第一篇：九龍縣國土資源局行政效能監察實施辦法

九龍縣國土資源局 行政效能監察實施辦法

第一章 總則

第一條 為切實改進局機關工作作風，提高行政效能，促進依法行政，樹立國土資源系統廉政勤政的良好形象，根據《中華人民共和國行政監察法》和有關法律、法律、規章，結合局機關實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。

第三條 本辦法所稱行政效能監察，是指以改進機關作風、增強服務意識、提高行政效能為目的，對局機關及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面進行監督檢查，并根據檢查或者調查結果，作出行政效能監察決定或者提出行政效能監察建設的活動。

第四條 局設立行政效能監察工作領導小組（以下簡稱：領導小組），在局黨組領導和縣監察局指導下組織開展行政效能監察工作，行政效能監察工作由領導小組副組長向組長負責主抓。領導小組下設行政效能監察工作辦公室（以下簡稱：效能辦），具體承辦行政效能監察的日常工作。設立行政效能投訴中心，行政效能投訴中心與局辦文窗口合署辦公。

第五條 行政效能監察工作堅持以下原則：

（一）政治與業務相統一；

（二）當前與長遠相統一；

（三）局部與整體相統一；

（四）定性與定量考核相統一；

（五）懲處與獎勵相統一；

（六）適當與合理相統一；

第六條 行政效能監察工作，應當依靠群眾，實行內部監督與社會監督相結合、教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的方針。

第七條 效能辦組織實施行政效能監察工作，應當接受上級監察機關監督和群眾監督，應當加強與其他職能股室的配合與協作。

第二章 行政效能監察的內容

第八條 行政效能監察的主要工作內容包括：

（一）檢查局機關及其工作人員在行政管理工作中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況以及影響行政效能的問題。

（二）受理公民、法人和其他組織對局機關及其工作人員影響行政效能行為的投訴。

（三）調查局機關及其工作人員影響行政效能的行為。

（四）根據檢查或者調查結果，對局機關股室或工作人員在行政管理工作中存在影響行政效能的問題作出行政效能監察決定或提出行政效能監察建議。

（五）總結、宣傳和推廣高效運行的行政管理工作經驗。第九條 對局機關及其工作人員實施行政效能監察，具體檢查或調查下列內容：

（一）審批效能。主要是指對行政管理相對人（包括相關機關團體、企事業單位、自然人等，下同）的請求、申請、核準事項，是否做到依法、及時、準確、是否認真執行機關行政事項處置時限規定和辦事、請求回復制度。

（二）辦文效能。主要是指對公文的發文和收文等事項，是否符合公文運行的程序、時間和質量的要求。

（三）辦事效能。主要是指各級黨政部門、其他單位交辦、轉辦、商辦、督辦事項，會議確定辦理事項，領導臨時交辦事項以及其它需辦理事項，是否做到依法行政、依法辦事、依時辦結。辦事人員是否依法履行職責，是否符合公開、公正、公平、透明的原則。

（四）執法效能。主要是指有關國土資源的行政處罰、行政復議等執法事項，是否做到正確執行法律、法規、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決有關問題。

（五）服務效能。主要是指對局機關股室及其工作人員投訴，舉報，對涉及國土資源業務的咨詢、查詢，以行政管理相對人申請辦理業務事項的處理，是否做到依法辦理，依時受理，依時回復，文明服務。

（六）會議效能。主要是指召開各類會議（主要指局黨組會議、局全體會議、局工作會議、全市工作會議、系統業務工作會議），是否做到職責落實、分工明確，是否落實會議確定事項的時限規定。會議通知、材料準備、會場布置、會議安全保密、會議紀要簽發、資料歸檔等，是否達到要求。

第三章 行政效能監察的方式

第十條 根據下列情形確定行政效能監察事項：

（一）根據局和上級監察機關的部署、要求確定檢查事項；

（二）根據局中心工作和工作重點確定檢查事項；

（三）根據局重大項目財政資金的使用情況確定檢查事項；

（四）根據人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查事項；

（五）根據受理的行政效能投訴情況確定調查事項。第十一條 按下列方式開展行政效能監察工作：

（一）專項檢查。是指對局機關和股室履行某項職責、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行監督檢查。

（二）綜合檢查。是指對局各股室依法履行職責的情況進行全面檢查。

（三）一般調查。是指對行政效能投訴反映的問題所進行的調查活動。

第十二條 按下列形式開展行政效能監察的檢查或調查工作：

（一）效能辦獨立開展檢查工作，直接調查處理行政效能投訴事項。

（二）聯合開展檢查工作，效能辦組織有關股室一同開展檢查工作。

（三）效能辦轉交并督促有關股室調查處理行政效能投訴事項。

第四章 行政效能監察的程序

第十三條 立項申請。確定行政效能檢查事項，應當填寫《行政效能檢查事項立項申請表》（附件一）。立項申請應當一項一文或一項一表，應當包括立項依據、原因、目的等內容。

第十四條 立項決定。一般檢查事項的立項決定，由效能辦主要負責人作出。重大行政效能檢查事項的立項，應當填寫《重大行政效能檢查事項立項申請表》，由效能辦主要負責人審核后報領導小組審批。

重大行政效能檢查事項，是指根據領導小組或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在局機關內有重大影響的檢查事項。

第十五條 制定工作方案。對已立項的行政效能檢查事項，效能辦應當制定檢查工作方案。檢查方案應當包括下列內容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對象和內容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

檢查工作的方案實施或變更，應當報原審批立項的領導批準。

第十六條 檢查或調查。對局機關股室及其工作人員影響行政效能行為的投訴，效能辦應當及時處理。

（一）在開展行政效能檢查或調查事項時，應當組成檢查組或調查組。檢查組或調查組應當由兩人以上組成。效能辦可以單獨或組織局有關股室的工作人員實施檢查或調查工作。

（二）進行行政效能檢查前，應向被檢查股室和檢查事項涉及的股室發出《行政效能監察通知書》，但不宜提前通知情形除外。《行政效能監察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求，由效能辦主要負責人簽發。

（三）行政效能監察工作人員在檢查或調查中，應全面、客觀地了解情況、收集證據，查清問題及原因，分清責任。

第十七條 提交報告。對確實存在行政效能問題的，檢查組或調查組應當提交檢查報告或調查報告。

檢查報告或調查報告應當包括下列內容：

（一）檢查或調查的基本情況；

（二）存在的問題及產生原因；

（三）有關股室及人員的主要責任；

（四）處理依據、意見和改進工作建議。

第十八條 作出監察決定或建議。根據檢查或調查結果，對存在的行政效能問題，效能辦可以依法作出行政效能監察決定或者提出行政效能監察建議，《行政效能監察決定書》（附件五）或《行政效能監察建議書》，應當在2日內送達有關股室或者有關人員（以文件落款時間為準）。作出的行政效能監察決定或提出的行政效能監察建議，應當報經原審批立項的領導批準。

第五章 行政效能監察的實施

第十九條 效能辦對檢查或調查事項涉及的股室和個人，有權進行查詢。必要時，行政效能監察工作人員可以調閱被檢查或被調查股室的有關會議記錄，了解有關情況。

第二十條 效能辦可以要求被檢查股室限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十一條 效能辦可以要求被檢查或被調查股室提供與檢查或調查事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關資料，進行查閱或者予以復制。

第二十二條 效能辦可以要求被檢查或調查股室及其工作人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明。

第二十三條 行政效能監察工作人員在檢查或調查過程中，發現被檢查或被調查股室及其工作人員有違反法律、法規、規章或行政紀律的具體行政行為，應當提交監察室、人事處處理。

第二十四條 被檢查或調查股室對行政效能監察決定或建議應當執行，并在規定的時限內填寫《行政效能監察建議或決定執行情況書》將執行情況反饋給效能辦，有異議的可在15天內提出申訴。對行政效能監察決定的執行情況和行政效能監察建議的采納情況，效能辦有權進行監督檢查。

第二十五條 對不配合或阻撓效能辦開展行政效能監察工作的，效能辦可以責令有關股室和工作人員改正，或給予通報批評；違反行政紀律的，按《九龍縣國土資源廳機關工作人員行政過錯責任追究辦法》的規定處理。

第二十六條 對行政效能高效、工作出色的股室或工作人員，效能辦可以提出表彰、獎勵建議。

第二十七條 行政效能監察工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依紀給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 效能辦依法開展行政效能監察、法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對監察室及其工作人員的行政效能監察，由其上級主管機關另行規定。

第二十九條 本辦法由局行政效能監察工作辦公室負責解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起實施。

二〇一三年二月三日

第二篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第三篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：和靜縣國土資源局行政效能建設工作總結

和靜縣國土資源局行政效能建設工作總結

今年來，我局按照自治州國土資源局和縣委、縣政府的統一部署，在充分發揮機關效能建設作用，全面推進政務公開，不斷完善規章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關工作作風出現了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成，為改善我局機關服務軟環境，推動國土資源管理工作的起到了積極的作用。

一、領導重視

我局領導高度重視機關效能建設，成立了以黨組書記為組長的效能建設領導小組，制定了切實可行的機關效能建設實施方案。并把抓好機關效能建設納入日常工作的全過程，從落實“三個代表”重要思想，優化服務環境，加快我縣經濟社會發展、深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，要求全局廣大干部職工樹立全局觀念，結合自己的工作實際，把實踐“三個代表”、全心全意為人民服務的宗旨落實到日常工作中，切實 改變工作作風，提高辦事服務效率。由于領導重視，思想教育工作及時、到位，充分調動了全局干部職工參與機關效能建設的積極性、自覺性和主動性，形成上下一致、齊抓共建的良好氛圍。

在活動實施中，局領導帶頭轉變管理方式、轉變作風；帶頭服務大局、服務基層、服務群眾。通過抓黨風、促政風、帶民風，把我局機關和領導干部作風建設提高到一個新的水平。

二、推進政務公開

推進政務公開，是堅持民主監督、促進依法行政的重要措施，也是提高機關工作效能的重要條件。我局把政務公開納入工作目標管理，與黨風廉政建設、精神文明建設和國土資源管理工作緊密結合，制定實施方案，落實了領導責任制，形成一把手負總責，分管領導負全責，相關科室各負其責，發動社會和群眾參與和監督的工作機制，扎實推進機關效能建設。

三、加強自身建設，不斷完善各項制度

堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。在對原有崗位責任制進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等制度，強化了服務監督管理機制。今年，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學習制度、車輛管理制度、責任追究制度等制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行；并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。

四、強化監督制約，促進廉政建設

領導班子成員以貫徹執行黨風廉政建設責任制為動力，堅持以黨員標準要求自己，處處以身作則，認真執行黨員領導干部廉潔從政若干準則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設，一方面，把廉政責任制內容納入崗位責任制中與國土資源管理各項業務工作相結合。另一方面，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關規定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設工作真正落實到實處。

雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心認真貫徹十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，促進我縣經濟的持續、快速、健康發展和國土資源管理各項工作的開展。

第五篇：市國土資源局行政效能建設制度

市國土資源局行政效能建設制度

1、市國土資源局政風建設十項規定

為實現“立黨為公、執政為民”的本質要求，落實國土資源部制定的國土資源系統行政為民措施和工作人員禁令，加強政風建設，規范工作人員行為，樹立優質高效、勤政廉潔的部門形象，促進國土資源事業健康發展，特制定如下規定。

一、牢固樹立勤政為民意識。積極主動為單位和群眾辦事提供優質服務，能上門辦理的上門服務，能即辦的立即辦理，能盡快辦理的不拖延時間，確實不能辦理的說明原因，解釋清楚，宣傳到位，讓對象滿意。凡故意刁難服務對象或扯皮拖拉、拖延辦事時間，造成影響的，一經查實，扣發半年津補貼。

二、切實提高辦事質量。工作人員處理公務要雷厲風行、認真負責，努力實現少投訴或零投訴。凡1 次被投訴并查實者，在全局職工大會上作檢查，并扣發半年津補貼；2次被投訴并查實者，扣發全年津補貼和各類獎金，并停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。

三、嚴格崗位責任制。工作人員上班時間要堅守崗位，集中精力處理公務，嚴禁擅自離崗。凡在局抽查或政風監督員暗查中兩次不在崗位，又說不出正當理由者，或者做與公務無關之事者，扣發半年津補貼；3次不在崗位，又說不出正當理由者，或做與公務無關之事者，扣發全年津補貼，并停職學習1年。停職離崗期間僅發基本工資。

四、嚴格上下班制度。工作人員要按時上下班，不遲到，不早退。凡在局抽查或政風監督員暗查中遲到或早退累計達到2次，扣發一個月津補貼；達到3次的扣發一個季度津補貼；達到4次的扣發半年津補貼；5次以上（含五次）的，扣發全年津補貼和獎金。

五、嚴格窗口辦文制度。按照窗口辦文的各項規定和要求辦文辦事，做到辦事程序化、規范化，提高服務效能。凡未經局領導批準，私自收服務對象報件1 次，經查實，扣發一個月津補貼；未經局承諾的時限內辦結事項，又無充分理由的，一經查實，扣發一個月津補貼。

六、文明高效處理來信來訪。堅持誰分管誰負責，誰接待誰處理的原則，認真接待來訪群眾，及時處理和答復問題。凡應解決而未及時解決問題。應落實到位而敷衍塞責，造成一事多次上訪、越級上訪的，一經查實，扣發責任人半年津補貼；對典型國土資源違法案件查處不力的，造成群眾重復或越級上訪的，扣發責任人半年津補貼。

七、嚴格依法履行職責。按照有關法律法規和政策規定，公平、公正處理公務，維護法律嚴肅性。凡違反規定為用地單位和個人規避法律處罰、逃避有關稅費提供方便，損害國家利益的，一經查實，扣發半年津補貼。兩次以上的，扣發全年津補貼，并停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。

八、嚴格遵守國土資源系統工作人員禁令。凡違反五條禁止事項中的一項，一經舉報查實，一律停職待崗，扣發全年津補貼。停職待崗期間僅發基本工資。情節嚴重的，按國家有關規定處理。

九、大力弘揚文明健康風尚。發揚黨的優良傳統和作風，倡導文明健康的生活方式，嚴禁參加賭博和其他非法活動。凡參與一次賭博或參加其他非法活動的，一經查實，扣發半年津補貼，并按國家有關規定處理；參加賭博兩次以上（含兩次）的，經查實，扣發全年津補貼和各類獎金，停職離崗學習1 年。停職離崗期間僅發基本工資。情節嚴重的，按國家有關規定給予行政處分。

十、工作人員違反上述規定的，其本人所在的部門單位當年不得評先評優；當事人為一般人員的，視情追究其所在部門、單位負責人的領導責任。

2、市國土資源局機關行政效能建設制度

按照市委市政府的統一布署，為切實加強機關行政效能建設，不斷改進機關作風，進一步密切黨群干群關系，努力為全市經濟和社會全面發展提供用地服務，經研究，決定在系統內部全面推進崗位責任制、a b崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、政務公開制、投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等制度。

一、崗位責任制

崗位責任制是指各處室、各單位按照“三定”方案確定的工作職能，明確職能分解后每一崗位的職責、任務和目標，并要求落實責任制的制度。各處室、各單位要堅持崗位職責分明、權責一致、任務明確、責任到人、便于考核的原則，建立健全崗位責任制，通過新聞媒體、局網站等各種宣傳渠道對外公布。

二、a b 崗工作制

a b 崗工作制是指崗位責任人因事離崗期間，有明確的備崗責任人代替其履行職責的制度。各處室、各單位要根據各自的實際，確定a b 崗責任人，明確相應職責，并有計劃、有步驟地對備崗責任人進行業務知識培訓。a崗責任人因事離崗時，必須提前向b崗責任