘蔗、咖啡，西坡社區(qū)大面積發(fā)展烤煙生產(chǎn)。東西坡社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善。無(wú)論是東坡社區(qū)還是西坡社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)狀況的改善，是以森林資源為條件和基礎(chǔ)的（東坡社區(qū)開(kāi)墾林地增加種蔗面積，西坡社區(qū)砍伐薪柴烤煙葉），經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，而環(huán)境質(zhì)量下降了。由于集體林資源的數(shù)量減少和質(zhì)量下降，東西坡社區(qū)的許多地段出現(xiàn)了山體滑坡和泥石流，沖毀了村莊，造成了耕地退化、農(nóng)業(yè)用水困難和灌溉溝渠毀壞、病蟲(chóng)害增加等惡果。比如西坡界頭鄉(xiāng)東華村擺夷寨就是因此而被迫全寨搬遷。此外，由于周邊涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)行政村，居住著漢、傣、傈僳、回、白、苗、彝、壯、怒、阿昌、景頗、仾、德昂等13種民族約15萬(wàn)人口，他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，總體水平較低，導(dǎo)致對(duì)保護(hù)區(qū)各種資源依賴性較大。2.3保護(hù)區(qū)跨界保護(hù)問(wèn)題 高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的跨界保護(hù)問(wèn)題涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是跨中緬國(guó)界保護(hù)問(wèn)題；另一方面是國(guó)內(nèi)跨地州行政界保護(hù)問(wèn)題。

2.3.1國(guó)界附近自然資源保護(hù)問(wèn)題

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)（南段）涉及中緬國(guó)界線33KM(中緬邊界巡邏道，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù))，地處騰沖縣明光鄉(xiāng)境內(nèi)。中緬國(guó)界以山脊作為分界線，東面為中國(guó)土地，西面為緬甸土地。管理上涉及中緬邊境的自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)是自治管理站，該站管轄區(qū)在生物地理上是與緬甸相連在一起的，中緬兩境的植被類(lèi)型在國(guó)界附近是完全一致的，均為高山天然鐵杉林，在自然地理和生物地理上是難以找到分界線的。

在領(lǐng)土主權(quán)上，這里卻有明顯的地面標(biāo)志物，即設(shè)置了中緬國(guó)界樁。由于山脊兩側(cè)的土地分屬于中國(guó)和緬甸兩個(gè)國(guó)家，對(duì)森林資源的管理與利用更出現(xiàn)了兩番情景：中國(guó)境內(nèi)的森林設(shè)立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止采伐林木和捕獵野生動(dòng)物，作為保存動(dòng)植物種基因庫(kù)和種質(zhì)資源的特種用途林，實(shí)施封閉型管理。緬甸境內(nèi)的森林已作為發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的自然資源，大肆開(kāi)發(fā)利用。

由于中緬兩國(guó)對(duì)森林資源管理模式的不同，存在著以下 跨界保護(hù)問(wèn)題：一是徹底性地改變了野生動(dòng)物在中緬國(guó)界附近地帶的生活環(huán)境，切斷了野生動(dòng)物自由出入中緬兩國(guó)的天然通道。二是出現(xiàn)了“進(jìn)口”林火。由于緬甸境內(nèi)的森林大量砍伐，易燃物非常多，加上人員活動(dòng)頻繁，容易引發(fā)森林為災(zāi)。1999年春季干旱無(wú)雨，緬甸境內(nèi)爆發(fā)了持續(xù)數(shù)月的森林火災(zāi)，森林大火已多次威脅到自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)林業(yè)部門(mén)尤其自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員和當(dāng)?shù)卮迕駡?jiān)持?jǐn)?shù)月把關(guān)死守，終于守住了國(guó)門(mén)，未讓緬甸森林大火闖進(jìn)自然保護(hù)區(qū)。三是中緬邊境公路經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)森林，使保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物資源管理、生物多樣性保護(hù)和森林防火工作，難度大增。

2.3.2跨地州界保護(hù)問(wèn)題

高黎貢山保護(hù)區(qū)在行政區(qū)劃上涉及保山、怒江兩個(gè)地州，保山市的隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣分別與怒江州瀘水縣有林地接壤。跨地州界保護(hù)涉及的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在交界結(jié)合部位森林資源的日常管護(hù)上。如果兩地州之間的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)聯(lián)防工作做得不好，就會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是在交界處容易形成“兩不管”部位，出現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)管理的“空白區(qū)”。如果形成了“兩不管”部位，對(duì)該部位的森林資源 管理、生物多樣性保護(hù)和野生動(dòng)物資源的保護(hù)工作，將處于失控狀態(tài)。二是如果在兩縣交界處出現(xiàn)了“兩不管”現(xiàn)象，將為到保護(hù)區(qū)里進(jìn)行偷砍伐、偷捕盜獵違法活動(dòng)的不法分子，提供可乘之機(jī)，并且該部位發(fā)生的違法犯罪行為，難以查處。三是如果在兩縣交界處形成“兩不管”狀態(tài)，雙方對(duì)于交界處結(jié)合部位的森林防火工作重視程度就會(huì)減弱，并且相互依靠，不利于森林防火工作的開(kāi)展。

3、保護(hù)管理對(duì)策探討.1完善法律法規(guī)，健全管理體制 3.1.1制定《高黎貢山自然保護(hù)區(qū)條例》

在我國(guó)社會(huì)主義法制日趨完善的今天，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)珍貴的自然資源正面臨著巨大威脅，保護(hù)區(qū)管理存在諸多問(wèn)題。對(duì)此只有由云南省人大通過(guò)調(diào)研，制訂通過(guò)一部《高黎貢山自然保護(hù)區(qū)條例》，條例中應(yīng)該明確解決歷史遺留土地問(wèn)題；賦予保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格；使原有法律規(guī)定細(xì)化，便于操作；對(duì)收購(gòu)、販運(yùn)保護(hù)區(qū)資源作出處罰規(guī)定。此外，建議人大提出增加刑法中“故意毀壞林木罪”，以嚴(yán)懲不法分子對(duì)林木毀壞。

3.1.2加大執(zhí)法投入，理順管理體制 一方面要增加和改善保護(hù)區(qū)基層管理站交通、通訊等裝備，提高巡護(hù)效率；其次，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高管理素質(zhì)；此外，由于目前管理人員為科技人員兼林政執(zhí)法人員二重身份，身兼多項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)“頭頭需顧到，一頭搞不好”的局面，而保護(hù)區(qū)派出所雖為專門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)，刧因人員少任務(wù)重而無(wú)法完成執(zhí)法任務(wù)，因此最有效的辦法是理順管理體制使科研監(jiān)測(cè)調(diào)查等與執(zhí)法分開(kāi)，增加保護(hù)區(qū)派出所人員，達(dá)到2人負(fù)責(zé)1個(gè)站的數(shù)量；還有，積極協(xié)調(diào)武警森林部隊(duì)參加巡護(hù)管理，對(duì)保護(hù)區(qū)管理體制也是非常有效的辦法。

3.2實(shí)行社區(qū)共管，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 3.2.1實(shí)行社區(qū)共管，融洽社區(qū)關(guān)系

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)唇齒相依，保護(hù)管理最終必須取得當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С郑拍苡兴删汀．?dāng)前引入社區(qū)共管，也就是保護(hù)區(qū)改變以往封閉的管理方式，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的同時(shí)共同制定中短期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并參與實(shí)施。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也也積極為社區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，幫助社區(qū)退耕還林，節(jié)能改灶，發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、電能代柴，節(jié)省森林資源。最終雙方受益。3.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

為了減少社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的利用，緩解保護(hù)區(qū)壓力，地方政府必須尋求新的產(chǎn)業(yè)，以替代烤煙等耗能產(chǎn)業(yè)，并大力推廣新品種新技術(shù)，在資金、政策等方面對(duì)保護(hù)區(qū)周邊區(qū)大力傾斜，積極改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)區(qū)在保護(hù)的前提下因時(shí)就利開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，增加自身收入，并優(yōu)先吸收社區(qū)群眾參加，引導(dǎo)他們開(kāi)展配套的旅游產(chǎn)品加工、飲食、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。3.2.3加強(qiáng)公眾意識(shí)教育，增進(jìn)公民的法律和保護(hù)意識(shí)。加大保護(hù)區(qū)的宣傳力度，積極擴(kuò)大對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)職工向各類(lèi)媒體撰稿，編印反映保護(hù)區(qū)特色和建設(shè)成果簡(jiǎn)訊，向有關(guān)部門(mén)贈(zèng)閱，提高保護(hù)區(qū)知名度。在保護(hù)區(qū)的各主要路口，公路沿線，居民聚居地設(shè)置醒目的保護(hù)宣傳標(biāo)牌。利用廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，對(duì)社區(qū)進(jìn)行自然生態(tài)知識(shí)及保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)造保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的良好社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)公民的法律和保護(hù)意識(shí)。3.3建立聯(lián)防組織，加強(qiáng)跨界保護(hù)管理

為了切實(shí)有效保護(hù)好高黎貢山整個(gè)生物區(qū)系的生物資源，必須由云南省政府建立一個(gè)專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面協(xié) 調(diào)好國(guó)內(nèi)跨怒江州長(zhǎng)保山市境內(nèi)的保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，更重要的是協(xié)調(diào)好緬甸克欽邦第一特區(qū)（NDA）與中國(guó)瀘水縣，騰沖縣跨國(guó)界的保護(hù)管理事務(wù)，避免出現(xiàn)“保護(hù)空白”，實(shí)現(xiàn)高黎貢山的全方位保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南省森林經(jīng)理學(xué)會(huì)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2003.1 [2]高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保山管理局，中國(guó)云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（南段）初步綜合管理計(jì)劃，1999.7 15

第二篇：自然保護(hù)區(qū)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：通過(guò)對(duì)長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問(wèn)題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 長(zhǎng)白山 存在的問(wèn)題 對(duì)策探討

自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)和管理好自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于過(guò)去人為因素的影響,自然保護(hù)區(qū)不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能與生物多樣性逐漸衰減，為切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理與建設(shè)，合理利用自然保護(hù)區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。筆者通過(guò)對(duì)景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析了影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問(wèn)題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對(duì)策。1·長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)基本概況

長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于吉林省安圖、撫松、長(zhǎng)白三縣交界處，總面積190781公頃，其中林面積16081公頃；草地5683公頃；天池水面402公頃；森林覆蓋率87.9%，是一個(gè)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)。

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)建于1960年，是我國(guó)已建的799個(gè)自然保護(hù)區(qū)中最早建立的可數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)之一，1980年長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”計(jì)劃，成為世界生物圈保留地之一，這是我國(guó)迄今為止被納入該計(jì)劃的12個(gè)自然保護(hù)區(qū)中的最早入選者。1986年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這也是全國(guó)現(xiàn)有99個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)中最早一批被批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)區(qū)之一。因此，該保護(hù)區(qū)在全國(guó)自然保護(hù)領(lǐng)域具有十分重要的地位，在國(guó)際上也重要影響。1.1植物資源

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)不僅植物類(lèi)型復(fù)雜多樣，而且種類(lèi)十分豐富。目前已知有野生植物2277種，分屬于73目246科。其中：真菌類(lèi)植物15目37科430種；地衣類(lèi)植物2目22科200種；苔蘚類(lèi)植物14目57科311種；蕨類(lèi)植物7目19科80種；裸子植物2目3科11種；被子植物33目108科1325種（長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局志，1990）。1.2動(dòng)物資源

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種類(lèi)繁多、資源豐富。目前已知有1225種，分屬于73目189科。其中：森林昆蟲(chóng)害蟲(chóng)6目48科387種，森林昆蟲(chóng)天敵7目29科94種；園口類(lèi)1目1科3種；魚(yú)類(lèi)2目4科11種；兩棲類(lèi)2目6科13種；爬行類(lèi)1目3科11種；鳥(niǎo)類(lèi)18目48科277種另4亞種；哺乳類(lèi)6目19科51種；脊椎動(dòng)物30目61科370種（長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局志，1990）。2·自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 2·1對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)認(rèn)知程度不高

有些政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為嚴(yán)重，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和決心，把保護(hù)與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，存在建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理存在畏難和消極抵觸情緒。有的地方自然保護(hù)區(qū)“批而不建，建而不管,管而不力”，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃僅停留在文本上，缺乏具體行動(dòng)。

2·2對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)宣傳力度不夠

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新興事業(yè)，公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的價(jià)值和重要性還普遍缺乏認(rèn)識(shí)。加上相關(guān)政府和部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求；相關(guān)法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，亂砍濫伐，亂捕濫獵現(xiàn)象屢禁不止, 原有的森林、野生動(dòng)物棲息地遭到破壞, 野生動(dòng)植物種群數(shù)量大大減少，生物多樣性不能顯現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)功能和效益不斷下降，自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅。2·3對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入不足

資金嚴(yán)重不足是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作面臨的主要問(wèn)題。由于該市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沒(méi)有納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，也尚未列入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)示范工程規(guī)劃，從而導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)資金缺口很大，在自然保護(hù)區(qū)調(diào)查、保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門(mén)的資金支持。2·4對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體制滯后

《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理”。而現(xiàn)實(shí)的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病，特別是現(xiàn)在一些自然保護(hù)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不大，還要在不寬裕的財(cái)政中“掏腰包”養(yǎng)保護(hù)區(qū)一班人，所以保護(hù)區(qū)就成了“包袱”，保護(hù)區(qū)工作也就得不到重視和支持。況且,自然保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)管理體系尚處于初級(jí)階段，管理素質(zhì)參差不齊，幾十年的保護(hù)區(qū)發(fā)展史告訴我們，自然保護(hù)區(qū)的工作是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，行政管理只是為了完成保護(hù)區(qū)歷史使命的管理措施之一，但自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)在尚無(wú)一套完整的、規(guī)范的管理體系，年初無(wú)計(jì)劃，年終無(wú)總結(jié)，上級(jí)對(duì)下級(jí)無(wú)指令，下級(jí)對(duì)上級(jí)也不用匯報(bào)，干好干差一個(gè)樣，全憑良心干活。2·5對(duì)自然保護(hù)區(qū)研究技術(shù)力量薄弱

目前，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)、地域偏僻、工作生活條件差、社會(huì)地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無(wú)法開(kāi)展工作，基層的工作人員工作條件差、待遇低，缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開(kāi)保護(hù)區(qū)，新的“血液”又無(wú)法輸入，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低。3·加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策

3·1在思想認(rèn)識(shí)上，要充分明確保護(hù)自然保護(hù)區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要

人們的思想意識(shí)、觀念態(tài)度和政府的重視程度是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要前提和基礎(chǔ)。一些長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，目前，社會(huì)廣大公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要性尚認(rèn)識(shí)不足，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，要高度重視，大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳自然保護(hù)區(qū)的功能、效益和巨大作用，宣傳國(guó)家保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的大政方針和政策法規(guī)，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的科普知識(shí)，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的必要性、重要性和緊迫性，大力開(kāi)展保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)活動(dòng)。要在每年的“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“世界環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)中，將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)做為重要的宣傳內(nèi)容，以提高全民的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)。3·2在就地保護(hù)上，要強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是最有效途徑之一

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平。依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及實(shí)驗(yàn)區(qū)按照功能分區(qū)嚴(yán)格劃分，按照保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，將申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的有效途徑，對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并在保證自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)管理的同時(shí)又能突出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。3·3在體系建設(shè)上，要完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系和監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)

一是要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。該市尚屬于自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有管理人員力量薄弱。要實(shí)現(xiàn)對(duì)該市自然保護(hù)區(qū)的全面保護(hù)和管理，建立完善的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊(duì)伍迫在眉睫。二是要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門(mén)和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，需要各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理、依法管理，科學(xué)管理。三是要建立健全自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站的工作，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為上級(jí)部門(mén)提供決策依據(jù)。3·4在資源保護(hù)上，要堅(jiān)持依法行政嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞自然保護(hù)區(qū)的非法行為 建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴(yán)格審批并監(jiān)督實(shí)施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和資源利用項(xiàng)目。針對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的偷捕偷獵等非法行為，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)執(zhí)法力度，依法處理各類(lèi)違法違紀(jì)案件，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)管力度，充分發(fā)揮宣傳媒體乃至全社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，維持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與資源合理利用的良好秩序，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。

3·5在項(xiàng)目建設(shè)上，要逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程是保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有力舉措和重要保證，要在全面規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、生態(tài)旅游建設(shè)以及森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重要自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)。采取恢復(fù)森林植被、改造野生動(dòng)物棲息地、開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等措施，逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)與治理工程。重點(diǎn)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)道路工程、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、野生動(dòng)物棲息地生境改善等重點(diǎn)工程。采用系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，確保自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和如期完成。通過(guò)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)資源的可持續(xù)利用。

3·6在科學(xué)規(guī)劃上，要立足實(shí)際建立和完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃體系

針對(duì)目前景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)《景德鎮(zhèn)市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編完善，全面完成該市《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)劃》及各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審及報(bào)批工作。對(duì)已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)編制申報(bào)的項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織實(shí)施工作。

3·7在投資保障上，要堅(jiān)持以政府投資為主多渠道引資建設(shè)的發(fā)展思路

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。要建立國(guó)家投入、地方投入、社會(huì)各方面群策群力的多層次、多渠道的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投入機(jī)制。政府投入應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)資金來(lái)源的主渠道，地方政府財(cái)政要將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)及上級(jí)部門(mén)對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)的資金支持，保證自然保護(hù)區(qū)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，還要廣泛地爭(zhēng)取各方援助，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體向自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投資，規(guī)范地利用社會(huì)集資、個(gè)人捐助等方式廣泛吸引社會(huì)資金，建立全社會(huì)參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的投入機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)提供有力的投資保障。

3·8在生態(tài)旅游上，要堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美秀麗，有著發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的良好稟賦。因此，在重視自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的同時(shí)，也不可忽略自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的巨大潛力，這就需要我們以科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待生態(tài)旅游的發(fā)展。在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，為吸引更多游覽觀光的游客，管理者必然千方百計(jì)創(chuàng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境，從而更加注重自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)資源掠奪性的開(kāi)發(fā)，使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)更加規(guī)范有序，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以，大力發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游，關(guān)鍵的工作是要科學(xué)制訂旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理服務(wù)體系和國(guó)家森林公園，確保對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入，重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，提高管理能力和水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

第三篇：流動(dòng)資金管理問(wèn)題與對(duì)策

河北大學(xué)工商學(xué)院2012屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

淺談企業(yè)流動(dòng)資金管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

摘 要

流動(dòng)資金是企業(yè)資金中最具活動(dòng)和最有彈性的部分，企業(yè)能否運(yùn)用好它，會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響到企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。流動(dòng)資金如同企業(yè)的血液，貫穿于采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，其使用效率的高低對(duì)企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地起著舉足輕重的作用，企業(yè)的命源就在于其有足夠于可以周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金。本文通過(guò)對(duì)流動(dòng)資金的簡(jiǎn)述，并介紹流動(dòng)資金管理現(xiàn)狀以及對(duì)貨幣資金、存貨、應(yīng)收賬款管理中出現(xiàn)的問(wèn)題都一一進(jìn)行了具體詳解，然后通過(guò)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，試著找出了一些解決以上問(wèn)題的可選方案。最后選擇了長(zhǎng)虹公司為案例，進(jìn)行了合理分析，希望流動(dòng)資金的管理趨于科學(xué)與合理，提高企業(yè)資源的綜合利用率，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵字：流動(dòng)資金、流動(dòng)資金管理、管理問(wèn)題、解決方案

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目 錄

引言.................................................4 1流動(dòng)資金簡(jiǎn)介........................................4

1.1流動(dòng)資金概念

1.2 流動(dòng)資金的特點(diǎn) 1.3，流動(dòng)資金管理的要求 1.4流動(dòng)資金管理的目標(biāo)

2流動(dòng)資金管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題..........................5

2.1 貨幣資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因 2.2應(yīng)收賬款管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

2.3存貨管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

3流動(dòng)資產(chǎn)的對(duì)策及建議................................8

3.1貨幣資金管理出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策和建議 3.2 應(yīng)收賬款管理出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策和建議 3.2存貨管理出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策和建議

參考文獻(xiàn)............................................14 致謝...................................................15

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則，如果企業(yè)留用過(guò)量的貨幣資金，而同時(shí)企業(yè)貨幣資金總量又是一定的，此多彼少，因此用于其他必要性投資方面的資金必然不足，從而企業(yè)會(huì)遭受不同程度的損失，相反，企業(yè)置存現(xiàn)金量如果太少，很可能又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的貨幣資金，企業(yè)將不能應(yīng)付突然而來(lái)的必要業(yè)務(wù)開(kāi)支，以致也會(huì)使企業(yè)遭受一定量損失。由以上可以推出任何企業(yè)在任何時(shí)候都必然面臨現(xiàn)金不足和現(xiàn)金過(guò)量?jī)煞矫娴耐{。不過(guò)威脅有大小之分而已。正是由于貨幣資金具有流動(dòng)性和盈利能力這一對(duì)主要矛盾，所以企業(yè)的流動(dòng)資金管理的目標(biāo)就是要在資金的流動(dòng)性和盈利能力中做出最優(yōu)選擇，從而使企業(yè)獲得最大利潤(rùn)。1.4.2應(yīng)收帳款的管理目標(biāo)

應(yīng)收賬款是在企業(yè)賒銷(xiāo)過(guò)程中形成。隨著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)應(yīng)收賬款的比例也逐步增加。在當(dāng)今日趨成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各類(lèi)企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取最大利潤(rùn)，除利用產(chǎn)品價(jià)格、售后服務(wù)以外，利用賒銷(xiāo)方式來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售，從而來(lái)使企業(yè)提高收入，并最終來(lái)使企業(yè)達(dá)到盈利的目的，所以說(shuō)企業(yè)應(yīng)收帳款管理是必須的，最終目的也是盈利。1.4.3存貨的管理目標(biāo)

存貨是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以生產(chǎn)耗費(fèi)和企業(yè)銷(xiāo)售為目的而儲(chǔ)備的資產(chǎn)。留有存貨的優(yōu)點(diǎn)，一是可是應(yīng)一時(shí)之需，二是由于大量購(gòu)入，可以較低價(jià)格購(gòu)入。但任何事物都是有兩面性的。不足之處，大量的存貨會(huì)占據(jù)倉(cāng)庫(kù)空間，增加倉(cāng)庫(kù)存貨維護(hù)費(fèi)用、管理人員費(fèi)用、及占用大量企業(yè)資金。

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2.2.2存貨管理方法缺乏科學(xué)性、合理性

一些企業(yè)存在著大量管理方法不科學(xué)的現(xiàn)象，造成存貨擺放雜亂無(wú)序，甚至使一些貴重原材料長(zhǎng)期雜亂堆放，再加上有的倉(cāng)庫(kù)環(huán)境差，從而造成失效、變質(zhì)、腐爛等大小不同的損失；在存貨領(lǐng)取方面又缺乏統(tǒng)一管理的規(guī)章制度，以至于一些企業(yè)根本沒(méi)有專門(mén)的庫(kù)管或者管理人員定期對(duì)在庫(kù)原材料、半成品或產(chǎn)成品等進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)。庫(kù)存管理人員管理方法不科學(xué)、工作效率低下，對(duì)于臨近變質(zhì)、已變質(zhì)材料不能及時(shí)處理，從而造成企業(yè)的資源浪費(fèi)，減少企業(yè)的盈利。2.2.3 內(nèi)控制度相對(duì)不夠健全

存貨的內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)之一，但大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部控制制度仍不健全。再加上機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善、不合理，部門(mén)內(nèi)部之間缺乏權(quán)限的相互制約，一人兼多職。以及管理責(zé)任落實(shí)不能合理落實(shí)，進(jìn)而造成企業(yè)內(nèi)部資源的無(wú)形流失，存貨流轉(zhuǎn)徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)也大大增加。2.2.4 對(duì)于外界物流的利用不充分

目前，我國(guó)很多企業(yè)只注重內(nèi)部物流系統(tǒng)的建設(shè)和利用，往往卻忽視企業(yè)外部物流即第三方物流資源的利用。隨著我國(guó)四通八達(dá)的交通建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物流水平特別是現(xiàn)代第三方物流發(fā)展得非常迅猛。企業(yè)使用第三方物流不僅可以減少各方便投資、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。目前我國(guó)許多企業(yè)物流呈半封閉狀態(tài)，多以自己的“麻雀雖小，五臟俱全”的小物流為主，當(dāng)然他們不愿將物流交給第三方物流公司。另外，從企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，也可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部物流的利用還是較為普遍，而第三方物流利用率極低，傳統(tǒng)的存貨管理模式和管理理念導(dǎo)致企業(yè)不能充分發(fā)揮第三方物流高效率功能、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高速發(fā)展。

2.3企業(yè)應(yīng)收賬款管理的主要問(wèn)題以及原因

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多行業(yè)已經(jīng)接近飽和、甚至早已飽和，處于供大于求的局面，進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商都處于被動(dòng)，在增加自己產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品科技含量的同時(shí)，為了保住或擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，企業(yè)不得不作出一定讓步，賒銷(xiāo)產(chǎn)品。但是由于應(yīng)收賬款的時(shí)間和數(shù)量上都不斷增加，企業(yè)的一系列有關(guān)資金的問(wèn)題也隨之而來(lái)，再加上內(nèi)部控制制度不完善、約束機(jī)制不健全等各種急需解決的問(wèn)題。

2.3.1應(yīng)收賬款在企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)中占比重相對(duì)較大，我們通過(guò)調(diào)查資料可以看出外國(guó)的逾期應(yīng)收賬款總額一般不會(huì)超過(guò)10%，而我國(guó)的許多企業(yè)卻高達(dá)50%，甚至更多，可以說(shuō)這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。其實(shí)，在我國(guó)企業(yè)與企業(yè)之間的欠款、拖款現(xiàn)象十分普遍，有的企業(yè)確實(shí)這個(gè)貨幣資金不足，可是很多企業(yè)腰包鼓鼓，仍然故意到處拖款、欠款。這樣往往就會(huì)形成習(xí)慣、惡性循環(huán)，這樣一來(lái)會(huì)對(duì)企業(yè)的資金平衡造成嚴(yán)重的破壞、影響企業(yè)的生產(chǎn)，甚至擾亂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

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三、加強(qiáng)流動(dòng)資金管理的主要對(duì)策

3.1針對(duì)貨幣資金問(wèn)題的對(duì)策

3.1.1提升各級(jí)相關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)。

在思想政治素質(zhì)上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，以國(guó)家和集體利益為重，建立科學(xué)的用人機(jī)制，選擇科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)各級(jí)財(cái)會(huì)人員要依法辦事、嚴(yán)于律己，堅(jiān)決與各種違法、違規(guī)行為現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。并且，長(zhǎng)期與企業(yè)有業(yè)務(wù)來(lái)往的銀行，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了如指掌，應(yīng)該對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督控制，堅(jiān)決反對(duì)企業(yè)的各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)，依法舉報(bào)。各個(gè)企業(yè)要嚴(yán)格遵守，各個(gè)銀行也要充分發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的監(jiān)督功能，遵守一個(gè)企業(yè)一個(gè)開(kāi)戶銀行，必須杜絕企業(yè)多頭開(kāi)戶的混亂現(xiàn)象。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其多頭開(kāi)戶等等違法違規(guī)行為，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處罰外，企業(yè)、企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員、及其開(kāi)戶銀行、銀行工作人員都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰、并承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。最后，增加會(huì)計(jì)職業(yè)道德與法律法規(guī)的教育的普及和再培訓(xùn)，永不過(guò)時(shí)。3.1.2 提高財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全考核制度。

熟練掌握和了解財(cái)會(huì)法律法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德并嚴(yán)格遵守，對(duì)于任何一名從事財(cái)會(huì)相關(guān)工作人員都是其最基本的要求。因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該長(zhǎng)期經(jīng)常性地對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、教育和考核。讓所有財(cái)會(huì)人員自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)擁有熟練的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而，嚴(yán)格遵守企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，提高整個(gè)部門(mén)的工作效率、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。3.1.3運(yùn)用更科學(xué)的方法提高監(jiān)督力度

利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、銀行和財(cái)政部門(mén)相關(guān)信息的共享，這樣可使企業(yè)隨時(shí)隨地了解資金動(dòng)態(tài)詳情。在對(duì)其進(jìn)行合理科學(xué)的分析、判斷，從而進(jìn)行規(guī)劃下一步工作,達(dá)到一箭雙雕的效果。

3.1.4加強(qiáng)對(duì)于貨幣資金的日常控制工作。

（1）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金使用范圍的相關(guān)規(guī)定。企業(yè)可使用現(xiàn)金的范圍是：職工工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；支付給個(gè)人的各種獎(jiǎng)金； 結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出：確定需要現(xiàn)金支付的其他支出。企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金，凡是不符合現(xiàn)金使用范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支，都應(yīng)通過(guò)開(kāi)戶銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不能通過(guò)謊報(bào)等的手段來(lái)套取企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金。

（2）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額的相關(guān)規(guī)定。凡超過(guò)庫(kù)存限額的部分都應(yīng)及時(shí)送存開(kāi)戶銀行,庫(kù)存現(xiàn)金低于限額時(shí)，在開(kāi)戶銀行提取現(xiàn)金，補(bǔ)足其差額。庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定,即保證了企業(yè)日常開(kāi)支需求，同時(shí)又減少了庫(kù)存現(xiàn)金的數(shù)額，增加企業(yè)的現(xiàn)金安全性。

（3）遵守現(xiàn)金收支的管理規(guī)定。第一，現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存其開(kāi)戶銀行，但如果當(dāng)日有特殊原因，送存有困難，可以由其開(kāi)戶銀行來(lái)確定送存的時(shí)間。第二，企業(yè)只能

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有效防止不良存貨再次進(jìn)入。第三，建立健全存貨核對(duì)機(jī)制，完善存貨制度。財(cái)務(wù)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)存貨進(jìn)行定期的存貨盤(pán)點(diǎn)，實(shí)施盤(pán)點(diǎn)記錄和控制，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性，這樣以來(lái)可以提供真實(shí)可靠的存貨信息。3.2.4 加強(qiáng)并完善存貨管理的信息化建設(shè)

企業(yè)引入ERP 系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì): 一，應(yīng)用ERP 系統(tǒng)可以對(duì)商品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、出庫(kù)和售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而且還可以解決一些物資采購(gòu)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，例如管理不科學(xué)、信息不準(zhǔn)確、庫(kù)存資源無(wú)法共享、局部利益與整體利益相互矛盾等。二，采用ERP 技術(shù)對(duì)存貨進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。機(jī)器代替手工的操作，簡(jiǎn)化了存貨盤(pán)點(diǎn)工作，縮短了盤(pán)點(diǎn)時(shí)間，使存貨的盤(pán)點(diǎn)變得簡(jiǎn)單明了，這樣就降低了存貨盤(pán)點(diǎn)成本，提高了企業(yè)的工作效率。三，EPR 系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地核算出各個(gè)時(shí)期存貨的成本與數(shù)理，提高存貨管理的工作效率。

3.2.5 充分、合理利用第三方物流

企業(yè)科學(xué)合理的利用第三方物流，企業(yè)不僅可以減少資金占用，同時(shí)可以提高存貨的周轉(zhuǎn)率。企業(yè)在利用第三方物流資源時(shí)應(yīng)該注意以下事項(xiàng): 一，考慮整合內(nèi)部物流資源后帶來(lái)的各種影響，再合理利用內(nèi)部物流資源。

二、引進(jìn)先進(jìn)物流管理人才更是必不可少，優(yōu)秀的管理人才，能夠?yàn)槠髽I(yè)管理出謀劃策，節(jié)約資源、節(jié)省時(shí)間，為企業(yè)創(chuàng)造意想不到的收益。

3.3完善企業(yè)應(yīng)收賬款管理的建議和對(duì)策

由于我國(guó)各類(lèi)企業(yè)近些年應(yīng)收賬款一直居高不下，對(duì)企業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)以致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展都造成嚴(yán)重阻礙。針對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款管理中存在的諸多問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從根本上來(lái)解決應(yīng)收賬款管理的問(wèn)題已是我國(guó)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。3.3.1大力提高生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務(wù)一直是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取勝的有力法寶之一。為了避免交易中部分客戶以產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題為由拖欠或拒付貨款，減少壞賬損失，企業(yè)首先必須加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，勇于創(chuàng)新；其次企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)完善售后服務(wù)，改善銷(xiāo)售方式，以便在服務(wù)上優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而戰(zhàn)勝對(duì)手。企業(yè)要根據(jù)消費(fèi)者的需求或偏好變化，及時(shí)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的商品和服務(wù)，使選擇具有更大的靈活性，成本消耗降至更低的水平，服務(wù)質(zhì)量得到更高的提升。另外，企業(yè)在擴(kuò)大銷(xiāo)售的時(shí)候盡量有針對(duì)性的選擇信譽(yù)好的客戶，以保證貨款的及時(shí)回收，減少壞賬可能性，從而加強(qiáng)企業(yè)的效益。

3.3.2 加強(qiáng)應(yīng)收賬款信用政策制度。我們加強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)政策，就是我們根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制定，這樣有利于雙方的經(jīng)濟(jì)情況，因此我們制定信譽(yù)政策主要做好以下工作： 第一，可以建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，建立有效地檔案機(jī)構(gòu)制度，重點(diǎn)是對(duì)于企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及賬務(wù)等進(jìn)行記錄，這樣有利于企業(yè)的銷(xiāo)售以及資金回籠等。第二，建立信用管理人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。任何企業(yè)要想改變高銷(xiāo)售額、低經(jīng)濟(jì)效益的局面，企業(yè)必須通過(guò)績(jī)效考核及其獎(jiǎng)懲掛鉤。第三，建立賒銷(xiāo)審批制度，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，減少壞賬。

1長(zhǎng)虹 2004年 13.20% 2.38% 4.31% 15.73% 38.42% 76.12% 19.92% 100% 17.06% 20.00% 4.36%-5.49% 38.18% 38.75% 61.25% 100%

長(zhǎng)虹 5.25% 4.66% 11.81% 24.51% 32.79% 82.09% 15.62% 100% 12.67% 23.48% 3.44%-3.61% 37.87% 38.27% 61.73% 100%

康佳 13.82% 0.01% 32.86% 4.28% 32.89% 84.47% 14.20% 100% 0.24% 52.20% 6.33% 0.42% 65.81% 65.88% 34.12% 100%

海信 18.19% 0 11.81% 6.55% 32.68% 71.21% 24.61% 100% 0.77% 32.40% 5.83%-2.90% 37.88% 38.10% 61.90% 100%

廈華 23.17% 0 8.08% 16.05% 24.23% 74.26% 17.61% 100% 38.14% 27% 2.45%-0.44% 71.75% 74.79% 25.21% 100%

2003年

河北大學(xué)工商學(xué)院2012屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

率大大降低，但相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言，仍處于較高的水平。例如可以建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，建立有效地檔案機(jī)構(gòu)制度，有利于企業(yè)的銷(xiāo)售以及資金回籠。還可以建立信用管理人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。另外，還要建立賒銷(xiāo)審批制度，實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確的責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，以便于應(yīng)收賬款更快的及時(shí)回收以減少壞賬損失。

（3）存貨比率較高是彩電行業(yè)的通病，這點(diǎn)也證明了彩電市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。但是隨著科技的發(fā)展，消費(fèi)者要求的提高，電視機(jī)更新?lián)Q代特別快，存貨過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致存貨淘汰，會(huì)造成大量的資金浪費(fèi)。制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，充分利用第三方物流，提高存貨周轉(zhuǎn)率也尤為重要。

（4）長(zhǎng)虹的應(yīng)付款項(xiàng)比率較低，預(yù)收賬款的比率也比較低，這表明長(zhǎng)虹公司未能充分利用商業(yè)信用來(lái)獲取成本較低的融資。

（5）彩電行業(yè)整體長(zhǎng)期負(fù)債比率較低，這可能是由于彩電行業(yè)已經(jīng)步入成熟期，并沒(méi)有值得投資的大項(xiàng)目工程，因此無(wú)需長(zhǎng)期負(fù)債的資金支持。

（6）長(zhǎng)虹的總體負(fù)債比率較低，主要是一句權(quán)益融資，這一方面降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)杠桿未能得到合理運(yùn)用。同時(shí)還使得長(zhǎng)虹的加權(quán)平均資本成本較高，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)增加值造成不利影響。

結(jié)論

由于流動(dòng)資金具有種種特性，并且是企業(yè)中其他任何資源都無(wú)法代替的，更是企業(yè)中不可或缺的，因此，流動(dòng)資金的有效管理，對(duì)于任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展都起著舉足輕重的作用，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，各種大小企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了一些弊端。流動(dòng)資金管理問(wèn)題亟待解決，可以采用以下一些方案。

首先，提高企業(yè)財(cái)會(huì)相關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，制定科學(xué)可行的采購(gòu)計(jì)劃、庫(kù)存管理制度。再次，完善加強(qiáng)約束機(jī)制，如企業(yè)內(nèi)部控制制定。最后，提高企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)信用度。

總之，解決流動(dòng)資金的管理問(wèn)題，并非一朝一夕所能完成。也非紙上談兵，要根據(jù)自身情況，從實(shí)際出發(fā)，希望我國(guó)能培育出更多財(cái)會(huì)人才，服務(wù)于國(guó)內(nèi)大小企業(yè)，貢獻(xiàn)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效健康發(fā)展。

河北大學(xué)工商學(xué)院2012屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

致

謝

時(shí)光稍縱即逝，緊張而又充實(shí)的大學(xué)學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，在大學(xué)四年和撰寫(xiě)論文期間我得到了許多師生的幫助，回憶起來(lái)，都?xì)v歷在目，使我終生難忘。輕風(fēng)系不住流云，流云卻帶走了歲月，打開(kāi)塵封的記憶，往事如風(fēng)卻又歷歷在目，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束。在這里我首先要感謝這四年來(lái)為我授課的各位老師，真心地說(shuō)一句：您們辛苦了！接下來(lái)要感謝馮雪蓮老師在我的論文選題、定稿以及中期檢查等方面都給予了我精心的指導(dǎo)。您在百忙之中仍能抽出時(shí)間來(lái)審閱我們的論文，您提出的寶貴意見(jiàn)使我在論文選題、撰寫(xiě)以及修改的過(guò)程中，不再像當(dāng)初那樣茫然無(wú)措，而是知道自己論文的不足和修改的方向。您正直、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度對(duì)我影響頗深，受益匪淺，無(wú)論在今后的學(xué)習(xí)和工作中，我都銘記于心。

在此，我還要感謝在一起愉快的度過(guò)大學(xué)生活的每一位尊敬的老師和所有的我喜歡與喜歡我的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意。

第四篇：保安管理問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前武廣高鐵保安隊(duì)伍管理的問(wèn)題及對(duì)策

武廣客運(yùn)專線是我國(guó)目前在建線路最長(zhǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、投資規(guī)模最大的客運(yùn)專線，武廣客運(yùn)專線是目前全國(guó)乃至全世界時(shí)速最高的高速鐵路之一，它的投入運(yùn)營(yíng)將大大提高武漢至廣州段鐵路運(yùn)輸能力，有效解決長(zhǎng)期困擾鐵路運(yùn)輸部門(mén)運(yùn)能與運(yùn)量矛盾的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鐵路發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。由于武廣客運(yùn)專線采用是全新的高速鐵路建設(shè)技術(shù)，相對(duì)傳統(tǒng)的鐵路而言，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)也提出更高更嚴(yán)的要求。為了保障武廣客運(yùn)專線的絕對(duì)安全，應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的挑戰(zhàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)首先要解決警力資源匱乏問(wèn)題，然而增加在編警力，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。沒(méi)有財(cái)力保證，增加編制就成為一句空話。使用保安可以緩解警力不足、節(jié)約行政成本，非常適合我們鐵路實(shí)際情況，不失為明智之舉。保安，又稱輔警、協(xié)警、治安員、聯(lián)防隊(duì)員等，是協(xié)助警察進(jìn)行治安管理的普通公民。

自去年年底武廣客運(yùn)專線開(kāi)通后，我們鐵路公安處保安公司陸續(xù)招錄了一定數(shù)量的保安來(lái)協(xié)助我們維護(hù)武廣高鐵沿線的治安秩序，武廣高鐵平安運(yùn)行一年多了，回顧和總結(jié)我們保安隊(duì)伍的工作，保安隊(duì)伍順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮了協(xié)助鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)武廣高鐵沿線治安秩序的重要作用，取得了令人矚目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，勿庸諱言，保安隊(duì)伍仍存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

一．保安員普遍學(xué)歷低、素質(zhì)不高、構(gòu)成復(fù)雜 保安人員構(gòu)成主要以下崗職工、失業(yè)青年、退伍軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，各式各樣的人都有，人員構(gòu)成復(fù)雜多樣，文化素質(zhì)不高，年齡偏大，身體、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。比如說(shuō)，某警務(wù)區(qū)有個(gè)別保安不會(huì)使用手機(jī)收發(fā)短信，而我們現(xiàn)在有不少通知是通過(guò)信息傳遞的，這無(wú)疑會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)；保安隊(duì)員文化層次素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的工作精神，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤(pán)問(wèn)、控制和處置能力還不強(qiáng)；此外，由于保安人員學(xué)歷低、素質(zhì)不高，也不能靈活使用配發(fā)的設(shè)備，如現(xiàn)配發(fā)的GPS、智能巡邏棒、警報(bào)器等。

二.保安隊(duì)伍不穩(wěn)定 因?yàn)榇龊捅Ｕ蠁?wèn)題，加上我們有時(shí)管理考核過(guò)嚴(yán)，我們保安隊(duì)伍的發(fā)展始終停滯不前，多數(shù)保安都是匆匆地來(lái)，又匆匆地走，把保安工作只當(dāng)作是人生路途中一個(gè)小小的驛站，根本沒(méi)將保安工作作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)干，保安思想也不穩(wěn)定，存在著干一天是一天、想走就走的思想。以某警務(wù)區(qū)為例，目前有保安43人，過(guò)去一年，因各種原因不干的有10人，最長(zhǎng)的做了8個(gè)月，最短的不到2個(gè)月。

三．部分保安人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差 保安工作的好壞，除了取決于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于保安隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)。目前，保安隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)普遍存在著認(rèn)識(shí)偏差，；有的保安存有臨時(shí)觀念，邊工作邊考慮自身的后路問(wèn)題，迫于社會(huì)就業(yè)壓力，一時(shí)找不到合適的工作，就把保安工作當(dāng)成當(dāng)成臨時(shí)性、過(guò)渡性工作、暫時(shí)的避風(fēng)港，個(gè)別甚至把保安隊(duì)當(dāng)作“養(yǎng)老所”；有的站場(chǎng)保安把協(xié)助參與公安管理當(dāng)作廣交朋友的載體，熱衷于幫人說(shuō)情，辦好事，編織各種關(guān)系網(wǎng)；存在“趁機(jī)撈一把”的思想。有的站場(chǎng)保安認(rèn)為公安管理權(quán)力大，能管人，有人求，有利可圖，千方百計(jì)借著協(xié)助民警管理治安的機(jī)會(huì)，收受、索要當(dāng)事人的小恩小惠，或私拿、私用暫扣物品；有的保安工作方法簡(jiǎn)單粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，用語(yǔ)不文明，舉止不文雅，引起群眾反感。正因?yàn)椴糠直０碴?duì)員有這些認(rèn)識(shí)偏差，有的保安人員中存在出工不出力，在崗不巡邏的現(xiàn)象，工作心不在焉，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了，在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。

四．保安隊(duì)員的待遇低、工作環(huán)境差、工作后續(xù)保障無(wú)保證

與所擔(dān)負(fù)的工作職能、工作時(shí)間長(zhǎng)短相比較，保安的收入仍然不高，特別是保安隊(duì)員在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)危難險(xiǎn)急的情況，獎(jiǎng)勵(lì)基金和工傷保險(xiǎn)不能得到保證，必然會(huì)對(duì)保安隊(duì)伍的管理和使用造成影響，最大的問(wèn)題是我們保安的工作環(huán)境還相當(dāng)差，值守點(diǎn)保安間休還在帳篷中，里面無(wú)水無(wú)電，夜晚漆黑一團(tuán)，冬天冷死人，夏天熱死人，還要喂蚊子，雨天就是水簾洞。

五．對(duì)保安工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)保安人員缺乏應(yīng)有的尊重

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和保安個(gè)人對(duì)保安工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，少數(shù)基層派出所領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)保安的管理使用上指導(dǎo)思想不夠正確，認(rèn)為保安是輔助警察，把保安當(dāng)民警使用，讓保安做很多民警職權(quán)范圍內(nèi)的事，少數(shù)保安個(gè)人也是經(jīng)常超越職權(quán)，為自己謀利益。這些不良行為不僅侵害了公民的合法權(quán)利，也損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象。

個(gè)別民警對(duì)保安這個(gè)群體的認(rèn)同感差也給保安人員的規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)了隱患。當(dāng)前個(gè)別民警對(duì)于保安的工作有認(rèn)識(shí)上的偏差,把保安當(dāng)成“保姆”，安排保安做一些職責(zé)范圍外的民警個(gè)人的事情。如果所有民警還不能對(duì)保安的職能有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí), 并為全體保安提供一個(gè)公正公平的工作環(huán)境，保安的規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

保安隊(duì)伍存在問(wèn)題的主要原因;從實(shí)際情況來(lái)看，公安民警機(jī)關(guān)化傾向?qū)е轮伟卜婪豆ぷ髟絹?lái)越依賴保安人員，而鐵路派出所沿線警務(wù)區(qū)只有1-2個(gè)正式民警，繁忙的工作任務(wù)使警務(wù)區(qū)民警無(wú)精力認(rèn)真抓好保安的管理。一是考核評(píng)估不力。保安人員是公安部門(mén)為緩解警力不足而聘用的臨時(shí)性工作幫手，客觀上導(dǎo)致部分所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保安人員隊(duì)伍管理的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評(píng)估民警是我們的事，在保安人員身上抓教育，搞智力投資不值得，因而把管理保安的大權(quán)交給警務(wù)區(qū)民警，而有些警務(wù)區(qū)民警認(rèn)為自己人微言輕，要顧及保安人員的各種困難，又要考慮頻繁更換保安帶來(lái)的煩惱，以及其他各方面的原因，對(duì)管理考核保安畏首畏尾，還不如做個(gè)“好人”算了。二是管理制度不全；三是進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)。盡管招聘保安人員有嚴(yán)格的條件標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，但在實(shí)際工作中，往往放寬標(biāo)準(zhǔn)，降低“門(mén)檻”；四是待遇太低。保安人員工資和福利待遇不高，低于一般企業(yè)的待遇，致使“人心浮動(dòng)”；此外，保安人員工作忙、學(xué)習(xí)少，民警與保安談心少、欠溝通也是保安隊(duì)伍存在問(wèn)題的重要原因。

加強(qiáng)保安工作監(jiān)管，是科學(xué)管理理念延伸到各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的具體體現(xiàn)，保安工作要在監(jiān)管下規(guī)范發(fā)展。一定意義上講，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的力度，決定了該地區(qū)保安行業(yè)的規(guī)范程度。保安工作的特點(diǎn)決定了公安機(jī)關(guān)是保安工作監(jiān)管的主力軍，這也是國(guó)際上的通行做法。保安工作再怎么改革和發(fā)展，也要保證公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、控制得住、為社會(huì)所用，不成社會(huì)之害。當(dāng)前鐵路保安工作如何開(kāi)展，如何實(shí)行“人性化”管理，構(gòu)建和諧的“以人為本”的鐵路保安隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而不斷推動(dòng)基層保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

一．切實(shí)保障和提高保安待遇，穩(wěn)定保安隊(duì)伍為我所用 要想穩(wěn)定保安隊(duì)伍為我所用，就要建立健全的規(guī)范的保障機(jī)制和社會(huì)福利制度，有保障才能談提高，穩(wěn)定保安隊(duì)伍就要做扎實(shí)的、實(shí)實(shí)在在的具體工作：

（一）提高保安的社會(huì)地位； 1.保安的性質(zhì)和職能決定，保安以自身的優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)贏得上級(jí)主管部門(mén)的認(rèn)可，并且以保一方社會(huì)治安平安為自任，保安不是純粹的為自己打工而活著，他們與一般的打工不同，還承擔(dān)著職業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因此，提高保安的社會(huì)地位是社會(huì)的、有關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警都要關(guān)心、愛(ài)護(hù)這支隊(duì)伍，不要讓其自生自滅。以前上級(jí)機(jī)關(guān)在關(guān)心保安的建設(shè)方面，所下功夫?qū)嵲诓欢啵J(rèn)為保安公司是公安機(jī)關(guān)的，保安員是保安公司的，相關(guān)主管部門(mén)基本沒(méi)人管。這一點(diǎn)應(yīng)引起相關(guān)主管部門(mén)的重視，保安的地位才有提高。

2.保安管理機(jī)構(gòu)，要不斷樹(shù)立保安典型，大力宣傳保安事跡。現(xiàn)在的宣傳媒體，見(jiàn)到的都是保安的負(fù)面的宣傳，不但打擊了保安的工作積極性，而且促使保安的社會(huì)地位不斷下降。這種人為的對(duì)保安的發(fā)難必須得到遏制，保安地位才有提升。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力提升保安綜合素質(zhì)。保安員是專業(yè)隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，不具有行政執(zhí)法權(quán)。要用好保安員隊(duì)伍，就要采取“一對(duì)一”的民警責(zé)任制，民警要對(duì)所負(fù)責(zé)的保安員進(jìn)行傳幫帶，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃有針對(duì)性的開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)在崗位職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)知識(shí)、職業(yè)道德和群眾工作等方面的培訓(xùn)，苦練基本功，組織進(jìn)行鐵路法律法規(guī)知識(shí)，努力提高保安員綜合素質(zhì)。

(二)提升保安工資和社會(huì)福利待遇。1.要穩(wěn)定保安隊(duì)伍，“只要馬兒跑，不要馬吃草”是不行的。現(xiàn)在保安800元每月的工資肯定時(shí)太少了，所以，保安公司要采取積極措施，向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)情況，爭(zhēng)取盡早增加工資。如果無(wú)法在現(xiàn)有的工資水平上增加的話，必須采取其他措施解決待遇問(wèn)題。以某警務(wù)區(qū)為例,管轄高鐵線路19公里,共有保安42名,9個(gè)值守點(diǎn),每個(gè)值守點(diǎn)3人二十四小時(shí)三班倒,4個(gè)夜間巡邏隊(duì),每隊(duì)3人,每天兩人上班,一人休息,此外剩下3人是保安小隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督保安的工作情況。由于工資太低,根本不夠養(yǎng)家糊口，大部分保安員上班心不在焉，總是想著下了班還要到哪里去弄錢(qián)，以彌補(bǔ)保安工作工資低的缺口。上班保安人員雖多，但沒(méi)有幾個(gè)是在全心全意給線路保平安的。在此，我們不妨設(shè)想假如該警務(wù)區(qū)只設(shè)保安員16人，每個(gè)巡邏區(qū)段4人，兩人夜間巡邏，一人白天巡邏，一人休息，這樣在總投入不變的情況下，保安員的工資就可以提高至2000多元，再加上警務(wù)區(qū)民警的合理監(jiān)管，保安的積極性和主動(dòng)性會(huì)大大提高，工作任務(wù)會(huì)完成得更好。

2.保安公司必須按照《勞動(dòng)合同法》要求為保安員購(gòu)買(mǎi)社保。對(duì)愿購(gòu)買(mǎi)社保的外省籍農(nóng)村戶口保安員，必須自己提交“不買(mǎi)社保”申請(qǐng)書(shū)以備案。保安公司一擔(dān)錄用保安，必須100%購(gòu)買(mǎi)工傷和意外風(fēng)險(xiǎn)。

二．嚴(yán)格源頭管理，把好保安錄入關(guān)

本著便于工作、利于管理、方便保安的原則，從保安員錄入源頭上保證保安員的素質(zhì)，在同等條件下優(yōu)先錄取部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人和有從事治安管理工作專長(zhǎng)的人員，嚴(yán)格控制關(guān)系戶等不符合條件的人員加入，嚴(yán)禁敷了事，胡亂招人，把好錄入關(guān)。

三．合理安排保安崗位

由于武廣高鐵保安主要來(lái)源于沿線農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在安排保安崗位時(shí)，既要考慮便于工作，又要兼顧保安員上下班方便，安排崗位時(shí)既不能讓保安崗位離家太近，也不能離家太遠(yuǎn)，切不可使家在巡邏區(qū)段范圍內(nèi)，以保安員崗位離家1000米以上5000米為宜。如果太近，保安員上班期間易溜崗回家，并能找出多個(gè)理由，太遠(yuǎn)的話，給保安員上下班帶來(lái)不便，也是不可取的。

四．建立完善管理考評(píng)機(jī)制，提高工作效能

（一）把保安納入隊(duì)伍管理范疇。把針對(duì)民警的制度延伸到保安員身上，參照管理民警的要求加強(qiáng)保安員管理，完善相關(guān)檔案，規(guī)范著裝和佩帶標(biāo)志要求，統(tǒng)一《保安工作證》，堅(jiān)持規(guī)范上崗，文明執(zhí)勤。

（二）明確監(jiān)管責(zé)任。所隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)與線路主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)與民警要層層落實(shí)簽訂管理責(zé)任狀，實(shí)行制度管人，對(duì)于協(xié)管員發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，追究管理人員責(zé)任。

（三）實(shí)行目標(biāo)量化管理考核，進(jìn)一步細(xì)化保安員的職責(zé)、任務(wù)和工作要求，建立工作檔案和考核記錄，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，徹底改變干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提高工作效能，更好地發(fā)揮保安隊(duì)伍協(xié)助維護(hù)高鐵沿線治安秩序的作用。

五.嚴(yán)格遵守規(guī)章制度, 進(jìn)行人性化的管理

事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵是人的問(wèn)題。保安隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)定，已十分明顯地引起整體保安隊(duì)伍素質(zhì)的下降，無(wú)法滿足武廣高鐵更高更嚴(yán)的安全要求已成為不可否定事實(shí)。脫離管理制度基礎(chǔ)上的所謂“ 人性化” , 實(shí)際上是地地道道的“ 人治化”。保安隊(duì)員違反紀(jì)律, 不及時(shí)處理, 或者處理不到位, 認(rèn)為是所謂的人性化管理, 這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)己誤導(dǎo)了一些保安隊(duì)員, 使他們認(rèn)為上面的制度可以不執(zhí)行, 甚至懷疑違紀(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等等, 時(shí)間一長(zhǎng)縱容了他們自私、貪婪、懶惰的一面, 形成了壞習(xí)慣和不良風(fēng)氣, 造成管理難度更大。綜觀國(guó)內(nèi)外“ 人性化” 管理的著名企業(yè), 無(wú)一不是都有一套科學(xué)的、行之有效的管理制度。美國(guó)微軟、日本索尼是如此, 麥當(dāng)勞、可口可樂(lè)也是如此。在管理中倡導(dǎo)“ 人性化” , 講究“ 人情味” , 并不意味著要拋棄管理制度, 科學(xué)的管理制度則是企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)管理“ 人性化” 的基礎(chǔ)和前提, 筆者認(rèn)為從隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)每一級(jí)都應(yīng)該不折不扣的執(zhí)行, 大膽同違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng), 方能形成一種人人遵守制度的正氣。

(一)為保安營(yíng)造出一個(gè)良好的工作環(huán)境，并建立起完善的醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)和意外傷害憮恤等保障制度，解除輔警的后顧之憂。

（二）制訂理智的、人性化的、具有很強(qiáng)實(shí)操性的管理制度和規(guī)章。1.每個(gè)單位都有自己的實(shí)際情況，也有自己的管理方式，盡管管理方式不是千遍一律，但管理就是管人。因此，制訂規(guī)章制度，必須具有依法性、規(guī)范性、人性化和實(shí)操性。日前派出所自訂的一些規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)保安的同意就實(shí)施，保安員認(rèn)為是“派出所的霸王條款”，不但執(zhí)行難落實(shí)，而且保安心不平。應(yīng)廢止不實(shí)際、操作難的規(guī)章制度，以教育為主，處罰為輔。

2.處罰要民主化，公平公正。“沒(méi)有規(guī)矩，何成方園”，嚴(yán)格管理隨時(shí)都要提倡、要堅(jiān)持，但關(guān)鍵處罰不是目的，是要讓絕大多數(shù)人從中吸取教訓(xùn)，不是把處罰當(dāng)成追究錯(cuò)誤的一種工具，處罰了一了百了，又不及時(shí)跟上思想教育，對(duì)隊(duì)伍的管理十分有害，不但沒(méi)有起到管理隊(duì)伍的促進(jìn)作用，還有可能造成矛盾的激發(fā)。

（三）加強(qiáng)與保安思想溝通，是管理工作中非常重要的方式之一。思想溝通不但可以和諧關(guān)系，了解保安的思想、心態(tài)、追求、性格和個(gè)人志向；而且，通過(guò)思想溝通，簡(jiǎn)隔掌握和了解其他我們需要掌握的信息，以防犯于未然做好預(yù)防對(duì)策。做思想工作不要刻意死板，要講究方式和藝術(shù)，做思想工作特別講究靈活性，無(wú)時(shí)無(wú)刻都可以，有時(shí)一句簡(jiǎn)單的問(wèn)候，一句貼心的話語(yǔ)，一個(gè)關(guān)懷的舉動(dòng)，就能解決一個(gè)問(wèn)題，這就是有效的思想工作，可是我們有很多單位的管理者，不但不愿意這樣做，而且“以官壓人，開(kāi)口動(dòng)粗”，不但沒(méi)有解決問(wèn)題，而且把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，甚至矛盾激化。這樣的思想工作不如不做。總之，要溝通好，就要落實(shí)談心制度，真正把思想工作做到保安的心坎上。

（四）要用情對(duì)待保安，盡管保安具有臨時(shí)性、編外性，但用情對(duì)待保安具有無(wú)限性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像關(guān)心民警一樣關(guān)愛(ài)保安。要組織保安參加黨、團(tuán)組織活動(dòng)，讓他們感受公安機(jī)關(guān)大家庭的溫暖。要選派思想好、作風(fēng)實(shí)、技能高的民警，擔(dān)任指導(dǎo)老師，實(shí)行“一帶一、一搭二”民警指導(dǎo)連帶責(zé)任制，提高“搭檔”效率。要注重從細(xì)小生活瑣事做起，情暖人心，維護(hù)保障保安正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)保安隊(duì)伍向心力。要注重從細(xì)小生活瑣事做起，情暖人心，維護(hù)保障保安正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)保安隊(duì)伍向心力。

第五篇：大興安嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策（定稿）

摘要：本文對(duì)大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了相應(yīng)的保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù) 建議

大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，由于長(zhǎng)期的過(guò)量采伐所造成得可采森林資源銳減以及森林火災(zāi)的影響，林區(qū)的森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，生態(tài)功能明顯弱化。由于森林生態(tài)失去平衡，使得與落葉松相伴生的多年凍土呈現(xiàn)由南向北區(qū)域性退化趨勢(shì)，凍土層變薄或消失，直接改變了森林發(fā)育的生境條件；森林涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等生態(tài)功能降低，不僅對(duì)東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障作用不斷減弱，而且區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；平均氣溫上升，降水量下降，呈現(xiàn)高溫少雨的干旱氣候，極端有害天氣增多；黑龍江沿岸水土流失嚴(yán)重。若任其發(fā)展下去，大興安嶺的生態(tài)環(huán)境必將進(jìn)一步惡化，并直接威脅到區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全。

大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題

1.1 氣候變劣

溫室效應(yīng)加劇，林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達(dá)到0.509℃；極端天氣事件增多，1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來(lái)罕見(jiàn)的霜凍冰雪天氣；1996年7月22日的大暴雨日降水量達(dá)116.5毫米；2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣；2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣，最高溫度達(dá)39.4℃。氣象災(zāi)害的頻率越來(lái)越高，氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹，春季晚霜凍等災(zāi)害不斷出現(xiàn)，尤以洪澇、干旱，特別是春旱災(zāi)害最為突出。

1.2 洪澇災(zāi)害上升

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下，80年代流量比60—70年代增加38.0%，徑流深增加60毫米，洪水匯流進(jìn)程平均縮短60小時(shí)；90年代的流量比80年代增加18.2%，徑流深增加了40毫米，洪水匯流歷時(shí)平均縮短50小時(shí)。由于森林蓄積量減少，土壤薄層化，削弱了蓄水功能，江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災(zāi)害交替演進(jìn)，受災(zāi)面積、成災(zāi)率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢(shì)，最近20年內(nèi)，造成嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害的年份就達(dá)9次之多。其中：1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個(gè)縣（區(qū)）38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬(wàn)人受災(zāi)，受淹城鎮(zhèn)3座，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.1億元；1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個(gè)縣（區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.02億元；2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫(kù)爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水，致使林區(qū)10萬(wàn)人受災(zāi)，沖毀道路橋梁多處，大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元；2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.38萬(wàn)元。

1.3 水土流失加劇

根據(jù)2002年公布的第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計(jì)，本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中：水力侵蝕為2623平方公里，凍融侵蝕為20112平方公里，分別占總面積的11.5%、88.5%。

1.4 濕地功能減弱

由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開(kāi)墾等影響，林區(qū)凍土退化嚴(yán)重，引起土壤、植被及草場(chǎng)退化，區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異，造成了林區(qū)濕地面積萎縮，貯水量下降，持續(xù)時(shí)間變短，涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱。

1.5 凍土退化嚴(yán)重

大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過(guò)45年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，人為活動(dòng)逐步加劇，在氣溫持續(xù)轉(zhuǎn)暖和人為因素疊加的強(qiáng)烈影響下，多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，多年凍土區(qū)退化嚴(yán)重，速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為：南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過(guò)林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后，在原本凍土的地區(qū)，出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象，而在低洼地則多出現(xiàn)濕地，興安落葉松的生長(zhǎng)條件發(fā)生了惡性變化，使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時(shí)，永久凍土的廣泛融化正在對(duì)建筑、管道、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致地表收縮而變得凹凸不平，從而產(chǎn)生一些地坑，對(duì)鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū)，縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周?chē)秃恿鲀蓚?cè)，現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

大興安嶺生態(tài)保護(hù)方面的建議

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)天然林資源，最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生，建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

通過(guò)生態(tài)恢復(fù)(封育)、生態(tài)修復(fù)（污染防治、水土流失治理）、生態(tài)重建（造林、礦區(qū)復(fù)墾、河流兩岸植被重建）工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)政策；調(diào)減森林采伐量；重視森林管護(hù)與保護(hù)，改善森林防火和管護(hù)設(shè)施；促進(jìn)森林資源培育；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)；開(kāi)展退耕還林和水土流失綜合治理；加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項(xiàng)目。

2.1 加快培育后備森林資源

全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護(hù)性采伐，進(jìn)行必要的以提高森林質(zhì)量為目的的撫育采伐和更新采伐，確保森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持，加快修復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，加快培育后備森林資源。

2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

將大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)，加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配情況和資金使用效果評(píng)估中，重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果，實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施。

2.3 要積極推進(jìn)林區(qū)開(kāi)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

研究出臺(tái)鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的政策，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

建立由國(guó)家投入為主的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源渠道，提高管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加大資源管護(hù)、林政執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高資源管護(hù)效能。

建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償立法，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系。

完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度范圍，將一般公益林和商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理，并提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)林業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局，撤并搬遷林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、貯木場(chǎng)所發(fā)生的公用財(cái)產(chǎn)損失，由國(guó)家予以核銷(xiāo)，所發(fā)生的搬遷安置費(fèi)比照西部開(kāi)發(fā)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助政策執(zhí)行，需要國(guó)家對(duì)林業(yè)居民按照0.5萬(wàn)元/人給予搬遷補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)生態(tài)移民就業(yè)給予優(yōu)惠政策扶持。