第一篇：2007年北京市社會在職錄用公務員申論

2007年北京市社會在職錄用公務員考試

二、給定材料

1.隨著物權法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權法》有沖突呢？對此，記者進行了調查了解。

攤販：啥是物權法

“啥是物權法？跟我們這些擺地攤的有關系么？反正到現在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風聲不妙就快點跑。

政府：文明執法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規定國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。這就是城管執法的直接的法律根據。他表示，城管是行政管理體制的產物，城管處罰權正在逐步地在地方改革法規中明確。

不過，該官員同時透露年內計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執法規定》將對城管的體制、職權、執法權限、執法程序和人員進行嚴格規定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家：公權、物權兩難題

“《物權法》的規定讓政府更加注意保護公民個人財產。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權的法律依據，不過根據法律原文規定，處罰方法應該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責令停業停產、暫停執照’。”由于地攤商販售賣的商品絕大部分是合法購進或者自行生產的，并不符合“違法所得”與“非法財物”；而大部分商販也沒有申請執照，就談不上“暫停執照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據，任何機關和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內的他們的生產工具，或者是他們其他的私人財產。”

該教授也表示：由于中國目前的國情，執法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來不利的影響，“公權與私權之間的平衡要求必須有明確的法律依據”。同時，他認為，“對于謀生的攤販應盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點、人性化一點。當然，再三說服教育后，必要的執法還是需要的。”

2．有官方數據說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，為了加強對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區域設攤管理導則》，改變往日對馬路攤點一律封殺的做法，部分市區路段經市民同意，便可設置部分便民類攤點，政府將為他們頒發臨時許可證。

3．2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮西山頭村村民李書和家，當看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關切地問：“你家種了桃子？能賣多少錢一斤？好不好賣？”

這時，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區賣，今年市里搞創建，我們沒固定攤位和證件，就進不了城。現在正是桃子成熟的季節，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。”

總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個問題，我幫你就地解決。”

溫家寶總理囑咐隨行的省市領導，“城市管理要搞，也要讓農民進城賣桃，”要認真解決好這一關系農民切身利益的問題。7月15日當天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區原有農貿市場的基礎上，增設62個瓜果直銷點；對在直銷點銷售瓜果的農民，除每天兩元衛生費外，免收一切費用。7月18日前為進城銷售瓜果農民發放直銷特別許可證。持證的農用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號一大早，鎮里就把果農進城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

4．上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月，各區都有幾條允許設攤的“試點馬路”。

浦東新區藍村路作為有條件允許設攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當當擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數倍于前的攤販數量，每天都擠滿了人，衛生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點——虹口區控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說，“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎？賺不到多少錢的。”

試點工作給管理部門帶來了新的難題。讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負責人舉例說，放開一些攤販，強調引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進入小區，業主有權處置小區內的公共資源，但是，小區外的公共資源，誰有權決定呢？收益又歸誰呢？這位負責人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當多，這類小販怎么管？誰來管？是不是放開了就允許經營？

一方面是困難群體——小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。虹口區嘉興街道市政科吳科長說，“他們管轄區內，高檔樓盤與簡屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業主經常要求，周邊環境治理好，杜絕亂設攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點小生意掙點生活費。“以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。”

5．合肥市為了創建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環境衛生和城市管理行政執法工作會議上，合肥市市容局局長在報告中指出：6月底前全部拆除臟破、雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無攤城市”??

創建“無攤城市”的說法一經提出，就引起了國內各大媒體的強烈關注，各種聲音洶涌而來，一年多過去了，合肥市街道仍然有攤點存在。

6．在韓國的城市小販隨處可見。小攤一般是沒什么稅收的，只要你申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區強化后勤服務。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風景。形成獨特的“小攤文化”。

韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業主聯合會”，擁有自己的網站等。

7．法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮和村莊，其功能與種類也增加了很多。

8．從最繁華的商業街到偏僻的地區，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都是流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經營，人多時走路都費勁，市政當局沒有專門的部門負責攤販的登記、管理。按規定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費用），且只能在指定的街區擺攤。

整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，他們占據了466個街區。有人抱怨這些流動攤販占道經營，當地報紙也討論過。但政府認為，這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

對于沒有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有抓住了，處罰不會超過500銖（約合100人民幣），不能沒收小攤車之類的工具。

按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

9．烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當初也曾出現“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個主要標準就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。基于這種認識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準。

不過，入市容易并不代表經營容易。烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛生、環境等方面做出了詳細而嚴格的規定。工商部門對經營者的管理到了至纖至細的地步：必須穿戴統一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準戴任何首飾??市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環保等部門每月都要組成聯合檢查組，對夜市進行考核，而衛生防疫部門會經常性對夜市經營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門認為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創業就業問題。2005年，烏魯木齊地區生產總值571億元，其中第三產業實現增加值334.4億元，占59%全國所有的大中型城市中，這個數字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

10．南京市一些區的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機動車駕照12分考核法”，對馬路攤點建立違章檔案。考核項目包括“設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生用具整齊”等10項，實施扣分累積考核，分級遞進執法，每發現一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分（12分）全部扣除。對于分數被全部扣除者，實施強制取締。

11．杭州市執法局把城市管理分為3個區，最里層的是“嚴控區”，如西湖風景區、武林廣場商業圈等，這類區域代表著城市形象，同時也是交通密集區，因此嚴禁攤販設攤；第二層為“控制區”，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區域住宅集中市民有這方面的需求，因此經過他們的同意可以設立一些便民服務點；第三類區域為“一般區”，指城郊結合部等地，此類區域與外來務工人員聯系最緊密，應放寬限制，有需求的地方就可以設攤，政府部門做好服務工作。

杭州市湖濱街道經過調研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設置擦鞋攤點，年投入3萬元運營經費，由街道進行日常管理，根據計劃，擦鞋匠們統一工具箱和著裝（工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購買），并實行等客人時得保持文明的做姿等正規要求。由街道牽頭，委托環衛落實保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費，到目前為止，已經有32名擦鞋匠到街道申請設置便民擦鞋報名點。

12．《中華人民共和國物權法》相關規定：

第六十四條

私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。第六十六條

私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條

侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。第三十八條

本章規定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

13．國家建設部某官員引用日本著名經濟學家青木昌彥的觀點指出“一些不入流的經濟形式卻是多姿多彩的經濟馬賽克”。他因此主張城市發展的多樣性，并認為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

三、申論要求

1．根據材料提供主要信息，要求概括準確、全面、敘述簡明、清楚，字數控制在250字以內。（20分）

2．請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字數控制在200字以內。（20分）

3．上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字數控制在300字內。（20分）

4．根據材料信息，請以“關于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

第二篇：2004年北京市公務員錄用申論

2004年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次做答。

二、資料

1、新華社2004年7月27日報道說，北京市領導指出，在籌辦2008年奧運會過程中，北京奧組委及其他相關部門必須牢固樹立“節儉辦奧運”的觀念，盡最大努力降低工程造價。針對奧運場館建設他提出：一是要挖掘存量，盡可能利用現有體育場館，減少重復建設；二是新建場館標準要適度，在滿足賽事需要的前提下重新調整項目規劃，通過設計優化、技術論證、科技攻關、科學管理等手段，千方百計降低工程造價；三是新建、改建場館要充分考慮賽后利用。目前北京市已決定對2008年奧運會場館建設方案進行重新調整。

中心：重新調整2008年奧運會場館建設方案

2、從2004年7月30日起，原本正在施工的2008年北京奧運會主會場——“鳥巢”工地開始變得“異常寂靜”，這項浩大工程暫時停工了。目前有關部門正在重新修改施工方案，待修改完成后，“鳥巢”將重新開工。另外，與“鳥巢”相鄰的國家游泳中心“水立方”，已明確核減超出批準規模的建筑面積7800平方米，減少投資0.9億元。五棵松籃球館經過設計調整，取消了原方案位于籃球館上部的商業配套面積，建筑面積由11.7萬平方米壓縮到6.5萬平方米，造價減幅過半。據悉，2008年奧運會期間在北京共需要30個比賽場館，其中北京市負責建設18個場館。通過充分挖掘現有資源，北京市將原計劃需要新建的10個場館，減少到5個，增加了改擴建和臨時場館的數量。在奧運會所需的60余處訓練場館中，除了包含在比賽場館內的20余處，其余40余處全部利用現有場館。

中心：2008年奧運會場館建設修改方案減少支出

3、據北京奧組委官方網站2004年2月19日報道：2月17日，為貫徹落實黨中央、國務院“節儉辦奧運”的指示精神，進一步控制和降低奧運會籌辦費用，提高工作效率，北京奧組委制定、印發了《29屆奧林匹克運動會組織委員會機關關于節儉辦奧運的若干規定》，要求組委會各部門、全體工作人員和奧組委各項工作的全過程自即日起依照執行。

《規定》指出，節儉辦奧運要堅持精簡適度、精打細算的原則，從小事做起，從點滴做起，力戒講排場、求奢華、擺闊氣，堅決反對鋪張浪費。《規定》要求北京奧組委各部門要增強風險防范意識，采取嚴格的風險防范措施，規避風險造成的損失和浪費。

中心：第29屆奧林匹克運動會組織委員會機關出臺關于節儉辦奧運的若干規定

4、新華社雅典2003年8月13日電：2004年雅典奧運會將成為奧運史上的一個里程碑，因為奧運會又回到了它的古代發源地和現代奧運的興起地。由于國際奧委會正力圖控制并削減不斷增長的奧運會費用和規模，雅典奧運會還將成為未來奧運會的另一個里程碑。國家奧委會說，雅典奧運會比賽項目保持不變，但2008年北京奧運會就要縮減到28項，參賽運動員控制在10500名。目前舉辦奧運會的成本約40億美元，很多潛在的申辦城市由于囊中羞澀而放棄競標，而國際奧委會的改革措施至少可以節省4億美元的成本，這無疑擴大了申辦城市的范圍。

中心：從雅典奧運會開始，國際奧委會改革力圖節約

5、比利時人羅格當選國際奧委會主席以來，一直對現代奧運會的“巨人癥”心存憂慮。他曾公開表示，奧運會規模越辦越大勢必對承辦國的組織工作造成巨大壓力。他承諾，他將結束現代奧林匹克運動延續了幾十年的“擴張主義”。國際奧委會126名委員在114次全體會議上就棒球、壘球及現代五項的去留問題進行最終表決。此間媒體普遍對這次羅格的“裁員”計劃報悲觀態度。他們認為，一個項目通常和各自單項聯合會及相關贊助機構的經濟利益掛鉤，刪減項目可能對這些機構造成經濟上的損失，因此這些機構勢必會通過其“代言人”向奧委會施壓，從而保留這些項目。一些奧委會官員也表示，有關裁減奧運會項目的決定極有可能被延遲，而原定對2008年北京奧運會常規項目進行的修改至少要到2012年奧運會才能得以實施。

中心：國際奧委會主席提議削減奧運會項目

6．北京市已啟動90余項奧運會重大前期建設項目。記者2003年3月從北京有關部門獲悉，這些項目預計在2008年之前全部建設完成。除奧運場館的建設外，城市環境、城市交通、水資源供應、城市通信四個方面是未來幾年內城市基礎設施建設項目的重點。與之相配套，預計在未來五年內，城市基礎設施的投資將增加到2250億元左右。

據介紹，上述項目的啟動，與北京市成功申辦2008年奧運會有直接關系。為滿足舉辦奧運會的需要，城市基礎設施要繼續加大投資力度，北京市原納入“十五”計劃中的一些項目要提前實施，同時又新增了一些建設項目。

中心：2008北京奧運會重大前期建設項目，加大城市基礎建設投資力度

7．雅典奧運會期間，北京市奧組委執行委員魏紀中在接受媒體采訪時曾指出，奧運“瘦身”不僅是對奧運會規模的控制，對體育場館規模過大、標準過高的控制，還應包括對其它相關活動的控制。業內人士注意到，與“瘦身”行動遙相呼應，2003年以來北京籌辦奧運會的提法已從過去的“最成功的奧運會”，悄然轉變為“節儉辦奧運”。

目前，北京已著手對2008奧運會的收支預算進行調整。其中，最初預算的3億美元安保費用將有大幅增加。按照北京申辦2008年奧運會時提出的預算，這屆奧運會預計收支平衡并略有盈余。而安保費用的大幅增加有可能影響到北京奧運會的盈利狀況。

中心：北京著手調整2008年奧運會的收支預算。

8．在2004年11月1日下午的新聞發布會上，正在北京訪問的國際奧委會主席羅格說：“我想就節儉的奧運會的問題進行一下澄清，節儉不是奧運會的目標，成功才是奧運會的目標。在我們談到節儉的奧運會的時候，我們要避免誤解。作為2008年奧運會的舉辦城市，北京市和國際奧委會簽署了一份《舉辦城市合同》，這份合同對比賽組織、服務、場館建設等方面的要求進行了非常明確的定義。我們知道，北京奧組委按照合同規定履行相應的要求和義務。某些媒體關于節儉的奧運會的報道讓我感到有點吃驚，因為我們將擁有一屆杰出的、高質量的奧運會，也是按照我們和中國簽署的合同規定執行的奧運會。”

中心：國際奧委會主席澄清：節儉不是奧運會的目標，成功才是奧運會的目標

9．巴賽羅那自從舉辦奧運會后游客猛增，旅游收入已經成為該市國民收入的重要來源之一。巴賽羅那奧運會是成功的，經濟收入也十分可觀。20世紀90年代初，歐洲經濟不甚景氣，而西班牙經濟卻因奧運會的拉動持續穩步增長。根據1994年初公布的官方材料，1992年巴賽羅那奧運會的總收入為1946億比塞塔（大約合15億美元），總支出為1942億比塞塔，收支平衡，略有贏余。奧運會使西班牙大大受益，而受益最多的要數巴賽羅那。在奧運會之前，這個城市基礎設施較差，市容市貌一般，交通擁堵，經過籌辦奧運會前的建設，巴賽羅那舊貌換新顏，如今已成為以港口、旅游為主要經濟來源的西班牙第二大城市。

中心：巴賽羅那奧運會的收益

10．1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅使韓國經濟實現了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發展。1999年的一項調查結果顯示，當時僅首都漢城就有175個志愿者服務團體，共有志愿服務人員近8萬人，而全國登記的志愿者更是達到60多萬人。隨著志愿活動在韓國的開展，志愿者人數最近幾年呈不斷上升趨勢，活動領域也不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環境保護、地區社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務等各個方面。

中心：奧運會促進志愿活動的開展

11．對雅典奧運巨大的虧損額，各界人士有不同的看法。雅典大學的經濟學教授拉尼洛斯在接受記者采訪時說：“從組委會來說，這屆奧運會肯定虧本，這已經確定無疑了。但奧運會對雅典的城市建設和人民生活是一個很大的推動，奧運會使雅典城市建設水平上了一個新臺階”。而且，此次奧運會上雅典觀眾對各國運動員的熱情態度也體現了奧林匹克精神，給全世界人民留下了深刻的印象。

雅典奧委會秘書長卡普拉洛斯表示，奧運會留給雅典比其它城市都多，因為其它奧運會主辦城市已經有了相當雄厚的體育基礎設施，但在雅典，希臘人不僅修了很多先進的體育場館，而且還修建了很多基礎設施，尤其是在交通方面，實際上希臘政府只是把未來20年給雅典的投資都花在這4年了。從歷屆奧運會來看，奧運會前期投資巨大，要實現收支平衡需要一段較長的時間。澳大利亞奧運代表團官員在雅典說，悉尼奧運會的效應不能只簡單地做一些成本收益分析。奧運會對舉辦城市是一次獨特的體驗，其本身就有很強的吸引力，舉辦奧運會能為這些城市帶來更大的聲譽，也帶來更多的發展機會。

中心：奧運會的收支平衡和后繼效應

12．羅格當選國際奧委會主席不久便直言不諱，“奧林匹克體育場是一座費錢費事的累贅建筑”。1976年的加拿大蒙特利爾奧運會的體育設施浪費情況可謂前無古人，這是歷史上場館浪費最為嚴重的一次。蒙特利爾原本想辦一屆“儉樸”的奧運會，初期預算只有1.25億美元，但到后來整個規劃卻完全失控，最終耗資約15億美元，僅奧運會主體育場就花去了3.5億美元。在過去27屆奧運會賽事結束后，因場館、奧運村等相關設施出現閑置，已使舉辦城市普遍焦頭爛額。如1960年羅馬奧運會興建的奧運村，由于距市區太遠，難得有人光顧，房產嚴重閑置浪費。事實上，即便是開商業運作先河的洛杉磯奧運會，或是被譽為“歷史上最成功”的悉尼奧運會，都不同程度上出現了體育場館閑置、投資難以得到回報等情況。

中心：世界各國的奧運會硬件建設不同程度出現浪費

13．在國內，根據北京大學首都經濟研究室的報告，包括九運會、亞運會和大運會新建和已建體育場館的調查，所有場館從建成之日起就存在虧損，收入根本無法與日常維修和維護持平，高昂的收費又使老百姓無法消受。按照北京奧組委的規劃，2008年奧運會結束后，游泳比賽場館將成為向北京市民開放的水上娛樂中心，而體操比賽場館將用于雜技、馬戲和文藝表演。即便如此，仍舊有業內人士對奧運會后場館的利用率表示擔憂。

與奧運場館的建設同步進行的還有大量的房地產項目，然而這些房地產項目能否真正成功獲益并不確定，但可以確定的是，更多的人在擔心奧運會結束之后，以房地產泡沫為代表的“奧運泡沫”的到來。以往有些舉辦城市雖然從奧運會組委會的角度實現了收支平衡，但其中收入部分已經包括政府撥款一項，而政府卻可能已經為此承擔了巨額債務。如1992年巴賽羅那奧運會盡管為奧委會帶來了500萬美元的收入，但同時留給政府和公眾的債務則總計達6.1億美元。這些歷史教訓值得引為借鑒。為此，北京奧運經濟研究會會長反復提醒，奧運會所帶來的“發展”一定要建立在真實的而不是想象的要求基礎上，才能避免泡沫的發生。

中心：奧運會后場館的利用問題，學者提醒避免“奧運泡沫”

一、申論要求

1．假定你是北京市政府的工作人員，請你根據上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領導參考。（50分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過800字。

[參考答案]

節儉辦奧運的意義

當全國人民還沉浸在雅典奧運會中中國取得巨大成績的時候，北京奧組委卻在自我檢討中對未來北京奧運會的舉辦進行著“瘦身運動”。其實，雅典奧運會無疑是成功的，同時也是沉重的，說本屆奧運會成功是因為今天全球在恐怖主義籠罩下雅典奧運會度過了安全期；說本屆奧運會沉重是因為雅典奧運會的負債需要希臘人民用30年時間來償還。無疑，雅典的成功與教訓，正是未來北京奧運會的一面鏡子。據有關媒體報道，建立在豪華與奢侈、抱著滿腔熱情獲得2008奧運會主辦權的北京，在狂熱的“最好的”和“最出色”的口號喊過后，其實……

專業范文開頭部分

“節儉辦奧運”方針的核心是節儉。人類的活動總是要求在同等投入的情況下爭取最大效益，或者說，在同等效益的情況下謀求最小投入。“節儉辦奧運”不是不要出精品，節儉與精品并不矛盾。但搞精品決不意味著就要是奢華、浪費。

奢侈不屬于奧運，奧運也不需要奢侈。節儉辦奧運，不只是一句口號，更應是實實在在的行動；不只是在大事情如奧運場館建設等方面需要節儉，奧運會的方方面面任何一個小細節都需要節儉。我們要將節儉辦奧運進行到底。

[參考例文]

模擬社論語氣的從“鳥巢”瘦身談“節儉辦奧運”[2004年9月6日星期一]

媒體報道，已經于2003年12月25日破土動工的2008年北京奧運會主會場國家體育場，即“鳥巢”的設計方案已經作了優化調整。根據專家的反復研究論證，“鳥巢”原設計方案中的可開啟屋頂被取消，屋頂開口擴大，并通過鋼結構的優化，大大減少了用鋼量，但其獨特的設計風格未受影響。“鳥巢”通過這樣的“瘦身”，造價縮減到22.67億元之內。另外，主要奧運場館之一的五棵松籃球館方案也進行了優化調整，造價減幅過半；部分奧運場館推遲開工和竣工日期，以達到控制場館建設成本、維護成本的目的。不僅如此，目前北京奧運組委正對整個場館項目進行重新評估。重新評估的實質是一次重新定位：一是如何充分利用現有資源，二是設計標準是否符合實際，三是賽后如何利用。可以想見，一場更大的奧運場館“瘦身運動”正在展開。這說明北京正以實際行動落實“節儉辦奧運”方針。

“節儉辦奧運”方針的核心是節儉。節儉就是節儉節制、儉省。它的反面就是奢華、浪費，即過分的講究排場，以致過度地使用了人力、財物。何謂“過分或過度”，即脫離實際條件，超過了需要，投入的人力、財物沒有盡其才、盡其用，白白地“付諸東流了”。用經濟學的術語來理解“節儉”，就是減少投入成本，講究經濟效益。人類的活動總是要求在同等投入的情況下爭取最大效益，或者說，在同等效益的情況下謀求最小投入。這其實是一個意思的兩種說法。后一種說法正可以用“節儉”來概括。因此，節儉體現著人類活動的基本原則。

“節儉辦奧運”不是不要出精品。對此，北京奧組委主席劉淇說：“節儉辦奧運江不意味著降低工作要求”，“堅持節儉的原則與建設奧運精品并不矛盾。精品意味著高的規格和質量上的精益求精，這就要求精心設計，精心施工，在奧運史上留下中華民族的精品。但搞精品決不意味著就是要奢華、浪費。

2．結合材料10-13中所反映的問題，提出你的對策和建議，自擬題目，寫一篇800-1000字的文章。（50分）

要求：聯系實際，觀點明確，分析充分，行文流暢。

第二題文章中應論及的內容要點參考：

[參考答案]

1．總結10-13段材料所反映的問題：

①軟環境建設的問題（材料10、11）：提高市民素質、積極開展志愿者活動等。②奧運會硬件建設、收支平衡以及奧運會后遺留問題（材料11、12、13）：硬件建設投資巨大、難以實現收支平衡、賽后場館閑置、產生“奧運泡沫”等。

2．對策和建議：

①對于軟環境建設：應采取多種措施大力提高市民素質，體現出北京市民的良好道德風尚。例如，開展各行各業學英語活動、宣傳環保知識、樹立愛護公共財物和保護文物的理念等等；開展各種志愿者服務活動等。

②對于硬件建設、收支、賽后容易出現的問題，提出對策和建議。

[參考例文]

對于奧運會的舉辦城市而言，既要保證成功和高質量，又要盡可能地節約，從籌備階段就考慮到可持續發展的問題，不給今后城市經濟建設帶來負擔和障礙。具體來說，要做到“節儉辦奧運”。

首先要充分利用存量資源，增量資源投入主要是拾遺補缺和新建一些符合現代化要求的必需的項目。比如，在場館建設方面，能夠對現有場館進行改建的不要新建；要充分考慮到奧運會舉辦后的場館利用等。應當將整個奧運行動規劃細分為多個主題，然后由北京市政府的職能部門邀集有關專家制定，這樣就把奧運會的建設規劃與北京市的城市發展和現代化有機結合起來。否則，帶來的只是短期的盈利和不必要的浪費。

其次，要實事求是地在效率和效能上下功夫，把辦奧運會與城市的經濟社會發展總規劃結合起來。在經濟社會發展的基礎上提升奧運會的舉辦水平，而不一定為了辦奧運會而搞過多的“重點突破”。任何新建和改建的計劃必須與將來經營管理者和使用者的需求緊密結合。而且，某一確定方案的執行也是滾動的，應當不斷根據新的情況和更合理的設計進行微調，爭取最后最優。

再次，要在務實的基礎上開發與奧運會相關的各項經濟建設項目，如房地產開發。政府審批和投資都應當謹慎操作，不能一哄而上，避免“奧運泡沫”的產生。

最后，關鍵要重視意識的變革和觀念的創新。硬件建設是否成功，關鍵還在于掌握硬件建設的人的意識和觀念的更新。奧運建設的指導原則并非是一成不變的，我們應當隨著中國尤其是北京經濟和社會的不斷發展和變革，在實踐中逐步完善奧運建設的指導原則，爭取把2008年奧運會辦成具有中國特色和北京優勢的一屆成功的奧運會。

劉淇強調北京將節儉辦奧運避免政府負擔過重

……籌備2008年奧運會是北京今年最重要的事，北京將著手于硬環境和軟環境的建設。他強調，北京將按照中央的要求“節儉辦奧運”要避免體育場館在賽后人去樓空和防止政府負擔過重。劉淇指出，將從四方面來落實節儉辦奧運的方針。

一、建立社會化的法人機制和投資機制。目前的體育場館，除了國家體育場的以外，幾乎所有的場館都是由社會組成企業來投資。他舉例說，由于主體育場的投資較大，政府和企業各占一半；游泳館全是由華人華僑投資的。而一些臨時場館，如會議中心、運動員村都是作為住宅項目進行的。這樣，政府的負擔就比較輕。

二、在場館的規劃布局方面要避免賽后人去樓空。當局將會把一些場館安排在大學里面建設或者安排在一些體育設施較少的地區。事實上，大學也非常高興在校內興建奧運設施，因為這等于奧運會后為學生留下一個運動場所。而且，興建場館的錢可由學校籌集，不用政府出錢。目前，已確定在北京大學、中國農大和北京科技大學三所大學內興建奧運場館。

三、盡量利用北京已有的體育設施，能維修和就維修，能搞臨建的就搞臨建。他說，北京市的體育設施之多，大概是任何國家的首都所沒有的。

四、優化場館的設計。劉淇舉例說，現在老是傳“鳥巢”（指2008年奧運會主會場國家體育場停工）怎么回事？事實上，“鳥巢”正在進行設計上的優化。他認為，既要貫徹落實節儉辦奧運的方針，但也要建設少量精品，建設精品不等于要浪費，也是可以節儉的，兩者并不矛盾。

關于“節儉奧運會”

2003年8月，溫家寶總理在國務院一次辦公會議上強調了“節儉辦奧運”的方針。2004年7月27日，北京市市長王岐山在中共北京市委九屆七次全會上表示：北京奧運組委及其他相關部門必須牢固樹立“節儉辦奧運”的觀念。同時提出了三點要求：

一是要盡可能利用現有體育場館減少重復建設；

二是新建場館標準要適度，在滿足賽事需要的前提下重新調整項目規劃，千方百計降低工程造價；

三是新建、改建場館要充分考慮賽后利用。

根據政府工作人員關于節儉辦奧運的要求，提出一些措施。

伴隨著奧運“瘦身”計劃的實施，節約、場館的賽后利用等問題被日益重視。浙江大學叢胡平教授提出，在2008年奧運會基礎設施中，應充分利用存量資源，執行務實的建筑設計標準，充分考慮賽后的合理利用。

第三篇：2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次做答。

二、資料

1．網絡成癮是一種過度使用互聯網行為的心理疾病，患者無法擺脫時刻想上網的念頭，出現網絡操作時間失控，并且隨著樂趣的增強，欲罷不能的現象。有網癮者多由此忽視現實的存在，表現為情緒低落、頭昏眼花、雙手顫抖、疲乏無力、食欲不振等情況。據悉，中國青少年網癮發病率高達15%，人數至少在440萬，互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”。青少年上網成癮者的年齡主要集中在小學六年級至大學一年級之間，并且有越來越小的趨勢。在接受心理治療的“小網蟲”中，年齡最小的只有8歲。中心：網絡成癮的定義和現狀

2．今日，北京心理咨詢中心爆出一條消息：該中心在貴陽、南京等地采樣調查測試后發現，長期上網、沉湎于網絡游戲的孩子，其智力會受到很大營銷，甚至導致智商下降到正常孩子的標準水平線以下；而不常上網、不常玩電子游戲的青少年，其智力發育基本正常。

中心：網絡成癮影響青少年智力發育

3．2005年5月在武漢召開的“和諧社會與媒體責任”研討會，華中師大陶宏開教授與媒體聯合開展的挽救上網成癮者行動成為大家關注的熱點之一。“挽救行動”開展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關注和支持，取得了良好的社會反響。云南昆明醫學院第一附屬醫院精神科心理治療中心新近開通了一條“網癮戒除全國公益心理熱線”，并與長沙命征學院社會工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實行跨區域合作。這是全國第一家由精神衛生、心理治療、社會工作者，從生物、心理、社會層面進行研究和服務的大型團隊。

中心：精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年

4．2005年3月7日《新民晚報》報道，國際游戲開發教育聯合會主席納蘭?布什內爾認為“游戲首先是樣好東西，它會與人為善的”。這位號稱“視頻游戲之父”的人對游戲作出的如此結論與網癮重災帶給社會的難題“大異其趣”。他說：“當初我做第一個游戲時，并不怎么想著當生意來經營，想得更多的是讓我們自己快樂”，“好的東西，在好的時間，就會有好的作用”。而當記者結合網癮問題問及游戲時間時，這位“老玩童”卻靈光一現道“不如發明一種游戲，超過2個小時就會鍵盤失靈，必須改用腳來調控，這樣打游戲的人也就能全身運動了”。他覺得每天游戲的時間最好限制在2小時之內。

中心：游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間

5．調查表明，網絡成癮者上網主要從事以下活動：

玩網絡游戲：玩游戲成為青少年上網首選目的，比例高達40%

網絡交友：用OICQ或聊天室進行人際交流，包括網戀

網絡色情：沉湎于網絡色情，包括色情文字、圖片、電影等

搜集信息：不能自制地在網上搜索、下載無意義的資料、數據

“開發”新技術：迷戀黑客等技術，熱衷自建、發布個人網頁、網站

其他行為：如不可抑制地參與網上討論、購物、拍賣等

中心：網絡成癮的表現和主要分類

6．2004年8月8日，在由網絡文明工程組委會主辦的“網絡游戲與網絡產業研討會”上，《光明日報》副總編何東平舉了一個例子：一個12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術不過關，玩得不過癮，報名參加了一個課余計算機學校。由于有興趣推動，半年拿到了一個全國計算機考試證書。事實上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計算機應用與實踐”階段。另據報載，南京一個曾獲過全國奧林匹克英語金牌的中學生，讀高一時，對英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學習和玩游戲結合起來，激發了他學英語的興趣。

中心：學習和網絡結合可以促進學習興趣

7．據信息產業部最新發布的統計數字，2003年中國網絡游戲用戶為1380萬，其中玩網絡游戲的85%以上是青少年。另據記者從文化部文化市場司網絡文化處的消息，文化部此前進行的第一批違法網絡游戲查處工作已經結束，六款游戲和四家網絡游戲運營商因違反《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》（國務院）412號令）以及《互聯網文化管理暫行辦法》而被查出取締。

中心：青少年是網絡游戲主要用戶，國家依法處理違法游戲

8．上海某區檢察院自2003年至今辦理因網絡引發的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件數的19%，同比上升了100%，在其他類型的未成年人犯罪案件穩中有降的情況下，網絡引發的未成年人犯罪案件卻大幅上升。另據韓國媒體2004年8月報道，因網絡犯罪案而受到罰款等刑事處罰并記錄前科的10-19歲之間的青少年犯罪人數，每天以28人的速度迅速增長。根據韓國警察廳的數據，2003年10-19歲青少年網絡犯罪案件達10187起，比2002年增加了23%。其中網絡游戲虛擬物品欺詐及黑客攻擊案件，占總數的70%。

中心：網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

9．據中國經濟時報2004年9月15日報道，為貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，弘揚和培育民族精神和民族文化，使優秀民族文化通過運用現代技術得以發揚和傳承，9月10日，共青團中、信息產業部、國務院信息化工作辦公室和上海市政府聯合在京宣布，首屆“盛大杯”全國青少年軟件程序設計大賽將于2004年9月12日在上海舉行。此次程序設計大賽意在掀起廣大青少年投身游戲軟件程序設計的熱潮，推出一大批網絡游戲和軟件產品設計的青少年拔尖人才，用喜聞樂見的游戲產品創造有利于青少年健康成長的網上空間。

中心：政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網。

10．據最新賽迪數據統計結果顯示，在2005年上半年，我國的網絡游戲產業市場規模達到15．5億元，比去年同期增長87．2%，預計到2006年，這個市場規模將達到93億元人民幣。飛速發展的網絡游戲產業面臨著高達60萬專業人才的缺口，而且隨著無限技術發展而不斷興起的手機游戲開發，所面臨的人才匱乏困境也越來越明顯。新聞出版總署副司長寇曉偉表示，到2008年前我國將出版100個民族網游產品，因此加快國內網絡游戲人才的培養已成為目前該產業發展的重中之重。在這樣巨大的市場發展潛力和專業人才嚴重缺乏相矛盾的情況下，國家信息

產業部的大力支持是天津游戲學院培養游戲設計與開發經營的責任更為重大。據透露，游戲學院目前已經與國內眾多手機、網絡游戲廠商及運營商達成戰略合作協議，并計劃為全國游戲廠商定向培養專業游戲人才，以學院與廠商強強聯合的新型培養模式來緩解游戲人才奇缺的難題。

中心：網絡游戲面臨人才匱乏

11．2004年下半年，81名上海大學學生因學業無法過關，被集體退學。上海交通大學教務處副處長馬磊表示，這些大學生之所會被退學，除個別人無法適應大學生活等因素外，絕大多數是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網絡游戲。大學生一旦沉迷其中，便難以自拔，放棄任何課程，把自己關在網吧或寢室里，日以繼夜地玩。對這樣的學生，學校雖屢屢勸導，但往往收效甚微。

中心：網絡成癮影響大學生學業

12．2004年10月，據長春警方介紹，在青少年違法犯罪案件中，與網絡有關的已經占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。僅上半年，長春就發生了三起與網絡有關的惡性案件：一起是幾名家庭殘缺的未成年人，為了上網，到社會上連偷帶搶，一天他們將15元贓款交給一個只有12歲的小孩保管，被小孩貪吃花掉了。他們就用磚頭把這個小孩活活打死了。另一起是一伙十三四歲的小網友，為了上網，搶劫一位在同一網吧上網的青年人，該青年身上沒帶錢，幾名孩子竟挑斷了他的腳筋；第三起，是一個男孩通過上網認識了一個女孩后，將其騙到住處強奸，又將其掐昏，并放火“滅跡”，女孩被燒成重傷致殘。

中心：網絡有關的青少年違法犯罪案件多發

13．2002年10月，一名韓國25歲的青年連續在網吧玩游戲86小時后突然暴斃，引起了韓國以及西方媒體的注意。法國電視臺不久前也報道了美國一位母親痛失兒子的不幸經歷：她的兒子曾經玩游戲到了癡狂的境地，當他后來對游戲產生厭倦時，便因厭世而自殺。這些事件使法國不少家長對子女玩游戲產生了警覺。一些家長還在與電子游戲有關的網上論壇發表文章，講述子女沉迷游戲導致個人及家庭生活受影響的經歷。德國有關機構在2004年年底對青少年接觸媒體、信息的情況進行的抽樣調查顯示，在12歲至19歲的青少年中，有53%的人每周多次或者經常上網，其主要目的是查找信息和收發電子郵件。45%的青少年在網上碰到過色情內容，而十分之一的人每周至少接觸過一次網絡色情內容。德國專家認為，如今青少年獲取的知識有三分之二不是來自學校等教育培訓機構。

中心：沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害

14．上海盛大網絡公司在游戲內勸告用戶在24：00以后下線，注意休息，向用戶呼吁：“游戲只為休閑娛樂，且勿沉迷其中”。大多數知名游戲站點都推出《用戶文明自律公約》，通過各種有效途徑傳達給用戶并要求他們確認。上海盛大網絡公司還推出了“限時”卡舉措，通過全國銷售渠道推出數十萬張限時游戲卡，用技術手段阻止青少年在午夜12點后登錄游戲，初期還免費贈送價值一百萬的限時卡。

中心：企業采取措施減少網絡游戲危害

一、申論要求

1．請你根據給定資料撰寫一份有關青少年網癮問題現狀的綜述。（20分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過400字。

[參考答案]

互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”

網絡成癮危害巨大，影響青少年智力發育，影響大學學業。

青少年是網絡游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網絡成癮嚴重。網絡有關的青少年違法犯罪案件多發，網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害。

當然，網絡具有兩面性。學習和網絡結合可以促進學習興趣，網絡游戲產業面臨人才匱乏。政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網，引發處理違法游戲。精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年。

企業采取措施減少網絡游戲危害。游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間。

2．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據給定資料分析我國青少年網癮問題的成因并提出切實可行的對策，以供領導參考。（30分）

[參考答案]

成因：從青少年自身來看，沉迷網絡游戲等原因導致網癮問題。

從社會角度來看，政府監管力度不夠、缺乏相關法律法規、教育部門的疏漏、社會關懷和家庭教育不足、相關行業缺乏行業自律等都是造成網癮問題的原因。

下列各個主體相互配合才能更好解決青少年網癮問題：

政府：加強監管、立法等；

企業：行業自律、開發優秀游戲、利用技術手段加以限制等；

教育部門：加強教育、正確引導、培養全面發展的人才等；

社會輿論及家庭教育

[參考例文]

青少年網絡成癮分析及對策

青少年網絡成癮原因分析

1．從青少年的生活層面來看。網絡成為青少年的一種生活方式。互聯網的特點，對于處于個體社會化關鍵時期、相對缺乏社會生活的現實經驗、相對缺乏人際交往的實際能力、相對缺乏信息處理能力、自我控制能力以及鑒別能力的青少年來說，無疑是提供了一張心理問題滋生的溫床。

2．從文化和社會層面來看。傳統的文化傳播方式難以適應青少年；青少年對不良文化的抗衡還缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．從青少年的個性心理特征來看。青少年時期是個性社會化的關鍵時期，這個時期的心理特點決定了這個群體是網癮的易患人群。在現實中遭受種種壓抑，網絡為其提供了最好的心靈釋放場所。

4．從個性心理的角度，電腦和網絡能滿足青少年心理需要。諸如：

（1）認知（2）情感交流與情感宣泄（3）自我肯定與自我表現（4）轉移、升華

診治青少年網絡成癮的對策建議

1．堅持預防為主

（1）加強教育與引導。正確看待互聯網，揚長避短。

（2）重視發揮社會環境的關心和制約作用。營造良好的家庭、學校生活氛圍；學校、社會及心理健康教育機構加強對青少年的正面引導；網吧等場所嚴格控制夜間上網時間。

（3）加強學校、城鎮社區、農村集鎮等的青少年工作。共青團、少先隊組織及青少年教育、服務機構等，要大力開展青少年文化活動，組織青少年社團，吸引青少年對健康、科學、積極的社會生活和文化活動的興趣。

（4）社會有關職能部門加強對社會環境尤其是校園周邊環境的治理，使“網吧”、游戲室規范化，加強對網絡的信息監控和信息過濾。

（5）保健。

2．堅持標本兼治的原則采用思想政治工作、心理治療和必要的藥物治療相結合的方法綜合治療。全面貫徹素質教育的要求，加強思想教育，通過對青少年的“三觀”、人生觀、價值觀教育，努力提高與健全青少年的鑒別能力、自控能力，最終幫助其完善人格，從而從根本上解決治本的問題；及時、有效地開展心理治療、必要時輔以藥物治療，以解決治標的問題，防止嚴重化、惡化。

3．堅持加強心理健康教育、重視健康教育、重視心理治療。加強對青少年的認知教育，幫助青少年認清網絡成癮的原因及危害，幫助他們認清自身的需要、發現滿足自己心理需要的其他途徑所在，并給予相應的有針對性的指導，從而引導他們擺正電腦與網絡的位置，改善上網的心態。給予相應的現實生活方面的心理指導，如學習心理、人際交往心理等，幫助他們以健康的、科學的態度融入和適應現實生活和現實社會。

4．堅持強化對青少年的行為矯正。客觀上規范、約束青少年的上網行為；指導、幫助上網青少年學會用“自我管理”的方法來增加自控能力，增加行為自律能力，在生活、學習實踐中不斷矯正自己的行為偏差。

這段文字闡述了一些對策，側重心理分析，但沒有提到政府-企業-教育部門-社會輿論-家庭教育相互配合。

挑戰與對策-因特網對我省青少年思想影響的調查

網絡對青少年思想的影響以積極為主，但也存在一些不容忽視的突出問題。青少年上網的基本狀況：上網率較高，網齡較短，上網地點集中，網絡活動以休閑娛樂為主，對青少年網站了解程度低。

隨著網絡的日益普及，青少年與網絡接觸日益加深，網絡對青少年的影響也更加廣泛。開拓視野的同時，網絡的全球性也促使青少年價值觀念出現多元化傾向。擴展人際交流空間的同時，網絡的虛擬性也使少數青少年沉溺于網絡不能自拔。獲取豐富信息的同時，網絡的開放性也使部分青少年的心靈受到“電子毒品”的侵蝕。提供自我展現舞臺的同時，網絡的隱蔽性也誘發了一些青少年不良的網絡行為。青少年對網絡的認知程度和使用水平較低。網絡思想政治教育工作薄弱。青少年對網絡法律法規缺乏了解，法律意識淡薄，說明法律宣傳力度還不夠。

外界環境對上網青少年的教育和引導相對滯后。父母、老師、同齡朋友、大眾傳播媒體對上網青少年具有重要的教育和引導作用。但現實中各方面力量發揮的明顯不夠。父母對網絡的了解

相當缺乏，老師對青少年網絡經驗形成的引導相對滯后，大從傳播媒體對網絡知識的宣傳缺乏針對性，同齡朋友之間的網絡經驗交流存在單一性、片面性。

幾點建議

網絡已成為思想政治工作的新陣地、對外宣傳的新渠道。

一、占領新陣地，變被動防范為主動出擊。依對象和側重點不同，建立三種類型的青少年思想教育網站：專門為思想政治教育工作者服務的網站，共青團組織網站，專門為中小學生服務的素質教育網站。充分發揮校園網和本省網站的作用。重視校園網建設，充分發揮校園的育人作用。充分利用本省網站的網絡資源，擴大網上思想教育陣地。提高網站質量，加大宣傳力度。

二、加快網絡思想政治工作者隊伍建設，占領網上思想教育陣地，當前應主要做好兩項工作；建立一支以研究網絡文明為主要任務的專家隊伍。培養一支既懂政治業務，又懂網絡技術、熟悉網絡文化的高素質的政工隊伍。

三、加快立法和普法步伐，加大執法和監管力度

四、全社會都要加強對青少年上網的教育和引導。在重視依法治網的同時，必須重視以德治網。實施網絡文明工程，單靠一兩個部門是不行的，必須全社會都行動起來，為青少年創造一個健康文明的網絡環境。父母是青少年網絡經驗（網絡行為和網絡意識）形成和改變的最直接影響者。學校作為青少年最為集中的教育場所，不但要盡快普及網絡知識教育，增強教育內容的實用性和趣味性，而且要在學校德育課中增加網絡道德教育內容。大眾傳播媒體，作為信息社會中影響青少年思想的最重要的媒介，要擔負起維護文明網絡環境的責任，尤其是，作為大眾傳播媒體一部分的網站，更應如此。

解決網絡引發的系列問題，需要全社會行動起來。不僅教育部門、宣傳部門、政法部門要關心，而且全社會都要來關心。

一段時期以來，關于網絡游戲負面影響的報道不時見諸于報端，例如影響青少年的學業、因過長時間游戲而損害健康等，甚至有輿論將之成為“電子海洛因”。對于此必須有全面、客觀、公正的分析與評價，才可能在此基礎上加強引導，提出趨利避害的對策。

第四篇：2009北京市考試錄用公務員申論真題

2009年北京市公務員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感慨地說，綠色奧運、科技奧運、人文奧運，三大理念“最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，《泰晤士報》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2．據國家旅游局統計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格。一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”、“請勿隨地吐痰”。

3．有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主義市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質促進措施。4．針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，還與深圳衛生設施比較健全看關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。”

5．2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制訂了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》，提出以下行動計劃：

(1)征集制定旅游行為規范；(2)加強旅游行為規范宣傳教育；(3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動；(4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制；(5)總結經驗表彰先進。

2006年9月22 日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；(9)涉足色情場所、參加賭博活動；(10)不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。6．新加坡有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1～3年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋的美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開并一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南手冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。“企業肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡稱NBTA)出資創辦，這是一個由企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前他們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行多久，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款，關鍵還在于執行。

10．曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《嘹望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種人群。那對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活，很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。12．浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了“紅領巾嘹望哨”。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。目前，在記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為，盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著“借光”走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

三、申論要求

1．根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練。字數不超過300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數不超過300字。

新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經驗，根據本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結合；道德建設與法制建設相結合；公民自覺與社會監督相結合；管理與處罰相結合；政府主導與民間組織配合相結合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

孩子們暑假空閑時間成立了“紅領巾嘹望哨”，這些小隊員們定期把觀察到的不文明現象通過文字或照片的形式刊登在社區板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾、違規養狗等不遵守公德的現象已經逐漸減少。“紅領巾嘹望哨”讓社區的不文明陋習得到了有效的扼制，社區的文明衛生環境得到了有效保持。可以說“紅領巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當方式的外部監督和個人自覺相結合，才能真正提高民眾的文明素養，讓文明之花開遍的每一個角落。

事實證明，“紅領巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國民素質的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

我國公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴重影響我國旅游業又快又好地發展。講文明是中華民族的傳統美德，作為個人，我建議如下：

一是旅游部門可向立法部門提出相應提案，將精神文明建設納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規。

二是旅游部門要加大旅游景點的基礎設施投入，確保各種衛生基礎設施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點加強監督力度。通過各種警示標語、流動監督員的善意提醒和適當力度處罰相結合，共同建設文明旅游環境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養文明公民。

五是針對各種比較典型的不文明行為，要在注意保護個人隱私的同時進行適當曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進行宣傳，共同營造文明旅游氛圍。

六是針對出國旅游，可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。（394字）

四、根據材料內容。結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題。寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語言流暢。文字不少于800字。

提高國民文明素質

弘揚民族傳統美德

——談國民文明素質的提高

改革開放以來，我國的經濟建設獲得了極大的發展，但從整體來看，我國的精神文明建設與快速發展的物質文明還不相稱。特別是近幾年來，部分公民存在“不講衛生，不守公德，不遵法規，亂扔垃圾，不愛護環境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國的國際形象。建設社會主義精神文明迫切需要提高國民文明素質，弘揚中華民族傳統美德。

杭州市闊板橋社區建設文明社區的經驗值得我們深思。“紅領巾嘹望哨”的小隊員們把觀察到的不文明現象曝光，破壞公共環境、亂扔垃圾等不遵守公德的現象已經逐漸消失，社區的不文明陋習得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國人愛面子的特點，但我們也應該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習慣或者不自覺。而講文明、守公德，單靠個人自覺是遠遠不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監督手段相結合，才能真正做到提升國民素質。

筆者認為，我國提升國民素質，可從以下幾個方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設。對于各種不文明的行為，要在保護個人隱私的同時適當予以曝光。針對出國旅游，還可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。

二是完善法律法規。要將精神文明建設納入法制軌道，同時可以考慮將適當的懲罰性條款納入法律法規，在具體的執行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛生設施。各級政府部門在城市和景點的規劃和建設中，要充分考慮衛生設施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現象出現。

四是要注重培養公民的良好行為習慣。教育部門要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設從娃娃抓起，使公民從小養成良好習慣。

建設精神文明，構建和諧社會，是全社會的共同責任，而精神文明建設，也非一朝一夕。只有堅持國家教育與法制建設相結合，宣傳教育與社會監督相結合，形成建設精神文明的長效機制，我們才能真正建設一個文明、和諧的美好社會。

雨璇公務員考試專家（863字）

第五篇：2009年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷

2009年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感慨地說：“綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者‘亂逛’了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。”

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾??中國人民大學人文奧運研究中心發布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所、文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2.據國家旅游局統計，2005年我國公民出國（境）人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”“請勿隨地吐痰”。

3.有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規，以適應社會主義市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳統美德與體現時代要求的新道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。

4.針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，它與深圳衛生設施比較健全有關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。”

5.2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃：（1）征集制定旅游行為規范;（2）加強旅游行為規范宣傳教育;（3）廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動;（4）建立提升公民旅游文明素質的長效機制;（5）總結經驗表彰先進。2006年9月22日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國（境）旅游常見不文明行為包括：（1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡；（2）無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；（3）乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；（4）在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；（5）在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；（6）大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；（7）說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；（8）在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；（9）涉足色情場所、參加賭博活動；（10）不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。

6.新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元（1美元約合1.5新元），在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飲食場所（如大排檔、咖啡廳等）吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7.韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在一至三年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他七部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”做出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8.在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人”，DDB Worldwide Inc.的榮譽主席基思·萊恩哈德(Keith Reinhard)說。外交行動商業集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。“企業肩負著維護美國形象的重任。”萊恩哈德說。外交行動商業組織由全國商旅人協會（National Business Travelers Association, 簡稱NBTA）出資創辦，這是一個企業差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前它們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過的，于2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明？什么叫做不文明？很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達并加以規范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規制的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規制手段，比如罰款。關鍵還在于執行。

10.曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發戶的那種。對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業的主管部門是否會采取有效的措施呢？中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。

11.有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12.浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了“紅領巾瞭望哨”。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字、照片的形式如實刊登在“瞭望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

三、申論要求

1.根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。（20分）

要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字。2.閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。（20分）

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

3.請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。

4.根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）