第一篇：關于進一步加強政策性農業保險業務管理的通知

關于進一步加強政策性農業保險業務管理的通知

安華農險吉林省分公司、人保財險吉林省分公司：

我省政策性農業保險經過幾年來的實踐，在建立和完善農村金融服務體系，提高農村綜合生產能力，服務社會主義新農村建設和建設社會主義和諧社會等方面，發揮了積極的作用。但是，也有部分地區、部分公司存在著政策落實不到位、管理制度不健全、業務操作不規范的問題，個別的甚至嚴重違反了監管要求以及財經紀律，侵害了農民合法權益，影響了農業保險業務的順利開展。為進一步做好政策性農業保險工作，規范政策性農業保險業務管理，保護投保農戶的合法權益，促進政策性農業保險業務平穩健康發展，切實發揮政策性農業保險強農惠農的作用，現就有關事項通知如下：

一、采取切實措施，大力推動農業保險發展

保險公司今后一段時期發展農業保險工作應以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，把服務農村社會經濟作為工作重點，加大投入力度，創新發展方式，提高管控水平，為農業、農村、農民提供更多更好的保險服務。

（一）努力擴大服務領域，為更多農戶提供農業保險風險保障。一是要以中央和地方財政不斷加大對農業保險保費 補貼為契機，大力推進政策性農業保險的深入發展，進一步擴大政策性農業保險的覆蓋面；二是要加大政策性農業保險的輻射力和帶動力，在做好政策性農業保險保費補貼政策的同時，大力推動生豬保險、經濟類農作物保險，積極為規模化養殖戶、龍頭企業及具有地方特色農業服務，延伸保險服務領域，為地方特色農業的發展提供有力的風險保障；三是鼓勵保險公司以農房保險、農村主要勞動力意外傷害保險等為重點，積極拓展保險服務“三農”的領域。探索開展農機保險、農產品出口信用保險、農產品質量保證保險等險種，為“三農”提供更多更好的保險服務。

（二）加強農業保險服務網絡建設。鼓勵有條件的保險公司，在機構健全、內控完善、風險可控的前提下，加大人力、物力投入，積極拓展農村保險服務網絡，將農業保險服務關口前移到涉農一線。要針對農業保險業務特點，建立健全相應的激勵約束機制和業績考核機制，切實調動基層員工的積極性。

（三）加強農業保險與涉農信貸的合作。鼓勵保險公司與農村銀行類金融機構建立廣覆蓋、多層次、政策互補、風險共擔的互動機制，加強產品開發、銷售渠道和風險管控等方面的合作，充分發揮銀行利率和保險費率的杠桿機制，探索分散農業風險和解決農村“貸款難”問題的有效方式，完善農村金融支持體系。

二、切實加強農業保險業務管理，保證農業保險健康發展

貫徹落實好各項政策性農業保險政策，嚴格執行政策性農業保險的相關規章制度，嚴格按照現行的財務管理制度、保險監管規定規范發展政策性農業保險業務，是做好政策性農業保險工作的基礎，也是確保政策性農業保險健康發展的關鍵。

（一）保險公司要加強對分支機構規范經營的管理

1、嚴禁分支機構誤導或以不正當手段強迫農戶投保，尤其不得以購買某種商業保險產品作為簽訂政策性農業保險合同的條件。嚴禁分支機構以違規支付或允諾支付高額手續費以及保證最低賠付率等方式開展市場競爭，嚴禁分支機構擅自更改或變相更改經保險監管機關備案的條款費率，嚴禁以批單退費等形式變相套取資金。

2、要對投保信息進行公開。保險公司要合理確定承保范圍和投保條件，防止逆選擇和道德風險發生。種植業保險保險單證的樣式和投保明細表應在村委會向村民公示。

3、要加強承保查驗復核。保險公司要通過落實嚴格的責任追究機制，監督代理政策性農業保險的部門及工作人員保證投保信息完整準確，確保投保農戶對保險標的具有保險利益，防止虛保、冒保、替保、墊保。種植業保險應通過電話回訪等現代通訊方式對投保信息進行核對。養殖業保險要 根據投保標的信息，在畜牧、獸醫等各部門配合下，對承保標的100%進行查驗，準確核實投保數量、體貌特征以及免疫接種記錄，凡投保個體，均需建立統一的識別標識作為承保依據。

4、要強化單證管理。農業保險投保單、保單、保險證等重要單證應以省（市、自治區）為單位統一格式，單獨編號；對有價單證，要納入公司有價單證中統一管理；單證信息填寫要準確、完整、規范；采取統保方式承保的，應在保險單證后，附加填寫項目齊全的分戶明細表，并將保險證發放到戶；要建立單證管理臺賬，完善領、用、銷制度。

5、要認真做好查勘定損工作。要結合當地受災情況，組織業務人員和專家，成立工作小組，逐村逐戶進行災情查勘和定損，及時有效地做好農作物災害記錄和現場查勘定損工作，并根據定損情況完成賠款理算工作，確保查勘定損的科學、合理和公正。

6、要切實做好災后理賠服務。要做到理賠政策公開、理賠流程公開、理賠結果公開和查勘到戶、定損到戶、理賠到戶，做到應賠盡賠、快速理賠。對于已確定損失的，要在定損后十個工作日內支付賠款，切實幫助解決受災農民生產生活問題。賠款發放應必須通過專門的存折或銀行卡向農戶支付，實行“零現金”管理，嚴禁以現金形式發放。賠款發放完畢后由保險公司或委托代理機構與保險公司共同組織 開展鄉村自查、串鄉互查賠款發放情況。

7、要確保賠案和賠款真實。嚴禁故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，嚴禁故意擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額，嚴禁通過假賠案變相支出費用，嚴禁通過假賠案沖繳應收保費。要規范理賠費用的使用和管理，確保理賠數據真實完整。

8、要加強防災減災工作。建立農業、畜牧獸醫、氣象等部門的長期合作機制，發揮保險防災減災作用，協助做好天氣變化預警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高農業的防災防疫能力和災后恢復能力。農業保險防災防損費用支出水平原則上應高于一般性保險業務。防災防損業務發生的費用應如實記入防預費科目。

（二）保險公司要強化政策性農業保險業務資金管理

1、要加強政策性農業保險保費的收取工作，特別是要注意加強應收保費的管控。結合政策性農業保險財政補貼資金結算特點，要制定相應的應收保費管理辦法和考核辦法，切實防范應收保費壞賬風險，嚴禁虛掛應收保費、坐支、撕單埋單、凈保費入賬、系統外出單等違法違規行為。

2、要定期對財務系統與業務系統中政策性農業保險數據進行檢查，確保業務系統數據與財務系統數據的一致性。

3、要對政策性農業保險資金實行統一管理。如遇大災發生，應提前做好資金安排，確保理賠資金及時足額支付。

（三）保險公司要認真做好政策性農業保險業務單獨核算工作

1、保險公司要將政策性農業保險業務收支與其他保險業務收支分開管理，進行單獨核算。

2、保險公司要對各項費用實行據實列支。在核算政策性農業保險業務時，應根據《保險公司費用分攤指引》（保監發?2006?90號）有關要求，制定具體的費用分攤辦法，準確認定各項收入和費用的歸屬，據實歸集和分攤相關費用。嚴禁將非政策性農業保險業務產生的費用分攤至政策性農業保險科目。

3、嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性價格競爭。委托代理機構或代理人從事農業保險工作的，其必須具有代理資格，并簽定代理協議，明確權利與義務。嚴禁向不具有合法代理資格的機構支付手續費和不據實列支手續費。

（四）保險公司要高度重視風險管理工作

1、保險公司應當按照保監會規定，并遵循非壽險精算原理和方法，按照審慎原則，科學評估和計提政策性農業保險業務的準備金，嚴禁弄虛作假，或人為調整和干擾各項責任準備金計提與評估。

2、保險公司要高度重視并切實做好政策性農業保險再保險安排工作，充分利用再保險手段轉移和化解政策性農業 保險風險。鼓勵保險公司協助地方政府，通過保險的風險分散渠道，代政府將其承擔的風險予以轉移分散。

3、保險公司要建立政策性農業保險業務風險動態監控制度，及早發現風險隱患，積極采取應對措施。

4、保險公司要加強政策法規學習。保險公司省級分公司要組織各分支機構認真學習兩年來保監會、保監局下發的關于政策性農業保險的規范性文件，并將對分支機構貫徹落實文件情況納入考核體系。

三、加強監督，保障農業保險健康規范發展

保監局在推進落實政策性農業保險各項政策的同時，將加強對政策性農業保險業務的監管工作。一是嚴厲查處欺瞞、誤導和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農民利益的行為。加強服務質量的監督，高度重視涉及農業保險的信訪投訴工作，做到每件信訪投訴有落實。二是嚴厲查處政策性農業保險經營管理過程中的編造虛假承保信息、假賠案、假數據等弄虛作假行為。三是嚴厲查處頂災保險行為。四是嚴厲查處農戶未交保費或縣級財政未予保費補貼承保行為。五是嚴厲查處不嚴格執行已備案條款費率、假批單退費、虛掛或虛假沖銷應收保費行為。六是嚴厲查處違規支付高額手續費或向不具備合法代理資格的機構支付手續費、手續費未據實列支和向非個人代理人以現金形式支付手續費行為。保監局對檢查中發現的違法違規行為，將依法嚴肅進行查處，發 現一起，查處一起，對問題嚴重的將移交司法檢查機關處理。

建立農業保險工作情況月度報告制度、重大事項報告制度。各保險公司要及時將政策性農業保險進展情況向保監局報告。巨災、重大疫情、重大理賠和其他重大事項隨時報告。同時，為了切實做好我省農業保險旱災理賠工作，各保險公司應于每周五16時前將《吉林省省種植業保險旱災理賠情況統計表》（詳見附件）報保監局財產保險監管處。

二〇〇九年九月二十四日

第二篇：【保監發〔2009〕56號】關于規范政策性農業保險業務管理的通知

關于規范政策性農業保險業務管理的通知

發布時間：2009-04-19 分享到： 【字體：大 中 小 】

保監發〔2009〕56號

各保監局，各財產保險公司:

近年來，我國政策性農業保險得到了較快的發展，在建立和完善農村金融服務體系，提高農村綜合生產能力，服務社會主義新農村建設和建設社會主義和諧社會等方面，發揮了積極的作用。為進一步做好政策性農業保險工作，規范政策性農業保險業務管理，保護投保農戶的合法權益，促進政策性農業保險業務平穩健康發展，切實發揮政策性農業保險強農惠農的作用，現就有關事項通知如下：

一、經營政策性農業保險業務的保險公司應具備的條件

經營政策性農業保險業務的保險公司原則上應具備以下條件：

（一）具有比較完善的農村保險服務網絡及與業務規模相匹配的專業人才。

（二）具有較完備的政策性農業保險業務管理規章制度，能滿足政策性農業保險業務發展、內控管理、理賠服務和防災防損等需要。

（三）有較為穩健的農業再保險和巨災風險安排規劃，以及完備的農業巨災風險應對預案。

（四）原則上上一末償付能力充足率在100%以上。

符合上述條件的保險公司，如擬經營政策性農業保險業務，應就上述條件向保險監管機關提交書面備案材料。

二、進一步完善政策性農業保險產品管理制度

（一）開發政策性農業保險產品應遵循以下原則：

1、政策性農業保險產品的保險責任應涵蓋所保品種的主要風險；費率應依據保險責任、損失率狀況和風險水平確定；保險條款法律要素齊全，語言通俗易懂，表述簡潔明了。

2、厘定費率時，要充分考慮各級財政補貼的風險責任和農民的實際需求，既要保證補貼政策執行的嚴肅性，又要滿足“三農”對保險的多元化需求。

3、在確定保險條款及費率方案時，應按地域（全國或分省）和保險標的提供細化的保額及相應的費率方案。至少一個縣（市）區域內同一保險標的保額應保持一致。

（二）進一步強化對產品報備工作的管理

1、政策性農業保險產品實行“兩級開發、一級管理、兩級報備”原則。即涉及兩個（含）以上省（區、市）的產品由保險公司總公司向保監會備案；僅涉及一個省（區、市）的產品經總公司同意后，由其省級分支機構向當地保監局備案。

2、各公司在報備政策性農業保險產品時，除應提交《財產保險公司保險條款和保險費率管理辦法》規定的材料外，還應提交承保理賠管理制度、再保險安排方案等材料。

3、在同一區域、同一農產品類別中，同一家公司不得同時使用兩個或兩個以上的政策性農業保險產品。

三、切實加強農業保險業務管理

（一）各公司要加強對分支機構規范經營的管理

1、嚴禁分支機構誤導或以不正當手段強迫農戶投保，嚴禁分支機構以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性價格競爭，嚴禁分支機構擅自更改或變相更改經保險監管機關備案的條款費率，嚴禁以批單退費等形式變相套取資金。

2、要強化單證管理。農業保險投保單、保單、保險證等重要單證應以省（市、自治區）為單位統一格式，單獨編號；對有價單證，總公司要監印，納入公司有價單證中統一管理；單證信息填寫要準確、完整、規范；采取統保方式承保的，應在保險單證后，附加填寫項目齊全的分戶明細表，并將保險證發放到戶；要建立單證管理臺賬，完善領、用、銷制度。

3、要確保賠案和賠款真實。嚴禁故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，嚴禁故意擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額，嚴禁通過假賠案變相支出費用。

4、要規范理賠費用的使用和管理，確保理賠數據真實完整。

（二）各公司要強化政策性農業保險業務資金管理

1、要加強政策性農業保險保費的收取工作，特別是要注意加強應收保費的管控。結合政策性農業保險財政補貼資金結算特點，要制定相應的應收保費管理辦法和考核辦法，切實防范應收保費壞賬風險，嚴禁虛掛應收保費、坐支、撕單埋單、凈保費入賬、系統外出單等違法違規行為。

2、要定期對財務系統與業務系統中政策性農業保險數據進行檢查，確保業務系統數據與財務系統數據的一致性。

3、要對政策性農業保險資金實行統一管理。如遇大災發生，應提前做好資金安排，確保理賠資金及時足額支付。

（三）各公司要認真做好政策性農業保險業務單獨核算工作

1、各公司要將政策性農業保險業務收支與其他保險業務收支分開管理，進行單獨核算。

2、各公司要對各項費用實行據實列支。在核算政策性農業保險業務時，應根據《保險公司費用分攤指引》（保監發〔2006〕90號）有關要求，制定具體的費用分攤辦法，準確認定各項收入和費用的歸屬，據實歸集和分攤相關費用。嚴禁將非政策性農業保險業務產生的費用分攤至政策性農業保險科目。

3、以共保體及聯辦、代辦等形式開辦的政策性農業保險業務，需要委托保險公司進行核算的，相關公司應單獨設立賬套，并根據聯辦、代辦的合同要求，將有關財務數據并入大賬。

（四）各公司要高度重視風險管理工作

1、各公司應當按照保監會規定，并遵循非壽險精算原理和方法，按照審慎原則，科學評估和計提政策性農業保險業務的準備金，嚴禁弄虛作假，或人為調整和干擾各項責任準備金計提與評估。

2、各公司要高度重視并切實做好政策性農業保險再保險安排工作，充分利用再保險手段轉移和化解政策性農業保險風險。對采取與政府聯辦、為政府代辦等農險經營模式，鼓勵保險公司協助地方政府，通過保險的風險分散渠道，代政府將其承擔的風險予以轉移分散。

3、各公司要建立政策性農業保險業務風險動態監控制度，及早發現風險隱患，積極采取應對措施。

四、不斷提高政策性農業保險服務質量

（一）各公司要加強投保管理。不得強制或變相強制農民投保。投保時應將理賠程序告知投保農戶，并公開承保情況。

（二）各公司要嚴格履行保險合同義務。嚴禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害農戶合法權益的行為。要確保及時將理賠資金支付給受災農戶。

（三）各公司要通過制度創新和機制創新，提高理賠服務質量。一是要公開理賠程序和理賠標準。二是要加快查勘理賠速度，縮短理賠時限。三是要公開理賠結果，應及時以適當方式在一定范圍內予以公開。

（四）各公司要加強防災減災工作。建立農業、畜牧獸醫、林業、氣象等部門的長期合作機制，發揮保險防災減災作用，協助做好天氣變化預警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高農業的防災防疫能力和災后恢復能力。農業保險防災防損費用支出水平原則上應高于一般性保險業務。防災防損業務發生的費用應如實記入防預費科目。

（五）各公司要加強信息溝通，建立政策性農業保險工作聯系機制，定期溝通政策性農業保險信息，及時交流有益做法，規范業務操作行為，提高管理和服務水平。

五、加強監督檢查

（一）各公司要定期檢查政策性農業保險經營情況，著力檢查政策性農業保險有關規定的執行和落實情況，要加強政策性農業保險運行成效的分析研究，避免出現各類操作性風險，確保農戶的利益得到保障。

（二）各保監局要加強與財政、稅務、審計和紀檢監察部門的溝通與協調，并與農業、畜牧獸醫、林業、氣象等部門加強協調，建立有效的工作聯系制度，形成工作合力，督促保險公司切實做好政策性農業保險工作。

（三）各保監局要加大對政策性農業保險業務檢查和對違規行為的處罰力度，對違法違規行為要嚴肅處理。

中國保險監督管理委員會

二○○九年四月十三日

第三篇：關于進一步做好2011年政策性農業保險工作的通知

關于進一步做好2011年農業保險工作的

通

知

各鄉鎮人民政府，區直有關部門，單位：

為進一步增強農業防災減災的能力，建立和完善我區農業風險保障機制，促進農民增產增收，根據市政府《關于進一步加強農業保險工作意見的通知》（武政辦發2010?259?號）和《涼州區創建全國百強“農村保險示范縣（區）”工作實施意見的通知》（涼政辦發2010?166?號）文件精神，現就進一步做好我區農業保險工作通知如下：

一、充分認識做好農業保險工作的重要意義

實行政策性農業保險，是國家支持農業發展、穩定糧食生產、促進農民增收的一項重要措施，對于增強農業防災減災能力、化解農業生產風險、完善和補充農村社會保障體系、提高農民保障水平、切實維護農民利益具有重要作用。我區自2009年啟動農業保險以來，參保農戶數量逐年增加，農業抗御自然災害的能力明顯增強，8月14日左右的連續暴雨，就導致涼州區沿山9個鄉鎮25個村116個村民小組的2649戶1.5萬人受災。對災害易發沿山鄉鎮農戶財產進行保險，可以減少自然災害對農民群眾生產、生活的影響，增強農民的災害防范能力，對穩定農民生活,改變農業救災模式，放

大救災資金效應，構建和諧社會具有十分重要的作用。各鄉鎮各有關部門務必高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，強化領導，狠抓落實，扎實推動政策性農業保險工作深入開展。

二、做好今年農業保險工作的指導思想及原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以提高農業抵御災害事故能力，穩定農業生產，增加農民收入，完善農業支持保障體系為目標，在繼續鞏固重點險種覆蓋面的基礎上，進一步擴大農業保險保障范圍，并不斷完善農業保險經營機制和發展模式，加強農業保險制度建設，確保農業保險試點取得實效。

（二）遵循原則

政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿。

三、農業保險的工作任務及內容

按照省、市農業保險保費補貼政策，近期我區開辦的政策性農業保險有日光溫室保險、農村家庭財產綜合保險。

（一）、目標任務

2011年日光溫室保險任務8750座；沿山鄉鎮農村家庭財產綜合保險參保農戶數不低于90%，其他鄉鎮應保盡保。全區日光溫室和農戶家庭財產保險工作在12月20日前結束。

（二）、保額、費率和補貼比例

日光溫室：每座日光溫室保險金額為13000元（其中：

溫室財產10000元，室內作物3000元）；保險費200元，省財政補貼40%、80元，區財政補貼10%、20元，農戶承擔50%、100元。

農村家庭財產綜合保險：每戶保險金額為40000元（其中：房屋及財產30000元，家庭成員意外傷害及意外傷害醫療費10000元）；保險費50元，區財政補貼60%、30元，農戶承擔40%、20元。

四、保障措施

（一）加強組織領導。政策性農業保險工作覆蓋面廣、操作難度大，區委農辦、農牧、財政部門及保險承辦機構要高度重視，增強責任感，形成合力，共同推進，切實加強對農業保險保費補貼工作的組織領導。各鄉鎮要廣泛動員，提高認識，為推行農業保險營造良好的工作環境，積極引導農戶投保，促進農民增收。

（二）廣泛宣傳動員。各鄉鎮各和相關部門要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，通過發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼墻報等多種宣傳方式，廣泛宣傳農業保險的重要意義、政策措施保險模式、業務流程等，努力做到家喻戶曉，增強廣大農民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農民積極主動參加政策性農業保險。

（三）強化部門協作。各成員單位要加強協作，形成工 3

作合力。農辦要加強對農業保險工作的組織、指導、協調和督查；財政部門要及時編制農業保險財政補貼預算，積極做好補貼資金與省（市）的銜接工作，保證農民參保補貼及時劃撥到位；保險公司要進一步充實農業保險力量，加強業務人員的培訓，規范操作程序，提高服務水平；農口部門要加強農業知識培訓，做好農業防災、減災和組織專家參與定損工作；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時發布災害性天氣預報；其他部門按職能做好農業保險的相關工作。

（四）加強督導檢查。要建立督導考核機制，區政策性農險工作領導小組定期和不定期的對農業保險開展情況進行督導檢查，協調解決存在的問題，促進各項措施全面落實。對協助收取農戶自繳保費、農業保險實績突出的鄉鎮、村、先進單位給予表彰和獎勵；對落實、推廣不力的進行通報批評。

第四篇：關于進一步完善政策性農業保險的提案

關于進一步完善政策性農業保險的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第1046號

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_ 案 由:關于進一步完善政策性農業保險的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國保監會會同中國銀監會,財政部辦理 提 案 人：沈瑾

主 題 詞：金融,農業,保險 提案形式：個人提案 內 容：

政策性農業保險是一項增加農業投入，壯大農業產業，增強農業抗風險能力的惠民工程。目前綜合效應尚未最大程度發揮出來。如何更好地運用政策性農業保險幫促農業發展，滿足農業及農民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農業保險的必要性

政策性農業保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的保險。政策性農業保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農產品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農民應對災害事故的能力。政策性農業保險在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農業保險是確保農業安全的需要

農業是受自然制約因素較多的高風險產業，唐山是自然災害多發的地區,各類突發性自然災害經常造成巨大的社會經濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農業生產的穩定和安全。由于農業安全是農業可持續發展的最根本基礎,因此,必須通過農業保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農業生產能力,確保農業安全。

2、開展政策性農業保險，是建設現代農業的需要。

現代農業是在農業領域推廣應用現代科學技術，推動農業現代化建設，逐步使農業從全自然農業的束縛中解脫出來，提高人類規避和抗御自然風險的能力。不論是在農業土壤改良，良種研究、農業科技運用等方面，還是在發展農業環保、生態農業等方面，都需要依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農業保險是增加農民收入的需要

農業保險是一種分散農業風險的經濟補償制度,通過投保可以降低農業生產的風險預期,獲得相當的經濟補償,從而給農民收入安了個“穩定器”和“助推器”,確保農民利益。由于沒有了后顧之憂,農戶就敢于投入大量的資金發展農業,從而加快農業生產產業化和現代化,增加農業效益,進一步發展農村經濟。

4、開展政策性農業保險是增強農產品競爭力的需要

農產品面臨國內、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農業保險這一“綠箱政策”對農業生產提供各級財政補貼,促進農業生產的產業化、規模化、標準化,提升農產品競爭力,在鞏固國內農產品市場地位的同時,還可以實現高品質、高附加值的出口創匯農業。

5、開展政策性農業保險是構建新農村建設的需要

農業保險在一定程度上能降低農業生產投資的風險預期,進一步提高農民收入,而農民收入水平的提升有助于農村社會的穩定,促使廣大農民更加積極地投入到農村經濟發展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農村。

二、當前政策性農業保險存在的主要問題

1、農民風險意識淡薄。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農業災害季節性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現理賠糾紛。

4、農業保險成本高。農業產業的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，農業保險需要比一般城鎮保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規缺失。由于農業保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農業保險都是政府支持的。在美國，農作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據不同的農作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。農業保險是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。因此，農業保險的發展以及推廣具有重要意義。

三、發展政策性農業保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。

一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農戶了解政策，提高認識，主動參保。

二是加強部門聯合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農業保險工作的得力助手。

2、創新投保組織形式。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合。一是加大與支農政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農民發放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農業的補貼，對農民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產穩定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農資成本上漲等原因，調動農民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農業保險入手，由保險公司負責核實田畝數，農業、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此為依據，據實發放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發放與商業化運作聯系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

二是加大與農業信貸的結合

可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農村貸款難的問題，各地可選擇具有當地特色和種植規模的農產品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產品，將農業產品及設施、借款人信用及政策性農業保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農戶的風險保障，一舉兩得。

5、優化保險服務。可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農業保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經營管理費補貼、在發生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農業保險發揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農民、農業的“保護傘”。

來源：中國政協網

第五篇：政策性農業保險

政策性農業保險

1、什么是政策性農業保險：

政策性農業保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農業生產經營過程中自然災害或意外事故造成的財產損失風險轉嫁給保險人的一種制定安排。政策性農業保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農業保險，有利于增強農業抵御風險能力，穩定糧食等主要農產品生產，培育農民市場意識與風險意見，促進“三農”和農村金融發展。

2、政策性農業保險保什么？

種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。⑵自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。