第一篇：舟山市定海區人民政府辦公室關于進一步做好政策性農業保險工作的通知

舟山市定海區人民政府辦公室文件 定政辦發?2010?14號

舟山市定海區人民政府辦公室

關于進一步做好政策性農業保險工作的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各單位：

自2006年我區實施政策性農業保險試點工作以來，政策性農業保險在農業災后恢復生產中發揮了重要作用。為進一步鞏固和擴大政策性農業保險試點成果，提高我區農業抗災害風險能力，促進我區現代農業發展和農民群眾創業致富，根據《浙江省人民政府關于推進政策性農業保險的若干意見》（浙政發?2009?26號）文件精神，結合我區實際，現就進一步做好我區政策性農業保險工作的有關事項通知如下。

一、政策性農業保險的總體要求

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標，以保護農戶災后恢復生產能力為出發點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，以“共保經營”為主要方式，堅持政府推動、農戶自愿、市場運作的機制，逐步擴大參保品種、參保對象和保險責任范圍，進一步完善政策性農業保險制度，構建廣覆蓋、多層次、可持續的政策性農業保險體系，不斷增強農業抗風險能力，為現代農業發展和農民創業致富提供有力保障。通過幾年的努力，力爭使全區政策性農業保險承保面達到符合參保條件對象的70%以上。

二、政策性農業保險的主要內容

（一）參保品種。參照省政策性農業保險條款目錄，結合我區實際，確定我區的參保品種為：水稻、露地西瓜、大棚蔬菜、油菜、生豬、能繁母豬、雞、鴨等8個品種。

（二）參保對象。能繁母豬和油菜的參保對象為所有農戶，其它品種的參保對象從大戶擴大到以大戶為主，兼顧部分散戶，鼓勵農業龍頭企業、農村經濟合作組織、農民專業合作社在有效控制風險和提高農業產業化水平前提下，組織規模以下種養殖戶參保。政策性農業保險的具體參保對象為： ⒈水稻種植面積在20畝以上。⒉露地西瓜種植面積在10畝以上。⒊大棚蔬菜種植在5畝以上。

⒋油菜種植面積在5畝以上的大戶可單獨投保，種植面積在5畝以下的散戶，可以行政村為單位聯戶投保。

⒌生豬單個場（戶）每批存欄育肥豬50頭以上、年出欄育肥豬200頭以上。⒍能繁母豬單個場（戶）存欄母豬10頭以上可以單戶投保，未達到10頭的，可以行政村為單位聯戶投保。

⒎單個場（戶）存欄種雞或蛋雞2000只以上，存欄肉雞8000只以上。⒏單個場（戶）存欄種鴨或蛋鴨1000只以上，存欄肉用鴨5000只以上。

（三）保障程度。政策性農業保險以保障承保對象物化成本為主，保險金額為承保對象物化成本的50%左右。保險責任以保大災為主，主要包括熱帶風暴以上熱帶氣旋、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規模疫病等主要災害（具體按省制定的保險條款執行）。

（四）保費補貼。省、區兩級財政安排專款，對參加政策性農業保險的農戶給予保費補貼。其中：水稻、油菜保費補貼90%；能繁母豬保費補貼80%；生豬、雞、鴨保費補貼65%；露地西瓜、大棚蔬菜保費補貼45%。有條件的鄉鎮可以增加對保費的補貼。

（五）理賠支付。按照政策性農業保險理賠實行全省范圍內的農業保險責任在當年全省保費5倍以內的封頂方案，在定損后，保險公司分二次向農戶支付理賠款，先由保險公司支付50%的理賠款，再在保險年度末根據全省全年總賠款情況進行個案結算。全省全年總賠款在保費5倍之內的，按核定的賠款金額扣除已支付賠款金額后支付。若全省全年的總賠款超過保費5倍的，則個案清算賠款額為：核定賠款額×封頂系數（全省全年總保費×5／全省全年總賠款）－預付賠款額。

三、政策性農業保險的配套措施

（一）實行“以惠促保”措施。各鄉鎮（街道）和區屬有關單位要把農業生產者是否參加政策性農業保險作為享受有關農業扶持政策的重要前提條件，對參保農戶在資金扶持、項目安排、農技指導和培訓等方面優先考慮。在遭受自然災害后，各級政府下撥的農業救災資金優先安排給參保農戶。

（二）落實“以險養險”業務。對開展政策性農業保險經營的共保體實行以險養險政策，在符合有關招標要求的前提下，原則上將財政撥款的全區行政事業單位的車輛保險由承擔政策性農業保險的共保體承保，保險費率按省保監局指導費率承保。在加強引導和參保者自愿的前提下，各鄉鎮（街道）和各部門要積極支持共保體拓展和落實其他涉農險業務。

四、切實加強對政策性農業保險工作的領導

（一）統一認識，加強領導。推進政策性農業保險是保障農業防災減災、及時開展恢復生產的重要抓手，關系到農業的穩定發展和農民的切身利益。各鄉鎮（街道）和有關部門要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程。要進一步建立健全政策性農業保險工作機構。區政府在試點期間成立的區政策性農業保險試點工作協調小組及其辦公室，其機構設置和職責不變，發改、農林、財政、民政、漁業、氣象等成員單位要各盡其責，密切配合，確保政策性農業保險工作順利推進。各鄉鎮（街道）也要建立相應的政策性農業保險工作小組，并配備政策性農業保險工作聯絡員，配合做好投保承保、定損和理賠等工作。

（二）宣傳引導，有效推進。要繼續利用各種宣傳工具，廣泛宣傳政策性農業保險的重要意義、保險方式和政策措施，增強廣大農民群眾的參保意識。要將政策性農業保險工作與農村專業合作組織發展相結合，依托行業協會、農村專業合作社、農業龍頭企業與農戶之間的聯動機制，帶動廣大農戶團體參保，進一步擴大參保面。要充分發揮鄉鎮(街道)干部、農技人員、大學生村官等基層干部的積極性，主動做好政策性農業保險相關工作，著重組織種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業參保，引導更多的農戶自愿參保，協同代辦理賠定損和防災防損預防工作。

（三）完善制度，優化服務。承擔共保體首席承保人職責的保險公司，要在保費收繳和受災理賠等實際工作中，樹立務實、高效的工作作風，確保農民群眾滿意。進一步完善基層服務網點設置，推進農村保險服務站和基層代辦員制度建設，方便農戶參保。要完善定損理賠機制，建立健全政策性農業保險24小時報案、大災快速理賠等制度，優化理賠流程，提高理賠效率。抓好理賠糾紛的裁定工作，建立專家庫，規范裁定程序，進一步提高政策性農業保險定損理賠的合理性。

二○一○年三月四日

主題詞：農業 保險 通知

抄送：市府辦，區委各部門，區人大辦，區政協辦，區人武部，區法院，區檢察院。舟山市定海區人民政府辦公室

2010年3月4日

第二篇：關于進一步做好2011年政策性農業保險工作的通知

關于進一步做好2011年農業保險工作的

通

知

各鄉鎮人民政府，區直有關部門，單位：

為進一步增強農業防災減災的能力，建立和完善我區農業風險保障機制，促進農民增產增收，根據市政府《關于進一步加強農業保險工作意見的通知》（武政辦發2010?259?號）和《涼州區創建全國百強“農村保險示范縣（區）”工作實施意見的通知》（涼政辦發2010?166?號）文件精神，現就進一步做好我區農業保險工作通知如下：

一、充分認識做好農業保險工作的重要意義

實行政策性農業保險，是國家支持農業發展、穩定糧食生產、促進農民增收的一項重要措施，對于增強農業防災減災能力、化解農業生產風險、完善和補充農村社會保障體系、提高農民保障水平、切實維護農民利益具有重要作用。我區自2009年啟動農業保險以來，參保農戶數量逐年增加，農業抗御自然災害的能力明顯增強，8月14日左右的連續暴雨，就導致涼州區沿山9個鄉鎮25個村116個村民小組的2649戶1.5萬人受災。對災害易發沿山鄉鎮農戶財產進行保險，可以減少自然災害對農民群眾生產、生活的影響，增強農民的災害防范能力，對穩定農民生活,改變農業救災模式，放

大救災資金效應，構建和諧社會具有十分重要的作用。各鄉鎮各有關部門務必高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，強化領導，狠抓落實，扎實推動政策性農業保險工作深入開展。

二、做好今年農業保險工作的指導思想及原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以提高農業抵御災害事故能力，穩定農業生產，增加農民收入，完善農業支持保障體系為目標，在繼續鞏固重點險種覆蓋面的基礎上，進一步擴大農業保險保障范圍，并不斷完善農業保險經營機制和發展模式，加強農業保險制度建設，確保農業保險試點取得實效。

（二）遵循原則

政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿。

三、農業保險的工作任務及內容

按照省、市農業保險保費補貼政策，近期我區開辦的政策性農業保險有日光溫室保險、農村家庭財產綜合保險。

（一）、目標任務

2011年日光溫室保險任務8750座；沿山鄉鎮農村家庭財產綜合保險參保農戶數不低于90%，其他鄉鎮應保盡保。全區日光溫室和農戶家庭財產保險工作在12月20日前結束。

（二）、保額、費率和補貼比例

日光溫室：每座日光溫室保險金額為13000元（其中：

溫室財產10000元，室內作物3000元）；保險費200元，省財政補貼40%、80元，區財政補貼10%、20元，農戶承擔50%、100元。

農村家庭財產綜合保險：每戶保險金額為40000元（其中：房屋及財產30000元，家庭成員意外傷害及意外傷害醫療費10000元）；保險費50元，區財政補貼60%、30元，農戶承擔40%、20元。

四、保障措施

（一）加強組織領導。政策性農業保險工作覆蓋面廣、操作難度大，區委農辦、農牧、財政部門及保險承辦機構要高度重視，增強責任感，形成合力，共同推進，切實加強對農業保險保費補貼工作的組織領導。各鄉鎮要廣泛動員，提高認識，為推行農業保險營造良好的工作環境，積極引導農戶投保，促進農民增收。

（二）廣泛宣傳動員。各鄉鎮各和相關部門要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，通過發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼墻報等多種宣傳方式，廣泛宣傳農業保險的重要意義、政策措施保險模式、業務流程等，努力做到家喻戶曉，增強廣大農民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農民積極主動參加政策性農業保險。

（三）強化部門協作。各成員單位要加強協作，形成工 3

作合力。農辦要加強對農業保險工作的組織、指導、協調和督查；財政部門要及時編制農業保險財政補貼預算，積極做好補貼資金與省（市）的銜接工作，保證農民參保補貼及時劃撥到位；保險公司要進一步充實農業保險力量，加強業務人員的培訓，規范操作程序，提高服務水平；農口部門要加強農業知識培訓，做好農業防災、減災和組織專家參與定損工作；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時發布災害性天氣預報；其他部門按職能做好農業保險的相關工作。

（四）加強督導檢查。要建立督導考核機制，區政策性農險工作領導小組定期和不定期的對農業保險開展情況進行督導檢查，協調解決存在的問題，促進各項措施全面落實。對協助收取農戶自繳保費、農業保險實績突出的鄉鎮、村、先進單位給予表彰和獎勵；對落實、推廣不力的進行通報批評。

第三篇：關于進一步完善政策性農業保險的提案

關于進一步完善政策性農業保險的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第1046號

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_ 案 由:關于進一步完善政策性農業保險的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國保監會會同中國銀監會,財政部辦理 提 案 人：沈瑾

主 題 詞：金融,農業,保險 提案形式：個人提案 內 容：

政策性農業保險是一項增加農業投入，壯大農業產業，增強農業抗風險能力的惠民工程。目前綜合效應尚未最大程度發揮出來。如何更好地運用政策性農業保險幫促農業發展，滿足農業及農民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農業保險的必要性

政策性農業保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的保險。政策性農業保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農產品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農民應對災害事故的能力。政策性農業保險在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農業保險是確保農業安全的需要

農業是受自然制約因素較多的高風險產業，唐山是自然災害多發的地區,各類突發性自然災害經常造成巨大的社會經濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農業生產的穩定和安全。由于農業安全是農業可持續發展的最根本基礎,因此,必須通過農業保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農業生產能力,確保農業安全。

2、開展政策性農業保險，是建設現代農業的需要。

現代農業是在農業領域推廣應用現代科學技術，推動農業現代化建設，逐步使農業從全自然農業的束縛中解脫出來，提高人類規避和抗御自然風險的能力。不論是在農業土壤改良，良種研究、農業科技運用等方面，還是在發展農業環保、生態農業等方面，都需要依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農業保險是增加農民收入的需要

農業保險是一種分散農業風險的經濟補償制度,通過投保可以降低農業生產的風險預期,獲得相當的經濟補償,從而給農民收入安了個“穩定器”和“助推器”,確保農民利益。由于沒有了后顧之憂,農戶就敢于投入大量的資金發展農業,從而加快農業生產產業化和現代化,增加農業效益,進一步發展農村經濟。

4、開展政策性農業保險是增強農產品競爭力的需要

農產品面臨國內、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農業保險這一“綠箱政策”對農業生產提供各級財政補貼,促進農業生產的產業化、規模化、標準化,提升農產品競爭力,在鞏固國內農產品市場地位的同時,還可以實現高品質、高附加值的出口創匯農業。

5、開展政策性農業保險是構建新農村建設的需要

農業保險在一定程度上能降低農業生產投資的風險預期,進一步提高農民收入,而農民收入水平的提升有助于農村社會的穩定,促使廣大農民更加積極地投入到農村經濟發展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農村。

二、當前政策性農業保險存在的主要問題

1、農民風險意識淡薄。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農業災害季節性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現理賠糾紛。

4、農業保險成本高。農業產業的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，農業保險需要比一般城鎮保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規缺失。由于農業保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農業保險都是政府支持的。在美國，農作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據不同的農作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。農業保險是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。因此，農業保險的發展以及推廣具有重要意義。

三、發展政策性農業保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。

一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農戶了解政策，提高認識，主動參保。

二是加強部門聯合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農業保險工作的得力助手。

2、創新投保組織形式。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合。一是加大與支農政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農民發放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農業的補貼，對農民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產穩定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農資成本上漲等原因，調動農民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農業保險入手，由保險公司負責核實田畝數，農業、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此為依據，據實發放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發放與商業化運作聯系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

二是加大與農業信貸的結合

可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農村貸款難的問題，各地可選擇具有當地特色和種植規模的農產品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產品，將農業產品及設施、借款人信用及政策性農業保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農戶的風險保障，一舉兩得。

5、優化保險服務。可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農業保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經營管理費補貼、在發生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農業保險發揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農民、農業的“保護傘”。

來源：中國政協網

第四篇：關于進一步完善我市政策性農業保險的建議

關于進一步完善我市政策性農業保險的建議

政策性農業保險是一項增加農業投入，壯大農業產業，增強農業抗風險能力的惠民工程。河北省唐山市于2006年開始試運作以來，取得初步成效，減少了各種災害給農戶帶來的損失，提高了農業的抗風險能力，但就目前運行情況看，其綜合效應尚未最大程度發揮出來。如何更好地運用政策性農業保險幫促農業發展，滿足農業及農民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農業保險的必要性

政策性農業保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的保險。政策性農業保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農產品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農民應對災害事故的能力。政策性農業保險在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農業保險是確保農業安全的需要

農業是受自然制約因素較多的高風險產業，唐山是自然災害多發的地區,各類突發性自然災害經常造成巨大的社會經濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農業生產的穩定和安全。由于農業安全是農業可持續發展的最根本基礎,因此,必須通過農業保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農業生產能力,確保農業安全。

2、開展政策性農業保險，是建設現代農業的需要。現代農業是在農業領域推廣應用現代科學技術，推動農業現代化建設，逐步使農業從全自然農業的束縛中解脫出來，提高人類規避和抗御自然風險的能力。不論是在農業土壤改良，良種研究、農業科技運用等方面，還是在發展農業環保、生態農業等方面，都需要依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農業保險是增加農民收入的需要

農業保險是一種分散農業風險的經濟補償制度,通過投保可以降低農業生產的風險預期,獲得相當的經濟補償,從而給農民收入安了個“穩定器”和“助推器”,確保農民利益。由于沒有了后顧之憂,農戶就敢于投入大量的資金發展農業,從而加快農業生產產業化和現代化,增加農業效益,進一步發展農村經濟。

4、開展政策性農業保險是增強農產品競爭力的需要

唐山農產品種類齊全，是京津和東北地區重要的農產品供應基地，但同時農產品面臨國內、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農業保險這一“綠箱政策”對農業生產提供各級財政補貼,促進農業生產的產業化、規模化、標準化,提升農產品競爭力,在鞏固國內農產品市場地位的同時,還可以實現高品質、高附加值的出口創匯農業。

5、開展政策性農業保險是構建新農村建設的需要

農業保險在一定程度上能降低農業生產投資的風險預期,進一步提高農民收入,而農民收入水平的提升有助于農村社會的穩定,促使廣大農民更加積極地投入到農村經濟發展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農村

二、唐山市政策性農業保險的開展情況

唐山市是農業大市，也是自然災害頻發地區，據統計，2009年我市受災面積44萬畝，成災面積26.7萬畝，因災損失超過5億元，因此建立完善的農業保險機制尤顯重要。目前我市開展的政策性農業保險險種有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花五種，按照“低保障、廣覆蓋”原則，基本實現了全市覆蓋。2009年唐山市有3家實力較強的公司積極參與了服務“三農”的體系建設工作，即人保財險唐山分公司、中華聯合財險唐山中心支公司與人保財險曹妃甸分公司，他們相繼在各縣（區）建立了農業保險服務體系，有效的解決農民因自然災害造成的“多年盈利，一災虧損”和“多年致富，一災致貧”的問題。2009年，這三家保險公司共承保能繁母豬30萬頭、奶牛5萬頭、小麥100萬畝、玉米104萬畝、棉花11萬畝，各類保費收入共計7180萬元。理賠方面，能繁母豬理賠數量11557頭，、奶牛理賠4573頭、小麥理 賠655萬元，理賠金額合計4127萬元，將保險服務延伸到種植業與養殖業，較好的發揮出了保險的抗風險 的補償功能和社會穩定器的作用，收到了參保農戶的歡迎。

二、當前政策性農業保險存在的主要問題

1、農民風險意識淡薄。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農業災害季節性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現理賠糾紛。

4、農業保險成本高。農業產業的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，農業保險需要比一般城鎮保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規缺失。由于農業保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農業保險都是政府支持的。在美國，農作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據不同的農作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。

農業保險是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。因此，農業保險的發展以及推廣具有重要意義。

三、發展政策性農業保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農戶了解政策，提高認識，主動參保。二是加強部門聯合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農業保險工作的 5 得力助手。三是依托省政府今年實施的糧食核心示范區工程，加大宣傳、引導力度，擴大種糧農戶的承保率。

2、創新投保組織形式。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合。一是加大與支農政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體 現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。二是加大與農業信貸的結合，可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。

5、優化保險服務。可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農業保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經營管理費補貼、在發生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農業保險發揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農民、農業的“保護傘”。

第五篇：浙江省人民政府關于推進政策性農業保險的若干意見

浙江省人民政府關于推進政策性農業保險的若干意見 浙政發?2009?26號

2006年以來，我省成功實施了為期三年的政策性農業保險試點工作，探索了一條具有浙江特色的農業保險新路子，在農業災后恢復生產中發揮了重要作用。隨著現代農業的發展，農民群眾的保險意識和需求日益增強，迫切需要建立更健全的政策性農業保險制度。為認真貫徹黨的十七屆三中全會和中發?2009?1號文件精神，進一步鞏固和擴大政策性農業保險試點成果，促進現代農業發展和農民群眾創業致富，現就推進政策性農業保險提出以下若干意見。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹實施“創業富民、創新強省”總戰略，以保護農戶災后恢復生產能力為出發點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，以“共保經營”為主要方式，堅持政府推動、農戶自愿、市場運作的機制，逐步擴大參保品種、參保對象和保險責任范圍，進一步完善政策性農業保險制度，構建廣覆蓋、多層次、可持續的政策性農業保險體系，不斷增強農業抗風險能力。通過幾年的努力，力爭使全省政策性農業保險主要品種大戶參保率70%以上，縣（市、區）自選品種參保率60%以上，參保品種農業增加值占全省農業增加值的60%以上，為現代農業發展和農民創業致富提供有力保障。

二、進一步完善政策性農業保險制度

（一）健全共保經營制度。由浙江保監局指導在浙財產保險公司組成省政策性農業保險共保體（以下簡稱共保體）。共保體章程每三年簽訂一次，章程到期后按照“大穩定、小調整”原則，適度調整共保體成員參與比例。如有新成員加入或因特殊原因退出共保體的，需向共保體提出申請，經浙江保監局審核后，報省政策性農業保險工作協調小組同意。共保體章程和農險條款、費率的制定以及變更、修改，須商省政策性農業保險工作協調小組確定，并按程序報備。受共保體委托，首席承保的商業保險公司承擔具體經營業務。共保體主要經營具有全省普適性的國家和省定品種，實行“獨立核算、盈利共享、風險共擔”。

（二）逐步完善保險責任和費率設置。進一步優化區域風險劃分，合理確定各品種區域風險系數。穩步擴大責任范圍，將保險責任擴大到包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規模疫病等主要大災。逐步提高保障程度，保險金額保持在物化成本的50%左右。科學調整費率設置，使各品種費率水平更加符合實際。

（三）不斷發展保險品種。在繼續抓好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等選保品種參保工作的基礎上，進一步完善政策性農業保險品種目錄體系，重點推進全省普適性保險品種。鼓勵各地開辦特色保險品種，并報省政策性農業保險工作協調小組備案。積極爭取更多品種列入國家財政補貼范圍。

（四）逐步擴大參保對象。將政策性農業保險參保對象從大戶擴大到以大戶為主，兼顧部分散戶，讓更多種養戶得到實惠。將政策性能繁母豬、奶牛、油菜、公益林保險的參保對象擴大到所有符合條件的農戶。進一步擴大政策性水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等保險品種的大戶參保面，鼓勵農業龍頭企業、農村經濟合作組織、農民專業合作社在有效控制風險和提高農業產業化水平前提下，組織規模以下種養戶參保。

（五）完善定損理賠機制。完善政策性農業保險24小時報案、大災快速理賠等制度，優化大災理賠流程，加快農業保險理賠速度。抓好政策性農業保險理賠糾紛裁定工作，建立專家庫，規范裁定程序。加快政策性農業保險氣象指數定損等新技術開發，加強全省農業災害風險數據庫建設，進一步提高政策性農業保險定損理賠的合理性。

（六）繼續探索互助合作保險機制。加強互助合作保險與農業合作組織的有機結合，繼續探索開展奶牛、生豬、桑蠶、山核桃、水產養殖等互助合作保險，進一步推進漁業互助合作保險。

三、加大對政策性農業保險的支持力度

（一）加大保費補貼力度。中央、省和縣（市、區）財政安排專項資金，對參加政策性農業保險的農戶給予保費補貼。

1．水稻、油菜保費由財政補貼90%。欠發達和海島地區由中央、省、縣財政分別承擔35%、45%、10%，其他地區由中央、省、縣財政分別承擔35%、30%、25%。

2．大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、淡水魚等5個品種保費由財政補貼45%；奶牛保費由財政補貼60%；生豬、雞、鴨、鵝保費由財政補貼65%；公益林火災保險保費由財政全額補貼。省財政與欠發達和海島地區按**比例分擔，與其他地區按四六比例分擔。

3．能繁母豬保費由財政補貼80%。欠發達和海島地區由省、縣財政分別承擔60%、20%，其他地區省、縣財政分別承擔20%、60%。

4．有條件的地方可增加對參保農戶的保費補貼。各級財政與共保體以“按實補貼、一年一結”的形式結算。財政安排的保費補貼、超賠補貼和購買再保險等資金應納入財政預算，并以縣為單位設立核算賬戶，省和縣（市、區）財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算，每年預算安排的結余部分，應及時轉入專戶，用于以后的“以豐補歉”。

（二）完善風險分擔機制。進一步完善政策性農業保險巨災責任5倍封頂方案。全省農業保險賠款在當年農業保險保費2倍（含）以內的，由共保體承擔全部賠付責任；賠款在當年農業保險保費2—3倍（含3倍）的部分，由共保體與政府按1∶1比例承擔；賠款在當年農業保險保費3—5倍（含5倍）的部分，由共保體與政府按1∶2比例承擔。政府承擔的超賠責任由省與欠發達和海島地區按**比例、與其他地區按四六比例分擔。各縣（市、區）農業保險賠款總額超過當年農業保險保費5倍的情況下，實行先預攤、再結算，其中政府承擔的預攤超賠責任，由省與縣（市、區）政府按二八比例執行。在保險末統計全省全年總賠款后，再按全省范圍內5倍封頂的要求，實行封頂系數（全省農業總保費×5/全省總賠款）轉換后統一結算。

（三）支持共保體開展經營活動。各級政府要進一步完善支持共保體經營的政策措施，促進其可持續經營。要采取有效措施支持共保體拓展和落實其他涉農保險業務。

四、切實加強對政策性農業保險工作的組織領導

（一）推進政策性農業保險，提高農業防范和抵御風險能力，事關農業穩定發展，事關農民切身利益。各級政府要高度重視政策性農業保險工作，把這項工作擺上重要議事日程，納入新農村建設考核內容。進一步健全政策性農業保險領導協調機構，落實責任、精心部署、廣泛動員、積極推進。要建立政策性農業保險風險預警和運行監管機制，健全大災應急預案，籌建巨災超賠準備金。積極創造有利條件，向國內外再保險市場購買再保險。充分利用農業保險信息資料，為參保農戶提供個性化服務，提高農業管理水平。

（二）各地要進一步發揮鄉鎮干部、農技人員等基層干部的積極性，主動做好政策性農業保險相關工作，著重組織種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業參保，積極引導其他農戶自愿參保。強化政策引導，對參保農戶在項目資金扶持、技術指導和培訓、災后重建等方面予以優先考慮安排。各級發展改革、保監、財政、農業、林業、漁業、民政、農辦、國稅、氣象、金融等相關部門要認真履行職責，合力推進政策性農業保險工作。

（三）共保體要進一步完善基層服務網點設置，推進農村保險服務站和基層代辦員制度建設，優化服務，提高經營管理水平和理賠效率。鼓勵探索農業保險與農村信貸、林權制度改革有機結合的銀保互動機制，有序引導金融資本投資農業。

寧波市參照本意見執行。

附件：浙江省政策性農業保險財政補貼欠發達和海島地區名單

二○○九年四月二十七日