第一篇：韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策(改)

韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

范世強(qiáng)（.陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)管理局，）

摘要：在對(duì)韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)保護(hù)區(qū)管理方面存在的問(wèn)題，提出了加快科考科研工作和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)加強(qiáng)宣傳教育、加快立法步伐、加大執(zhí)法力度、加大資金投入、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、開展多種經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)社區(qū)共管等合理化建議，以保護(hù)韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性.關(guān)

鍵

詞：韓城

褐馬雞 生物多樣性 現(xiàn)狀 對(duì)策 Fan Shiqiang 1(1 Shaanxi Hancheng Huanglongshan Crossoptilon mantchuricum Nature Reserve Management Bureau, Shaanxi Hancheng 715401;)Abstract: Based on Hancheng Crossoptilon mantchuricum nature reserve management status on overall investigation, in light of existing protected areas management problem, put forward to accelerate scientific research and monitoring system construction to strengthen publicity and education, accelerating the pace of legislation, law enforcement, increase capital investment, strengthening professional training of personnel, to realize scientific management, to carry out a variety of business, strengthen the community co-management rationalization proposals, to protect Hancheng Crossoptilon mantchuricum nature protection area ecosystems function and biodiversity.Key words: status of biodiversity of brown eared pheasant in Hancheng

陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)東臨黃河，北靠宜川，南連合陽(yáng)，西接黃龍，地處關(guān)中盆地的東北邊緣和陜北黃土高原的南緣,介于東經(jīng)110°07′~110°27′，北緯35°33′~35°45′之間，地處陜西黃龍山東部，總面積37756.0hm2，是以保護(hù)褐馬雞及其棲息地生境為主要任務(wù)的綜合性自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于陜西關(guān)中盆地的東北部邊緣，是關(guān)中平原與陜北黃土高原的自然分界線，地理位置十分優(yōu)越。區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，山勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，峰嶺相連，起伏連綿，林木蔥郁，森林覆蓋率65％以上。保護(hù)區(qū)屬暖溫帶大陸型季風(fēng)氣候區(qū)，年均溫度11.8℃，年降水量643mm，氣候溫和，雨量充沛，為褐馬雞的繁衍生息提供了一片優(yōu)越、舒適的樂(lè)土，這里褐馬雞的分布密度和數(shù)量都居于省內(nèi)顯著地位。此外，這里還生活著種類豐富的其他野生動(dòng)植物，保存著眾多的珍稀物種，是一個(gè)生物資源的寶庫(kù)。

一、野生動(dòng)植物資源現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)的資源狀況

陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)自然地理?xiàng)l件特殊、自然環(huán)境優(yōu)越，植被類型多樣，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，動(dòng)植物種類繁多，生物資源豐富。構(gòu)成保護(hù)區(qū)的自然植被可劃分為3個(gè)植被型組，3個(gè)植被型，4個(gè)植被亞型，18個(gè)群系。共查明保護(hù)區(qū)內(nèi)有種子植物97科408屬710種、45變種、6亞種、1變型（包括栽培種類），其中裸子植物2科5屬7種；被子植物95科403屬703種、45變種、6亞種、1變型，被子植物中雙子葉植物80科316屬570種、38變種、5亞種、1變型，單子葉植物15科87屬133種、7變種、1亞種；野生種子植物96科392屬729種。在這些種子植物中，有中國(guó)特有屬4個(gè)，國(guó)家級(jí)珍稀瀕危保護(hù)植物4種，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物2種，另外，有省級(jí)保護(hù)植物4種，保護(hù)區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物12種。在孢子植物中，記錄有大型真菌_______________________ 收稿日期： 審 稿 人：

39科96屬159種，其中子囊菌亞門有6科13屬17種；擔(dān)子菌亞門有33科83屬142種；蕨類植物15科29屬49種。保護(hù)區(qū)有野生脊椎動(dòng)物194種，隸屬于28目61科137屬，占陜西省脊椎動(dòng)物(許濤清、曹永漢，1996)739種的26.25％。其中，魚類總計(jì)17種(不含4個(gè)養(yǎng)殖種，即鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚)，隸屬于4目5科15屬；兩棲、爬行動(dòng)物共16種，隸屬于4目9科12屬；鳥類120種(亞種)，隸屬于14目31科76屬；哺乳動(dòng)物41種（亞種），隸屬于6目16科34屬。從保護(hù)區(qū)的野生脊椎動(dòng)物種類組成看，鳥類占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占保護(hù)區(qū)陸棲野生脊椎動(dòng)物種類數(shù)量的61.86％；哺乳類次之，占21.13％；魚類占8.76％；兩棲、爬行類占8.25％。在這些脊椎動(dòng)物中，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，其中，國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種4種，II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種15種。它們分別是：哺乳動(dòng)物I級(jí)保護(hù)物種1種，II級(jí)保護(hù)物種2種；鳥類I級(jí)保護(hù)物種3種，II級(jí)保護(hù)物種13種。保護(hù)區(qū)內(nèi)已知昆蟲13目102科344屬432種。可以說(shuō)陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)種類繁多的天然動(dòng)物園和黃土高原南緣東段的植物王國(guó)。

二、保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)

陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)是新建的國(guó)家級(jí)級(jí)自然保護(hù)區(qū)(國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)時(shí)間：2003年1月21日)，起步較晚，自然條件差，資金短缺，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)、管理?xiàng)l件、科研設(shè)施和技術(shù)水平等相對(duì)比較落后，目前還實(shí)行的是一套人馬,兩塊牌子的管理模式。雖然保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)有明顯的進(jìn)步和提高，有一個(gè)良好的開端，但在保護(hù)和管理上還存在許多嚴(yán)重的困難和問(wèn)題，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。

1、威脅因素

保護(hù)區(qū)涉及韓城市王峰鎮(zhèn)和西莊鎮(zhèn)12個(gè)行政村的5600余人口，林區(qū)居民和周邊地區(qū)人口眾多，給資源保護(hù)造成嚴(yán)重壓力。天然林禁伐后，旅游發(fā)展、群眾采藥、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和道路建設(shè)成為森林和野生動(dòng)植物的主要威脅。

（1）森林火災(zāi)和有害生物

保護(hù)區(qū)內(nèi)的達(dá)拉曾于2009年和2010年發(fā)生過(guò)兩次較大森林火災(zāi)，火警、火情時(shí)有發(fā)生，主要是人為因素引起的。其原因一是進(jìn)入林區(qū)人口流動(dòng)性大，野外火源管理難度增大，成為火災(zāi)發(fā)生的最大隱患;二是區(qū)內(nèi)群眾傳統(tǒng)的燒荒積肥、刀耕火種耕作方式和燒紙祭祖等，引起火情，對(duì)森林資源造成威脅;三是俗稱“不冒煙的火災(zāi)”的有害生物油松毛蟲和外來(lái)有害生物美國(guó)紅脂大小蠹，目前尚無(wú)根治良策。

（2）盜伐、偷獵

區(qū)內(nèi)群眾及周邊林農(nóng)亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源得不到有效保護(hù)，毀林、放套安夾偷獵、濫捕濫獵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，野生動(dòng)植物保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題層出不窮，違法分子亂捕濫獵野生動(dòng)物的手段也日趨先進(jìn)，加之處罰較之暴利乃九牛一毛，犯罪分子為暴利所趨愈罰愈獵，而現(xiàn)行法規(guī)無(wú)法從根本上解決。

（3）流動(dòng)人口多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁

由于保護(hù)區(qū)是由過(guò)去經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)過(guò)度而來(lái)，在進(jìn)行森林撫育時(shí)漫山遍野修筑有運(yùn)材岔線及集材道路，短期內(nèi)無(wú)法全面封閉，開放性強(qiáng)。外來(lái)人員容易進(jìn)入從事旅游、采藥等活動(dòng)；歷史上遺留下來(lái)的”靠山吃 2

山”的習(xí)俗尚未根本改變，加之林區(qū)部分群眾從事著半耕半牧的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致林牧矛盾突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，加劇了對(duì)資源的掠奪和破壞。如砍伐燒柴解決取暖、做飯等問(wèn)題，消耗了森林資源;采集中藥材、挖野菜以及飼養(yǎng)牲畜等，植被遭破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，野生動(dòng)物失去了賴以生存和休養(yǎng)生息的基本條件，對(duì)珍稀動(dòng)植物的棲息地造成了破壞。

2、限制因素

⑴巡護(hù)人員不足，素質(zhì)有待提高

保護(hù)區(qū)管理任務(wù)十分艱巨，管理、專業(yè)技術(shù)和巡護(hù)人員嚴(yán)重不足，文化程度參差不齊，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)化的培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)也比較缺乏。保護(hù)區(qū)資源本底不清，沒有建立專門管理機(jī)構(gòu)，加之自然保護(hù)區(qū)受地域、交通、資源等因素制約，只能處于一般性的管護(hù)；思想封閉，觀念滯后，缺乏對(duì)專業(yè)人員和管理人才的吸引等問(wèn)題和困難。

⑵管理機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)成效不夠明顯

韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)雖起步于2001年，但管理機(jī)構(gòu)一直是“兩塊牌子，一套人馬”，2001年省市政府批準(zhǔn)建立了陜西黃龍山褐馬雞保護(hù)區(qū)，2003年又將陜西黃龍山褐馬雞保護(hù)區(qū)分為韓城和延安兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，2005年上級(jí)批準(zhǔn)成立陜西韓城黃龍山褐馬雞保護(hù)區(qū)管理局至今，還是一套人馬，并且下屬的科室站點(diǎn)還都未相應(yīng)成立，缺少專業(yè)管理人員、巡護(hù)人員和必要的交通、通訊設(shè)施，嚴(yán)重制約了保護(hù)工作的開展，其管理工作也僅停留在初期階段。

3、存在問(wèn)題

（1）資金嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施差

保護(hù)區(qū)目前資金來(lái)源渠道基本沒有，更沒有固定經(jīng)費(fèi)的投入，保護(hù)區(qū)人員的工資僅靠天保工程補(bǔ)助費(fèi)來(lái)維持生計(jì)，其余保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)根本沒有，保護(hù)區(qū)管護(hù)、辦公設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，甚至沒有固定辦公場(chǎng)所，沒有巡護(hù)交通工具和野外巡護(hù)裝備，撲火設(shè)施短缺，科研設(shè)備、宣教設(shè)施幾乎沒有，給管理工作帶來(lái)很多困難。有的還沒通路、不通電，生活條件十分艱苦。

（2）缺乏完善的監(jiān)測(cè)體系

保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，受財(cái)力、物力、設(shè)備、儀器短缺的影響，沒有建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)全靠人力不定期地進(jìn)行，致使數(shù)據(jù)收集不完整、不全面。

（3）對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要性宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足

保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，花大力氣進(jìn)行了廣泛宣傳，使群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物和自然資源的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，在一定程度上增強(qiáng)了部分群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。但由于缺乏系統(tǒng)的宣傳工作，不少同志不理解建立自然保護(hù)區(qū)的深遠(yuǎn)意義。因此，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)未得到普遍重視，有為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)釀成短期行為和急功近利的思想，從而造成對(duì)自然資源的破壞，尤其在開發(fā)和保護(hù)關(guān)系上，只看到眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只看到經(jīng)濟(jì)利益，看不到生態(tài)和社會(huì)效益。

（4）科考工作滯后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

保護(hù)區(qū)只規(guī)劃了固定樣線布設(shè)，而對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)類型和野生生物類型等均缺乏詳細(xì)的調(diào)查，3

科研工作開展不夠，缺乏最基本的”本底”資料。在經(jīng)費(fèi)方面，沒有固定的資金渠道，管理機(jī)構(gòu)尚處于籌建階段，人員配備和經(jīng)費(fèi)投入沒有著落，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)管理、科研、宣傳等基礎(chǔ)工作，更談不上開展科學(xué)研究、開發(fā)利用自然資源。目前，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱藢で蟊Ｗo(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題占用了大部分時(shí)間，無(wú)法顧及其他事業(yè)方面的發(fā)展，制約了保護(hù)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展以及保護(hù)功能和社會(huì)效益的發(fā)揮。

（5）管理體制不完善，管理人才缺乏

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)沒有明確地納入國(guó)家和地方計(jì)劃，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，基層管理機(jī)構(gòu)很不健全，人員不穩(wěn)定，管理關(guān)系尚未理順，管理機(jī)制落后，執(zhí)法能力不強(qiáng)，缺乏一套行之有效的管理辦法。另外，由于保護(hù)區(qū)地處偏僻，交通不便，生活艱苦，福利待遇差，就業(yè)、就學(xué)困難，因此，科技人員也就很難留住。

（6）開發(fā)利用矛盾突出

被譽(yù)為新世紀(jì)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的森林旅游熱空前火爆，地方政府無(wú)節(jié)制的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及過(guò)度的旅游開發(fā)，都會(huì)不利于野生動(dòng)植物的保護(hù)。

三、保護(hù)事業(yè)發(fā)展的因素保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策

1、進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃

為了使保護(hù)區(qū)具有合理的結(jié)構(gòu)和布局，必須在現(xiàn)在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)的全面規(guī)劃。建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，特別注意配備科技人員。對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)、確執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序，規(guī)范林政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂砍濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為。達(dá)到依法治區(qū)，依法管理資源的目的。使保護(hù)區(qū)的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保障森林資源安全。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前人們熱衷開發(fā)利用自然資源，對(duì)保護(hù)生物多樣性的必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等政策也了解不多的情況下，經(jīng)常性和普遍性的宣傳，對(duì)提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和增加廣大民眾對(duì)生物多樣性變化的參與程度是十分重要的。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體向社會(huì)公眾介紹保護(hù)物種、生境的基本知識(shí)和宣傳國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定的宣傳牌，并通過(guò)“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)日”、“森林防火宣傳月”等活動(dòng)，來(lái)提高公眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物、保護(hù)自然資源重要性的認(rèn)識(shí)與重視。

3、摸清本底資源，加快科考科研工作和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

一要設(shè)立精干的科研機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的科研人員，加快開展保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查，盡快摸清保護(hù)區(qū)的生物群落和保護(hù)物種的狀況，種群數(shù)量及其變動(dòng)的原因，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。二要在查清本底的基礎(chǔ)上，與科研、教學(xué)單位合作，開展一些力所能及的科研活動(dòng)。主要研究生物種類、多度、群落特征、資源的開發(fā)與利用價(jià)值、森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、動(dòng)植物區(qū)系、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、能量循環(huán)、物種群體結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。三要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，收集信息數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)主要物種的消長(zhǎng)變化趨勢(shì)、生境多樣性變化趨勢(shì)，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)氣象數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn) 4

行定期監(jiān)測(cè),提出目標(biāo)和要求,進(jìn)行項(xiàng)目終期評(píng)估。

4加快立法步伐,加大執(zhí)法力度

為實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的規(guī)范化管理，要盡快制定《陜西韓城黃龍山褐馬雞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，建立各種管理規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)工程實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制和護(hù)林防火聯(lián)防機(jī)制,加強(qiáng)森林資源巡護(hù)管理和野外火源管理，把林地林權(quán)管理和森林防火放在突出位置，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。要進(jìn)一步建立健全林政執(zhí)法和森林公安體系，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì),明確執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序，規(guī)范林政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂砍濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，使公眾的法律意識(shí)有顯著提高，做到懂法、守法，自覺維護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。達(dá)到依法治區(qū),依法管理資源的目的。使保護(hù)區(qū)的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保障森林資源安全。

5、加大資金投入，加速保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展[1] 自然保護(hù)區(qū)事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，只有在全社會(huì)的關(guān)心支持，足夠的資金投入條件下，才能促進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。各級(jí)政府和部門要把建設(shè)保護(hù)區(qū)所需的資金、設(shè)備和人才配置列入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)管理等方面加大力度。全面實(shí)施重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，并通過(guò)企業(yè)、個(gè)人捐助形式，向社會(huì)集資;還可廣泛開展國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取全球環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金(WWF)項(xiàng)目資金的資助和技術(shù)援助，逐步建立以政府投入為主，自然保護(hù)區(qū)自籌和國(guó)內(nèi)外捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)渠道，努力改善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、工作和科學(xué)研究環(huán)境，為實(shí)施有效保護(hù)創(chuàng)造良好的外部條件，推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

6、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

一是轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)的重視。樹立正確的培訓(xùn)意識(shí)，改變“培訓(xùn)無(wú)效益”的觀念，把專業(yè)人員培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)投資，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的緊迫感與責(zé)任感。二是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者建立高標(biāo)準(zhǔn)師資隊(duì)伍，達(dá)到取真經(jīng)、用真經(jīng)的目的。三是“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，把業(yè)務(wù)骨干送到有關(guān)專業(yè)院校培訓(xùn)，并經(jīng)常舉辦短期培訓(xùn)班，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。四是積極開展科學(xué)研究。韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，是多種生物的遺傳基因庫(kù)。今后要加強(qiáng)同各高校和科研單位的合作，對(duì)韓城褐馬雞自然保護(hù)區(qū)開展深入的科學(xué)考察與研究，為分析研究保護(hù)區(qū)的資源和環(huán)境變化提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科學(xué)化管理的進(jìn)程。

7、開展多種經(jīng)營(yíng)，提高保護(hù)區(qū)管理人員的待遇

在扶持保護(hù)區(qū)發(fā)展方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)及其周圍保護(hù)地帶在保護(hù)的前提下進(jìn)行資源適度開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)，如森林旅游、林下種植藥材、野菜加工、珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖等，但要制定合理的開發(fā)方案，并請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。另外，政府也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，減免稅收，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高保護(hù)區(qū)自身”造血功能”。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)定職工保護(hù)隊(duì)伍。

8、加強(qiáng)社區(qū)共管，擴(kuò)大社區(qū)參與[2] 5

成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，選定示范社區(qū)，推選協(xié)調(diào)員，進(jìn)行廣泛的磋商，解決社區(qū)的沖突和需求。通過(guò)實(shí)施興辦教育，發(fā)展食用菌、聯(lián)合開發(fā)旅游、改灶節(jié)柴、共建旅游服務(wù)設(shè)施、扶持社區(qū)發(fā)展旅游項(xiàng)目和生產(chǎn)旅游土特產(chǎn)品，協(xié)調(diào)與社區(qū)共同利益之間的關(guān)系，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。開展社區(qū)教育，提高群眾參與保護(hù)工作的自覺性。執(zhí)行推廣計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)種田；舉辦科普夏令營(yíng);建立咨詢服務(wù)站；開展教育展示;開展社區(qū)參與；制定資源管理計(jì)劃，給予一定的社區(qū)投資基金，發(fā)展可持續(xù)利用項(xiàng)目，減少對(duì)資源的壓力;進(jìn)行農(nóng)林復(fù)合試驗(yàn)，開展能源需求分析調(diào)查。通過(guò)社區(qū)共管的典型實(shí)驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加入推廣，以點(diǎn)帶面來(lái)指導(dǎo)工作，以確立一種新的”社區(qū)共管”模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉江林。阿夏自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策。甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,02期。

[2]張可榮，黃華梨，楊文云。甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性概況及保護(hù)策略。甘肅林業(yè)科技，2002，27(2)：19~22。

第二篇：城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

引言城市規(guī)劃管理是對(duì)城市的空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)，改善人們居住環(huán)境的餓一項(xiàng)重要工作，對(duì)城市規(guī)劃的順利實(shí)施起著重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，這些發(fā)展帶來(lái)的是城市規(guī)劃與管理的問(wèn)題，為了保證我國(guó)的城市持續(xù)發(fā)展，我們必須加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)地健康發(fā)展，提高居民生活的質(zhì)量。2 我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題2.1 管理內(nèi)部制約制度不健全近年來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作力度的加強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上有了明顯下降。嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開發(fā)活動(dòng)較過(guò)去已大大減少。但與此同時(shí)，一些新的違法建設(shè)行為卻呈逐年增加的趨勢(shì)。擅自搭建的比例從2003 年的23% 增加到2008 年的50%，查處違法建設(shè)罰款金額大幅度上升。總體上，涉及違法建設(shè)的單位量少面窄，但單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目涉及違法的程度在加劇。此外，近年來(lái)規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項(xiàng)目數(shù)量在增加。這是由于很多建設(shè)單位在工程建造過(guò)程中，未完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請(qǐng)變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使工程狀況與規(guī)劃許可內(nèi)容一致，試圖逃避處罰。2.2 “規(guī)劃審批權(quán)”的行使受限一般情況下，區(qū)規(guī)劃局在人力、物力和財(cái)力上由區(qū)政府進(jìn)行管理，市規(guī)劃局只是在業(yè)務(wù)上對(duì)其進(jìn)行管理。但是當(dāng)前我國(guó)很多城市區(qū)規(guī)劃局不僅要接受區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受市規(guī)劃局的管理，區(qū)規(guī)劃局在這種雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，行政權(quán)力行政權(quán)力將會(huì)大大的削弱。我國(guó)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政府失靈。當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。2.3 缺乏公眾監(jiān)督在我國(guó)的城市規(guī)劃的決策者是領(lǐng)導(dǎo)者，決策權(quán)掌握在書記、市長(zhǎng)和部分規(guī)劃專家手中，而規(guī)劃師和公眾只能接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行規(guī)劃決策。這種規(guī)劃模式嚴(yán)重的脫離實(shí)際，其決策是少數(shù)人閉門造車的結(jié)果。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，并且缺乏對(duì)行政審批的監(jiān)督和制約。規(guī)劃主管部門不僅是規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)或者規(guī)劃的決策方，使規(guī)劃的編制

第三篇：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與管理對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與管理對(duì)策

[摘要]：互聯(lián)網(wǎng)被譽(yù)為是世界第三次產(chǎn)業(yè)革命，是二十世紀(jì)的重大科技發(fā)明，當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域重塑了人類社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變了人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，深刻地改變了人們的時(shí)空觀念，形成了新的文明形態(tài)。不得不說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)改變了我們的世界。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，我們的未知遠(yuǎn)大于已知，更大的發(fā)展和影響在未來(lái)；如何妥善應(yīng)對(duì)，迎接挑戰(zhàn)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

[關(guān)鍵詞]：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作用信息

正文：

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及引發(fā)了前所未有的信息革命和產(chǎn)業(yè)革命，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐美資本在中國(guó)市場(chǎng)的再度活躍，有人稱，互聯(lián)網(wǎng)的第二個(gè)春天來(lái)了。在2005年中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)突破1億人，寬帶用戶達(dá)到5300萬(wàn)人，這兩個(gè)數(shù)據(jù)構(gòu)成中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了早年“注意力經(jīng)濟(jì)”的喧囂之后，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得到了進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)培養(yǎng)一大批依賴網(wǎng)絡(luò)功能價(jià)值的用戶，產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了理性的發(fā)展階段，開啟了一個(gè)新的“功能經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。下面，我從當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和管理等方面，向大家匯報(bào)一些情況。

黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理。自1994年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的16年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，作出了一系列重要指示和重大決策。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理”等一系列方針原則，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)用，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)文化不斷繁榮發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的新工具、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新手段、經(jīng)貿(mào)商務(wù)使用的新載體、社會(huì)公共服務(wù)的新平臺(tái)、大眾文化傳播的新途徑、人們生活?yuàn)蕵?lè)的新空間，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。

一、用戶的需求逐步向多元化發(fā)展

目前，我國(guó)99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.5%的行政村接通了互聯(lián)網(wǎng)，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善大大促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到30.2%，超過(guò)世界平均水平。近年來(lái)，我們按照發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，大力建設(shè)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，加快優(yōu)秀文化工程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，全國(guó)已建成1萬(wàn)多個(gè)文化信息資源共享中心和服務(wù)點(diǎn)，國(guó)家數(shù)字圖書館、國(guó)家數(shù)字出版基地相繼投入使用，大中城市公共圖書館將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)在線數(shù)據(jù)庫(kù)總量達(dá)到30多萬(wàn)個(gè)。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善以及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成熟，用戶的需求逐步向多元化發(fā)展。能夠找到用戶的需求，推出用戶切實(shí)需要的產(chǎn)品及功能，才能使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)真正擁有客戶。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用功能的發(fā)展和豐富，用戶在使用各項(xiàng)功能時(shí)的過(guò)程也逐漸變得更加繁瑣。

二、互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了不可忽視的作用。

我們很清晰地感受到互聯(lián)網(wǎng)在我們生活中起到的作用。互聯(lián)網(wǎng)在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面獲得了廣泛應(yīng)用，改善了政府服務(wù)，成為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要平臺(tái)。2004年12月，我國(guó)提出要“建立健全政府信息公開制度，加強(qiáng)政務(wù)信息共享。目前，金橋、金關(guān)、金卡、金稅、金衛(wèi)、金財(cái)、金農(nóng)、金盾、金保、金水、金質(zhì)、金審等“十二金”重大電子政務(wù)工程取得積極進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)社會(huì)保障等一系列公共服務(wù)信息投入運(yùn)

行。電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級(jí)政府工作效率和政務(wù)公開水平。從技術(shù)角度來(lái)看，中國(guó)迅速借鑒并趕超國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，目前已著手開發(fā)第二代互聯(lián)網(wǎng)；從商業(yè)應(yīng)用看，在電子郵件、搜索引擎、即時(shí)通訊工具、SNS1等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生之后，中國(guó)往往迅速將其本土化，并以更商業(yè)化的方式加以應(yīng)用；從政治傳播化的角度，網(wǎng)絡(luò)成為社情民意的直通車，并在一定程度上影響政策及制度的完善；從文化傳播的角度看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)情緒的疏通器與警示燈。互聯(lián)網(wǎng)正在成為一種社會(huì)公共空間，為社會(huì)成員提供著更多的言路平臺(tái)和溝通渠道。互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了社會(huì)的開放、進(jìn)步與和諧，加速了信息的傳播與觀念的交流，使得更多的意見能夠在這個(gè)開放的平臺(tái)上交匯，推進(jìn)了社會(huì)民主化進(jìn)程，極大地方便了人們的生活。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為時(shí)尚，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為風(fēng)氣，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)交往已成為日常。在這表象之下，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)龐然大物，在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等方面不斷地推進(jìn)時(shí)代的步伐。

三、網(wǎng)絡(luò)在不斷發(fā)展中同時(shí)存在威脅

目前，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入和技術(shù)頻繁升級(jí)的同時(shí)，非法訪問(wèn)、惡意攻擊等安全威脅也在不斷推陳出新，愈演愈烈。雖然這些安全產(chǎn)品能夠在特定方面發(fā)揮一定的作用，但是這些產(chǎn)品大部分功能分散，各種安全產(chǎn)品彼此之間沒有有效的統(tǒng)一管理調(diào)度機(jī)制，不能互相支撐、協(xié)同工作，從而使安全產(chǎn)品的應(yīng)用效能無(wú)法得到充分的發(fā)揮。從網(wǎng)絡(luò)安全管理員的角度來(lái)說(shuō)，最直接的需求就是在一個(gè)統(tǒng)一的界面監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)中各種安全設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)生的大量日志信息和報(bào)警信息進(jìn)行統(tǒng)一匯總、分析和審計(jì)；同時(shí)在一個(gè)界面完成安全產(chǎn)品的升級(jí)、攻擊事件報(bào)警、響應(yīng)等功能。由于現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量眾多、構(gòu)成復(fù)雜，異構(gòu)性、差異性非常大，而且各自都具有自己的控制管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理員需要學(xué)習(xí)、了解不同平臺(tái)的使用及管理方法，工作復(fù)雜度非常之大。

然而互聯(lián)網(wǎng)絕非一把單刃瑞士軍刀，而是一把雙刃之劍，在給人類帶來(lái)革命性改變的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家安全,商業(yè)安全,個(gè)人安全,電腦硬件和軟件的安全受到面臨挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪及全球信息安全成為各國(guó)政府日益關(guān)注的焦點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)維權(quán)困難，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢遭侵犯；信息的發(fā)布、傳播失去控制，虛假信息和垃圾信息泛濫；網(wǎng)絡(luò)詐騙得天獨(dú)厚，網(wǎng)絡(luò)犯罪舉不勝舉，網(wǎng)絡(luò)犯罪者也越來(lái)越低齡化；政治權(quán)利和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)激烈，網(wǎng)絡(luò)攻擊頻繁。如何快速而又正確地解決這些問(wèn)題，是我們正在面臨的挑戰(zhàn)。

針對(duì)以上各點(diǎn)，我們應(yīng)著重于以下幾點(diǎn):

一、尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理原則。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已自發(fā)形成了相比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更為獨(dú)立測(cè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，作為管理主體，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種已經(jīng)存在的規(guī)范，并取其精華，去其糟粕，倡導(dǎo)其中好的規(guī)范并加以引導(dǎo)，以之作為管理的輔助手段。建立長(zhǎng)期預(yù)警機(jī)制，預(yù)防群體性事件、突發(fā)性事件的爆發(fā)，主動(dòng)運(yùn)用最新的網(wǎng)絡(luò)工具，參與網(wǎng)絡(luò)溝通，占據(jù)輿論的主動(dòng)地位，注重傾聽與疏導(dǎo)。

二、應(yīng)用系統(tǒng)是為業(yè)務(wù)服務(wù)的。企業(yè)內(nèi)的員工在整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中處于不同的工作崗位，其對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的使用權(quán)限也不盡相同，網(wǎng)絡(luò)管理員很難在各個(gè)不同的系統(tǒng)中保持用戶權(quán)限和控制策略的全局一致性。對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)而言，管理與安全相關(guān)的事件變得越來(lái)越復(fù)雜；網(wǎng)絡(luò)管理員必須將各個(gè)設(shè)備、系統(tǒng)產(chǎn)生的事件、信息關(guān)聯(lián)起來(lái)進(jìn)行分析，才能發(fā)現(xiàn)新的或更深層次的安全問(wèn)題。

三、應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)健康發(fā)展。必須在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加快發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)又好又快的科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題。加快調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升我國(guó)網(wǎng)上公共服務(wù)水平的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人們把互聯(lián)網(wǎng)廣泛用于工作、學(xué)習(xí)和商務(wù)活動(dòng)，同時(shí)掌握領(lǐng)先核心技術(shù)，提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育扶持一批國(guó)有或國(guó)有控股的、實(shí)力雄厚的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和企業(yè)集群，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。建立健全電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)等信息安全責(zé)任制，完善信息安全保障措施。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴(yán)防網(wǎng)上有害信息大范圍傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)清理整治工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，各有關(guān)部門按照中央有關(guān)要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方法和手段，加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)在發(fā)展著，它的未來(lái)掌握在我們新時(shí)代學(xué)子的手中！

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[5]孟洛明，“網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，《現(xiàn)代通信》，1997

第四篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的大事。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場(chǎng)化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬(wàn)戶，機(jī)械化水平不斷提高，各類農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。

1、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。它的頒布是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要里程碑。此法實(shí)施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情。這一系列措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來(lái)，政府不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度。2006年全國(guó)農(nóng)機(jī)化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財(cái)政補(bǔ)貼為7000萬(wàn)元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對(duì)于并不富裕的購(gòu)機(jī)主體農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)的強(qiáng)勁需求是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)已成為重要的載體。2006年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到1728.34萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中大中型拖拉機(jī)增幅較大，達(dá)到167.63萬(wàn)臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量55.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；機(jī)耕面積6760萬(wàn)公頃，機(jī)播面積5024萬(wàn)公頃，機(jī)收面積3853萬(wàn)公頃，其耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的渴求與依賴是農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以持續(xù)的原始動(dòng)力。最近5年以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少了1200萬(wàn)，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說(shuō)是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就給農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和維修市場(chǎng)帶來(lái)了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機(jī)器、油菜牧草加工機(jī)械都取得了重要的成果。農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢(shì)

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性組織。目前，各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新的微觀主體。2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶3474.8萬(wàn)個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)非專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，知識(shí)斷層與老化問(wèn)題嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機(jī)及推廣方面的知識(shí)，而且單位又沒有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)他們；其次，由于知識(shí)的不斷更新和新型農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無(wú)策，難以應(yīng)付，知識(shí)老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、新聞媒體專題報(bào)道等多種行之有效的手段才能喚起社會(huì)效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機(jī)構(gòu)人員逐年增加，財(cái)政撥款增長(zhǎng)緩慢，這種矛盾勢(shì)必影響到對(duì)宣傳的投入，束縛農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織不夠健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們是本著以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長(zhǎng)期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對(duì)今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把它的精神領(lǐng)會(huì)透徹。地方各級(jí)政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取、完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機(jī)化

首先，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機(jī)具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機(jī)具打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機(jī)具，對(duì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來(lái)，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門一邊要強(qiáng)制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機(jī)械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)貼，大面積實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機(jī)具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。

4、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

近幾年，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購(gòu)買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)選取項(xiàng)目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機(jī)管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第五篇：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析 自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和變化動(dòng)態(tài)自然保護(hù)區(qū)的科研和宣傳教育現(xiàn)狀自然保護(hù)區(qū)資源的適度開發(fā)利用狀況加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理工作的對(duì)策與建議提 要 本文在對(duì)我國(guó)10多個(gè)省(自治區(qū))20多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際調(diào)查和全國(guó)資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源的保護(hù)與適度開發(fā)利用、科學(xué)研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題．并針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。①關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)有效管理自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)．1 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行管理體制我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)，主要根據(jù)資源的屬性分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、海洋等部門主管。林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林生態(tài)系統(tǒng)及陸棲野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)論文發(fā)表草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和淡水水域生態(tài)系統(tǒng)以及水生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，地礦部門負(fù)責(zé)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；海洋部門負(fù)責(zé)海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。環(huán)保部門作為綜合、監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方針政策、法規(guī)制度和管理指南；組織國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作以及監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護(hù)區(qū)。水利、建設(shè)和中國(guó)科學(xué)院等部門也建立了一些自然保護(hù)區(qū)。各部門所管理的自然保護(hù)區(qū)見表 l。長(zhǎng)期以來(lái)，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉以及重圈地、輕管理的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)的資源常分屬幾個(gè)部門主管，如一個(gè)典型的紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。此外，一些有經(jīng)濟(jì)能力并有積極性的部門，也因資源的管理權(quán)限的限制而不能建立自然保護(hù)區(qū)。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。