第一篇：關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告（模版）

關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)常委會2006年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作情況進行調(diào)研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關(guān)2004年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作狀況

2004年以來，我市檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設(shè)，提高預防職務犯罪的能力。經(jīng)過幾年的努力，全市檢察機關(guān)的預防工作水平逐步提高，預防網(wǎng)絡(luò)逐步形成，預防內(nèi)容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。2004年至2006年6月，全市檢察機關(guān)開展項目預防18項，行業(yè)預防60項，個案預防18項；發(fā)出檢察建議書11件，預防調(diào)研18項，形成調(diào)研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發(fā)放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。

（一）健全機構(gòu)，加強對開展預防職務犯罪工作的領(lǐng)導。

檢察機關(guān)加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關(guān)于預防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領(lǐng)導，在查辦職務犯罪工作的同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。2001年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組，市、縣兩級檢察機關(guān)也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。2002年市預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區(qū)檢察機關(guān)根據(jù)各地的實際情況，制定了各縣區(qū)開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關(guān)加強和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預防職務犯罪工作。惠城區(qū)檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮(zhèn)辦成立預防機構(gòu)、落實人員、制定相關(guān)預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。

近年來，我市檢察機關(guān)按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領(lǐng)導重視，親自上課。全市檢察機關(guān)領(lǐng)導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關(guān)的主管領(lǐng)導也都到有關(guān)單位和企業(yè)進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關(guān)主動加強與多發(fā)、易發(fā)職務犯罪的單位、行業(yè)、部門進行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務等系統(tǒng)和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結(jié)合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關(guān)利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關(guān)知識，2004 年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機關(guān)、展現(xiàn)檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。2006年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關(guān)法律問題，市民反映良好。

（三）強化職能，抓好個案預防、行業(yè)預防、項目預防工作。

個案預防、行業(yè)預防和項目預防，是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關(guān)堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發(fā)案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關(guān)對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規(guī)劃設(shè)計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導監(jiān)督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關(guān)在個案預防的基礎(chǔ)上，利用典型案例的共同特點，與行業(yè)部門建立合作機制，以點帶面開展行業(yè)預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業(yè)預防的開展。市檢察院2004年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關(guān)系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業(yè)預防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實際，有針對性地對案發(fā)較高，存在普遍性問題的部門，開展行業(yè)預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關(guān)在建立健全預防職務犯罪工作社會化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的文件精神和結(jié)合我市實際，主動與有關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系，將主要精力放在對重大工程建設(shè)項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關(guān)對該項目進行同步預防，從2004年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設(shè)計等單位在博羅縣羅陽鎮(zhèn)寨頭村召開移民征地工作協(xié)調(diào)會，通過協(xié)調(diào)，消除了村民對當?shù)卣幚碚鞯亍⑶嗝缪a償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用。惠州市院還對惠州大堤加固第三期工程建設(shè)開展了同步預防工作。該項目是我市經(jīng)省確認的十五宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領(lǐng)導小組首次介入的重點工程。2004年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現(xiàn)場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評。

（四）加強調(diào)研，做好預防職務犯罪經(jīng)驗的總結(jié)推廣。

近幾年來，我市在建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關(guān)注意結(jié)合辦案開展調(diào)查研究，分析和掌握職務犯罪發(fā)生的特點、規(guī)律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經(jīng)驗加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。2004年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設(shè)局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標、工程質(zhì)量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經(jīng)驗總結(jié)，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發(fā)了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經(jīng)驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊伍”被廣東省檢察機關(guān)預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流采用；各縣區(qū)也積極開展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設(shè)項目專項預防規(guī)范建設(shè)的問題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問題及困難。

我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構(gòu)，應該向預防職務領(lǐng)導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關(guān)上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發(fā)展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，預防工作的專業(yè)化水平不高；預防工作沒有專項工作經(jīng)費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。

三、建議和意見。

（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調(diào)“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊伍建設(shè)，影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政能力和維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設(shè)成敗的大問題。因此，各級領(lǐng)導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構(gòu)，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。

（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮專門機關(guān)的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結(jié)合起來，緊緊圍繞“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環(huán)境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。

（三）認真總結(jié)經(jīng)驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關(guān)要努力適應新形勢發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，特別是要針對本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進行認真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。

（四）進一步加強預防機構(gòu)和預防隊伍建設(shè)。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構(gòu)建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構(gòu)建設(shè)好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設(shè)。各部門、各單位都要有相應的領(lǐng)導和人員從事預防工作，特別是紀委、監(jiān)察、檢察等專門機關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強人員，加強專業(yè)培訓，不斷提高預防人員的專業(yè)素質(zhì)和預防工作水平，以適應我市預防工作的發(fā)展。再次，要加強經(jīng)費保障，保證預防工作的順利開展。

當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預防對策建議

近年來，社會各經(jīng)濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經(jīng)濟利益鋌而走險，違規(guī)操作、盲目生產(chǎn)、忽視安全，致使各種安全生產(chǎn)責任事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。究其原因，很大程度上與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的一些國家機關(guān)工作人員工作嚴重不負責任，尤其是個別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅(qū)使濫用行政權(quán)力有著直接關(guān)系。2005年1月至2006年8月，全省檢察機關(guān)立案查處各類重大責任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，占同期查處瀆職犯罪案件總數(shù)的21.6%和26.2%。其中，玩忽職守案108件145人，占85.04%和84.3%；濫用職權(quán)案18件24人，占14.2%和14%；環(huán)境監(jiān)管失職案1件3人，占0.8%和1.7%。

一、當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件的特點

（一）發(fā)案領(lǐng)域廣。煤炭生產(chǎn)、礦山開發(fā)、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域均有發(fā)案。在查處的127件172人重大責任事故背后的瀆職犯罪案件中，煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域46件59人，占36.2%和34.3%；道路及水上交通領(lǐng)域24件34人，占18.9%和19.7%。此外，非煤礦山生產(chǎn)、煙花爆竹及民用爆炸器材監(jiān)管、消防及公共安全管理領(lǐng)域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。

（二）造成后果嚴重。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經(jīng)濟損失5000余萬元。如攀枝花市仁和區(qū)安監(jiān)局局長余建新、煤管局煤炭監(jiān)察科科長付俊峰等五人工作嚴重不負責任，對所管轄的攀枝花市松杰工貿(mào)有限責任公司金江畔海煤礦非法掛靠礦井，存在重大安全隱患，不具備基本安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理、檢查不到位，使得應當關(guān)閉的非法礦井長期得不到關(guān)閉，未能制止其違法生產(chǎn)，從而在2005年5月12日釀成特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，7人重傷，直接經(jīng)濟損失500余萬元。

（三）社會影響惡劣。重大責任事故背后的瀆職犯罪主觀惡性雖小，但給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。如通江縣政府教育督導辦公室廣納片區(qū)原教育督導員趙志、通江縣廣納鎮(zhèn)小學原校長向純朝，對校園安全疏于管理，導致2005年10月25日該校近500名學生下晚自習出教學樓時，在2樓與1樓之間樓道處發(fā)生擁擠踩踏，造成8名學生死亡、27名學生輕重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元的重大安全事故，導致學校在事故發(fā)生后長達1周不能復課，造成惡劣社會影響。

（四）不作為犯罪突出。一些執(zhí)法監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)麻木不仁令人觸目驚心。在查辦的百余起案件中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。如岳池縣酉溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張軍，在分管安全工作中，不認真履行職責，對水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發(fā)航員滕彩明于2006年1月26日因病去逝，本鎮(zhèn)酉溪河農(nóng)貿(mào)市場碼頭簽單發(fā)航員缺位，而未采取及時有效措施補員到位，致使酉溪河航行的船只無人管理。2006年3月15日13時許，酉溪鎮(zhèn)學堂村唐永勝駕駛自用船到酉溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場碼頭非法載客40人離岸啟航，因嚴重超載，船體嚴重破損，船離開碼頭110米處沉沒，造成28人死亡。

（五）犯罪主體多為基層工作人員。查處的172人中，農(nóng)村基層組織人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和林業(yè)、國土等基層站所的工作人員，以及依法從事公務的村民委員會等村基層組織人員）107人，占62%；如萬源市交通局運管所原運管員李雪梅明知駕駛員違反“客運駕駛員24小時內(nèi)累計駕車不得超過8小時”的規(guī)定，仍簽章同意其繼續(xù)駕車；乘坐此車的該市黃鐘派出所原干警張澤作為交通協(xié)管員，在乘客明顯超載的情況下，也不制止，因駕駛員疲勞駕駛、人員嚴重超載，釀成死亡23 人、重傷4人的特大交通事故。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)生的原因

（一）部分安全監(jiān)管人員責任意識淡漠。部分安全監(jiān)管人員沒有真正樹立“安全第一”意識，各項規(guī)章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責令整改，沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。如攀枝花市西區(qū)煤管局原局長李順、煤管科原科長駱書鴻對該區(qū)大箐一礦已發(fā)生過的安全事故視而不見，對市政府關(guān)于事故礦井一律停產(chǎn)整頓3個月的規(guī)定和該區(qū)安監(jiān)局對該礦下達的責令停產(chǎn)整改通知書和責令停止采掘作業(yè)決定書督促執(zhí)行不力，導致發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。

（二）受利益驅(qū)動履職錯位。權(quán)力商品化在個別地方的安全監(jiān)管部門和少數(shù)監(jiān)管人員中不同程度地存在，重收費，輕管理，甚至搞權(quán)錢交易，為部門或個人謀取私利。如達州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對該鎮(zhèn)船舶辦理2003年度年審時，在明知川達港渡0129號船為載客運營渡船的情況下，為截留300元辦證費自用，將該船性質(zhì)改為自用船。但二人并未嚴格監(jiān)督執(zhí)行“自用船不能載客營運”的規(guī)定，致使該船非法載客長達一年之久，導致發(fā)生死亡7人的重大水上交通事故。

（三）重調(diào)查，輕處理。一些地方和部門，在對事故調(diào)查取證時，雖能進行調(diào)查，但在進行責任追究和處理時，往往從輕從窄。從2006年上半年全省監(jiān)督檢查的處罰情況來看，行政處罰的次數(shù)為1766次，與監(jiān)督檢查的次數(shù)74704次、查處的隱患數(shù)23262條很不匹配，說明各級安監(jiān)部門在安全檢查時，重在調(diào)查，輕于處罰，往往以下達整改通知書代替行政處罰。如2003—2005年，宜賓筠連縣、珙縣、興文縣等三個縣共發(fā)生131起煤礦安全事故，造成174人死亡50人受傷，而上述三個縣三年來立案追究領(lǐng)導責任受到行政處罰的卻不多，只占煤礦安全責任事故總數(shù)的9%，而對發(fā)生事故的煤礦進行停業(yè)整頓也不徹底。責任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導致一些人責任意識淡薄，工作“嚴不起來，實不下去”，安全生產(chǎn)隱患得不到及時處理，導致重大責任頻頻發(fā)生。

（四）刑事責任追究偏輕。對重大責任事故直接責任人的刑事責任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。如宜賓市檢察機關(guān)在2003—2005年，立案查辦煤礦重大責任事故背后的職務犯罪27件24人，而法院已作有罪判決的僅8件8人。這說明，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能還沒有充分行使，查辦煤礦安全責任事故背后的職務犯罪力度還明顯不夠。一些直接責任人已判刑的刑期偏短，許多生產(chǎn)經(jīng)營者不知道發(fā)生重大責任事故會被追究刑事責任，導致在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，仍然有人置法律于腦后，無視安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程，置人民生命財產(chǎn)于不顧，無證生產(chǎn)，違章操作，只顧賺錢，要錢不要命。同時，負有監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員，往往缺乏依法行政和行政責任意識，不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導致重大責任事故屢禁不止。

三、做好預防和懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪的對策

（一）提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認識。各級政府、各相關(guān)部門要進一步提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認識，從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，從維護黨和政府形象出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，加強領(lǐng)導，落實責任，強化措施，確保安全。在責任追究問題上，實事求是，不諉過，不護短，及時處理，公開曝光，讓人民群眾看到黨和政府懲治腐敗的堅定決心和堅決行動，真正把責任追究落到實處。

（二）加強安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

一是盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全省（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)機構(gòu)，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。

二是組建安全生產(chǎn)警察機構(gòu)，縣級成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設(shè)立派出機構(gòu)，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費由財政預算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質(zhì)，組建安全生產(chǎn)警察機構(gòu)，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開展。其三，在處置排除重大隱患時，對“三違”人員更具有強制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。

三是建設(shè)一只堅強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：要有很高的政治覺悟和品德素質(zhì)；要有很高的文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；要的吃苦意志和獻身精神；六是要有健康的身體，強壯的體質(zhì)。

四是推行安監(jiān)行政執(zhí)法責任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍、權(quán)限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標和任務，執(zhí)法責任，獎懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實施。

（三）檢察機關(guān)應進一步加大辦案力度。檢察機關(guān)要把查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職犯罪作為檢察機關(guān)踐行“三個代表”的重要舉措，擺在重要位置來抓，不斷加大辦案力度。一是要加大調(diào)查與偵查工作力度。堅持嚴格執(zhí)法，有案必辦，以實際行動取信于民。深入排查近年來發(fā)生的重大責任事故，凡需追究瀆職犯罪責任的，堅決一查到底。二是要排除干擾和阻力。對重大、特大責任事故背后執(zhí)法監(jiān)管人員犯罪案件一般應上提一級辦理，在下級院遇到阻力時，上級要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導。三是要加強督辦。對重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。四是瀆職侵權(quán)檢察部門要與偵查監(jiān)督、公訴部門配合。對重大責任事故案件進行立案監(jiān)督，沒有追究刑事責任的要監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查。對量刑畸輕的，公訴部門要及時提請抗訴。五是要堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則。嚴格區(qū)分一般瀆職行為和嚴重玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的界限，依法查處經(jīng)濟監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法機關(guān)的極少數(shù)人員瀆職犯罪，做到不枉不縱，不錯不漏，寬嚴相濟，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）要加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪的合力。其一，檢察機關(guān)工作要主動。要上門與監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強相互聯(lián)系和溝通，通過定期或不定期的工作聯(lián)系會議，掌握本地安全生產(chǎn)信息。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的重大活動、重大部署，如專項檢查、督辦，檢察機關(guān)都要介入，掌握情況。就重大、疑難、阻力大的案件，約請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，深入發(fā)案地，協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力。其二，建立安全生產(chǎn)信息情況通報制度。凡本地發(fā)生重特大責任事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)要向檢察機關(guān)通報，檢察機關(guān)要認真受理，及時審查。檢察機關(guān)也要主動向?qū)Ψ搅私庥嘘P(guān)情況，反饋有關(guān)問題。其三，建立提前介入和案件協(xié)查制度。凡本地發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷5人以上，或造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的重大、特大安全生產(chǎn)責任事故，檢察機關(guān)要積極參加調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。檢察機關(guān)也可根據(jù)群眾的舉報或其他途徑發(fā)現(xiàn)的線索依法獨立展開調(diào)查。辦案中需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供咨詢意見和鑒定結(jié)論的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時配合。下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具不正確鑒定結(jié)論的，上級安監(jiān)部門要及時糾正；鑒定程序要規(guī)范化，鑒定結(jié)論要明確，劃清責任，不能含糊不清。

（五）要加強宣傳教育。首先，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位教育。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的宣傳教育，各相關(guān)部門要給予密切配合，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位或事故單位搞好制度建設(shè)，從源頭上預防瀆職犯罪。其次，要抓好對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的執(zhí)法監(jiān)管人員的教育。特別是有關(guān)的領(lǐng)導干部、安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)業(yè)務和法制宣傳，促其認真學習，樹立責任行政的觀念，提高嚴格執(zhí)法的自覺性，杜絕不作為或亂行為。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責任追究和處理情況通過新聞媒體公之于眾，在全社會形成一種“遵紀守法，依法行政”的社會氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發(fā)生。

瀘州江陽區(qū)檢察：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的原因與對策

近年來,醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員貪污受賄、瀆職等職務犯罪呈現(xiàn)上升趨勢,出現(xiàn)了一些新特點,嚴重侵害了人民群眾的切身利益,擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序,社會反映強烈。2003年至2005年6月止,江陽區(qū)檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪案件8件9 人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。為有效地預防和減少醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生,江陽區(qū)檢察院預防科對這些案件進行了調(diào)查分析。

一、特點

發(fā)案呈上升趨勢。2003年立查醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務犯罪案件2件2人,2004年立查3件3人,2005年6月止已查辦3件4人。

醫(yī)院發(fā)案率較高。所查辦的8件案中,發(fā)生在醫(yī)院的職務犯罪案6件,占所辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件的75%。近年來,由于管理手段、監(jiān)督制度等在基層醫(yī)院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對準了醫(yī)院,特別是衛(wèi)生院等基層醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某利用職務之便收受藥品回扣共計10萬余元。貪污賄賂犯罪突出。所查辦的8件案中,賄賂案4件,貪污案3件,挪用公款案1件。從查辦的案件可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪在業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員,受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。貪污、挪用公款方面主要是利用職務之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個人使用等。如原瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝某某利用職務之便收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商的回扣5萬余元。

賄賂案涉案金額小額多筆。所查辦的案件中賄賂作案方式大多采取小額多筆的辦法,次數(shù)多,單筆金額往往不大,有的是每個月給一次,有的是每一筆業(yè)務給一次,或者每收到一筆貨款給一次。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某受賄案共計收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為2000元。

二、原因

利益驅(qū)動，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務費用,營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前,少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失,養(yǎng)成了不給錢不辦事,多給錢多辦事,甚至主動索取賄賂的惡習。少數(shù)采購人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購進哪種藥品,把職權(quán)變成了搖錢樹。

監(jiān)督機制不健全、不落實。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機制比較薄弱,缺乏切實有效的監(jiān)督,特別是責任不明確,致使規(guī)章制度只是說在嘴上,掛在墻上,不能落實到工作中,導致涉案人員大搞權(quán)錢交易,走上犯罪道路。

法制觀念淡薄,存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干,但他們法制觀念淡薄,社會上的不正之風,就如同癌細胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂,大都存在一種僥幸心理,認為都是老關(guān)系,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,不會出事。即使出事,為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理,使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

心理失衡,追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員,看到在改革大潮中有人大把賺錢,生活奢侈,而自己辛辛苦苦工作多年,卻不如人家一筆生意賺得多,心理扭曲,便利用自己的職務和權(quán)力,收受賄賂或者把手伸向公款,大肆貪污、挪用,彌補自己心理上的失衡。

三、對策

強化教育,提高素質(zhì)。腐敗的滋生,首先是思想的墮落。加強思想教育,是減少和預防職務犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強宗旨教育,牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,樹立全心全意為人民服務的思想,自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強廉政教育,大力弘揚艱苦奮斗的作風,自覺做廉潔勤政的表率。要加強法制教育,重點加強對領(lǐng)導干部和重要崗位人員的警示教育,以案釋法,警鐘長鳴,使他們深刻認識職務犯罪的重大危害,增強拒腐防變的能力。

健全機制,加強監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督,必然導致腐敗。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,是預防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機制,嚴格監(jiān)督責任。進一步修訂完善監(jiān)督機制,增強可操作性,明確監(jiān)督對象,落實相關(guān)責任,保障依法行政、依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標采購制度,實行陽光操作,規(guī)范采購行為,確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標和網(wǎng)上招標，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫(yī)藥定價特別是進口藥價的聽證，同時加強醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴格選人用人標準,把好用人關(guān)。加強對重點崗位人員的監(jiān)督考核,積極實行定期輪崗制度。

強化措施,加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn)到商業(yè)部門進行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)和床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。

加快醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制的改革,積極進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)療機構(gòu)與社會資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進醫(yī)療機構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點的分配制度。強化醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理,全面推進醫(yī)藥收支兩條線管理,逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補醫(yī)”的運行機制。積極推進醫(yī)院后勤服務社會化,逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務體系。

堅持打防并舉,努力遏制職務犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴的方針,加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務犯罪案件的力度,充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護并重,扎實有效地開展重點預防和專項預防,逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪的有效預防機制,努力遏制職務犯罪的發(fā)生。

國企人員職務犯罪的原因及對策

在現(xiàn)階段，國有企業(yè)人員職務犯罪中貪污犯罪突出，表現(xiàn)為：大案數(shù)量和比例大幅度上升，犯罪人員年齡較為集中，單位部門負責人犯罪多、女性職務犯罪數(shù)量有所增加、犯罪涉及面廣，犯罪手段隱蔽詭秘，呈多樣化趨勢。具體分析其犯罪的原因和對策，使國家在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期維持經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)人員職務犯罪的原因

1、社會轉(zhuǎn)型期管理上的漏洞和體制、機制上存在的弊端，為職務犯罪的滋生發(fā)展提供了客觀可能。我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期是一個陣痛時代，隨著改革開放步伐的加快，各種職能權(quán)力的調(diào)整和人們地位角色的轉(zhuǎn)變，各種利益發(fā)生沖突，社會矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機制上的弊端也日益顯現(xiàn)。特別是加入WTO后，我國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟大潮中，適應WTO要求，國企改革和政府機構(gòu)改革步伐明顯加快。在積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府機構(gòu)重新整合、職能調(diào)整進程中，與其相配套的管理制度尚未及時制定，各種體制機制上的弊端也難以及時解決。加之各項具體工作銜接的無序化，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督的盲點不斷涌現(xiàn)，客觀上為職務犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2、制約機制的不健全，為職務犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在當前國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的交替造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門管理的同時，忽略企業(yè)內(nèi)部的制約制度的健全和完善，甚至出現(xiàn)真空，任何事情企業(yè)負責人一人說了算，這就給少數(shù)企業(yè)負責人以權(quán)謀私提供了條件，有機可乘，有空可鉆，從中貪污、受賄等。

3、權(quán)力的私欲化，是推動職務犯罪的動力。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業(yè)管理者乘國家對企業(yè)放權(quán)讓利之機將擴大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。

4、監(jiān)督不到位，也是當前職務犯罪發(fā)生的原因之一。當前，國企處于從計劃經(jīng)濟時期形成的舊體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換的過渡階段，企業(yè)普遍實行政企分開，在強調(diào)企業(yè)自主權(quán)時，政府卻放松了對企業(yè)領(lǐng)導人員的有效監(jiān)督制約，尤其是對國企一把手的監(jiān)督。國企雖設(shè)有紀檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導致腐敗。

5、法律意識差，是導致職務犯罪的主觀原因。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足；更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為；另有一些企業(yè)負責人存在僥幸冒險心理，認為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認或者大事化小、小事化了，從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

二、國有企業(yè)人員職務犯罪的預防對策

1、加強對國企負責人的法律教育，提高法律意識。針對國企負責人法律知識缺乏的特點，首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規(guī)定，進一步提高國企負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負責人學法、守法。

2、重視對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。目前，許多國有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，經(jīng)營管理方面發(fā)生了變化，針對轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。使國企負責人員做到按章辦事；同時，要根據(jù)形勢的變化，不斷對規(guī)章制度的內(nèi)容進行補充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，還必須要有完善的運行程序，運行程序不合理，也會是一團糟。因此，各國企負責人要以身作則，帶頭做好制度落實。在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權(quán)，這樣才能保證管理運行程序的規(guī)范。

3、強化對國企負責人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權(quán)力濫用，導致腐敗。因此要對國企負責人的權(quán)力進行制約，尤其是對國企一把手的權(quán)力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮紀檢、工會、職代會等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處。其次在國企應實行董事長與總經(jīng)理分設(shè)制度，黨政負責人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會計機構(gòu)和會計統(tǒng)派等。通過一系列的制約措施，防止權(quán)力濫用以消除國企負責人犯罪的條件。

4、加大對國企領(lǐng)導人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預防體系。要預防，遏制國企負責人貪污賄賂等職務犯罪案件的發(fā)生。首先，檢察機關(guān)要進一步加大打擊國企負責人職務犯罪的工作力度，增強法律的威懾作用。當前要重點查辦一批發(fā)生在國有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴懲不貸。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預防工作，要進一步加強政府職能機構(gòu)及相關(guān)部門對國企改制過程中的監(jiān)管。檢察機關(guān)根據(jù)查辦的國企貪污賄賂等職務犯罪案件，發(fā)現(xiàn)在體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，應提出預防檢察建議。同時對全體國企人員進行預防犯罪教育。

在職務犯罪預防工作中，要注重建立社會化預防體系，進行綜合治理，并采取相應措施，使行為主體形成不想犯罪，不能犯罪，不敢犯罪的心理，這樣才能使國企改革健康深入發(fā)展，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。

試論新余市大型國有企業(yè)職務犯罪的預防

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。近幾年來，新余市檢察機關(guān)在加大力度查辦大型國有企業(yè)貪污賄賂等犯罪的同時，充分運用檢察職能開展了預防職務犯罪工作，為企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于在國有企業(yè)改革過程中各種配套的法律滯后，體制、機制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機，貪污、賄賂等職務犯罪案件的時有發(fā)生。新余市是個工業(yè)城市，大型國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)濟份額占有很大比重，如何加強對大型國有企業(yè)職務犯罪的預防力度，對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者職務犯罪的特點

當前，國企領(lǐng)域經(jīng)營管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等職務犯罪案件不斷增多。1998年至2001年全市檢察機關(guān)共立案查處國有企業(yè)人員貪污賄賂等職務犯罪案件共98

件104人，從總體上看存在以下幾個特點：

1、發(fā)案率高，職務犯罪呈普遍態(tài)勢。由于我國現(xiàn)處于新體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟的確立、國企改革的深化，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)日趨頻繁，出現(xiàn)一些制度上的漏洞，加上缺乏相應的監(jiān)督制約措施以及市場自身消極因素的影響，使得國企領(lǐng)域職務犯罪普遍存在，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。從發(fā)案的部位看，計劃、購銷、財會、技改等責重權(quán)大的重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為集中。

2、犯罪主體中企業(yè)的廠長、經(jīng)理和中層領(lǐng)導干部居多。犯罪人以握有實權(quán)的“一把手”居多。1998年至2001年，“一把手”因涉嫌職務犯罪落入“法網(wǎng)”的有49件51人。單位領(lǐng)導掌握企業(yè)的人、財、物管理大權(quán)，極易成為腐蝕的對象。基于這些便利條件及對金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監(jiān)督，同時放松了思想警惕和有關(guān)法律政策的學習，錯誤曲解市場經(jīng)濟和企業(yè)改革的內(nèi)涵，因此在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，而走上犯罪道路。

3、犯罪的社會危害性日益嚴重。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數(shù)多、時間長，作案時膽大不計后果，犯罪數(shù)額大，有些甚至特別巨大，涉案標的觸目驚心。此外，犯罪分子在作案謀利的同時，常常給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，導致國有資產(chǎn)大量流失，造成一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損、甚至破產(chǎn)，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，導致社會風氣惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

4、虧損企業(yè)越來越多地成為犯罪侵害的“重災區(qū)”。在查辦案件中，通過對一些國有企業(yè)發(fā)案情況分析，當一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，與之相應的生活秩序、工作秩序、人們的精神狀態(tài)以及各種規(guī)章制度的作用都比較好。反之，當一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、嚴重虧損，直接影響人們的思想穩(wěn)定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術(shù)不正者乘虛而入。一些廠長、經(jīng)理在企業(yè)嚴重虧損的情況下，仍置企業(yè)的生死于不顧，在洽談被收購、重組事項過程中，犧牲企業(yè)利益，為向?qū)Ψ剿饕V賂，中飽私囊，嚴重挫傷廣大職工改革和生產(chǎn)的積極性。

5、窩案、串案、涉外案件有上升趨勢。目前，國有企業(yè)職務犯罪的“群蛀”現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)內(nèi)廠長、經(jīng)理與業(yè)務部門和業(yè)務人員之間，會計與出納之間本應是管理、相互監(jiān)督制約的關(guān)系，卻變成了相互勾結(jié)作案的關(guān)系。市場經(jīng)濟的特征之一是自主經(jīng)濟，隨著企業(yè)內(nèi)部改革深化，如部門承包制、崗位責任制度等實行，各部門、崗位既相互聯(lián)系，又相對獨立，一些企業(yè)領(lǐng)導干部往往為謀利而沆瀣一氣，合伙作案。另外，我國加入WTO后，由于國際間經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，與境外人員相互勾結(jié)，串通作案的現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)。

二、國企中職務犯罪發(fā)生的原因

1、依法治企觀念淡薄。一些企業(yè)領(lǐng)導沒有充分認識到市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的內(nèi)涵，依法治企的意識較差。他們以權(quán)代法，以言代法，以封建的家長制作風管理企業(yè)，打著“企業(yè)行為”的幌子，或大肆請客送禮，交友鋪路，搞感情投資，尋找“缺口”和“靠山”；或揮霍浪費，花天酒地，追求腐朽的生活方式；或行賄受賄貪污挪用，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，中飽私襄。有的經(jīng)營管理人員受不良風氣的影響，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權(quán)力到手后，私欲膨脹，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，濫用職權(quán)，腐敗墮落而不能自拔。

2、監(jiān)督制約機制不完善。隨著國有企業(yè)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)在面對市場獲取生產(chǎn)要素、組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中擁有完全獨立的經(jīng)營自主權(quán)，一些經(jīng)營管理人員手中的權(quán)力也相應加大，但與此對應的監(jiān)督制約機制卻相對薄弱，給犯罪提供了有利條件。雖然國有企業(yè)內(nèi)部有黨組織、紀檢、監(jiān)察、職代會等，但都屬于“內(nèi)部制約”，“內(nèi)部人”要對自己的直接領(lǐng)導進行監(jiān)督制約，起到名副其實作用，是有難度的。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國有企業(yè)經(jīng)營者“用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手”，獨斷專橫，唯我獨尊。而國有企業(yè)外部的監(jiān)督制約往往鞭長莫及。

3、職務犯罪成本很低。貪污、賄賂等職務犯罪具有一定的隱蔽性，具有發(fā)現(xiàn)難的特點，相當一部分職務犯罪案件得不到查處。有些案件雖已被檢察機關(guān)查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒有得到應有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國有企業(yè)職務犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實刑)的只占有極少的比例。

三、對國有企業(yè)職務犯罪的預防對策

加大預防國有企業(yè)職務犯罪工作的力度，預防和減少國有企業(yè)職務犯罪是保護和服務國企經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，檢察機關(guān)在這方面要積極探索，有所作為。

1、通過查辦國有企業(yè)職務犯罪案件，經(jīng)常分析、研究、發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的問題，及時提出建議，幫助企業(yè)強化基礎(chǔ)工作，達到查辦一案教育一片的目的。如2000年某區(qū)院在查辦一國有企業(yè)職務犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)設(shè)備材料部門在回收廢舊物資管理方面管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失，為此該院及時提出完善交接手續(xù)，建立回收臺帳的建議，從而堵住了廢品流失渠道，當年實現(xiàn)廢品回收210萬元，比上年增加61萬元。

2、結(jié)合辦案，在一些行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預防。對嚴重遭受貪污、受賄等職務犯罪侵害的行業(yè)和領(lǐng)域，盡力協(xié)助做好強化管理工作，想方設(shè)法為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如某區(qū)院在一國有特大型企業(yè)的原材料及設(shè)備材料的采購、產(chǎn)品銷售等五個領(lǐng)域建立聯(lián)系點，通過關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動提供法律咨詢和服務，幫助企業(yè)排憂解難，促進了企業(yè)依法治企，不斷提高市場競爭力，取得明顯的效益。

3、運用檢察職能，有針對性地開展對企業(yè)重點工程的專項預防。重大建設(shè)工程是職務犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機關(guān)應結(jié)合檢察職能，與有關(guān)部門密切配合，在企業(yè)重點技術(shù)改造工程和重大基建項目中，對工程建設(shè)的相關(guān)單位執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)中招投標、采購、監(jiān)理驗收等法律法規(guī)的情況做到同步監(jiān)督，促進工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、工價優(yōu)廉的專項預防工作。

4、加強在國有企業(yè)中的法律宣傳和法制教育，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促進依法治企和企業(yè)廉政建設(shè)。檢察機關(guān)應主動與宣傳新聞部門聯(lián)系，采取發(fā)表電視講話、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)宣傳材料、制作電視節(jié)目專題片，舉辦反貪成果展覽、巡回演講、以案釋法、知識問答等形式，大張旗鼓地宣傳國有企業(yè)職務犯罪預防工作和法律法規(guī)知識，使有關(guān)部門和領(lǐng)導了解國有企業(yè)職務犯罪的易發(fā)部位及其規(guī)律，及時采取有效的防范措施。選擇一些服刑人員以自己的親身經(jīng)歷到有關(guān)企業(yè)進行現(xiàn)身說法，以犯罪人的親身經(jīng)歷和感受，警示、教育企業(yè)人員以此為戒，達到自律、增強拒腐防變的能力。（浮梁縣糧食系統(tǒng)預防職務犯罪的做法

浮梁縣是個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣糧食系統(tǒng)有職工近千人，有23所糧管(站)所，點多面廣。盡管國家對糧食市場己經(jīng)放開，但糧食系統(tǒng)的有些管理還不能與改革中的市場經(jīng)濟接軌，監(jiān)督措施也不到位，出現(xiàn)漏洞和死角，易滋生職務犯罪。如何預防這些職務犯罪犯罪，我縣檢察機關(guān)的做法是：

—、加強監(jiān)督管理，及時遏制職務犯罪行為的發(fā)生

從源頭上預防和治理糧食系統(tǒng)職務犯罪，還要加強日常的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)站、所各單位和個人在經(jīng)濟上出現(xiàn)的問題，促其改正，也有利于糧食部門規(guī)范管理，堵塞渦洞。

認真做好站(所)長離任經(jīng)濟審計工作。經(jīng)濟責任審計工作能有效防止公共權(quán)力被濫用的問題。今后糧食主管部門要進一步加大離任審計工作力度，要把對重點產(chǎn)糧區(qū)的糧管所財務的審計作為重點，防止一些站(所)通過私自賣谷建立帳外帳，假借為職工謀福利等名義搞違法活動。同時，要重視和充分運用經(jīng)濟責任審計的成果，領(lǐng)導要認真聽取審計干部對下屬企業(yè)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

二、全面推行會計委派實行中心的運行模式

當前有些做法是向國有資產(chǎn)投資公司或資產(chǎn)—體化公司，承擔重大投資項目的業(yè)主公司和使用財政性資數(shù)額較大或財政政策性補貼較多的單位，企業(yè)要派財務總監(jiān)。該種做法存在較嚴重的少報，瞞報的問題，該項工作需要進一步完善和落實。我的理解應該糧食主管部門收回下屬(站)所的財務、營銷權(quán)等，也就是該站(所)實行報帳制，營銷由站(所)自行負責，憑糧倉主管部門結(jié)算中心的調(diào)撥單進行結(jié)算。這樣有可能有效的杜絕站(所)長的權(quán)力過大，可預防他們自認為資金運轉(zhuǎn)不靈時，出現(xiàn)私自賣糧和空庫的觀象。—定要從源頭上、制度上管理好站(所)的財務開支不被別有用心的人利用，發(fā)生職務犯罪。如在查辦的汪某貪污案件，就是他利用手中的權(quán)力，私自賣谷(使倉庫空庫)，然后也不入財務帳，開些內(nèi)容虛假的發(fā)票自批自報，私吞國有資產(chǎn)。又如某站(所)長，利用權(quán)力之便，空開入庫單，套取本單位的現(xiàn)金，歸己所有。

三、加強監(jiān)督制約機制

如果發(fā)生職務犯罪的單位制度健全或者比較健全的話，那么監(jiān)督制約不力就是發(fā)案的重要客觀原因。作為國家工作人員，其手中的權(quán)力必須接受來自各方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督、黨政紀檢、法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督—旦乏力，貪污、瀆職等職務犯罪就有可能發(fā)生。客觀地說，發(fā)生職務犯罪的單位雖設(shè)有監(jiān)督部門和監(jiān)督制度，但監(jiān)督部門缺乏應有的監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，應該說有監(jiān)督權(quán)的不敢大膽監(jiān)督。有的時候甚至流于形式。如前面所提到二個案例，就足以說明監(jiān)智不力的原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所各種規(guī)章制度都訂了一些，但大都是掛在墻上，寫在紙上，基本上沒有付出行動，上級主管局的監(jiān)督也沒有到位，沒有做到經(jīng)常的去盤庫、驗庫，致使下屬有空可鉆，造成了站(所)長權(quán)力沒有監(jiān)督制約，另外糧管所的職工也不敢監(jiān)督，怕自己來自下崗的威脅。這些現(xiàn)象的出觀都是由于制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不力引發(fā)的職務犯罪。

四、加強政治思想工作薄弱環(huán)節(jié)，加大教育管理的力度。這也是職務犯罪發(fā)生的客觀原因之一。一般地說，一個單位、思想政治工作做得好，這個單位的職務犯罪案件發(fā)生的機會就可能少些，但是，有的單位對學習不重視，一旦要求政治學習或者法律法規(guī)學習，便視而不見，甚至充耳不聞，有的單位擺不正思想政治工作與業(yè)務，經(jīng)濟工作的關(guān)系，注重業(yè)務和經(jīng)濟工作，輕視職工隊伍的教育和管理。有的單位對職工的不利思想矛頭不加重視，沒有進行有效的思想教育，有的單位對已經(jīng)出觀的違法犯罪現(xiàn)象不敢制止，不敢處理，甚至隱瞞不報，任其發(fā)展，使干部隊伍逐漸產(chǎn)生拜金主義、享樂主義，滋生了職務犯罪的土壤和條件。如糧食局某些領(lǐng)導主導思想就有輕思想政治學習，重業(yè)務和經(jīng)濟想法，只里你某個所長能搞到錢就可以。還有一個很不好的現(xiàn)象也促長了職務犯罪，就是逢年過節(jié)各地糧管所都要拿出可觀的資金去走訪領(lǐng)導，有關(guān)業(yè)務單位，名曰溝通感情，實際是慷國家之慨。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某所一年下來請送就得花去將近20萬元。這都是職務犯罪的溫床。發(fā)現(xiàn)違法犯罪，不處理也是滋生職務犯罪的又一溫床，如某所職工系縣某領(lǐng)導的親屬，他私自空開入庫單，套取現(xiàn)金8千余元，被發(fā)現(xiàn)后只是退了贓，糧食主管部門也沒有作出任何處理，也不報告司法部門，象這樣的事情給后來人留下了不好的先例。還有—例某所長空庫8萬余元。然后是以上級經(jīng)費撥款未到就動用該筆糧款開支，主管局也派審計人員下去審計核實了此事，但到目前為止，該局也未作出處理，這些情況都是由于思想政治教育，管理不嚴，處理不嚴造成的后果。

采取的預防措施：

一、加大查處力度，構(gòu)筑威懾防線。糧管局紀委和撿察院要按照各自的職能，分別發(fā)揮黨政紀和法律的特殊功效，對糧管所的職務違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)—起，查處—起，決不姑息遷就，放任職務違法犯罪的發(fā)生。對糧管局所屬工作人員構(gòu)成違紀和涉嫌犯罪的人，要堅決查辦該黨政紀處分的堅決處分，該法辦的依法處理，以此震懾職務違法犯罪者，要做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方的社會化大預防。

二、加強法制教育，筑起思想預防，檢察院與糧食局建立長期預防協(xié)調(diào)聯(lián)系，使預防工作制度化、規(guī)范化，并與糧食系統(tǒng)主管部門訂立《共同預防職務犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以聯(lián)合行文的形式予以公布下發(fā)，另外糧食局以黨委紀委的名義轉(zhuǎn)發(fā)了縣人民檢察院《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的方案的通知》的通知。對預防工作進行安排，周密部置，組織糧食系統(tǒng)特別是站(所)負責人觀看省院制作的《非常預警》教育片。組織干部職工努力學習黨的方針、政策，學習國家法律法規(guī)、學習各種規(guī)章制度，從思想上牢固樹立起拒腐防變的意識。加強經(jīng)常性的思想教育和管理，多與干部職工談心交心，深入細致地作思想工作，把管理的范圍延伸到八小時以外的生活圍、娛樂圈和社交圈。要及時針對性和傾向性問題，進行深入剖析，采取措施防范，把問題消除在萌芽狀態(tài)。通過教育和管理，達到干部職工思想純潔的目的，使工作效力明顯提高，糧食收購、銷售資金運轉(zhuǎn)安全，減少職務犯罪。

三、加大宣傳，拓寬社會預防。一是要糧食局黨委、檢察院從大局出發(fā)，利用各自的優(yōu)勢，向全體員工大力開展預防宣傳，以喚起全系統(tǒng)參與預防的意識。要在各站(所)開辟有關(guān)反腐敗和預防工作的專欄，宣傳預防工作的意義規(guī)定和成果，要不定期給干部職工上法制課。檢察機關(guān)要利用查辦的典型案例，制成圖片、攝像等工具進行巡回宣傳。二是檢察機關(guān)對案件進行分析，針對糧食系統(tǒng)在制度和管理上存在的漏洞，提出檢察建議，幫助堵漏建制的工作，并注意檢查建議的落實情況，同時，檢察機關(guān)的預防部門要在糧食系統(tǒng)召開座談會，聯(lián)席會，共同分析，該存在的職務犯罪現(xiàn)象的規(guī)律及案發(fā)原因，共同制定預防措施，從而從源頭上預防糧食系統(tǒng)職務犯罪。（編輯 許 潮）

第二篇：檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)常委會2006年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作情況進行調(diào)研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關(guān)2004年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作狀況

2004年以來，我市檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設(shè)，提高預防職務犯罪的能力。經(jīng)過幾年的努力，全市檢察機關(guān)的預防工作水平逐步提高，預防網(wǎng)絡(luò)逐步形成，預防內(nèi)容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。2004年至2006年6月，全市檢察機關(guān)開展項目預防18項，行業(yè)預防60項，個案預防18項；發(fā)出檢察建議書11件，預防調(diào)研18項，形成調(diào)研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發(fā)放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。

（一）健全機構(gòu)，加強對開展預防職務犯罪工作的領(lǐng)導。

檢察機關(guān)加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關(guān)于預防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領(lǐng)導，在查辦職務犯罪工作的同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。2001年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組，市、縣兩級檢察機關(guān)也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。2002年市預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區(qū)檢察機關(guān)根據(jù)各地的實際情況，制定了各縣區(qū)開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關(guān)加強和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預防職務犯罪工作。惠城區(qū)檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮(zhèn)辦成立預防機構(gòu)、落實人員、制定相關(guān)預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。

近年來，我市檢察機關(guān)按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領(lǐng)導重視，親自上課。全市檢察機關(guān)領(lǐng)導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關(guān)的主管領(lǐng)導也都到有關(guān)單位和企業(yè)進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關(guān)主動加強與多發(fā)、易發(fā)職務犯罪的單位、行業(yè)、部門進行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務等系統(tǒng)和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結(jié)合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關(guān)利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關(guān)知識，2004 年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機關(guān)、展現(xiàn)檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。2006年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關(guān)法律問題，市民反映良好。

（三）強化職能，抓好個案預防、行業(yè)預防、項目預防工作。

個案預防、行業(yè)預防和項目預防，是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關(guān)堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發(fā)案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關(guān)對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規(guī)劃設(shè)計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導監(jiān)督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關(guān)在個案預防的基礎(chǔ)上，利用典型案例的共同特點，與行業(yè)部門建立合作機制，以點帶面開展行業(yè)預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業(yè)預防的開展。市檢察院2004年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關(guān)系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業(yè)預防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實際，有針對性地對案發(fā)較高，存在普遍性問題的部門，開展行業(yè)預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關(guān)在建立健全預防職務犯罪工作社會化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的文件精神和結(jié)合我市實際，主動與有關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系，將主要精力放在對重大工程建設(shè)項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關(guān)對該項目進行同步預防，從2004年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設(shè)計等單位在博羅縣羅陽鎮(zhèn)寨頭村召開移民征地工作協(xié)調(diào)會，通過協(xié)調(diào)，消除了村民對當?shù)卣幚碚鞯亍⑶嗝缪a償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用。惠州市院還對惠州大堤加固第三期工程建設(shè)開展了同步預防工作。該項目是我市經(jīng)省確認的十五宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領(lǐng)導小組首次介入的重點工程。2004年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現(xiàn)場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評。

（四）加強調(diào)研，做好預防職務犯罪經(jīng)驗的總結(jié)推廣。

近幾年來，我市在建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關(guān)注意結(jié)合辦案開展調(diào)查研究，分析和掌握職務犯罪發(fā)生的特點、規(guī)律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經(jīng)驗加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。2004年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設(shè)局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標、工程質(zhì)量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經(jīng)驗總結(jié)，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發(fā)了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經(jīng)驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊伍”被廣東省檢察機關(guān)預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流采用；各縣區(qū)也積極開展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設(shè)項目專項預防規(guī)范建設(shè)的問題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問題及困難。

我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構(gòu)，應該向預防職務領(lǐng)導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關(guān)上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發(fā)展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，預防工作的專業(yè)化水平不高；預防工作沒有專項工作經(jīng)費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。

三、建議和意見。

（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調(diào)“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊伍建設(shè)，影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政能力和維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設(shè)成敗的大問題。因此，各級領(lǐng)導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構(gòu)，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。

（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮專門機關(guān)的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結(jié)合起來，緊緊圍繞“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環(huán)境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。

（三）認真總結(jié)經(jīng)驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關(guān)要努力適應新形勢發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，特別是要針對本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進行認真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。

（四）進一步加強預防機構(gòu)和預防隊伍建設(shè)。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構(gòu)建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構(gòu)建設(shè)好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設(shè)。各部門、各單位都要有相應的領(lǐng)導和人員從事預防工作，特別是紀委、監(jiān)察、檢察等專門機關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強人員，加強專業(yè)培訓，不斷提高預防人員的專業(yè)素質(zhì)和預防工作水平，以適應我市預防工作的發(fā)展。再次，要加強經(jīng)費保障，保證預防工作的順利開展。

第三篇：檢察機關(guān)職務犯罪舉報工作調(diào)研報告

職務犯罪舉報,既是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式,也是公民參與管理國家事務、維護社會公平正義、打擊違法犯罪的重要方式。近年來,職務犯罪舉報在反腐敗斗爭中發(fā)揮了巨大作用,也為檢察機關(guān)開展反腐倡廉工作打下堅實基礎(chǔ)。但是近年來群眾舉報的實名率不高,舉報總量也呈下降之勢,打擊報復舉報人的惡性事件屢有發(fā)生。檢察機關(guān)舉報中心作為受理、管理

舉報線索的主管機構(gòu),應當充分發(fā)揮職能作用,創(chuàng)新工作機制,落實取信于民,不斷提高舉報線索的數(shù)量和質(zhì)量,保障職務犯罪偵查依法順利進行,維護社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定。

一、當前檢察機關(guān)職務犯罪舉報工作方面存在的主要問題。

1、打擊報復案件難以杜絕,舉報人權(quán)益得不到很好保障。從全國范圍來看,打擊報復舉報人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報人李國福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長河案的舉報人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報得不到及時查處,署名舉報又被打擊報復,正成為舉報實踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報熱情不高,舉報線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報數(shù)量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達到了15%左右。從浙江省檢察機關(guān)受理職務犯罪舉報情況來看,轄內(nèi)首次舉報比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實名舉報率過低,舉報線索可查性不高。實名舉報的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯(lián)系,不僅能對已經(jīng)舉報的問題進行核實、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時,實名舉報者對問題敢于負責,不是捕風捉影,所以案件的可查性較強,成案率也比較高。國際上有關(guān)資料顯示,實名舉報中90%以上是可查的,匿名舉報能夠追查的則不到10%。我國檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報實名率普遍偏低,從浙江省檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報線索來看,署名舉報僅占30%左右,其中還有大量線索實為假名舉報或冒名舉報。筆者實踐中發(fā)現(xiàn),真正實名舉報的大部分是舉報農(nóng)村干部的線索,有價值的實名舉報很少。與我們大陸地區(qū)實名舉報率相對照的是:自以來,中國香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實名舉報。實名舉報率偏低,舉報線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題。

二、推行實名舉報單線聯(lián)系制度,突出落實取信于民,提高舉報線索數(shù)量和質(zhì)量。

針對以上問題,我們認為當前檢察機關(guān)職務犯罪舉報線索管理工作應突出落實取信于民。為此,檢察機關(guān)在職務犯罪舉報工作中應大力推行實名舉報單線聯(lián)系制度,高度重視對實名舉報的查處,力爭贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價值的案件信息的人,出于對公平正義的追求,也能夠?qū)嵜驒z察機關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會大大提高,線索成案率也會提高,這樣整個舉報工作、自偵辦案工作就會慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實名舉報單線聯(lián)系制度,是指檢察機關(guān)舉報中心在實名舉報的受理、管理工作中,指派專人與舉報人實行一對一的單線聯(lián)系,嚴格控制舉報人身份信息知情范圍,全面保障舉報人權(quán)益的舉報工作制度。首次承辦實名舉報線索的檢察機關(guān)舉報中心的工作人員確定為該實名舉報人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責主要是:

1、妥善保管舉報人身份信息,負責身份信息的保密;

2、具體負責該實名舉報線索的分流、督辦;

3、負責聯(lián)系舉報人,接待舉報人來訪、指導舉報人收集案件信息、接收補充線索;

4、在征得舉報人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官;

5、必要時對案件材料進行核實、線索初核;

6、這個制度立足于為實名舉報人服務,鼓勵實名舉報,目標為落實取信于民,對于提高實名舉報率具有重大意義。

(一)注重舉報人真實身份信息保密,嚴格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實舉報人真實身份后,將實名舉報人的真實姓名、聯(lián)系方式等個人資料及確定的代碼單獨保管,嚴格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報批、分流移送實名舉報線索材料時,應盡可能地隱去舉報人的身份信息,被舉報人姓名以代碼代替,除舉報中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實舉報人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實防止舉報人身份失密。辦案單位在核查舉報線索時,對實名舉報人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯(lián)系人進行核查,辦案單位如果需要舉報人進一步提供案件信息的,也應當將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報中心主任批準,并經(jīng)舉報人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)

第四篇：檢察機關(guān)預防職務犯罪工作匯報

檢察機關(guān)預防職務犯罪工作匯報

預防職務犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預防職務犯罪是我們的一項重要工作內(nèi)容，檢察機關(guān)亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關(guān)預防職務犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預防”的現(xiàn)象。有的認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預防部門的單設(shè)，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預防，預防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關(guān)專門設(shè)置職務犯罪預防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業(yè)務部門無關(guān)，出現(xiàn)了預防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預防機構(gòu)，配備了專門的人員開展預防工作，但從近幾年開展預防職務犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的設(shè)想

首先，預防職務犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預防職務犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務實”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎(chǔ)上，用實勁求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預防職務工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗與本地現(xiàn)實狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實可行的預防

對策和措施；二是要認真總結(jié)職務犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調(diào)查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預防職務犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預防理論、預防機制、預防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預防職務犯罪工作的方式方法要與時俱進。預防職務犯罪工作的方式方法與時俱進，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。進一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結(jié)合點問題。打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第五篇：檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作對策

檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作對策

預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關(guān)這一專業(yè)部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關(guān)預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預防職務犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作。現(xiàn)在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實行依法預防，改革創(chuàng)新體制機制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權(quán)利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內(nèi)容和程序具體細化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創(chuàng)新體制機制，應當構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)下，以預防職務犯罪專業(yè)機構(gòu)（如檢察機關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預防。具體地說，檢察機關(guān)通過黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預防機構(gòu)的預防能力毋庸置疑，預防職權(quán)和預防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預防機構(gòu)雖然享有法律賦予的預防職權(quán)，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質(zhì)以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關(guān)這一專業(yè)預防機構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關(guān)應當主動審查各預防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導致職務犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機關(guān)在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關(guān)匯報單位的預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應的預防對策，接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進行經(jīng)濟體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務犯罪預防的許多方面，尤其是制度設(shè)計方面，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實狀況，一味追求職務犯罪預防的效果是不切實際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責任體系；經(jīng)濟體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應當完全撤銷國有企業(yè)及其負責人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務犯罪預防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務犯罪預防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預防部門必須做到四個“統(tǒng)一”,即：把思想認識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務求實效，推進預防工作新發(fā)展的目標。在市場經(jīng)濟的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當前我們所處的社會歷史階段以及預防工作面臨的現(xiàn)實，考量預防工作一個非常重要的標志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進步逐步得到解決。因此，衡量預防工作的成效，很重要的一個方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機關(guān)的預防部門要在職責范圍內(nèi)研究制定整套的預防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預防措施配套完善，檢察機關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務犯罪預防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務犯罪社會預防活動，預防和減少職務犯罪。