第一篇：對(duì)六盤水市小康村建設(shè)的調(diào)查

對(duì)六盤水市小康村建設(shè)的調(diào)查

中共六盤水市委政研室課題組

[內(nèi)容摘要] 如何科學(xué)地把握新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與小康村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，事關(guān)六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。本文通過(guò)對(duì)我市小康村建設(shè)的調(diào)研，提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)業(yè) 新農(nóng)村 建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，中央作出的又一重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體化。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康的支點(diǎn)和途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民感受和分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，不僅與十六大提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、同時(shí)強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重等思想一脈相承，而且也反映出“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將步入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著我們開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、小康社會(huì)、和諧社會(huì)在農(nóng)村的新支點(diǎn)。

在十六屆五中全會(huì)上，溫家寶總理把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，農(nóng)村人口比重大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康，唯一途徑是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。小康是目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是過(guò)程，是一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作，是一個(gè)個(gè)艱巨的任務(wù)。只有通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)過(guò)程，完成一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作和任務(wù)，才能在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。二、六盤水市小康村建設(shè)的基本情況

1995年以來(lái)，根據(jù)省農(nóng)辦的安排，我室積極開(kāi)展小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村的培育、總結(jié)、推薦和上報(bào)工作，2003年《中共六盤水市委辦公室、六盤水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)辦關(guān)于六盤水市2003年小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)實(shí)施方案的通知》[市辦通字（2003）95號(hào)]出臺(tái)后才普遍推開(kāi)。按省考核指標(biāo)要求，我市尚無(wú)達(dá)標(biāo)的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004年才啟動(dòng)培育8個(gè)，2005年啟動(dòng)培育5個(gè)；目標(biāo)全市小康村65個(gè)，其中，省命名的12個(gè)，市表彰的53個(gè)。2005年規(guī)劃設(shè)小康村20個(gè)，主要以基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、沼氣池、村小學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目為主。2005年上半年，全市小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)共完成項(xiàng)目100個(gè)，總投資331.58萬(wàn)元。根據(jù)目標(biāo)建設(shè)情況，2005年小康村建設(shè)的目標(biāo)可能如期實(shí)現(xiàn)。

主要做法：一是各級(jí)認(rèn)真搞好規(guī)劃。2003年市出臺(tái)了小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)實(shí)施方案后，各地都按照方案，結(jié)合實(shí)際，以縣為單位制定了小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)和村制定了具體的實(shí)施方案。二是層層開(kāi)展培訓(xùn)。主要是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，讓其準(zhǔn)確掌握農(nóng)村小康村建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)、目標(biāo)、指標(biāo)。三是整合力量抓重點(diǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)村道路改造、沼氣工程、渴望工程、綠證培訓(xùn)、坡改梯等項(xiàng)目，盡可能向確定培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，使培育對(duì)象超前發(fā)展。四是安排專項(xiàng)資金支持。2004年、2005年市級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際都進(jìn)行了安排。五是實(shí)施“五個(gè)一百”工程。我市從2004年開(kāi)始，用3年時(shí)間在農(nóng)村建設(shè)100個(gè)生態(tài)小康文明村，100個(gè)科技示范村，100個(gè)畜牧強(qiáng)村，100個(gè)學(xué)色綠先進(jìn)村，100個(gè)村通過(guò)重點(diǎn)幫扶脫貧致富。

通過(guò)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)，小康村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善和提高。如水城縣雙戛鄉(xiāng)的馬場(chǎng)村，全村5個(gè)組，602戶，2606人，農(nóng)民人均純收入達(dá)3100元，人均肉、蛋、奶消費(fèi)量36公斤，恩格爾系數(shù)為42%，95%的農(nóng)戶有一幢改擴(kuò)建磚木結(jié)構(gòu)住房，村積累18000元，100%農(nóng)戶飲上清潔衛(wèi)生水，2005年全村無(wú)刑事案件發(fā)生等。

三、以小康村建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期過(guò)程，有完整的內(nèi)涵、豐富的內(nèi)容、系統(tǒng)的目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期努力。建設(shè)新農(nóng)村要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，不能所有村子都一起搞，不能所有村子都建一個(gè)樣。要選擇條件較好、群眾積極性較譏、干部主動(dòng)性較強(qiáng)的村先示范、樹(shù)典型。堅(jiān)持先易后難、分階段落實(shí)。農(nóng)村的貧困落后面貌是長(zhǎng)期積淀下來(lái)的，不可能一朝一夕就能改變。特別是我市農(nóng)村因地理原因、居住分散，山高谷深，自然條件差，貧困面廣、貧困程度深、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，建設(shè)難度大而且政府財(cái)力有限，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這些因素也決定了我市新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，分階段實(shí)施，不能一哄而上。

2、落實(shí)“兩人趨勢(shì)”加大農(nóng)村投入。要認(rèn)真落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)論斷，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。各級(jí)黨委和政府在制定發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題入在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。特別是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，逐步形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、尊重農(nóng)民意愿，建立激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村是農(nóng)民的家園，必須尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。在規(guī)劃、建設(shè)管理等方面要廣泛征求農(nóng)民的意思，讓村民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。政府不能包辦代替，更不能搞行政命令，要真正讓廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。同時(shí)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮政府資金四兩撥千金的作用。在這方面，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法值得借鑒。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手，先易后難逐步推進(jìn)。政府光確定若干項(xiàng)目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來(lái)水管道等，由村民討論選擇最急需的項(xiàng)目，并選舉一個(gè)新村建設(shè)指導(dǎo)者。開(kāi)始時(shí)政府向每個(gè)村免費(fèi)提供335包水泥，讓各村自行改善村民生活環(huán)境。驗(yàn)收好的村加撥水泥和鋼筋，以示獎(jiǎng)勤罰懶。

4、整合資源、重點(diǎn)扶持。一是整合涉農(nóng)資金，改變過(guò)去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排和集約投放，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先集中用于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問(wèn)題。二是將小康村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與“五個(gè)一百”工程結(jié)合起來(lái)。從我市小康村建設(shè)情況看，即使是達(dá)到小康的村，水平也較低，加之產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，波動(dòng)性、不穩(wěn)定性在一定程度存在。只有把小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、“五個(gè)一百”工程結(jié)合起來(lái)，集中投入，加大項(xiàng)目支撐，才能保質(zhì)保量，穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

課題組成員：譚明福（執(zhí)筆）曹正喜 盧云松

第二篇：對(duì)全縣生態(tài)文明小康村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)臨潭縣生態(tài)文明小康村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

臨潭縣人大常委會(huì)主任 何子彪

2015年以來(lái)，州委、州政府作出了建設(shè)生態(tài)文明小康村的戰(zhàn)略舉措，為我縣大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了前所未有的機(jī)遇。筆者結(jié)合縣情實(shí)際，從搶抓著力推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，創(chuàng)建和諧寺廟教堂，走人與自然和諧共處的綠色發(fā)展之路的角度，提出一些淺顯的認(rèn)識(shí)和思考。

一、生態(tài)文明小康村建設(shè)的重大意義

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了如“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“資源開(kāi)發(fā)不是單一的，而是綜合的，不是單純講經(jīng)濟(jì)效益的，而是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)”、“既要金山銀山，又要綠水青山”等一系列新思想新論斷新要求，這對(duì)我們開(kāi)展好生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。建設(shè)生態(tài)文明小康村是州委、州政府立足州情、著眼未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)農(nóng)牧村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)牧村穩(wěn)定的治本之策，是統(tǒng)攬生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的一大創(chuàng)舉。

一是生態(tài)文明小康村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。黨的十八大報(bào)告提出了“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面

惡劣、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大等突出問(wèn)題仍然是制約打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好與生活富裕已經(jīng)成為全縣各族人民的熱切期盼和強(qiáng)烈愿望。建設(shè)生態(tài)文明小康村，是從根本上解決農(nóng)牧村貧困問(wèn)題的創(chuàng)新思路，是有效整合農(nóng)牧村各類生產(chǎn)要素、資源和項(xiàng)目資金，促進(jìn)扶貧方式由過(guò)去“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧村發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改變農(nóng)牧村落后面貌，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)具有巨大的推動(dòng)作用。

二、臨潭縣生態(tài)文明小康村建設(shè)的現(xiàn)狀

2015年以來(lái)，臨潭縣堅(jiān)持把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的有效抓手，抓住國(guó)家、省上大力支持甘南州生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，選擇冶力關(guān)鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、群眾積極性高、有先行建設(shè)基礎(chǔ)條件、建成后能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的自然村社作為生態(tài)文明小康村創(chuàng)建目標(biāo)。按照“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定”的總體要求，整合危舊房改造、援建和群眾自籌等各類資金2.55億元，編制完成了17個(gè)規(guī)劃和方案，涉及全縣2190戶9686人，開(kāi)展了以改善農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)牧村生活質(zhì)量、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富為目標(biāo)，以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明小康村建設(shè)，實(shí)施了“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、提高。三是由于縣級(jí)財(cái)政困難，各小康村公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施等基本民生保障方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是宣傳輿論還不到位，部分群眾在山靠山、在水吃水，首先想到的是養(yǎng)家糊口和發(fā)家致富，沒(méi)有在思想和認(rèn)識(shí)上形成生態(tài)文明意識(shí)，在全社會(huì)尚未形成濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。五是發(fā)動(dòng)群眾不夠廣泛深入，農(nóng)牧民的主體作用不突出，缺乏參與的積極性，全社會(huì)參與生態(tài)文明小康村共建的格局沒(méi)有形成，群眾生態(tài)文明觀念有待提高。

四、臨潭縣生態(tài)文明小康村建設(shè)面臨的重大機(jī)遇 雖然臨潭縣生態(tài)文明小康村建設(shè)還面臨諸多困難和問(wèn)題，但是我們面臨的發(fā)展機(jī)遇也前所未有：一是有中央和省委決策部署的正確指引。近年來(lái)，中央和省上大力支持生態(tài)文明建設(shè)，將甘南州列入全國(guó)13個(gè)地市州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)單位、國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)和甘肅國(guó)家級(jí)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)了一系列扶持政策，州上提出了“十三五”期間建設(shè)1500個(gè)生態(tài)文明小康村的計(jì)劃，這將為我縣生態(tài)文明建設(shè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是有強(qiáng)有力的政策資金支持。甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)已得到國(guó)家有關(guān)部委和省上領(lǐng)導(dǎo)高度重視和政策扶持，已將生態(tài)文明小康村建設(shè)列入了藏區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，臨潭縣加快創(chuàng)建生態(tài)文明小康村，既符合中央精神和省州要求，也契合全縣脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的實(shí)際需要，將會(huì)得到國(guó)家和省州政策和資金方面的大力支持。三是有長(zhǎng)期以來(lái)積累的物質(zhì)、人力、資源基礎(chǔ)。一方面，臨潭縣文化、旅游、局，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、雙聯(lián)行動(dòng)，多渠道、多途徑解決好農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要根據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展生態(tài)文明小康村建設(shè)，保持和體現(xiàn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗風(fēng)韻、傳統(tǒng)風(fēng)貌等特點(diǎn)，保護(hù)具有較高歷史文化價(jià)值的古建筑，注重歷史傳承和文化遺存的保護(hù)與發(fā)掘，注重與自然地理、山水環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施的無(wú)縫銜接。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在注重特色上求實(shí)效。臨潭縣農(nóng)牧村的情況千差萬(wàn)別，建設(shè)生態(tài)文明小康村，各鄉(xiāng)有各鄉(xiāng)的特點(diǎn)，各村有各村的特征，各社有各社的特色，不能千篇一律、如出一轍，必須在共性中體現(xiàn)個(gè)性、在共創(chuàng)中突出首創(chuàng)。要堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”和“齊步走”，堅(jiān)持因地制宜、因情施策，尊重各鄉(xiāng)各村資源稟賦特征、歷史文化傳承和發(fā)展基礎(chǔ)條件，凸顯差別化優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化、雷同化，更加注重小康村與周邊生態(tài)環(huán)境、風(fēng)土人情相互協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把每一個(gè)小康村打造成人與自然和諧相處的樣板，打造成地域特色、人文特色與時(shí)代特色交相輝映的經(jīng)典。特別要善于挖掘利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，使生態(tài)文明小康村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力，既提升鄉(xiāng)村文化品位，也讓綿延的臨潭特色江淮特色風(fēng)貌得以有效傳承，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施、周到方便的生產(chǎn)生活服務(wù)是生態(tài)文明小康村建設(shè)的基礎(chǔ)和必備條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建

積極參與全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，徹底解決農(nóng)牧村柴草亂堆、糞土亂倒、垃圾亂扔、污水亂潑、畜禽亂跑等“八亂”現(xiàn)象，營(yíng)造干凈、整潔、文明、和諧的人居環(huán)境。加大村容村貌治理，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力營(yíng)造環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)植被良好的村莊環(huán)境。深入推進(jìn)生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)制度“五大體系”建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（六）堅(jiān)持群眾主體，在各方聯(lián)動(dòng)上出成果。建設(shè)生態(tài)文明小康村，尊重群眾意愿、依靠群眾智慧和力量至關(guān)重要。要把農(nóng)牧民群眾的利益放在首位，緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與創(chuàng)建的積極性，努力形成生態(tài)文明小康村建設(shè)由政府積極主導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持的共建共享新格局。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體，向廣大群眾宣傳生態(tài)文明小康村建設(shè),幫助廣大農(nóng)牧民群眾解疑釋惑，引導(dǎo)和發(fā)揮全縣各族群眾建設(shè)生態(tài)幸福家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)農(nóng)牧村生態(tài)文明新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧共享的生態(tài)新體系。

（七）堅(jiān)持互促共進(jìn)，在推動(dòng)“兩個(gè)”創(chuàng)建融合上求突破。臨潭縣有漢、回、藏、蒙古等15個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.02%，境內(nèi)有藏傳佛教寺院、伊斯蘭教清真寺、基督教會(huì)等宗教活動(dòng)場(chǎng)所52處，屬于全民信教地區(qū)，宗教影響范圍廣，寺廟在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)

第三篇：對(duì)六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

對(duì)六盤水市食品工業(yè)的調(diào)查與思考

2009-04-26

六盤水市經(jīng)貿(mào)委

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過(guò)對(duì)我市食品工業(yè)的調(diào)查，指出了我市食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析了我市食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及條件，提出了我市食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及思路。

〔關(guān)鍵詞〕 食品工業(yè) 調(diào)查一、六盤水市食品工業(yè)現(xiàn)狀

(一)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間我市食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展釀酒、糧油、肉類及乳制品、飲料、辣椒制品及調(diào)味品、方便食品。特色食品匯集了飲料、調(diào)味品、糧油、肉類、果蔬、茶葉、山野菜等各類產(chǎn)品加工，既有傳統(tǒng)食品。也有應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展起來(lái)的休閑食品、方便食品、保健食品。傳統(tǒng)食品以酒、茶、肉及奶制品為代表。新興特色食品有辣椒、生姜、核桃、剌梨、馬鈴薯、苦蕎及山野菜等系列產(chǎn)品、形成了一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。截止2007年9月，全市有食品企業(yè)446戶，其中，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)50余戶，在產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)40戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資本達(dá)10320.2萬(wàn)元，其中：在產(chǎn)國(guó)有企業(yè)13戶，國(guó)有資本5122.88萬(wàn)元。根據(jù)31戶食品企業(yè)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)在冊(cè)職工人數(shù)1544人，從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員325人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)3.97%。2005年以來(lái)，九龍液酒業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，又增加了永恒糧貿(mào)、鑫鼎薯淀粉等具有強(qiáng)勁實(shí)力的食品加工企業(yè)。從本次調(diào)研采集到的數(shù)據(jù)分析，全市食品工業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.0863億元，銷售收入1.8256億元；2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4375億元，增長(zhǎng)率為16.83%，比全國(guó)“十五”期間食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率少0.77個(gè)百分點(diǎn)，比貴州省食品工業(yè)同期總產(chǎn)值增長(zhǎng)率高1.46個(gè)百分點(diǎn)；銷售收入2.3658億元，增長(zhǎng)率為29.59%。食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。盤縣信友公司的核桃乳和水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司的姜茶通過(guò)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)茶葉開(kāi)發(fā)公司獲綠色消費(fèi)企業(yè)標(biāo)志認(rèn)證，六枝特區(qū)霧峰純天然食品廠的苦蕎糊、苦蕎米等獲無(wú)公害食品認(rèn)證。六盤水古夜郎資源開(kāi)發(fā)有限公司精米、六枝特區(qū)巖腳綠色食品加工廠面條正申請(qǐng)無(wú)公害食品認(rèn)證。

(二)企業(yè)發(fā)展的主要特征

1．改革是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。20多年來(lái)，全市食品工業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)一樣面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的企業(yè)獲得了生存和發(fā)展，如市食品總廠、市啤酒公司。而不適應(yīng)轉(zhuǎn)變的如市醬菜廠、市食品公司、市面粉廠等企業(yè)，要么艱難度日，要么倒閉。

2．個(gè)體經(jīng)濟(jì)是食品工業(yè)的主要支撐。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視與支持，使民營(yíng)食品企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。涌現(xiàn)出涼都乳業(yè)、金蕎食品公司、等一批企業(yè)。

二、制約六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1．多數(shù)企業(yè)思想觀念還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，等靠國(guó)家支持的思想依然嚴(yán)重。

2．受煤炭開(kāi)采和房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益高、見(jiàn)效快的影響，許多人不愿意把錢投入食品工業(yè)，這是制約食品工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3．投資環(huán)境，如社會(huì)治安、思想意識(shí)、宣傳力度、政策落實(shí)、社會(huì)和諧、環(huán)境狀況、資源保障、辦事效率等還有待改善。特色資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，食品原料基地建設(shè)滯后，食品工業(yè)原料基地的建設(shè)與原料深加工企業(yè)的建設(shè)相脫節(jié)。

4．企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，沒(méi)有形成集團(tuán)化、規(guī)模化的龍頭企業(yè)，發(fā)展速度緩慢。技術(shù)力量薄弱，初加工產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。六盤水食品總廠土豆片生產(chǎn)線年加工鮮薯5000噸，為全市年產(chǎn)馬鈴薯總產(chǎn)量180萬(wàn)噸的0.3%；永恒糧貿(mào)日產(chǎn)精米200噸，也只能供應(yīng)附近部分市場(chǎng)。有許多好產(chǎn)品，如苦蕎醋、苦蕎米、苦蕎方便飯、苦蕎面條等，受到海內(nèi)外客商的一致好評(píng)，但產(chǎn)量卻連本地市場(chǎng)都不能滿足。

5．技術(shù)裝備水平落后，融資渠道有限。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難。食品工業(yè)投入資金不足，創(chuàng)新能力及自我造血功能較差；工藝設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生條件較差；無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)安全隱患嚴(yán)重。

6．企業(yè)市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的營(yíng)銷策劃和品牌意識(shí)；企業(yè)市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致有產(chǎn)品的不一定找到市場(chǎng)，有市場(chǎng)的不一定有充足的貨源，食品工業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。

7．長(zhǎng)期以來(lái)，食品工業(yè)存在多部門、多系統(tǒng)交叉管理的問(wèn)題、多頭發(fā)展，導(dǎo)致重復(fù)建廠、資源浪費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增長(zhǎng)方式粗放，影響食品工業(yè)健康發(fā)展。

三、六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）政策環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，明確了西南區(qū)域“十一五”食品工業(yè)發(fā)展方向。隨著六盤水重型工業(yè)的快速發(fā)展，食品工業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，投資食品工業(yè)的商戶越來(lái)越多，各縣、特區(qū)、區(qū)正加緊進(jìn)行輕工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）區(qū)位和交通

株六鐵路復(fù)線，水柏鐵路，內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路、六盤水鐵路編組站的完工，使六盤水成為華南、西南鐵路大通道的交匯處，成為西部地區(qū)的鐵路樞紐城市，增加了路網(wǎng)的靈活性，對(duì)促進(jìn)我市的物質(zhì)交流，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展有著重要作用。

（三）自然資源

我市是全省生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，富含鈣、鐵、鋅、硒等微量元素的260余種農(nóng)作物及植物資源為特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工創(chuàng)造了條件。

四、推動(dòng)六盤水市食品工業(yè)發(fā)展的主要措施

把食品工業(yè)作為輕工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，著力培養(yǎng)食品工業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)保持每年15%以上的增長(zhǎng)速度。用5年左右時(shí)間，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。2015年，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)10億元的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、多投入、精產(chǎn)出，通過(guò)政策導(dǎo)向和管理體制的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，力爭(zhēng)5~10年，重點(diǎn)企業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；市級(jí)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新成果，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（二）推進(jìn)輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

從政策、人才、信息、技術(shù)服務(wù)、配套公共設(shè)施等多方面入手，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵(lì)吸引著名大型食品企業(yè)落戶六盤水，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

按照食品制造業(yè)對(duì)原材料需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，進(jìn)一步抓好優(yōu)質(zhì)果蔬，“三芋”(洋芋、魔芋、芭蕉芋)，茶葉種植；養(yǎng)殖和飼養(yǎng)瘦肉型豬，新型PIC豬以及奶牛、肉牛、肉羊、禽類基地建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料基地，并實(shí)行企業(yè)加農(nóng)戶的合同基地建設(shè)模式，確保我市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。

(四)培育一批重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品

今后10年內(nèi)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以中心城市為重點(diǎn)、原料生產(chǎn)基地為依托、現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，形成以中低檔酒、糧油制品、肉制品、奶制品、果蔬制品、生姜制品、苦蕎保健制品、優(yōu)質(zhì)茶葉等為主，具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

第四篇：六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查

六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無(wú)論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步謀求發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過(guò)了50%。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70％以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力的70％以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（市發(fā)[2000]19號(hào)）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實(shí)事之一”；2002年以來(lái)，每年拿出重金表彰做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，千方百計(jì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)局。一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動(dòng)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市涌現(xiàn)出了六盤水雙牌鋁業(yè)有限公司、水城正鑫鋅業(yè)有限公司、水城縣國(guó)貿(mào)焦化廠、恒遠(yuǎn)房產(chǎn)、恒遠(yuǎn)意通、仙勁鋅業(yè)、東泰礦業(yè)等一批較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)在全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有所變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)外，已呈現(xiàn)股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)主體。這些非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力，有效地拉動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。到2005年底，全市個(gè)體工商戶 23676 戶，從業(yè)人員40816萬(wàn)人，注冊(cè)資金3.4億元，私營(yíng)企業(yè)3036 戶，從業(yè)人員27342人，注冊(cè)資金3.1 億元。從經(jīng)濟(jì)總量看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值57.94億元，較上年增長(zhǎng)30%，約占全市地方生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)）的29%。三次產(chǎn)業(yè)比例更加趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破33%,較上年增加5個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額達(dá)21.38億元，較上年增長(zhǎng)27%；

從對(duì)稅收的貢獻(xiàn)看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金10.95億元，超59個(gè)百分點(diǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，較上年增長(zhǎng)94%，約占全市財(cái)政總收入的40%，較上年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。

從增加就業(yè)看，2005 年解決了31.8萬(wàn)人的就業(yè)，超額17萬(wàn)人完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，超目標(biāo)任務(wù)6個(gè)百分點(diǎn)；工資總額達(dá)19.32億元，較上年增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均年純收入來(lái)自非公有制企業(yè)工資性收入達(dá)775元，約占農(nóng)民人均純收入的42%。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

從發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍保持41%的高位增長(zhǎng)。由于城市化進(jìn)程的加速，第三產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長(zhǎng),增速達(dá)17%。第一產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，增速為42%，出現(xiàn)了較有規(guī)模的一些公司+農(nóng)戶+基地，集技術(shù)、市場(chǎng)一體化的企業(yè)。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)353戶，較上年增加102戶，增長(zhǎng)41%。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效,成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無(wú)論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領(lǐng)域狹窄。

我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、水利、交通、通信、環(huán)保、科技幾乎沒(méi)有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒(méi)有大的突破。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

1、觀念上的障礙。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著偏見(jiàn)，有的權(quán)力部門或個(gè)人，一見(jiàn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，雖然明確非公局為主管部門，市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立有中小企業(yè)擔(dān)保基金；市工商聯(lián)設(shè)置有非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；工商局設(shè)有自治組織的個(gè)體協(xié)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)體系，管理服務(wù)不到位，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。二是與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在原材料供應(yīng)、引進(jìn)技術(shù)資金、征用土地、產(chǎn)口品銷售等方面都處于劣勢(shì)。三是職能部門為私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業(yè)做大做強(qiáng)的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者普遍反映融資難是制約發(fā)展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，財(cái)務(wù)制度不夠建全，信用程度低，沒(méi)有完成資本的原始積累；各縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)又沒(méi)有建立，企業(yè)很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款終身負(fù)責(zé)制，注重對(duì)不良貸款的清收，而對(duì)新增企業(yè)貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創(chuàng)新能力差。

絕大多數(shù)企業(yè)很少有自己的專利技術(shù)和購(gòu)買專利技術(shù)。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)還停留在手工作坊階段，勞動(dòng)密集型是其主要特征。由于 技術(shù)、設(shè)備落后，個(gè)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，尤其是缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌效應(yīng)低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

非公有制企業(yè)在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場(chǎng)開(kāi)拓人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏。一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等事項(xiàng)還沒(méi)有真正理順，造成了流動(dòng)人才的后顧之憂。二是社會(huì)保險(xiǎn)不完善。三是許多企業(yè)未能與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工臨時(shí)觀念，不穩(wěn)定。四是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇低等。

（五）企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高

一是經(jīng)營(yíng)管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡(jiǎn)單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)內(nèi)對(duì)外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會(huì)計(jì)報(bào)表，向不同的部門報(bào)送，虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)截留并存。三是經(jīng)營(yíng)管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

由于我市非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。

（一）推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新

一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多元化開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制。大力促進(jìn)非公有制企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)一部份成了氣候、上了規(guī)模的企業(yè)，更需要進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)在的活力。幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)，組織他們參加境內(nèi)外的培訓(xùn)，開(kāi)拓視野，不斷提升其經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我市非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高。因此要采取一些進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大膽地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

積極支持非公有制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息服務(wù)、市場(chǎng)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。

三是推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，六盤水在今后的發(fā)展中擁有很好的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。

四是推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高集約化和規(guī)模化水平。受多種因素的影響，我市非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，走集群化發(fā)展的路子，努力培育了一批產(chǎn)業(yè)集群，并注意在產(chǎn)業(yè)集群中選擇扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

五是推進(jìn)引資方式創(chuàng)新，進(jìn)一步整治投資環(huán)境。要采取更加開(kāi)放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放開(kāi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間資本，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的民間融資機(jī)制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結(jié)合我市實(shí)際，一是鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本投資市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過(guò)參加公開(kāi)招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。三是其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（二）解決四個(gè)突出問(wèn)題

一是著力解決創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有量的擴(kuò)張，又要有質(zhì)的提高，首先，要解決創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在全社會(huì)進(jìn)一步形成共識(shí)，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實(shí)掌握精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)我市《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。其次，要解決項(xiàng)目不足的問(wèn)題。找不到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是制約創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要原因。要積極鼓勵(lì)各地和各有關(guān)部門提供創(chuàng)業(yè)的信息，建立項(xiàng)目庫(kù)，供創(chuàng)業(yè)者的抉擇參考，全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放提供服務(wù)。

二是著力解決好融資難的問(wèn)題。加大中小企業(yè)信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題。進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。第二，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來(lái)辦大事。第三，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四，按照國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金。

三是著力解決好人才難的問(wèn)題。政府要通過(guò)推進(jìn)人事制度改革，完善用人機(jī)制，建立人才引進(jìn)的平臺(tái)。要完善社會(huì)保障體系，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才能夠投身非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員到私營(yíng)企業(yè)兼職，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)工作。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對(duì)進(jìn)入非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。使人才進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。

四是著力解決好個(gè)體私營(yíng)勞動(dòng)者素質(zhì)的問(wèn)題。要加強(qiáng)其政治思想教育、誠(chéng)信教育以及法律教育，不斷提高政治素質(zhì)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

第五篇：對(duì)六盤水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)六盤水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

摘 要：2006年，六盤水市啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，全市各級(jí)黨政緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，生活水平顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村已初具雛形。

一、六盤水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市共有省、市、縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)118個(gè)，占行政村總數(shù)的10%以上，其中：省、市級(jí)試點(diǎn)村5個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)村15個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)村98個(gè)。

六枝特區(qū)

主要以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，共確定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村23個(gè)，其中：省級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)19個(gè)。2006年以來(lái)共整合各項(xiàng)資金4440.85萬(wàn)元投入試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。盤縣

以探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，共選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村42個(gè)，其中：省級(jí)1個(gè)、市縣級(jí)4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)。為使新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到“地企對(duì)接、村企共建、和諧發(fā)展”的目標(biāo)，盤縣依托企業(yè)與所在村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照就近結(jié)對(duì)，推進(jìn)“百村聯(lián)百企”，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子。

水城縣

堅(jiān)持科技扶貧為先導(dǎo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以生產(chǎn)發(fā)展為核心，按照富裕型、溫飽型、貧困型三種類型確定了39個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，通過(guò)近幾年的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

鐘山區(qū)

以城市帶動(dòng)農(nóng)村為主確定14個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，其中：省級(jí)1個(gè)（區(qū)級(jí)共抓試點(diǎn)）、區(qū)級(jí)4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)9個(gè)。幾年來(lái)，鐘山區(qū)主要以大力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以企促農(nóng)”戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、六盤水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)干部認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。表現(xiàn)在：只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只注重眼前，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)，有一蹴而就的想法。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解有偏差，因此也就存在新農(nóng)村建設(shè)無(wú)非是蓋幾棟新房、修幾條新路、群眾看不到真正的實(shí)惠和利益。

二是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全市勞動(dòng)力資源總量為130.71萬(wàn)人。其中男勞動(dòng)力68.88萬(wàn)人，占52.7%；女勞動(dòng)力61.83萬(wàn)人，占47.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)中，高中及高中以上文化程度5.61萬(wàn)人，占5.18%（全省5.89%，全國(guó)12.22%）；初中文化程度44.78萬(wàn)人，占34.26%（全省37.8%，全國(guó)49.3%）；小學(xué)文化程度60萬(wàn)人，占45.9%（全省38.95%，全國(guó)31.1%）；文盲19.16萬(wàn)人，占14.66%（全省17.35%,全國(guó)7.4%）。勞動(dòng)力平均受教育年限只有6年，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。繼而帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民就業(yè)難。

三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展生產(chǎn)的核心不突出，農(nóng)民增收渠道窄。總體看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在特色優(yōu)勢(shì)不突顯，規(guī)模小，進(jìn)程慢，生產(chǎn)效益低，后勁不足，農(nóng)民就業(yè)門路窄，增收緩慢。在農(nóng)民收入中來(lái)自務(wù)工的收入占60%，因受金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)，增收更加困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，創(chuàng)品牌意識(shí)

不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用不突出。

四是投入嚴(yán)重不足。作為以城市以及重工業(yè)為主要發(fā)展方向的六盤水市政府而言，倚重于提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其政策扶持偏向工業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái)便以城市為重點(diǎn)大力進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入則相對(duì)較少，并且長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策, 在這樣一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展方略指引之下，政府的種種制度安排因而也存有一種明顯的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的傾向，與之相應(yīng)的體制成為必然。這個(gè)政策的導(dǎo)向至今仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

三、六盤水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

1、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。六盤水市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要轉(zhuǎn)換思路，關(guān)鍵是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如自然稟賦優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效率優(yōu)勢(shì)、流通便捷優(yōu)勢(shì)等。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候資源條件、區(qū)位條件，交通條件，圍繞市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。由于六盤水市不是糧食主要產(chǎn)區(qū)，在種植業(yè)上，確保或基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的條件下，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，如烤煙、茶葉、蔬菜、馬鈴薯等，是我市的主要農(nóng)產(chǎn)品，并形成了一定規(guī)模，進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。牧業(yè)方面，由于我市是一個(gè)資源型工業(yè)城市，正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，為滿足城市發(fā)展的需要，要大力發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)，鼓勵(lì)和支持以公司＋農(nóng)戶表或協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的形式實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖，保障農(nóng)民增收；林業(yè)方面，我市林業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)林牧漁業(yè)中占的比重很小，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)根據(jù)我市的氣候資源發(fā)展中藥材、水果等林業(yè)產(chǎn)品；漁業(yè)水產(chǎn)方面，由于受水資源的制約，漁業(yè)生產(chǎn)在我市農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱，在水資源豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，并使之規(guī)模化，提高漁業(yè)在農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)中的比重。其次，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，種、養(yǎng)、加工相結(jié)合，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工式增值鏈條，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和規(guī)模化效益。應(yīng)特別注意增加農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域連接起來(lái)，使第三產(chǎn)業(yè)的許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。

2、建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，這就要求我們的廣大農(nóng)民必須具有較高的思想境界和較強(qiáng)的大局意識(shí)與之相適應(yīng)。

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。堅(jiān)持完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。完善就業(yè)培訓(xùn)體系要靠政府組織，要盡快健全對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等，由組織、人事、勞動(dòng)、教育等部門共同參與實(shí)施，把失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府工作的主要議題。在具體做法上，可以根據(jù)不同年齡段、不同學(xué)歷，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，有效的擴(kuò)大失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)范圍；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，堅(jiān)決擯棄對(duì)農(nóng)民工的歧視政策；建設(shè)以市、縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對(duì)失地農(nóng)民在城市就業(yè)的種種不合理限制。同時(shí)，把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)其教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育責(zé)任。2008年六盤水市農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)完成１．０３萬(wàn)人，2009年農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)５５０２人，2010年六盤水市勞務(wù)輸出4.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)9482人，順利的完成了六盤水市的農(nóng)民技能及再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

3、加大資金投入，完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱

巨、復(fù)雜的過(guò)程，需要大量的資金投入。政府圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜”的整體工作思路，采取多種形式，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，將新增財(cái)力物力向“三農(nóng)”傾斜，增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量。如全面取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種糧補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)助等等。盤縣政府針對(duì)自己的資源優(yōu)勢(shì)，擬出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：地方煤炭開(kāi)采企業(yè)，從每噸煤中提取5元/噸建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金，主要用于四個(gè)方面：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③村莊整治④撫貧濟(jì)困。有鑒于此，我們認(rèn)為：應(yīng)建立全市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從全市所有煤炭開(kāi)采企業(yè)和煤炭資源消耗企業(yè)中，每噸煤提取3～5元/噸的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)費(fèi)用，建立專項(xiàng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金。但是，也還有許多工作要做。目前，需要國(guó)家集中更大財(cái)力加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是劃撥專項(xiàng)資金加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括農(nóng)村教育)，有計(jì)劃地逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格等等。

4、建立和健全農(nóng)民社會(huì)保障體系。解決農(nóng)民社會(huì)保障存在的種種問(wèn)題，除了農(nóng)民自身要轉(zhuǎn)變觀念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之外，當(dāng)前最為緊迫和現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是政府部門必須走在前沿，建立起以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面積極發(fā)揮政府的干預(yù)作用，從資金籌集、機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，盡快形成農(nóng)民社會(huì)保障的制度體系。第一，建立農(nóng)民最低生活保障制度。合理界定保障對(duì)象，確立多渠道的資金籌集機(jī)制。第二，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。第三，建立多元化的醫(yī)療保障制度。六盤水市政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，確保衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

5、要建立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)工作。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。建議增設(shè)專門的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，定編、定崗，工作上實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)籌”即在“區(qū)域安排上、資金整合上、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、分類扶持上”的統(tǒng)籌，真正做到新農(nóng)村建設(shè)工作能整合各方資源，形成合力和活力，按規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)偉大而艱巨的工程，它需要全社會(huì)公民的共同努力。雖然在建設(shè)初期，困難重重，但我堅(jiān)信：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路一定會(huì)越走越寬闊，這一宏偉目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。