第一篇：開展政策性農業保險工作的原因

政策性農業保險工作的意義

政策性農業保險不屬于一般商業保險的范疇，是運用保險經濟制度所進行的一種風險管理和社會管理，是政府對農業支持而作出的一種制度化安排，它是根據概率論和大數法則，為被保險人在從事種植業和養殖業過程中，因自然災害或意外事故所造成的經濟損失給予保險責任范圍內的經濟補償的一種保險。

政策性農業保險的性質。

1、它是一種準公共產品。需要政府來推動和提供。農業是國民經濟的基礎，農業保險具有強烈的正外部性和非排他性，加上農業生產經營過程中的高風險、高成本，商業保險公司無力提供，需要政府的支持和推動。

2、它不同于一般的商業保險。它不以盈利為目的，反映的是政府的農業和農村經濟政策，但可以與市場化運作相結合。

3、它是政府保護農業的重要政策工具。農業是基礎產業，農民是弱勢群體，對農業進行補貼和政策支持是世界各國的普遍做法。同時，它也是WTO允許的各國支持農業的“綠箱”政策之一。

4、它是分散政府任期內救災風險的有力保障。通過政策性農業保險，把不可預測的災后財政救助前移為定量的災前保險補貼，有利于減輕因不可抗力導致的各級財政救助壓力，促進和諧社會建設。

農業的產品是活的動植物，容易受到各種災害的影響，因此歷來被認為是風險比較大的產業。保險作為一種現代經濟制度，可以發揮其轉移風險的作用，當災難發生時，能把造成的損失降到最低限度，因此大力發展農業保險是提高我國農業抗風險能力的重要環節。但是，由于農業的特殊性，作為保險市場的一項產品，農業保險有其天生的弱點。農業

災害面積大、范圍廣、受災同時的特點，使得農業保險的賠付率（賠款支出與保費收入的百分比）一直居高不下，農業保險成了很難盈利的險種，陷入“要么農戶保不起，要么公司賠不起”的兩難處境。僅存的一些開展農業險的地區，出現了“少做少賠，多做多賠，不做不賠”的局面。因此，在上世紀九十年代保險公司商業化運營以來，在整個保險業迅猛發展的同時，無論是全國還是我省，農業保險都在一片虧損聲中逐年萎縮。

新中國成立后，我國農業保險先后經歷了20世紀50年代的興起和停辦，80年代的恢復試辦，90年代萎縮低迷和2003年后的迅速發展這四個具有明顯特征的時期。2003年底后的農業保險在政府引導、財政支持、經營主體等方面發生了重大變化，被認為是我國農業保險真正興起的開始，是我國農業保險發展的新階段。近年來，我們又稱之為解決“十年致富奔小康，一朝災害全泡湯”、為農民增收致富構筑起的一道“防火墻”。在一定意義上來講，地方政府的支持力度在很大程度上決定了農業保險的推廣速度

從2004年以來的連續7個中央1號文件要搞好農業保險。2007年黨中央、國務院助推政策性農業保險以來，我國農業保險進入了快速發展的新時期。

經過五年的發展，江蘇政策性農業保險試點實現了“三個基本涵蓋”，即保險險種基本涵蓋我省種植養殖業主要品種；保險責任基本涵蓋我省發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險；參保對象基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體。全省農業保險的覆蓋網絡已經形成。經過五年的試點，江蘇在探索農險發展道路上取得了三個顯著成績：

一是江蘇特色的“聯辦共保”的農險經營模式得到鞏固發展；二是承辦公司服務質量和農險工作隊伍素質不斷提高；三是農業保險的惠農功能作用的發揮日益明顯。

為什么要搞好政策性農業保險？開展農業保險是黨中央、國務院加大對“三農”工作支持力度的一個新探索、新舉措，是一項順民意、得民心的惠農工程。發展農業保險是一項重要的支農惠農舉措。“三農”問題是事關國計民生和社會和諧的重大問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則大局穩。開展農業保險對于規避農業風險、健全農村社會保障體系具有十分重要的意義。一是開展農業保險有利于構建農民收入穩定增長的機制。農業是靠天吃飯的高風險產業，面臨著自然和市場雙重風險。近年來，自然災害及病蟲害、動物疫情發生頻繁，盡管農業基礎設施建設有所加強，但農業防災、抗災的能力仍然較弱，農業時刻面臨著各種意想不到的自然災害的影響。目前，在我縣農民人均純收入中，有50%來自于農業。因此，保證農業收入的穩定，就在一定程度上保證了農民收入的穩定。開展農業保險，能夠保障農業預期收益的實現，有利于農民增加對農業的投入，提升農業發展水平。如開展母豬保險，就能調動農民飼養母豬的積極性，穩定母豬養殖，從而達到促進生豬業穩定發展的目的。二是開展農業保險是建立健全農村社會保障體系的客觀需要。近年來，各級政府不斷加大對農業的投入，在新農村建設中，積極推進新型農村合作醫療、農民養老、低保等一系列惠民措施。開展政策性農業保險，有效彌補了農業產業保險的不足，為農業生產者提供安全支撐，促進農村社會的和諧穩定。開展農業保險，可在整體上提高農業防災、抗災效能，消化災害損失，分散生產經營風險，保障農民利益

搞好農業保險工作的原則有五條：一是科學發展，就是要堅持以人為本，把農民的利益放在第一位，堅持協調、可持續發展；二是統籌兼顧，就是要兼顧各方利益，充分調動各方面積極性，當前急需研究解決的兩個問題是如何發揮基層組織的作用，以及如何協調商業保險公司對農險業務的商業可持續運營；三是政府扶持，就是要求各級政府充分發揮主導作用，認真做好組織推動和保費補貼，協調有關部門提高工作效率；四是市場運作，就是尊重市場規則，由商業保險經辦機構進行市場化運作；五是投保自愿，就是要不斷培養農戶保險意識，不以行政強制手段要求農戶參保。從近幾年各地開展農業保險工作的實踐看，絕大部分都能夠堅持原則，正確把握農業保險的發展方向。能夠做到這一點非常好，也非常不容易，一定要繼續保持下去。目前問題反映較多的是部分地區存在基層政府組織為轄內農戶代墊、代交農戶應交保費的現象，這種行為不僅違反了我們開展農險工作的基本原則，更不利于提高農戶的風險意識和自覺參保意識，最終會影響到農業保險的長期可持續發展。

第二篇：政策性農業保險

政策性農業保險

1、什么是政策性農業保險：

政策性農業保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農業生產經營過程中自然災害或意外事故造成的財產損失風險轉嫁給保險人的一種制定安排。政策性農業保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農業保險，有利于增強農業抵御風險能力，穩定糧食等主要農產品生產，培育農民市場意識與風險意見，促進“三農”和農村金融發展。

2、政策性農業保險保什么？

種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。⑵自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

第三篇：開展政策性農業保險應算好

臨江市開展政策性農業保險

讓農民明白“兩筆賬”

2008年，臨江市在開展政策性農業保險試點工作中，為

了將政策性農業保險辦成“得民心、順民意、謀民利、解民憂”的惠民工程，使廣大農民真正受益，實施過程中讓農民明白兩筆賬，不僅讓群眾明白，更讓群眾受益。

一是“政策賬”。政策性農業保險，是建立在政府支持

下的農業保險制度，不以營利為目的,以社會效益優先。針對這種情況，我們把完成此項保險工作當作一項政治任務，讓農民明白政策，我們利用一切宣傳手段，加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，通過舉辦各種類型的培訓班、專題講座、印發實用手冊等有效形式，通過信息網絡等以及群眾喜聞樂見的其它形式，讓廣大基層干部和農民群眾真正認識到，開展農業保險是提高農民抗災避險的需要，是黨和國家惠農支農的一種方式，它的實施不但能夠增強農民抵御風險的能力，也為實現我市農業持續穩定發展、農民持續增收提供了保障。在宣傳過程中，我們讓基層干部和農民群眾熟悉和掌握保費補貼品種、標準、比例和保險責任范圍。通過這些行之有效的做法，使干部和群眾了解相關政

策，明確應得利益，維護自身權益，自覺自愿參加農業保險。

1二是“經濟賬”。在政策性農業保險工作的實施過程中，我們積極同農民算好“經濟賬”，讓農民充分認識到在自然災害面前我們顯得無能為力，只有依靠走政策性農業保險的路子來求得最大限度地補償農業災害損失。要把眼光放遠，不能只看眼前利益。從投保農戶個人角度“算賬”，投保農戶一畝田需交3元保費，如投保農戶一畝田的成熟期水稻當年受災損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當于該農戶一畝田100年交納的保費額。如果農戶投保的水稻因災損失率在30%—80%之間時，農戶也會及時獲得相應的賠償。由此可見,政策性農業保險,是國家政策扶持的農業保險，它的保費是由各級政府特別是上級政府拿大頭。算好“經濟賬”，增強了農民參保意識，讓農民明明白白參保。

通過算兩筆賬，農民心中有了底，投保的積極性大大提高，2008年，我市農業保險共承保69個行政村，農戶10535戶，承保面積4473公頃，占全市三大糧食播種面積的71%。全年共有41個行政村、1338戶農戶的農作物因受雹災、風災、水災、低溫冷害、霜凍等自然災害的影響造成了絕收和減收，受災面積6337畝，根據農業專家實地測產，絕收面積2331畝，損失6-7成以上的面積4006畝，賠付總金額為574414元。

第四篇：明溪口鎮開展政策性農業保險工作情況匯報

明溪口鎮開展政策性農業保險工作

情 況 匯 報

尊敬的各位領導，親愛的各位同志：

明溪口鎮位于沅陵縣西北部，鎮域面積257.34平方公里，東與沅陵縣借母溪鎮接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鎮，北與借母溪鎮毗鄰。聞名遐爾的鳳灘、高灘電站位于我鎮境內，鎮內有“借母溪”、“小溪”國家級自然保護區，風景優美。全鎮轄16個村，2個社區居委會，175個村民小組，11個社區居民小組，4986戶，22700余人，其中農業人口21600人，聚居著土家、苗、漢等多個民族。林地面積38.32萬畝。耕地面積17974畝，其中稻田面積16470畝。

明溪口鎮自開展政策性農業保險工作以來，按照省市縣統一部署，認真貫徹上級有關文件精神，扎實工作，創新思路，在鎮黨委政府的重視下，農業保險工作順利開展，2011年全鎮16個行政村及兩個居委會種植方面：稻田投保面積 畝、玉米投保面積 畝、油菜投保面積 畝；養殖方面：能繁母豬投保 頭，參保率達90.48%；生態公益林投保 畝；全面完成了投保任務。具體工作情況匯報如下：

一、抓領導，確保農業保險工作順利實施

政策性農業保險作為落實“富民惠民，改善民生”政策的一項基本工作。鎮黨委政府非常重視這項工作，把政策性農業保險工作作為當前農村工作的重點來抓，先后成立了明溪口鎮政策性農業保險工作領導小組：鎮主要領導為組長，分管領導為副組長；各村（居）主要負責人為成員，并下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務中心，實行逐級負責制，明確目標，分解任務，層層落實，按分工負責、通力協作的原則，強化信息溝通，加強工作配合，為全鎮農業保險工作提供了強有力的組織保障。

二、抓宣傳，確保農業保險工作平穩推進

為進一步加大宣傳力度，把黨的惠農政策宣傳到每一戶，農戶參保面越廣，農業保險就越有生命力。2011年，我鎮主要通過會議、廣播、報紙，以及張貼標語、發放宣傳資料（共印制農業保險宣傳單8000余份、農保政策書籍40余本）、設置宣傳欄、接受群眾咨詢等多種形式，講解農業保險政策，使農民認識到保險是花小錢、保大安的最科學最有效的風險規避方式，增強保險意識。要抓好典型示范，宣傳政策性農業保險受益的典型案例，以事實說話，讓廣大農民從身邊事例切實感受到政策性農業保險的好處。同時依托農村基層組織，做好上門宣傳、售后服務等工作，積極取得農民的支持、配合和廣泛參與。通過深入細致地宣傳發動和實實在在的點面效果，讓政策性農業保險深入人心，有力提高了群眾認知度。

三、抓創新，不斷完善農業保險工作舉措

各行政村按照糧食直補面積，逐戶上門核實并登記，同時填好分戶投保清單。鎮農業綜合服務中心建立了農戶投保、理賠明細清冊，建立健全了全鎮農業保險數據庫，實行電算化管理，通過現代化的管理手段，極大提高了投保和理賠的效率和準確率，配備了檔案櫥柜，并安排專職協保員負責登記、造冊、統計、匯總和數據庫管理等工作，檔案資料統一入櫥，做到了資料齊全、有據可查。

四、存在的問題

1、保險責任范圍與農民要求有一定差距。每畝 元的保額偏低，不足以彌補投入的物化成本，化解保障水稻種植風險。

2、保險這種分散風險的管理形式還沒有被農民廣泛地認識和接受，在開展政策性農業保險試點工作中，有關部門雖在宣傳動員工作上花費了大量的精力，但收效甚微，政策性農業保險業務的拓展自然受到影響。

3、農民收入水平相對較低。一些農民雖然具有投保需求，但因收入低，影響了其投保的能力。

五、有關工作建議

開展政策性農業保險是國家支農惠農的又一重要舉措，為進一步推進政策性農業保險工作，把好政策落實好、執行好，促進農業和農村經濟又好又快發展。我們建議：

一要發揮政府主導作用，明確政府及相關部門和單位的職責，加強部門間協作。

二要賦予鄉鎮政府和村委會農業保險推廣職責：設置專人負責，并給予一定的工作經費。

三要加強對農業保險工作的宣傳，充分利用各種媒體的作用，加強農業政策性保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要面向養殖大戶、龍頭企業、專業合作組織和行業協會的宣傳，只有使廣大農民真正了解和懂得國家對農業政策性保險的意圖。

四要進一步擴大農業保險品種范圍，將優勢農作物納入保險范圍，如蔬菜大棚、果樹、棉花、花生等，增設出欄肥豬的保險險種，開展家禽保險試點。

五要進一步豐富農業保險主體。加快培育農民專業合作組織、農業專業合作社以及種養殖業大戶，突出這些主體的參保地位，提高農業保險的組織化程度。

目前，全鎮現階段理賠工作早已結束，賠款金額足額發放到位，沒有出現出現截留、挪用現象。在今后的工作中，我們還要擴大承保地區范圍，逐漸增多試點品種，提高承保率；加強規范管理，用好政策。在保賠資金的籌集、管理和運用各項過程中加強服務，用準政策。在維護投保戶的利益時，更要取信于民。

我相信在我們大家的努力之下，一定會讓更多的老百姓從中受益！在此，我代表明溪口鎮政策性農業保險工作領導小組對各位領導和社會人士對我們工作的支持與幫助!謝謝大家！

第五篇：政策性農業保險承諾書

承 諾 書

為加快建立和完善農業風險保障機制，進一步增強抵御自然災害能力，保護農民生產積極性，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，為平鄉“三農”經濟發展做出應有貢獻。我鄉鎮（管理區）就扎實推進農業政策性保險工作承諾如下：

1.廣泛宣傳農業保險政策，充分調動廣大農戶的投保積極性和主動性，積極組織開展農戶投保、保費收取、受災報案、查勘理賠等工作，調解和處理當地政策性農業保險糾紛。

2.配合農業保險經辦機構選聘鄉鎮和村級農業保險代理員、聯絡員和協管員，提供必要的辦公場所，扎實推進農業政策型保險工作開展。

3.認真總結經驗，結合自身實際，因地制宜，積極探索切實可行的投保模式，努力擴大農業保險業務范圍。

4.對我縣已開辦的玉米、小麥主要農作物的政策性農業保險業務，采取多種形式做好農戶的投保工作，小麥保險工作在3月20日前全面完成，玉米保險工作在7月20日前全面完成，力爭做到應保盡保，確保參保率達到95%以上。

承諾單位： 監督單位：

2013年 月 日