第一篇：公務員申論 社會救助

社會救助[HT]

二、給定資料

1．關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后

他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理·確保幫扶工作常態化。

2．2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩

邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早

中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那

事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身

文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項

制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月2278元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月1008元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長198％。全國農村低保對象22906萬戶、47593萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金3451億元，比上年同期增長552％。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標

準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對1626萬戶、1679萬五保人員實施了農村集中供養，對3662萬戶、3864萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長186％，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年18427元，比上年增長134％，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年25875元，比上年增長189％。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2009年底，城市醫療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計支出城市醫療救助資金353億元，比上年同期增長502％；農村醫療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫療36898萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金586億元，比上年同期增長637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年有613萬農村人口享受了農村傳統救濟，5031萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

4．“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收

入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。

2009年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防

巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保

障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經

濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用；二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6．打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖，活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。 海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估

考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。

7．隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了

社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情

況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標

準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫

療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界

限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變

為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會

救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系

上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。

8．隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加

大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定

有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會

救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規，范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關

科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

9．為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保

制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該

享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低

保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近

一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保

金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

10．2009年8月黑龍江省政府出臺規定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現暫時性困難時，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時救助制度將覆蓋城鄉。

據介紹，臨時救助將以政府救助為主，堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合，堅持現金、實物救助與提供服務相結合，堅持臨時救助與最低生活保障以及其他專項救助相結合，堅持屬地管理與分級負責相結合。

救助范圍包括三方面，即城鄉低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；當地政府認定的其他特殊困難家庭。

據介紹，臨時救助方式和標準將根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結合本地實際合理確定。同時，將注意協調安排有關社會專項救助與其他社會救助政策的銜接配套，確保救助效果。

11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會議和市gov-ern-ment新聞發布會上了解到，哈爾濱將通過設立社會救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制、實行救助管理工作“八不準”等措施，加強哈爾濱社會救助建設能力，全面提升哈爾濱社會救助工作的整體水平。

會議提出，哈市將盡快制定出臺申請和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制，民政部門通過定期與勞動保障、工商、房產、公積金、車輛管理部門的信息管理系統進行比對，核對低保對象和申請社會救助家庭的資產、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領低保及社會救助金的現象。

從今年1月開始至10月結束，哈市將開展社會救助規范管理年活動，解決群眾關心的困難群眾收入核實、城鄉最低生活保障、低收入家庭認定和救助等十個方面的規范化管理和標準化運行問題。哈市還將成立社會救助管理中心，負責全市低保、低收入困難家庭救助等項資金的管理和收付，社會救助信息平臺的信息收集、整理、更新、維護，以及醫療救助一站式即時結算等工作。

據了解，哈市民政局將對符合條件的城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運費、遺體存放費、火化費；全面推進醫療救助，在7區(不含阿城區)指定3-5個醫療機構，阿城區及其他10縣(市)每個鄉鎮指定一個醫療機構，實行低保對象醫療救助“一站式”即時結算，惠及更多困難群眾。

三、申論要求

1．請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2．結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3．對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字數1000—1200字。

[JZ][HT4H]《申論》標準預測試卷

（九）參考答案〖HT〗

〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗

一是救助體系不完善。現在時突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2.【答案提示】〖HTK〗

一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3.【答案提示】〖HTK〗

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角

落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

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第二篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助

2017公務員考試申論熱點：社會救助

(一)內涵闡釋

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權的最直接保障,是社會保障制度的最底線。

社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯動社保、衛生、教育、住建、計生等部門進行救助。

可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協會等。

(二)背景

1.國情背景

經濟背景：2014年我國進入經濟新常態，經濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉型升級。

社會背景：隨著經濟發展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮化進程加速，產業結構調整力度加大的背景下，出現了支出型貧困群體。如家庭成員出現重大疾病、子女就學、突發事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區經濟轉型和中西部地區趕超的背景下，使中低收入者失業和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。

2.現實表現

(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統籌構建社會救助制度體系的標志。

(2)社會救助制度效能沒能完全體現。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發揮，以及對經濟發展水平的促進，政治、社會目標的實現等方面，仍存在不足，需要進一步提升。

(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領取者和低保工資領取者信息無法對接，出現重復領取的情況。

(4)城鄉“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩定。因此，必須有步驟地促進城鄉社會救助一體化。

(三)目的意義

社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經濟的發展和繁榮;有利于穩定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農村偏遠地區的不足。

(四)對策

1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。

2.統籌城鄉社會救助發展。努力實現城鄉居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規則公平。在最低生活保障方面，規定相同的制度安排和申請流程。

3.嚴格落實社會救助制度，并根據各省份情況制定相應細則。

4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第三篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助（小編推薦）

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2017公務員考試申論熱點：社會救助

(一)內涵闡釋

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權的最直接保障,是社會保障制度的最底線。

社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯動社保、衛生、教育、住建、計生等部門進行救助。

可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協會等。

更多申論技巧丨寫作技巧丨名言佳句丨申論范文丨盡在中公教育申論頻道(二)背景 1.國情背景

經濟背景：2014年我國進入經濟新常態，經濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉型升級。

社會背景：隨著經濟發展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮化進程加速，產業結構調整力度加大的背景下，出現了支出型貧困群體。如家庭成員出現重大疾病、子女就學、突發事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區經濟轉型和中西部地區趕超的背景下，使中低收入者失業和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。

2.現實表現

(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統籌構建社會救助制度體系的標志。

(2)社會救助制度效能沒能完全體現。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發揮，以及對經濟發展水平的促進，政治、社會目標的實現等方面，仍存在不足，需要進一步提升。

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(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領取者和低保工資領取者信息無法對接，出現重復領取的情況。

(4)城鄉“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩定。因此，必須有步驟地促進城鄉社會救助一體化。

(三)目的意義

社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經濟的發展和繁榮;有利于穩定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農村偏遠地區的不足。

(四)對策

1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。

2.統籌城鄉社會救助發展。努力實現城鄉居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規則公平。在最低生活保障方面，規定相同的制度安排和申請流程。

3.嚴格落實社會救助制度，并根據各省份情況制定相應細則。

4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第四篇：《申論》模擬試卷 社會救助

社會救助

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題;不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。

據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量;建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理，確保幫扶工作常態化。

2.2011年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2011年全國城市平均低保標準為每人每月227.8元，低保對象月人均補助為165元;全國農村平均低保標準為每人每月100.8元，月人均補助為64元。截至2011年底，全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長19.8%。全國農村低保對象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金345.1億元，比上年同期增長55.2%。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對162.6萬戶、167.9萬五保人員實施了農村集中供養，對366.2萬戶、386.4萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長18.6%，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年1842.7元，比上年增長13.4%，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年2587.5元，比上年增長18.9%。

城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2011年底，城市醫療救助共救助417.2萬人次，比上年同期降低18.7%，全年累計支出城市醫療救助資金35.3億元，比上年同期增長50.2%;農村醫療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫療3689.8萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金58.6億元，比上年同期增長63.7%。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135.7萬人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有61.3萬農村人口享受了農村傳統救濟，503.1萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

4.“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩。”2011年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。

近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。

2011年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。

5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安9.9萬元……”2011年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87.5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用;二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。

漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6.打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖”活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。

海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。

由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的?幫困檔案?，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。

7.隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱?低保邊緣戶?的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。

8.隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到

縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

三、申論要求

1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字數1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現在對突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。

二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

第五篇：廈門福建公務員考試申論熱點：艾滋男童與社會救助

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年福建公務員考試 申論熱點：艾滋男童與社會救助

背景鏈接

“通過召開群眾會，大家一致要求有關部門對坤坤進行隔離防治，(讓他)離開這個村莊，保障全村群眾及兒童的健康。”村主任何其在村民小組會上說。

2014年12月，在四川省西充縣某村，200余位村民用寫“聯名信”的方式，欲將村里一位患有艾滋病的8歲男童驅離出村。8歲男童名叫坤坤，2011年，坤坤因摔破眼角住院治療，家人才得知坤坤攜帶艾滋病病毒。按照醫院的檢查，坤坤在母親肚中就感染了艾滋病病毒。

[事情真相] 艾滋男童從小被父母拋棄，由沒有經濟能力的爺爺奶奶撫養。為了贏得社會的關注，在兩名記者的策劃下，在200余名村民的配合下，給公眾上演了這樣一出悲情的戲碼。通過這樣“殘忍”的方式，只是為了“求關注”，這背后的心酸與無奈，的確令人倍感沉重。

深度解析 [中公分析] 當地的村民表現出可貴的包容品質，但是“艾”童坤坤能否獲得一種足以生存的現實保障，答案仍然存疑。至少從新聞的內容來看，坤坤父母常年不在其身邊，甚至拒絕承擔對其的撫養義務。至于當地的鄉政府，應該說也做到了力所能及。不僅從2012年開始就對坤坤治療費用進行全部報銷，還以現金的方式對其進行生活補貼。但這些依舊還不夠。對于8歲“艾”童坤坤來說，當下他最需要的，是正常生活和受教育的權利，但這些他觸手難及。

“艾”童坤坤無疑首先是一個無辜者，因為他在母腹中就染上了艾滋病病毒，這是他所無法左右的命運。如此的無辜情狀，可能是大多數農村人患上艾滋病的共同原因。但如果把觀察的視野拉得更遠一些，“艾”童坤坤更是一個被拋棄者。拋棄他的不是村民群體，而是對于農村艾滋病病人的權利性救濟乏力。或許地方政府能夠在物質上提供最大可能的幫助，但在權利的維度上，它所能提供的仍然相當有限，坤坤甚至不得不被村民嫌棄。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

必須要有人為“艾”童坤坤的命運負責，必須要更深刻地照顧到人群中孤獨的農村艾滋病患者。要讓如此“原始”的行為不再發生，加大農村的艾滋病常識教育，自然不可或缺。在此之外，努力為農村艾滋病患者提供一種穩定的生活方式，不至于將他們推向被人驅趕的境地。

當地鄉政府表示希望能找到一家機構收容坤坤，然后給他提供治療和教育，其實這樣的“收容”，最應該由國家力量來做，完善社會救助與保障體系，讓跟“艾”童坤坤有一樣經歷的人能夠通過制度的力量得到他們應有的權利和保護。

[參考措施] 坤坤很無辜，問題的關鍵還是要構建、完善艾滋病防治、關愛的社會系統工程。

一方面，艾滋防疫干預工作有待提升。

按新聞報道的情況推測，其母親可能屬于艾滋病高危險人群。其實，我國早在2003年就已對艾滋病采取“四免一關懷”政策(即免費初篩、免費母嬰阻斷、免費義務教育、經濟困難人員免費服藥和國家提供救治關懷)。艾滋病干預網本應及時篩查到她懷孕，那么就能及時實施免費“母嬰阻斷”。但是無辜的坤坤卻從一出生就成為一名艾滋病感染者。這說明：高危人群的干預、國家“四免一關懷”的落實，還有很大的提升空間，編密這張網才能杜絕坤坤的悲劇，防疫、干預工作遠沒到“慶功”的階段。

另一方面，為艾滋病兒童提供更多關愛，保障其應有的各項權利。艾滋病兒童、艾滋病的孤兒問題，也是需要政府、社會組織拿出真金白銀解決問題。這些孩子處于社會邊緣，家庭環境、教育環境、社區環境都相當惡劣，沒有父母關愛、不能上學的坤坤就是一個典型。他們就像一塊塊放在懸崖邊上的石子，一不留神就可能落下萬丈深淵。所以，要對他們提供更多的關愛，才能扭轉孩子反社會的行為模式，中止社區冷漠——艾滋病兒童仇怨的惡性循環，將他們拉回到正常的生活軌道中。具體的形式包括地方政府更有力的經濟資助，專業社工的介入干預，多方協調下的社區溝通諒解，教育部門的定點幫扶。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312