第一篇：無錫市人民政府辦公室關于印發2011年無錫市農業保險實施方案的通知

無錫市人民政府辦公室關于印發2011年無錫市農業保險實施方案的通知

2011年07月12日 17時01分 33 [ 相關資料 ] 主題分類: 農業農村 金融保險

“農業保險”

無錫市人民政府辦公室關于印發2011年無錫市農業保險實施方案的通知

錫政辦發[2011]175號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2011年無錫市農業保險實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月四日

2011年無錫市農業保險實施方案

為進一步完善我市農業保險運行模式和發展機制，促進我市農業保險平穩較快發展，不斷提升農業保險保障能力，根據《省政府辦公廳關于進一步加大力度推進2011年全省農業保險工作發展的通知》（蘇政辦發[2011]29號）精神，特制定本方案。

一、總體要求

2011年全市農業保險工作，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞全面推進社會主義新農村建設和構建和諧社會，堅持“科學發展、統籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農業保險宣傳，完善工作機制，規范管理辦法，提升服務能力，增強參與主體的社會責任和創新意識，促進我市農業保險健康可持續發展。

二、工作重點

（一）運作模式

2011年，我市農業保險工作繼續按照“聯辦共?！蹦Ｊ?，政府和保險公司的風險責任承擔比例為5∶5。為加強風險管控，各市（縣）、區要以農業保險工作領導小組名義與市（縣）區農業保險承辦公司簽訂聯辦共保協議。為進一步完善我市共保模式，提高共保水平，經公開招投標方式，最終確定2011年我市農業保險業務由中國人民財產保險股份有限公司無錫市分公司作為首席承保人，中國太平洋財產保險股份有限公司無錫分公司、中華聯合財產保險股份有限公司無錫中心支公司、紫金財產保險股份有限公司無錫市中心支公司作為共同保險人承保無錫全市的農業保險業務。首席承保人與三家共同保險人的風險責任承擔比例為32：6：6：6。

（二）險種范圍

1.種植業主要險種：水稻、小麥、油菜；

2.養殖業主要險種：能繁母豬、奶牛；

3.設施農業參保險種：主要包括設施大棚及肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等主要種植、養殖業品種以及其他種植、養殖參保品種。

（三）保險金額及費率

1.水稻的保險金額設置為300元/畝、500元/畝兩檔；費率為5%，保費分別為15元/畝和25元/畝，投保人可以根據自身需要選擇投保不同檔次的保險金額。

2.小麥、油菜的保險金額設置為300元/畝，費率為5%，保費為15元/畝。

3.主要養殖業險種：能繁母豬保險金額為1000元/頭，費率為6%，保費為60元/頭；奶牛保險金額為4000元/頭，費率為6%，保費為240元/頭。

4.對設施大棚參保品種的保險金額及費率按照《無錫市高效設施農業保險實施方案（試行）》（錫農保發[2009]1號）文件的有關規定執行。對肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等參保品種的保險金額費率按省規定統一的條款執行。

（四）保費補貼政策

農業保險堅持政府扶持、市場運作原則，中央、省、市、市（縣）區各級財政給予保費補貼。

1.對主要種植業參保品種，各級財政保費補貼不低于70%。其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區給予補貼。

2.對主要養殖業參保品種，各級財政保費補貼根據參保品種確定。能繁母豬保險各級財政保費補貼比例為80%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級對各區給予20%的以獎代補，對江陰、宜興給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區給予補貼。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區給予補貼。

3.對設施農業參保品種，省級財政保費補貼比例為20%，市級給予5%的以獎代補。高效設施農業保險的保費收入（含奶牛）達到種植業保費收入的5%以上（含5%），市級給予10%的以獎代補。

（五）進一步擴大農業保險覆蓋面

1.鞏固發展水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛5個主要種植、養殖業品種保險。保證主要種植品種的承保面為100%，能繁母豬和奶牛努力做到“應保盡保”。認真落實《省金融辦關于實行主要種植業保險無賠款優待政策的通知》（蘇金融辦發[2010]28號），進一步增強農民投保積極性。

2.積極開展高效設施農業保險。重點圍繞我市農業現代化建設要求，大力發展設施園藝、蔬菜、葡萄、規模畜牧業、地方特色水蜜桃、水產品保險和相關產品責任保險。2011年各市（縣）、區高效設施農業保險保費收入應努力達到農業保險保費總收入的15%以上（含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養殖業品種以外的其他種植、養殖參保品種）。

3.探索建立農村金融銀保合作機制。2011年，我省將在風險可控的前提下，試點農業保險基金支持“三農”貸款的銀保合作模式，積極服務農村金融建設。為此，鼓勵各地探索通過保險手段來化解農村信貸風險的有效途徑，建立農業保險與農村信貸相結合的銀?；訖C制。

（六）高度重視投保畜禽死亡后的無公害處理工作

投保畜禽死亡后的無公害處理，對于保障食品安全、防止道德風險以及保護農村環境衛生意義重大，各地要高度重視并認真開展好這項工作。無公害處理的費用從理賠費用中列支，其中，死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。

（七）規范農業保險運作

1.規范保險統一條款。為確保風險的統籌與分散，我市農業保險繼續實行統一的條款、責任和費率，保險條款、責任和費率一經確定，各地必須嚴格執行，不得隨意變更。

2.規范開展承保工作?；鶎咏M織在動員農戶參保的過程中，要充分尊重農戶意愿，不得以任何手段強制農民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農民的各種補貼掛鉤。禁止村組干部為轄內農戶代墊、代交或以理賠款抵交農戶應交保費。要嚴格按照有關規定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬一律不予承保。

3.規范理賠操作流程。為確保農業保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對農業保險出險明細及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監督的方式張榜公布；要努力提高理賠工作效率，零散案件材料齊全10個工作日內賠付。全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災農戶理賠款，確保理賠款及時到戶。各地財政部門應與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉金制度，原則上每季度結算一次；各地畜牧獸醫部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。

4.規范資金管理和使用。農業保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由各級財政部門負責管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財務核算賬目，規范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強我市農業保險抗風險能力。

5.規范管理費的提取、管理和使用。管理費總額應控制在總保費的15%以內，專項用于農業保險宣傳、培訓、承保、理賠、服務等相關工作費用支出。管理費具體計提和使用要按照《省財政廳關于農業保險試點政府保費資金會計核算有關事項的通知》（蘇財外金[2008]74號）和《省財政廳關于加強農業保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金[2010]2號）執行。政府部分管理要實行“專賬核算、?？顚Ｓ谩L存使用”，不得與其他經費混用。

（八）推進時間

各市（縣）、區要在8月底前完成水稻和能繁母豬險種的投保工作，10月底前完成奶牛、設施農業保險的投保工作。12月底前完成冬小麥和油菜保險的投保工作。

三、組織實施

（一）加強領導。市農業保險工作領導小組成員單位要切實加強對全市農業保險工作的組織協調、工作指導和監督檢查，確保農業保險各項政策落到實處。各市（縣）、區農業保險工作領導小組要深入基層，了解農民需求，不斷發現和解決問題，及時掌握工作進展；要學習借鑒先進做法和經驗，不斷完善農業保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務質量；要認真制定和落實農業保險目標管理責任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調動廣大基層干部的積極性。農業保險承辦公司要努力增強農業保險服務能力，建立有效的農業保險服務網絡，將農業保險服務關口前移到涉農第一線，使農民在防疫咨詢、投保服務、災后理賠等方面獲得及時的保險服務。

（二）加強宣傳。各地要更加廣泛地宣傳農業保險的意義、保險方式、業務流程、政策措施等，增強廣大農戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農業保險與農業生產、農作物災害和疾病防治技術結合起來，通過送服務下鄉，讓農業保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農戶真正體會到農業保險的優越性。

（三）加強創新。各級人民政府和農業保險承辦公司要加強對農業保險工作的指導，在發展中把握規律，在遵循工作原則的前提下，不斷創新工作舉措，發揮農業保險服務經濟社會的功能和作用；緊緊圍繞是否符合保險原理、能否滿足農戶需求、可否形成科學的理賠方案，全面研究探索農業保險新產品，進一步擴大農業保險的服務領域。

（四）加強培訓。市農業保險工作領導小組重點要組織開展對相關部門農業保險工作人員的農業保險政策、理論和實務等方面的培訓；各市（縣）、區農業保險工作領導小組重點做好對鄉鎮及村兩級工作人員、農民專業合作組織、種養大戶等的培訓，做到每個參保行政村至少有一名懂得農業保險知識、了解相關政策的專業人員。

第二篇：無錫市人民政府關于印發

無錫市人民政府關于印發《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：無錫市人民政府 發布日期：2004-5-24 執行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現代都市農業發展規劃綱要

為適應我市經濟社會快速發展、工業化和城市化不斷推進的新形勢，按照十六屆三中全會提出的“五個統籌”的發展要求和無錫爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的總體目標，制訂本規劃綱要。

一、規劃的背景和依據

（一）規劃背景

現代都市農業是工業化和城市化高度發展過程中，科學合理利用城市非建設用地而構筑的新型現代農業業態，是城市建設不可分割的

重要組成部分。在20世紀 60年代，都市農業首先出現于歐、美、日等發達國家和地區，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農業的研究和規劃建設。國內外的實踐證明，工業化、城市化水平越高，越需要現代都市農業的支撐，發揮其在生態保護、改善環境、農副產品供應等方面的不可替代作用，都市農業已成為城市生態體系和基礎設施建設的重要組成部分，其發展程度和水平也已成為衡量一個城市綜合環境優劣的重要評價指標。

（二）現狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區，經濟發達，自然資源條件優越，素有“小上海”、“魚米之鄉”等美稱。特別是近年來，經濟社會迅速發展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業化后期。但是，對照全面、協調、可持續發展的要求，尚存在不少結構性的矛盾，主要表現為：一是人口密集，資源匱乏，生態負荷重，經濟、人口、資源與環境協調發展的壓力較大。據統計，我市人口密度每平方公里達 924人，其中市區1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區只有0.32畝；每平方公里承載工業產值高達5820萬元，對水體、空氣等生態環境的壓力巨大。二是一、二、三產業的發展水平不協調，尤其是農業的現代化建設水平明顯滯后，農業的經濟、生態、社會等功能未得到足夠重視和充分發揮。加上歷年來，農業規劃滯后于經濟社會的發展，沒有納入經濟社會和城市建設總體規劃，農業基礎設施建后被毀造成浪費損失的現象時有發生，不利于農業的健康、穩定、持續發展。面對新的形勢，從統籌城市與農村、工業與農業、人與自然、經濟與生態協調發展的戰略高度，加快現代都市農業的規劃建設，推進傳統農業向現代農業、鄉村農業向都市農業轉變，提升農業發展水平，已顯得十分必要和迫切，對于全面貫徹落實科學的發展觀，促進我市經濟、社會、生態協調發展；對于建設現代化特大型生態湖濱城市，提升城市競爭力；對于全面建設小康社會，爭創全省“兩個率先”的先導區和示范區，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規劃依據

本規劃綱要依據《無錫爭創全省“兩個率先”先導區和示范區行動綱要》、《無錫市城市發展總體規劃》、《無錫市“十五”國民經濟和社會發展計劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規劃》進行編制。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

圍繞建設特大城市、率先基本實現現代化的總要求，以服務城市、改善生態、提高效益為宗旨，依托城市在經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，優化、整合農業區域資源，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農副產品加工產業，綜合開發農業的經濟、生態與社會功能，建設與特大城市發展相協調，具有明顯江南地域特色的現代都市農業體系。

（二）規劃原則

1.先導示范原則：以爭創“兩個率先”的先導區和示范區為目標，立足高起點，力求體現農業現代化水平，使規劃與全市經濟社會發展水平相適應，與現代化特大型生態湖濱城市建設相協調。

2.統籌發展原則：堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，使農業與二、三產業、農村與城市、經濟與生態相互促進、協調發展。

3.產業優化原則：圍繞區域經濟和生態特點，以市場為導向，充分發揮農業資源、產業、技術、資金、人才等優勢，優先發展具有區域特色和比較優勢，對經濟、生態有一定支撐，對農民增收有顯著帶動作用的優勢產業和產品，大力推進農業產業化經營，形成科學合理的產業分工和產業布局。

4.科學合理原則：本規劃依據無錫市城市總體規劃，以市區為重點，包括錫山區、惠山區、濱湖區和新區。在市區非建設用地范圍內，利用現代農業建設基礎，合理劃定區域，并與林業發展規劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規劃的指導下另行制訂規劃。都市農業規劃區外的基本農田同樣要按照相關法律法規實行嚴格的保護。對現有水稻田的地塊變更需嚴格審批，做到占補平衡。

（三）規劃期限

規劃期限為2004~2010年。

三、現代都市農業的發展目標和功能定位

（一）發展目標

以現有產業為基礎，在規劃劃定的區域范圍內，按照生態、高效、集約、精準的要求，發展優質稻米、精細蔬菜、經濟林果、特色養殖及加工產業，主要農副產品從生產、加工到營銷實現全程標準化作業、無害化生產、產業化開發和信息化管理。到2010年全市現代都市農業總面積210萬畝，占2003年底農用地面積的55％，其中優質水稻、精細蔬菜、水產養殖和經濟林果等分別達到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養殖，規劃建成若干個現代化的奶牛企業和生態型畜禽養殖場，作為鮮活畜禽產品和都市農業有機肥料的生產供給基地。市區現代都市農業總面積53萬畝，占2003年底市區農用地面積的 53％，占無錫市城市規劃農村用地面積的75％。其中規劃發展優質水稻20萬畝（錫山區13萬畝、惠山區5萬畝、濱湖區2萬畝）、精細蔬菜8萬畝（其中設施栽培面積占50％以上）、經濟林果等20萬畝、特種水產5萬畝，建成現代化奶牛企業和生態養豬場各12個。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農業對城市的生態平衡貢獻率達60％以上。

（二）功能定位

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等主要產業為基礎，按照“服務城市、改善生態、優化環境、提高效益”的要求，綜合開發農業的經濟、生態和社會功能。

一是生態平衡功能。通過造林綠化、建設稻田濕地、生態果園等，打造“城市之肺”，發揮都市農業在凈化空氣、涵養水源、調節氣候和減輕城市“熱島效應”等方面的作用，促進生態平衡，使都市農業成為城市生態體系的重要組成部分，成為無錫生態型湖濱城市的重要標

志。

二是鮮活供應功能。發揮都市農業融于城市、交通便利的優勢，以現代生產技術，配套先進的保鮮、儲藏、運輸等設施裝備，為城市提供優質、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產、畜禽蛋奶等農副產品，保持主要農副產品一定比例的自給率，調節市場供應。

三是觀光休閑功能。利用都市農業的自然生態景觀，開發農業特色旅游產業，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優美的田園風景和生態環境。

四是文化科普功能。將都市農業建設成為農耕文化與現代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農業，體味耕耘的艱辛，增長知識，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農業景觀與城市風光，使農村與城市相得益彰，使都市農業成為重要的城市園林景觀，美化城市環境，提升城市品味，增強競

爭力。

六是產業經濟功能。著力提高農副產品的生產、加工、營銷等產業化水平，實行基地化種養、標準化生產、企業化經營、產業化開發，顯著提高農業的產出水平。同時，對農業的生產、生活、生態、旅游等功能進行綜合開發，拉長農業產業鏈，提高綜合經濟效益，使之成為現代都市經濟的重要增長點，為農民增收發揮更多作用。

四、現代都市農業的主要形態與規劃布局

（一）主要形態

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等產業為依托，以生態平衡、鮮活供應、觀光休閑、文化科普、美化城市、產業經濟等功能為基礎，營造以下五種都市農業形態：

一是生態景觀型農業。以構筑生態良性循環系統，維護生態平衡，防止環境污染，優化、美化、凈化城市環境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環境，優美的田園風光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進人與自然、農村與城市和諧發展。

二是體驗參與型農業。融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農藝中調節身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設施型農業。應用工程技術、生物技術、信息技術以及農產品的保鮮、儲藏、加工等現代科技與先進的農藝技術，建設資

本、技術、設施高度密集的現代化、智能化、精準化高科技設施農業，實現農業生產的標準化、可控化和工業化，展示現代農業風采。

四是旅游度假型農業。依托自然山水，建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農藝園，實現農業與旅游業的緊密結合，滿足與適應市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。

五是特色精品型農業。按照無公害、綠色、有機農產品（食品）生產技術規程（標準），從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，組織生產富有地域特色的安全、營養、優質、鮮活農副產品，適應人民生活對食品消費要求不斷提高的需要。

（二）產業規劃

以都市農業規劃劃定的區域為基地，加快培育農業龍頭企業，促進農副產品生產、加工、銷售，同時加強農業旅游服務功能的開發，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，促進農民增收。

一是發展優勢農產品產業。發掘地方傳統特色農副產品生產潛力，積極引進優質新品種，突出品牌建設，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴大無錫都市農業名特優新農副產

品的市場知名度。

二是發展農產品加工流通產業。堅持扶優扶強，重點扶持一批對農民增收具有顯著帶動作用的農副產品生產加工企業、銷售批發市場、農產品專業合作組織和農民經紀人隊伍。通過做大做強農業龍頭企業、批發交易市場和合作經濟組織，實現企業與基地、企業與農民的訂單合作，形成農產品加工流通網絡，使都市農業農副產品加工增值，及時走向市場，既暢通產品銷售渠道，促進農業增效、農民增收，又更好地發揮都市農業鮮活供應功能，服務于城市。

三是發展農業旅游產業。充分利用現代都市農業的自然生態景觀，配套建設一批旅游服務設施，發展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的農業特色旅游產業，使農業與旅游服務業緊密結合，相互促進、相得益彰，提高農業附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現代都市農業由一個體系、八大片區構成，包括城市綠地生態體系、市區六大現代都市農業主題片區和江陰、宜興市現代都市農

業綜合片區：

1.城市綠地生態體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態隔離帶，城市建成區外圍建環城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護林帶，部分地區建大型生態片林，形成二環二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達1150平方公里（170萬畝），其中市區達225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達

25％。列入都市農業規劃的20萬畝，主要是生態和經濟效益兼而有

之的經濟林果。

2.斗山高科技設施型農業片區。規劃該片區錫北鎮、東港鎮境內3萬畝優質稻米、0.5萬畝精細蔬菜，東港鎮境內和夾山東沿山地帶0.5萬畝經濟林果。重點建設三大園區：一是在東港鎮建設集自動化節水灌溉、精確化施肥、機械化作業等于一體的優質稻米產業化示范園；二是在錫北鎮建設現代高科技設施蔬菜園；三是在錫北鎮建設兩個千頭現代化奶牛養殖和乳品加工示范園。與揚名高科技蔬菜園、太湖都市農業示范園、羊尖設施花卉園等一起，構筑現代設施農業高地。

3.吼山生態景觀型農業片區。規劃東半片4.5萬畝優質稻米、0.5萬畝經濟林果和西半片2萬畝精細蔬菜。通過發展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結合城市隔離林帶建設，營造優美宜人的綠色生態景觀。重點在吼山沿山地區開發建設集生態、防護、觀光、度假、居住于一體的生態景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農業片區。規劃西半片5.5萬畝優質稻米、南片0.5萬畝經濟林果和東半片0.5萬畝精細蔬菜。重點建設鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產養殖以及優質稻米、無公害蔬菜等農業精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農業景象。

5.陽山體驗參與型農業片區。規劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優質稻米。建設萬畝成片的水蜜桃風光帶，并重點建設集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗參與型景觀農藝園。

6.洛社沿河生態型農業片區。規劃精細蔬菜3萬畝，優質稻米4萬畝。在原石塘灣鎮精細蔬菜區中部，重點建設現代高科技設施蔬菜園，在原洛社鎮重點建成生豬——水產——蔬菜——林木——家禽生物鏈復合萬頭生態養豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構建具有江南水鄉特色的生態農業景觀帶。

7.環太湖休閑度假型農業片區。規劃精細蔬菜2萬畝，優質稻米2萬畝。以濱湖區沿湖鄉鎮為重點，建設集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環太湖休閑度假型多功能農業園區。重點建設馬山觀賞魚基地、濱湖鎮觀賞葡萄溝等特色景點，與龍寺生態園、太湖花卉園、九龍灣鄉村家園、唯瓊農家樂園等一起形成環太湖休閑度假農業帶。

8.江陰、宜興市現代都市農業片區。江陰市規劃現代都市農業總面積42萬畝，其中優質稻米20萬畝、精細蔬菜12萬畝、經濟林果5萬畝、沿江特種水產5萬畝；宜興市規劃現代都市農業總面積115萬畝，其中優質稻米40萬畝、精細蔬菜15萬畝、經濟林果35萬畝、沿滆湖特種水產 25萬畝。

五、現代都市農業基地建設要求

（一）優質水稻基地建設要求

農田標準化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質化、標準化，沿路兩側種植經濟林果，形成農田林網。

農藝科技化。應用工廠化育秧技術，良種良法配套技術，測土配方施肥技術，病蟲草綜合防治技術，節水灌溉技術等先進實用技術。

作業機械化。運用先進的農業機械，實現耕種、植保、收獲、加工等主要作業機械化。機庫、倉庫、維修保養設備配套齊全。

水利現代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設施標準化、配套化，實行灌排分開，暗灌明排，建設匯流回水系統，實行節水灌溉。引進示范自動化節水灌溉技術與操作系統，從田間信息采集與傳輸、數據整理與分析到灌溉指令發布與實施，實行全程信息化調控、自動

化操作、智能化管理。

環境生態化。按照生態農業的要求，加強農業生態環境和投入品監控，推廣秸稈綜合利用技術和無公害生產技術，控制農業面源污染，保護農業生態環境，確保農產品質量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區建設高科技現代農業示范區1萬畝。對播種、施肥、植保、灌溉等主要農藝措施實行智能化管理。配套建設太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點和休閑設施。

（二）精細蔬菜基地建設要求

菜田標準化。土地平整，路渠硬質化，連片面積500畝以上，沿路兩側種植經濟林果，形成林網化。

作業機械化。配備大棚微耕機械、常溫煙霧機、高性能機動植保機等先進實用農機設施，實現耕整、植保、運輸機械化。

水利現代化。配備噴灌、滴灌設備，建設匯流回水系統，推廣應

用節水灌溉技術。

栽培設施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網大棚4萬畝，蔬菜設施栽培面積達50％以上。

質量無害化。按照無公害生產技術規程，對菜地環境進行監測，加強農藥、化肥、農膜等投入品管理和產品質量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設施設備，實行凈菜上市。

其中在東港鎮、洛社鎮重點建設2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節能型低溫保鮮貯存冷庫等設施。

（三）經濟林果基地建設要求

基地園林化。按照園林化標準進行設計，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側設置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側栽植四季景觀樹種和花卉。區內結合地貌設置亭、臺、樓、閣等園林景點，使果園具有生態園林特色。

裝備現代化。采用先進的農業機械，應用先進的節水灌溉技術，合理配置噴灌、滴灌和移動式澆灌設備，或自動控制灌溉系統，配套建設低溫保鮮設施，實現中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業

機械化、智能化。

園藝科技化。應用整枝、嫁接、套袋、花期調控、測土配方施肥、生物防治等先進實用技術。

在陽山、鴻山和環太湖片區重點建設現代經濟林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設置品種母樹園、優良品種繁育圃，建設可供游人觀賞體驗的果品采摘區及部分休閑設施。

（四）畜禽養殖基地建設要求

設施標準化。建設標準化畜禽舍，配套建設消毒隔離室、獸醫室、配種凍精室、庫房等設施，配備閉路電視監控系統。養豬基地規模在萬頭以上，養?；匾幠Ｔ?500頭以上。操作機械化。畜禽養殖場配備配方飼料加工設備，奶?；嘏渲们鄡︼暳鲜斋@及粉碎、保鮮設

備，自動化擠奶和冷貯設備。

養殖生態化。建立健全檢疫防疫安全系統，畜禽糞便采用現代先進技術實行無害化處理，實行全程清潔化、無害化、標準化生產。養殖基地周圍建50米寬經濟林隔離帶，生產區與辦公區、生活區合理

分開。

以洛社鎮、錫北鎮為重點，建設核心示范基地，建立智能化管理系統，從飼料配方、喂養管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產品檢測等實行全程信息化控制。

（五）水產養殖基地建設要求

漁區園藝化。魚池連片面積300畝以上，實行水泥板護坡，灌排水系統配套，路、渠硬質化、標準化，路面兩側種植經濟林果，養殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區合理分隔。

作業機械化。配備顆粒飼料機、自動投料機、魚塘增氧機、灌排水智能控制系統、池塘清淤機等現代化設備。

養殖生態化。露天魚池設立水質凈化池，種植水草、放養螺螄，合理搭配養殖品種，實行復合型養殖；無害化排放。

以馬山為重點，建設核心示范區，配備部分設施漁業，配套水產養殖計算機綜合控制系統，實現生產全過程的智能化管理。建設垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設施。

六、保障措施

（一）健全現代都市農業的規劃保障體系。將現代都市農業規劃納入各級經濟社會發展的總體規劃，并使之與其它規劃相銜接。對規劃區內的農業用地要通過法定程序，實行更為嚴格的保護，不得隨意侵占和改作它用，確保規劃的嚴肅性和穩定性。規劃區內的村莊民居和企業，要逐步調整，盡快實現區域內產業的成片布局。

（二）健全現代都市農業的投入保障體系。建立現代都市農業多元化投入機制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發都市農業，多渠道籌集建設資金。根據本規劃的目標任務，市區2004年-2010年投入都市農業的建設資金需達到100億元以上。各級財政要統籌安排都市農業建設引導資金，吸引社會資本向現代都市農業項目聚集。整合農業發展資金，集中財力，支持現代都市農業重點建設。創

新運作機制，堅持走市場化、產業化道路，明晰項目產權，落實項目責任，優化項目內部運行機制。

（三）健全現代都市農業的技術保障體系。實行農科教、產學研相結合，加大新品種、新技術的研究和示范、推廣力度，重點在種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化等關鍵性、適用性技術上求突破，建設和培育一批體現現代都市農業高新技術水平的園區和龍頭企業，發揮示范帶動作用。建立領導、專家和基地農戶代表相結合的決策機制和項目首席專家負責制。積極發展以農技推廣部門為主體，專業協會和農村專業合作經濟組織為補充的新型農業服務組織，加大農民科技培訓力度，努力為現代都市農業發展提供強有力的技術支撐。

（四）健全現代都市農業的組織保障體系。將現代都市農業發展作為社會經濟建設的重要內容，擺上各級政府重要議事日程，切實加強組織領導。層層建立由主要領導牽頭，分管領導具體負責，農林、計委、財政、水利、農機、規劃等相關部門負責人參與組成的領導小組，形成統一領導、分工負責、目標明確、協作配合、職責落實的工作機制。對現代都市農業的重點項目、重點工程，實現目標管理，加

大考核力度，落實獎懲措施。

無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見

為進一步統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展，推動我市城郊型農業的升級轉型和功能拓展，實現我市經濟社會的全面、協調、可

持續發展，促進我市特大城市建設，爭創全省“兩個率先”先導區、示范區，我市已編制完成了《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》，現對我市現代都市農業發展規劃綱要提出如下實施意見：

一、提高思想認識，把現代都市農業納入特大城市建設的大局統

籌發展

發展現代都市農業是經濟社會發展到一定階段，城市化水平達到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進，對城郊型農業提出了新的功能要求，不僅要求其提供農業產品供應功能，而且要求其提供平衡城市生態、供應鮮活農產品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農業產業經濟等多種功能，從而促使城郊型農業向現代都市農業的升級轉型。現代都市農業是城鄉生態體系的主體和綠色屏障，具有生態和經濟的雙重效益和為城市服務的多種功能。通過發展現代都市農業，將有效地改善城鄉生態環境和城鄉居民的生活環境，為城鄉居民提供鮮活的安全、營養、高品質的綠色食品，豐富城鄉居民的精神文化生活，提升和改善農業產業和產品的層次和結構，轉變和提高農業產業的增長方式和增長質量，加速我市農業現代化進程，加快全面小康和基本

現代化的步伐。

二、整合農業發展資金，集中財力支持現代都市農業重點項目建

設

按照“統籌安排、突出重點”的要求，整合現有財政農業發展專項資金。對農業結構調整資金、農業產業化發展專項基金要科學安排、保證重點，提高資金使用效益。按照“足額收取、規范管理”的要求，整合農業發展預算外專項資金。對中央、省、市明確規定用于農業和農村經濟發展的規費不得隨意減免。新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、新菜地開發建設資金都要嚴格按中央、省、市規定足額收取，并嚴格按規定用途使用。其中新增建設用地土地有償使用費上繳中央、省后的市留成部分，20％進市級財政專戶，以項目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進入市（縣）財政專戶。為補充農業發展資金，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）和國務院有關規定，土地出讓金用于農業土地開發的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。要保證土地出讓金專戶資金優先足額劃入用于農業土地開發的資金專賬，各項政府投資項目都要按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）進行統一管理，并由市財政、計劃、國土、農林等部門，結合我市農業的實際情況制定補充規定。

三、鼓勵實施農村“三集中”，推進現代都市農業實現規模經營

工業向園區集中、居民向城鎮集中、土地向規模經營集中是統籌解決農業、農村、農民問題的重要途徑。根據現代都市農業發展規劃及城鎮組團和衛星城市發展規劃，新辦工業安排在工業發展區內，現有企業限期逐步搬遷進入工業發展區，搬遷入區企業實行土地置換，當地政府對搬遷入區企業予以補償和獎勵。對零星居民點進行拆遷，對零亂破舊建筑予以拆除，對被拆遷、拆除建筑予以補償，并在城鎮規劃居住用地內建造農民安置居住區，妥善安置被拆遷農民。完善農民住房拆遷的補償政策，有條件的地方支持農民發展住房租賃經濟，保護被拆遷農民的利益。對企業搬遷和零星居民點拆遷后騰出的土地進行復耕，根據不同產業業態的要求，對土地進行整理，并結合土地整理對中低產田進行改造改良。加快推進“三集中”，有效保護土地資源，可在現代農業規劃區內進行土地合作社試點。鼓勵實行土地使用權流轉，引導土地集中，支持農戶和農業企業實行土地的規?；洜I。

四、根據城市功能需要，加快現代都市農業基礎設施和生產設施

建設

按照改善、提升城市功能，發展不同業態都市農業的需要，加快農業和農村道路、水利設施、生產設施等基礎設施建設；提高農業的綜合生產能力。農村主干道路要統一規劃、分級管理，投資安排由省、市交通部門專項資金和市（縣）區財力統籌解決。按照城市防洪和水環境治理規劃，統籌安排，全面提高中心城及區的防洪和水利設施標準，治理農村河道。根據現代都市農業不同業態的要求，建設和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農田水利設施，市和區每年安排一部分項目和資金專項用于農村水利工程和農田水利設施建設。由市和區政府適當獎勵或補助，支持、引導農戶和農業生產企業提高技術水平，改善生產條件，發展設施農業，提高農業機械水平。

五、強化公益性職能，建立和完善適應現代都市農業需要的服務

體系

以政府投入為主，建立適應現代都市農業需要的公益性服務體系。為農戶和農業企業提供農業科學知識普及和農業科學技術推廣應用服務，重點做好種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化的指導服務；提供農機和植保服務，指導和幫助進行機械化作業以及植物病蟲害防治、動物防疫，科學合理精準地用肥、用藥、用水，提高經濟效益和環境效益；制訂和實施農產品標準體系，建立健全農產品質量安全體系，提高無公害農產品、綠色食品、有機食品的產量和質量；提供農產品檢驗、檢測、鑒定和水土環境監測，改良提高農產品品質，保護農業生態資源，減少農業面源

污染，治理農業生態環境。

六、創造良好的農業投資環境，吸引多元投資向現代都市農業集

聚

堅持“誰投資誰所有、誰經營誰收益”的原則，調動各方面的積極性，對能夠產生合理收益的農業生產經營項目，都要建立合理的投入產出機制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報。要從政府農業專項資金中安排引導資金，鼓勵和引導外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現代都市農業建設。對一些農業生產經營基礎設施，由市、區政府直接投入或者對投資者予以獎勵或補助，支持和保護投資者獲得合理、合法的投資收益。對以投資經營

現代都市農業為主營業務的企業按照國家規定給予稅收優惠?，F行的扶持農業產業化經營和綠化造林等方面的各項政策繼續實行。

七、集中投入搞突破，分期實施現代都市農業重點項目

根據現代都市農業發展規劃，每年安排一批現代都市農業產業基地建設等重點項目，由市和區財政給予一定專項扶持。2004年啟動建設一批優質稻米基地、精細蔬菜基地、經濟林果基地、特色養殖基

地等重點建設項目。

八、明確分工負責，全力實施現代都市農業建設

發展現代都市農業是市各涉農部門的一項重要工作；應切實履行自身職責，支持現代都市農業發展，參與現代都市農業的建設和經營，促進城鄉統籌發展。

農林部門：負責全市現代都市農業的規劃制訂、工作協調、政策措施落實、重點項目建議和組織實施。

發展計劃部門：將現代都市農業發展列入全市經濟社會發展總計劃，并予以重點指導、重點服務和重點考核。會同農林、財政等部門每年安排一批現代都市農業重點項目和資金，經批準后進行專項支持和重點推進。積極引導和促進多元投資以多種形式參與現代都市農業

建設。

規劃部門：將現代都市農業建設列入城市總體規劃。嚴格規劃管理，現代都市農業發展規劃一經確定不得隨意更改，規劃用地不得隨意侵占、用地性質不得隨意變更。

國土部門：依據《基本農田保護法》等法律、法規，嚴格規范用地，保證農業用地，特別是現代都市農業規劃用地不被侵占、不改作非農用途。城鄉土地出讓的各項涉農費用一般不得減免，應足額征收，并由財政部門實行統一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農業部分、新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、耕地開墾費等。加大土地復墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

財政部門：按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）“繼續增加財政對農業和農村發展的投入。各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制”的要求，繼續增加財政對農業和農村發展的投入。具體負責現代都市農業發展資金的籌集和管理，按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）精神，對專業部門提出的都市農業項目進行匯總、審核、平衡項目和資金安排。會同有關部門制訂

資金管理的補充規定。

建設部門：把與農村和現代都市農業相關的道路橋梁和環境工程項目納入城市建設總體計劃，統籌安排、統一協調、共同推進。

水利部門：根據政府計劃實施城鄉和農村水利工程項目，對現代都市農業項目予以傾斜支持。根據現代都市農業業態的要求，引用和推廣現代水利工程技術和方法，改善農村水利工程設施和農田水

利設施。

農機部門：集中人力、物力、財力，提高現代都市農業的農業機械化水平，優先保證現代都市農業產業基地等重點項目的需要。

開展推廣新品種、新機具、新技術的引進、試驗和示范，所需資金由市、區、鎮政府分別承擔。

交通部門：安排專門項目和專項資金，根據現代都市農業發展和農村發展的需要建設、完善中心城至農村的主干道路，并按計劃建設

完成農村道路。

環保部門：對農村和現代都市農業產業基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態環境，保證農產品的品質和安全。

園林部門：指導和幫助現代都市農業花卉苗木基地的栽培、養護工作，以及現代都市農業產業基地和農村的綠化美化工作。

旅游部門：指導觀光休閑、旅游體驗基地的旅游設施建設和旅游品牌經營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強組織領導，保障我市現代都市農業發展規劃的全面實施

建立統一領導、分工負責、各盡其責的工作機制，明確目標、明確責任、明確措施，保證現代都市農業建設協調有序地進行。成立市

現代都市農業發展領導小組，市政府領導負責，市農林局、發展計劃委員會、規劃局、國土局、財政局、建設局、水利局、農機局、交通局、環保局、園林局、旅游局等有關部門，以及有關地區負責人為成員，負責全市現代都市農業的規劃指導、政策扶持和工作協調。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農林局，負責具體的組織實施和推進落實工作。并建立協調會議制度，協調各級各部門特別是涉農部門認真履行職能，認真落實各項工作要求和扶持政策，切實推進現代都市農業發展。要認真嚴格地實施《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》。各有關地區必須把發展現代都市農業納入本地區經濟社會發展總體規劃和工作安排，并根據《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》的主要目標、工作要求和本實施意見，結合本地實際，制訂本地區發展現代都市農業的具體實施意見，確保規劃目標和工作要求的實現。市和各地區都要加大推進、督查和考核力度，按照規劃要求和工作要求，實行目標管理和考核獎勵，以確?，F代都市農業建設任務和

目標的全面完成。

無錫市人民政府

第三篇：無錫市人民政府88號令

無錫市人民政府令

（第88號）

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已于2007年7月5日經市政府第64次常務會議通過，現予公布，自2007年8月15日起施行。

市長 毛小平 二○○七年七月十一日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市城市管理行政執法部門是市人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為，并獨立承擔法律責任。

市城市管理行政執法機構受市城市管理行政執法部門的委托，具體實施城市管理行政執法工作。

區城市管理行政執法機構是市城市管理行政執法部門的垂直管理機構，負責實施本區域城市管理行政執法工作。

第五條 市公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調機構，具體負責對城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。區政府法制工作部門具體負責對本區域城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 城市管理行政執法、規劃、市政公用、城管、園林、工商、環保、公安等有關行政主管部門，應當相互配合，共同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 市城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則；制止、查處、糾正違法行為應當堅持處罰與教育相結合，做到嚴格執法、文明執法，自覺接受社會和公眾的監督。

第二章 職責權限

第九條 市城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城市市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或設施；

（二）依照城市規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城市規劃管理規定的行為，依照法定程序申請強制拆除影響城市規劃的違法建筑物、構筑物或設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十條 國家或省對市城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限范圍執行。

第十一條 市城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進行調查或者檢查；

（二）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

（三）抽樣取證或者先行登記保存有關證據；

（四）現場錄音、攝像，取得相關證據材料；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十二條 市城市管理行政執法部門對依法應當拆除的建筑物、構筑物或設施，或者其他應當糾正的行為，應當首先責令違法行為人自行拆除或糾正；拒不自行拆除或者糾正的，市城市管理行政執法部門在依法強制拆除或強制糾正后，可以向違法行為人追繳所發生的費用。第十三條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由市城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十四條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范，并將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十五條 市城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第十六條 市城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

市城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十七條 市城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，向當事人或者有關人員出示行政執法證件，嚴格依照法定程序和要求執法。

第十八條 市城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第十九條 市城市管理行政執法部門在執法中對應當依法查封、暫扣財物或對證據進行先行登記保存的，必須向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

對占用公共場地堆放物料，在尚未實行物業管理的住宅小區、新村內或城市道路兩側擺放、設置燈箱、撐牌等影響市容或環境衛生的物品，經公告之日起3個月內仍無物主指認的，市城市管理行政執法部門可以依法處理。

第二十條 除法律另有規定外，查封、暫扣的期限不得超過15日。在此期間，市城市管理行政執法部門應當依法作出處理決定。

第二十一條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或設施，市城市管理行政執法部門應當責令違法行為人立即停止施工；拒不停止的，應當依照法定程序強制停工和拆除。

第二十二條 市城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或變相保護違法行為。

第二十三條 市城市管理行政執法人員在行政執法中不得有下列行為：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（四）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（五）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（六）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（七）徇私舞弊、濫用職權；

（八）無法定依據當場收繳罰款；

（九）其他違法違紀行為。

第四章 執法配合

第二十四條 市城市管理行政執法部門和規劃、市政公用、城管、園林、環保、工商、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十五條 相關部門許可下列事項，應當自作出行政許可決定之日起5日內，將行政許可決定抄送市城市管理行政執法部門：

（一）設置戶外廣告、戶外燈飾、門頭；

（二）設置公共停車場、停車位、集貿市場；

（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質；

（四）建設建筑物、構筑物或者其他設施；

（五）占用、挖掘城市綠地；

（六）居民住宅區、噪聲敏感區開設經營、服務和娛樂場所；

（七）建筑工地夜間施工；

（八）處置建筑垃圾；

（九）其他涉及相對集中行政處罰權的許可事項。

第二十六條 市城市管理行政執法部門在行政執法中，對被許可人違法行為進行處罰需要告知相關部門的，應當自作出行政處罰決定之日起5日內，將行政處罰決定抄送該相關部門。

第二十七條 市城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門配合的，有關部門應當自接到市城市管理行政執法部門立案查處通知之日起至查處終結之日止，不予辦理涉及該行為的有關手續，并配合執法。已經受理的，應當立即中止。

第二十八條 有關部門發現依法應當由市城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送市城市管理行政執法部門。市城市管理行政執法部門接到告知后，應當進行登記，及時處理。

第二十九條 市城市管理行政執法部門在查處違法建設時，除不符合城市容貌、環境衛生標準或者正在施工的外，應當就違法建設對城市規劃的影響程度征求市規劃行政主管部門意見。市規劃行政主管部門應當自接到市城市管理行政執法部門《違法建設規劃影響認定通知書》之日起7日內，作出《違法建設規劃影響認定書》并送達市城市管理行政執法部門。市城市管理行政執法部門應當根據《違法建設規劃影響認定書》作出行政處罰決定。

第三十條 市城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環保、城市綠化等管理規定的行為時，涉及恢復原狀或賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在5日內作出《恢復原狀或賠償處理意見書》，同時送達市城市管理行政執法部門。

市城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行《恢復原狀或賠償處理意見書》。

第三十一條 市城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理。

第三十二條 公安部門應當密切配合市城市管理行政執法部門執法，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

市公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十三條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十四條 市城市管理行政執法部門在行政執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以請求同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現市城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求市城市管理行政執法部門予以糾正，也可以請求市政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

第三十五條 市政府法制工作部門發現市城市管理行政執法部門及其執法人員有違反本辦法第十四條至第二十三條規定行為的，應當及時作出《行政執法監督決定書》，督促其限期糾正。

第三十六條 政府法制工作部門發現市城市管理行政執法部門和相關部門有違反本辦法第二十四條至第三十二條規定行為的，應當及時對該同級部門作出《行政執法監督通知書》，督促其限期履行。

第三十七條 市城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第三十八條 公民、法人或者其他組織發現市城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為市城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 責任追究

第四十條 市城市管理行政執法部門或相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門《行政執法監督決定書》、《行政執法監督通知書》的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十一條 市城市管理行政執法部門或相關部門的執法人員有違反本辦法第十四條至第三十二條規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或吊銷其執法證件，并可以向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或損失的，市政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十二條 市城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附則

第四十三條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十四條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第四十五條 本辦法自2007年8月15日起施行。2003年7月23日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。

第四篇：無錫市惠山區人民政府文件

無錫市惠山區人民政府文件

惠府人〔2007〕16號

無錫市惠山區人民政府 關于顧少凌等同志職務任免的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區各辦局，區直各單位：

經研究決定：

任命顧少凌同志為惠山區外事和接待辦公室主任； 任命丁躍波同志為惠山區區級機關事務管理局局長； 任命袁勝平同志為惠山區事業單位登記管理局局長； 任命吳偉君同志為惠山區城市管理局局長； 任命薛峰同志為惠山區園區管理辦公室主任； 任命陸敏華同志為惠山區政府臺灣事務辦公室主任； 任命陸樹平同志為惠山區發展和改革局副局長、物價局局 －１－

長，免去惠山區園區管理辦公室主任職務；

任命高建國同志為無錫（藕塘）職教園區管委會副主任兼經濟發展和招商局局長、無錫惠山經濟開發區錢橋配套區管委會主任；

任命劉國勝同志為無錫（藕塘）職教園區管委會副主任； 任命徐健農同志為惠山區政府辦公室副主任，免去無錫惠山經濟開發區堰橋配套區管委會副主任職務；

任命黃華晟同志為惠山區政府辦公室副主任；

任命吳曉雄同志為惠山區科技局副局長；

任命賈敏同志為惠山區勞動和社會保障局副局長；

任命郭建東同志為惠山區勞動和社會保障局副局長； 任命馮易雷同志為惠山區民政局副局長；

任命吳益同志為惠山區交通局副局長；

任命姚國金同志為惠山區水利農機局副局長；

任命陸惠東同志為惠山區農林局副局長；

任命陳海濱同志為惠山區對外貿易經濟合作局副局長； 任命曹敏同志為惠山區人口和計劃生育局副局長；

任命陳仲德同志為惠山區審計局副局長；

任命馬曉宇同志為惠山區環境保護局副局長；

任命符志剛同志為惠山區文體局副局長；

－２－

任命華園同志為惠山區安全生產監督管理局副局長； 任命趙肅川同志為惠山區安全生產監督管理局副局長； 任命盧正力同志為惠山區城市管理局副局長；

任命尤瑜鋒同志為無錫惠山經濟開發區招商一局副局長； 任命童立健同志為堰橋街道辦事處副主任；

任命倪軍同志為無錫（藕塘）職教園區社會事務管理局局長； 任命奚曉敏同志為無錫（藕塘）職教園區財政審計局局長； 任命杜巍同志為無錫（藕塘）職教園區公用事業局局長； 任命馬向東同志為無錫（藕塘）職教園區規劃建設局局長； 任命王志明同志為無錫（藕塘）職教園區監察室主任； 任命成建興同志為無錫（藕塘）職教園區公用事業局副局長、動遷安置辦公室主任；

任命呂明同志為無錫（藕塘）職教園區經濟發展和招商局副局長、企業服務中心主任；

任命周敏棟同志為無錫惠山經濟開發區陽山配套區管委會副主任；

徐根祥同志兼任無錫陽山水蜜桃科技園管委會副主任； 任命鄧建南同志為惠山區對外貿易經濟合作局調研員，任命俞仲華同志為惠山區發展和改革局調研員，免去惠山區發展和改革局副局長、物價局局長職務；

－３－

任命焦子建同志為惠山區審計局調研員；

任命程心牧同志為惠山區經貿局調研員，免去惠山區經貿局副局長職務；

任命周獻華同志為惠山區外事和接待辦公室調研員，免去惠山區外事和接待辦公室副主任職務；

任命靳東亮同志為惠山區人防辦調研員，免去惠山區人防辦副主任職務；

任命高耀中同志為堰橋街道辦事處調研員；

任命周九興同志為陽山鎮人民政府調研員；

免去馬千斤同志的惠山區外事和接待辦公室主任職務； 免去錢俊法同志的惠山區區級機關事務管理局局長職務； 免去周國忠同志的惠山區事業單位登記管理局局長職務； 免去顧毅新同志的惠山區政府臺灣事務辦公室主任職務； 免去高偉新同志的無錫惠山經濟開發區管委會副主任、開發建設總公司副總經理職務；

免去潘田力同志的惠山區政府辦公室副主任職務； 免去鄒備南同志的惠山區政府辦公室副主任職務；

免去何國清同志的惠山區政府辦公室副主任、惠山區對外貿易經濟合作局副局長職務；

免去馬偉同志的惠山區財政局副局長職務；

－４－

免去朱忠益同志的惠山區建設局副局長職務；

免去馬雪芬同志的惠山區衛生局副局長職務；

免去陸敏華同志兼任的惠山區蔬菜辦公室副主任職務； 免去鄒錫峰同志的堰橋街道辦事處副主任職務；

免去徐建平同志的無錫惠山經濟開發區洛社配套區管委會副主任職務；

免去李慶良同志的無錫陽山水蜜桃科技園管委會副主任職務。

二OO七年十一月五日

主題詞：人事 任免 通知

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區

紀委辦公室，區法院，區檢察院，區人武部，區各人民團體。

無錫市惠山區人民政府辦公室2007年11月5日印發

共印20份

－５－

第五篇：市政府辦公室關于印發無錫市進一步加強建設工程安全生產管理規定的通知

市政府辦公室關于印發無錫市進一步加強 建設工程安全生產管理規定的通知

錫政辦發〔 2011 〕 183 號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現將《無錫市進一步加強建設工程安全生產管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月十五日

無錫市進一步加強建設工程安全生產管理的規定

為進一步加強建設工程安全生產管理，切實規范建設工程參與各方的安全生產行為，遏制施工現場安全生產事故的發生，保障人民群眾的生命和財產安全，根據有關法律法規規定，并結合無錫建設工程安全管理實際情況，特制定進一步加強建設工程安全生產管理相關規定。規定如下：

一、實行建設工程安全生產承諾制。凡在本市行政區域內從事建設工程活動的建設單位、施工單位、監理單位在發包、承包建設工程施工、監理業務前，應當向建設行政主管部門提供建設工程安全生產承諾書。承諾書格式由市建設行政主管部門統一制訂，內容包括： 自覺遵守建設工程安全生產法律法規和規定，接受政府安全生產監管，嚴格履行合同約定，加強安全生產管理，確保施工現場生產安全，交納建設工程安全生產保證金，如發生安全生產責任事故等違法違規行為，將自愿接受建設行政管理部門的經濟及有關建筑市場限入等處理。施工企業、監理企業未作承諾擅自承接工程業務的，作誠信缺失和不良行為記錄，不予辦理相關建設手續。

二、實行建設工程安全生產保證金制度。房屋建筑、市政基礎設施、軌道交通及附屬設施工程（含政府投資工程）一律實行安全生產保證金制度，保證安全生產責任單位履行安全生產責任。其中建設單位的安全生產保證金的交納主體為建設工程項目的建設單位或政府代建平臺，施工單位、監理單位的安全生產保證金的交納主體為施工企業和監理企業。社會項目和建設單位自行實施的政府投資工程按項目投資比例交納，投資1000萬元以下項目交納100萬元，投資5000萬元以下項目交納200萬元，投資5000萬元以上項目交納300萬元。政府投資工程市級代建平臺交納的安全生產保證金為500萬元，區級（含區級以下）代建平臺交納的安全生產保證金為300萬元。施工企業按資質等級分級交納安全生產保證金，總承包特級企業交納1000萬元，一級企業交納500萬元，二級企業交納300萬元，三級企業交納150萬元；專業承包一級企業交納300萬元，二級企業交納200萬元，三級企業交納100萬元。監理企業按資質等級分級交納安全生產保證金，甲級企業交納50萬元，乙級企業交納30萬元，丙級企業交納10 萬元。建設單位在工程項目開工前，施工單位、監理單位在承接工程業務前必須按規定將安全生產保證金存放在指定的銀行專用賬戶。如建設單位、施工單位、監理單位在項目建設中有安全生產嚴重違法違規行為，或發生安全生產責任事故，將視情節按規定扣除其安全生產保證金。具體規定由市建設行政管理部門另行制定。

三、規范建設單位的建設工程安全生產行為。建設單位應嚴格遵守基本建設程序，不壓縮合理工期，不隨意壓低工程造價，確保安全生產與文明施工措施費到位，在工程建設手續齊全后方能開工建設。建設單位在發包項目時，必須選擇有資質證書、安全生產許可證、建筑業企業信用手冊的施工企業施工。工程建設中，建設單位要督促施工企業項目負責人、監理單位總監嚴格按合同約定在崗履行職責，確保施工現場生產安全。

建設單位應保證監理企業合理取費，監理費不得低于國家標準費率的80%。建設單位必須將地基與基礎工程、深基坑工程納入總承包范圍，不得單獨發包。

四、完善工程項目負責人押證制度。加強工程項目負責人的監督管理，提高工程項目現場安全生產管理水平，杜絕中標項目負責人施工現場不能正常到位現象。建設部門在辦理項目中標通知書時，將中標企業承接該工程項目負責人的資質證書原件押存，待該工程施工結束后，按有關規定辦理退證手續。對項目負責人證書弄虛作假的，由建設部門移交公安機關處理。

五、加強建筑原材料、構配件及大型機械的備案管理。實行主要建筑原材料、構配件進市備案管理制度。對進入我市的涉及建設工程結構安全、使用功能的建筑原材料、構配件實行備案登記管理，符合條件的才能投入使用。建立建筑用鋼管、扣件進場檢測制度，嚴格執行大型建筑機械登記備案制度，從源頭上減少施工安全隱患。

六、實行建設工程安全責任事故市場限入制度。對發生建設工程安全生產責任事故的相關責任單位進行市場限入。發生一般安全責任事故的責任單位，半年內不得進入無錫建設市場；發生較大安全責任事故的責任單位，一年內不得進入無錫建設市場；發生重大、特大安全責任事故或事故情節嚴重、性質惡劣、造成較大社會影響的較大責任事故的責任單位，永久不得進入無錫建設市場。

七、加強建設工程安全生產信用管理。對發生建設工程安全生產責任事故的工程項目及相關責任單位，實行評先評優一票否決制。對發生安全生產責任事故的施工企業、監理單位，按有關規定限制其企業資質升級和增項，直至取消資質。對發生安全生產責任事故的責任單位項目負責人，作不良行為記錄，直至對其實行市場限入。

八、加大建設工程安全生產執法力度，嚴厲打擊非法與違法施工行為，堅決制止非法施工，確保安全生產。

九、加強建設工程安全生產事故的責任追究。對造成安全生產死亡責任事故的，依法追究責任單位負責人的法律責任。

十、各市（縣）區、鎮（街道）兩級政府進一步落實建設工程安全管理職責，強化村鎮安全監管隊伍建設，加強對鄉鎮工程的安全監管。