第一篇：《安徽省集體合同條例》解讀（大全）

《安徽省集體合同條例》主要內(nèi)容解讀

一、制定《安徽省集體合同條例》的背景和經(jīng)過

集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一種有效機(jī)制，是國際社會普遍采用的一項(xiàng)重要的勞動(dòng)法律制度；我國《勞動(dòng)法》、《工會法》、《公司法》和《勞動(dòng)合同法》對此都做出了明確規(guī)定。原勞動(dòng)和社會保障部在20004年1月頒布了《集體合同規(guī)定》。推動(dòng)用人單位全面建立集體合同制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種必然趨勢。

《安徽省集體合同條例》是在我國正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變、矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期起草制定的。制定《條例》的目的，就是為了從法律和制度上對資方過大的權(quán)利給予必要的限制，對勞方脆弱的利益實(shí)行傾斜性保護(hù)，在“強(qiáng)勢資本”和“弱勢職工”之間建立利益平衡機(jī)制。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，勞資雙方哪一方面的力量過于強(qiáng)大，都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，省總工會先后多次提出制定《安徽省集體合同條例》的建議，終于被省人大常委會列入2007年立法調(diào)研計(jì)劃和2008年立法計(jì)劃。2008年4月初，省人大內(nèi)司工委會同省總工會、原省勞動(dòng)和社會保障廳成立專門的起草小組，正式開始了起草工作。經(jīng)過大量的調(diào)研、考察、起草、修改、論證工作，形成了《條例》（草案）；8月19日，省十一屆人大常委會第四次會議對《條例》（草案）進(jìn)行了第一次審議。由于受國際金融危機(jī)而引起的不利形勢影響，《條例》（草案）推遲到2009年繼續(xù)審議修改。2009年8月下旬，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》（草案）的修改工作由內(nèi)司工委移交到法工委負(fù)責(zé)。2010年，省人大法工委又會同省總工會和有關(guān)部門進(jìn)行了多次專題調(diào)研和集中修改，最后形成了《條例》（草案修改稿）,對一審時(shí)的《條例》（草案）做了較大幅度的調(diào)整。8月17日，省十一屆人大常委會第二十次會議對《草案修改稿》進(jìn)行了第二次審議。10月19日，省十一屆人大常委會第二十一次會議對《草案修改二稿》進(jìn)行了第三次審議；會后，又進(jìn)一步修改形成了《草案表決稿》。10月22日，省人大常委會表決通過了《安徽省集體合同條例》，規(guī)定自2011年1月1日起施行。《安徽省集體合同條例》的頒布實(shí)施，是完善我省勞動(dòng)保障法律體系的一項(xiàng)重大舉措，是工會組織源頭參與立法的一項(xiàng)重要成果，為工會組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了一個(gè)有力的法律武器。當(dāng)前的首要任務(wù)是宣傳學(xué)習(xí)《條例》的主要精神，貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，制定完善有關(guān)配套措施，在全省各類用人單位在全面實(shí)施集體合同制度。

二、《安徽省集體合同條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《安徽省集體合同條例》共有八章五十三條，約6800多字。分別是：第一章總則；第二章集體協(xié)商；第三章集體合同內(nèi)容；第四章集體合同的訂立、履行、變更、解除和終止；第五章區(qū)域性、行業(yè)性集體合同；第六章爭議的處理；第七章法律責(zé)任；第八章制定《條例》的過程中，對于立法宗旨究竟是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益（單保護(hù)），還是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益（雙保護(hù)）是爭議的焦點(diǎn)問題之一。一些省人大常委和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，為了體現(xiàn)法律的公平公正性，應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)關(guān)系雙方實(shí)行平等保護(hù)。我們工會的意見是，集體合同立法屬于社會法范疇；社會法的一條基本的立法原則，就是要對弱勢的一方實(shí)行特殊保護(hù)。由于工會的堅(jiān)持，《條例》第一條明確規(guī)定了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的立法宗旨。我們制定《條例》的目的，就是通過規(guī)范、促進(jìn)和保障集體合同制度的實(shí)施，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第二、擴(kuò)大了集體合同制度的實(shí)施范圍——《條例》第二條根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的精神，把集體合同制度的實(shí)施范圍，由原來《勞動(dòng)法》、《工會法》規(guī)定的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，擴(kuò)大到個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。考慮到事業(yè)單位的情況比較復(fù)雜，目前又正處在改制之中，所以在《附則》中做了特別規(guī)定：事業(yè)單位與其職工一方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，訂立、履行、變更、解除和終止集體合同的，參照本條例執(zhí)行。但是，這并不影響《工會法》中關(guān)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)施集體合同制度的規(guī)定。

第三、加大了集體合同制度的實(shí)施力度——在制定《條例》過程中，對于用人單位是“應(yīng)當(dāng)”建立集體合同制度，還是“可以” 建立集體合同制度，一直爭論的非常激烈。省人大法工委認(rèn)為，按照《合同法》的精神，任何一個(gè)合同的訂立，都是當(dāng)事人雙方協(xié)商自愿的結(jié)果；而且上位法并未明確規(guī)定用人單位就必須與職工一方訂立集體合同，所以不能設(shè)置強(qiáng)制性的規(guī)定。我們工會的意見是，由于在現(xiàn)實(shí)生活中勞資雙方是處于一種不平等的地位；為了保護(hù)弱勢職工的合法權(quán)益，國家有必要強(qiáng)制性規(guī)定強(qiáng)勢的用人單位,應(yīng)當(dāng)與職工一方訂立集體合同;而且上位法并未禁止這樣做。最后，雙方終于形成了共識，《條例》第三條規(guī)定：用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制，通過平等協(xié)商訂立集體合同。要注意兩個(gè)問題：

1、正確認(rèn)識和妥善處理好集體協(xié)商和集體合同的關(guān)系。集體協(xié)商和集體合同是既密切相關(guān)，又有所不同的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的兩種主要手段，或者說兩種勞動(dòng)法律制度。既可以合并在一起使用，也可以分開單獨(dú)使用。從一方面說，集體協(xié)商是訂立集體合同的法定必經(jīng)程序，是集體合同能夠合法產(chǎn)生的重要前提條件；而集體合同則是集體協(xié)商的產(chǎn)物，是它的一種邏輯結(jié)果。沒有集體協(xié)商，就沒有集體合同；既使產(chǎn)生了集體合同，也是一種無效合同。因此，在訂立集體合同的過程中，集體協(xié)商起著決定性的作用。從另一方面看，集體協(xié)商并不要求一定要簽訂 集體合同，它也可以用于協(xié)調(diào)解決其他與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的問題。如《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定。我們實(shí)施集體合同制度時(shí)，一定要首先加強(qiáng)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。只有勞資雙方進(jìn)行充分的平等協(xié)商，才能形成高質(zhì)量的集體合同，才有可能使集體合同履行兌現(xiàn)。在制定《條例》的開始階段，我們是把平等協(xié)商（集體協(xié)商）和集體合同作為兩項(xiàng)平行的制度來設(shè)置的。后來考慮到《條例》主要是對集體合同制度進(jìn)行規(guī)范，到二審時(shí)就把集體協(xié)商作為集體合同制度的一個(gè)重要組成部分來設(shè)置的。因此，《條例》中的集體協(xié)商，是特指勞資雙方為訂立集體合同而進(jìn)行的平等協(xié)商行為。《條例》規(guī)定用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制，就是等于規(guī)定用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)訂立集體合同。

2、集體合同與勞動(dòng)合同的聯(lián)系與區(qū)別： 集體合同——是由工會代表勞動(dòng)者（全體職工）為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系與用人單位簽訂的團(tuán)體契約。《集體合同規(guī)定》第三條明確規(guī)定：集體合同是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同的種類——①從其覆蓋的對象來看，可以分為用人單位集體合同和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同兩種形式。②從其包括的內(nèi)容來看，可以分為綜合性集體合同和專項(xiàng)性集體合同兩種形式；如勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。勞動(dòng)合同——是勞動(dòng)者個(gè)人為建立勞動(dòng)關(guān)系與用人單位簽訂的個(gè)人契約。相對于勞動(dòng)合同來說，集體合同包括的內(nèi)容更多，覆蓋的對象更廣，法律效力更高，對勞動(dòng)者的保護(hù)作用更大。所以《條例》第五條規(guī)定：勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。《條例》規(guī)定用人單位規(guī)章制度不得與集體合同相抵觸，是我省的創(chuàng)新；主要是為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工管理行為，防止其利用廠規(guī)廠紀(jì)隨意侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第四、明確了勞動(dòng)關(guān)系三方在實(shí)施集體合同制度中的基本職責(zé)——實(shí)施集體合同制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系三方的密切配合和共同推進(jìn)。《條例》的第六條至第八條，分別規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系三方在集體合同制度實(shí)施過程中各自所要承擔(dān)的職責(zé)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制——就是指由勞動(dòng)行政部門代表政府、企業(yè)家聯(lián)合會代表企業(yè)（雇主）、工會組織代表職工、勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)方面共同組成的以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為目的的協(xié)商對話機(jī)制。主要是從宏觀上協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)的重大問題，從法律和制度上保障勞動(dòng)關(guān)系的有序運(yùn)行，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系從單個(gè)用人單位的微觀層面上說，是由勞資雙方組成的；但從整個(gè)社會的宏觀上層面說，是由勞、資、政三方組成的。國際勞工組織在1976年制定了《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號公約），根據(jù)該公約的要求，一個(gè)國家的政府、工會、雇主組織必須要按照三方性原則，建立起一定形式的三方協(xié)商機(jī)制，定期就勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的一些重大問題進(jìn)行協(xié)商，保護(hù)勞工的合法權(quán)益，促 進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。我國政府于1990年批準(zhǔn)了該公約，并于2001年8月建立了由原勞動(dòng)和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)家聯(lián)合會共同組成的“國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會議制度”。目前我省省市兩級的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制都已建立，并正在逐步向縣區(qū)延伸。建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，是我國《工會法》和《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要的勞動(dòng)法律制度。勞動(dòng)行政部門作為集體合同制度的主管單位，在實(shí)施集體合同制度中承擔(dān)著重要的監(jiān)督管理職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是要對用人單位的集體合同文本進(jìn)行合法性審查；二是要對訂立和履行集體合同過程中所發(fā)生的的爭議進(jìn)行調(diào)解和仲裁；三是要對用人單位在實(shí)施集體合同制度中的違法行為進(jìn)行查處；四是要承擔(dān)組織實(shí)施《條例》和監(jiān)督管理工作的職責(zé)任務(wù)。工會組織的職責(zé)分為兩個(gè)方面：一是作為基層用人單位的工會組織來說，既要既要承擔(dān)協(xié)商簽約主體一方的代表者的責(zé)任，代表職工一方提出協(xié)商要約，開展集體協(xié)商，訂立集體合同；同時(shí)又要承擔(dān)監(jiān)督集體合同履行的責(zé)任，參與協(xié)調(diào)處理有關(guān)爭議，保證集體合同中的各項(xiàng)規(guī)定能夠得到全面落實(shí)。也就是說，基層工會在實(shí)施集體合同制度中具有雙重身份，扮演兩種不同的角色。二是作為上級工會來說，不僅具有監(jiān)督下級用人單位開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同的職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對下級工會的工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。《條例》第七條所規(guī)定的支持、指導(dǎo)和幫助的內(nèi)涵非常豐富。企業(yè)方面代表的職責(zé)是:引導(dǎo)和督促用人單位訂立和履行集體合同。進(jìn)行這樣的明確規(guī)定，是我省的創(chuàng)新之舉；主要是為了發(fā)揮企業(yè)方面代表組織的作用，共同促進(jìn)集體合同制度的實(shí)施。

第五、規(guī)范完善了開展集體協(xié)商和訂立、履行集體合同的基本程序——由于集體合同是一種要式合同，它的協(xié)商、訂立和履行都有著一系列規(guī)范化的程序性要求，根據(jù)《條例》第二章、第四章和第六章的規(guī)定，整個(gè)流程分為十個(gè)步驟： 步驟之一：提出集體協(xié)商要約——《條例》第九條是規(guī)定訂立集體合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體協(xié)商，以及行使要約權(quán)的問題。雖然規(guī)定了勞資雙方均有權(quán)提出集體協(xié)商的要求，但在實(shí)踐中一般都是由工會代表職工一方首先（以書面形式）提出協(xié)商要約。集體協(xié)商（談判）權(quán)是勞動(dòng)者擁有的三大基本權(quán)利之一。步驟之二：產(chǎn)生集體協(xié)商代表——《條例》第十條至第十二條是規(guī)定集體協(xié)商代表產(chǎn)生的時(shí)間、人數(shù)、方法和條件。《條例》對國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了較大的修改完善，基層工會關(guān)鍵是要依法產(chǎn)生職工一方集體協(xié)商代表并注意協(xié)商代表的結(jié)構(gòu)合理。步驟之三：做好集體協(xié)商前的準(zhǔn)備工作——《條例》第十五條是規(guī)定集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)采取的形式，以及協(xié)商會議前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，協(xié)商雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)向?qū)Ψ教峁﹨f(xié)商所需資料。工會在協(xié)商會議舉行前，要做好有關(guān)準(zhǔn)備工作： 一是要堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)職工廣泛參與，營造有利的輿論氛圍。二是要搜集研究法律政策依據(jù)和相關(guān)資料，依法提出合情合理的要求。三是抓好協(xié)商代表的崗前培訓(xùn)，提高職工協(xié)商代表的政策理論水平和協(xié)商談判能力。四是要制定切實(shí)可行集體協(xié)商方案，形成富有彈 性協(xié)商談判策略。——一般說來，一個(gè)完整的集體協(xié)商方案主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：①科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、②確定優(yōu)先順序、③評估對手特點(diǎn)、④制定談判策略、⑤進(jìn)行非正式溝通。五是要共同確定集體協(xié)商會議的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。《條例》第十五條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)在協(xié)商會議召開15日前提供協(xié)商所需資料，第五十二條又規(guī)定了協(xié)商所需資料的具體內(nèi)容，對于保障集體協(xié)商的順利進(jìn)行具有重大意義。協(xié)商所需資料主要包括：用人單位章程、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和工資支付情況、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本情況、納稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、經(jīng)營財(cái)務(wù)情況以及其他法律法規(guī)認(rèn)為可以提供的資料。目前困擾基層工會的一個(gè)突出問題，就是勞資雙方所掌握的信息嚴(yán)重不對稱；用人單位往往借口保守商業(yè)秘密，拒絕或者不全面提供集體協(xié)商所需的有關(guān)資料，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本情況、納稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和經(jīng)營財(cái)務(wù)情況。由于工會組織缺乏知情權(quán)，沒有必要的的信息資料，很難開展實(shí)質(zhì)性的集體協(xié)商，嚴(yán)重影響了集體合同的質(zhì)量。今后，如果用人單位拒絕提供或者不按時(shí)、不如實(shí)提供有關(guān)集體協(xié)商、訂立集體合同所需的資料，就屬于違法行為，勞動(dòng)行政部門要予以查處。步驟之四：舉行集體協(xié)商會議——《條例》第十六條是規(guī)定召開集體協(xié)商會議的相關(guān)事項(xiàng)；《條例》第十七條是規(guī)定：協(xié)商未形成一致意見或者協(xié)商中出現(xiàn)事先未預(yù)料的情況的，雙方應(yīng)當(dāng)如何處理。集體協(xié)商會議的具體程序，《集體合同規(guī)定》第三十四條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。基層工會在進(jìn)行集體協(xié)商時(shí)，要根據(jù)形勢的變化，善于運(yùn)用《條例》第十七條規(guī)定的中止協(xié)商的策略，及時(shí)尋求上級工會或者勞動(dòng)行政部門給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)和幫助。集體協(xié)商談判既是一個(gè)勞資雙方爭取各自利益最大化的博弈過程，也是一個(gè)如何合理分享利潤蛋糕的過程，更是一個(gè)求同存異、相互妥協(xié)和讓步的過程。勞資雙方協(xié)商談判的方法與技巧是多種多樣的，沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)模式；不同的地區(qū)，不同的行業(yè)，不同的企業(yè)，不同的協(xié)商談判對象都可能會影響到協(xié)商談判的方法和技巧。我們要根據(jù)協(xié)商會議的具體進(jìn)程，適時(shí)地調(diào)整自己的方法和策略。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯關(guān)于協(xié)商談判的經(jīng)典體會。“我不知道我是不是專家，但我遵循幾條簡單的原則，其中最重要的一個(gè)原則是，一場談判必須以雙贏為目的，否則談判將會失敗；即使碰巧會成功，但這種成功也不會持久，因此所談的交易也不會完全實(shí)現(xiàn)。你得從結(jié)局必須是雙贏這一概念出發(fā)，以此為起點(diǎn)來制定自己的談判策略。談判要達(dá)到一個(gè)具體目標(biāo)總有上百種方法，要對它們—一進(jìn)行考慮。應(yīng)認(rèn)真聽對方說什么，自己少說。如果雙贏意味著你要做出妥協(xié)，那么就妥協(xié)，但永遠(yuǎn)不要一開始就完全讓步，應(yīng)該一點(diǎn)一點(diǎn)地讓步。但是妥協(xié)最終會變得非常重要。” 步驟之五：形成集體合同草案——《條例》第十七條和第二十五條是規(guī)定起草集體合同或者專項(xiàng)集體合同草案的有關(guān)問題。

集體合同草案可以由集體協(xié)商一方起草或者雙方共同起草，也可以由雙方共同委托的第三方起草。集體合同草案應(yīng)當(dāng)載明協(xié)商內(nèi)容，以及用人單位名稱、地址和雙方協(xié)商代表姓名、職務(wù)等基本情況。

步驟之六：召開職代會討論通過集體合同草案——《條例》第二十七條是規(guī)定職工代表大會或者全體職工討論集體合同草案的問題。集體合同草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會或者全體職工討論通過，是訂立集體合同的法定必經(jīng)程序；《條例》增加了集體合同草案在提交職代會討論通過前，要先進(jìn)行公示，以充分保證勞動(dòng)者知情權(quán)。

職工代表大會或者全體職工討論集體合同草案，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的職工大會或者職工出席，且須經(jīng)過半數(shù)的全體職工代表或者全體職工同意，集體合同草案方獲通過；未獲通過的，由雙方重新協(xié)商。雙方首席代表應(yīng)當(dāng)在通過后的集體合同草案上簽字或者蓋章。

步驟之七：報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查集體合同文本——《條例》第二十八條是規(guī)定用人單位如何報(bào)送勞動(dòng)行政部門如何審查用人單位的集體合同文本，以及用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效后的集體合同報(bào)地方工會備案等問題。

縣級勞動(dòng)行政部門主要是對訂立集體合同的雙方主體資格、集體協(xié)商的程序和集體合同的內(nèi)容進(jìn)行的合法性審查。勞動(dòng)行政部門自收到用人單位集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。提出異議的，應(yīng)當(dāng)自收到用人單位集體合同文本之日起15日內(nèi)，將《審查意見書》送達(dá)用人單位。用人單位在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《條例》第二十八條規(guī)定的六項(xiàng)材料。《條例》第三十五條規(guī)定了集體合同無效和部分無效的問題（5種情況），是為了保證集體合同的質(zhì)量，在全國是首創(chuàng)。

步驟之八：向勞動(dòng)者公布集體合同——《條例》第二十九條是規(guī)定用人單位如何向勞動(dòng)者公布集體合同文本的問題。

步驟之九：全面履行集體合同——《條例》第三十條、第三

十一條、第三十條、第三十八條和第三十九條是規(guī)定集體合同的約束力、期限、續(xù)訂和如何履行的問題。集體合同的期限一般為三年，但不得少于一年。集體合同期滿前三個(gè)月內(nèi)，合同雙方均可以向?qū)Ψ教岢鲋匦掠喠⒒蛘呃m(xù)訂集體合同的要求。

要注意兩個(gè)問題：一是依法訂立的集體合同對用人單位和勞動(dòng)者雙方具有約束力；二是要建立健全履約情況的監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，確保集體合同的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

步驟之十：妥善處理集體合同制度實(shí)施中的爭議——《條例》通過設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同專章（第四十四條至第四十六條規(guī)定了在集體合同實(shí)施過程中，發(fā)生爭議的具體情形和處理辦法。第四十四條是規(guī)定發(fā)生爭議的六種具體情形。第四十五條是從整體上規(guī)定集體合同爭議的處理辦法。第四十六條是專門規(guī)定因?yàn)槁男屑w合同發(fā)生爭議的具體處理辦法。

集體合同爭議不同于勞動(dòng)合同爭議，其處理的辦法也有所不同。集體合同爭議分為兩個(gè)階段：一是在協(xié)商簽訂階段發(fā)生的爭議——主要是通過當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，或者向勞動(dòng)行政部門提出協(xié)調(diào)處理。二是在履行階段發(fā)生的爭 議——除了協(xié)商、協(xié)調(diào)解決兩種辦法外，增加了向勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請仲裁和向人民法院提起訴訟這兩種辦法。

第六、強(qiáng)化了對集體協(xié)商代表的保護(hù)——《條例》第十三條是規(guī)定集體協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、任期和撤換、調(diào)整辦法。集體協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)履行多方面的職責(zé)；訂立集體合同的，其履行職責(zé)的期限至集體合同期滿為止。《條例》第十四條主要是規(guī)定對集體協(xié)商代表的保護(hù)措施；第一款是對全部協(xié)商代表而言，有兩層含義：首先是規(guī)定協(xié)商代表參加集體協(xié)商視為提供正常勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)保障協(xié)商代表履行職責(zé)所必需的工作條件和時(shí)間。比《工會法》的規(guī)定前進(jìn)了一大步。其次是規(guī)定協(xié)商代表因履行職責(zé)占用工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)事先告知用人單位。

第二款是專門對職工一方協(xié)商代表的特殊保護(hù)政策。用了三個(gè)“不得”，盡可能地加大保護(hù)的力度。同時(shí)還規(guī)定：職工一方協(xié)商代表在履行代表職責(zé)期限內(nèi)，其勞動(dòng)（聘用）合同期限短于集體合同期限的，自動(dòng)延長至履行代表職責(zé)期滿，但有《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條所列情形之

一、達(dá)到國家法定退休年齡或者本人不愿延長勞動(dòng)合同期限的除外。

第七、拓展了集體合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容——《條例》第十九條至第二十四條不僅規(guī)定了集體合同應(yīng)當(dāng)包括的16項(xiàng)具體內(nèi)容，而且又對涉及到訂立工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同的內(nèi)容，做了更加詳細(xì)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，是目前全國所有集體合同條例中規(guī)定內(nèi)容最全面的，充分反映了形勢發(fā)展的需要，具有一定的創(chuàng)新精神。《條例》規(guī)定的內(nèi)容，相對于《集體合同規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容，有較大的調(diào)整和完善，特別是突出了對勞動(dòng)者就業(yè)保障權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和生命健康權(quán)的保護(hù)。

一是把勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)從原來作為工作時(shí)間中的一小項(xiàng)內(nèi)容，單列為一大項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了在用人單位普遍實(shí)行計(jì)件工資的形勢下，合理確定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的重要性。二是把原來的工作時(shí)間、休息休假兩項(xiàng)內(nèi)容，合并為工作時(shí)間和休息休假一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)閮烧叨缄P(guān)系到勞動(dòng)者的休息權(quán)。三是把原來的勞動(dòng)安全衛(wèi)生，改為勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；并且在此款中增加了勞動(dòng)環(huán)境的內(nèi)容，更加凸顯在當(dāng)前工傷事故頻發(fā)和職業(yè)危害嚴(yán)重的形勢下，保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要性。四是把原來的補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利改為保險(xiǎn)和福利，主要是為了解決用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)或隨意降低勞動(dòng)者社保繳費(fèi)基數(shù)的問題。五是在職業(yè)技能培訓(xùn)一款中，增加了職工文化生活的規(guī)定；強(qiáng)調(diào)集體合同在主要保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)，也要保護(hù)勞動(dòng)者的文化教育權(quán)益。六是把原來的獎(jiǎng)懲改為勞動(dòng)紀(jì)律和考核、獎(jiǎng)懲制度，主要是為了規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工管理行為，防止隨意制定實(shí)施侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的土政策。七是把原來的裁員改為裁減人員的條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對勞動(dòng)者就業(yè)保障權(quán)的保護(hù)。八是增加了特殊情況下的職工權(quán) 益保護(hù)一款，主要是指在用人單位改制、兼并、解散、關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化時(shí)，職工的工資性收入、保險(xiǎn)福利等權(quán)益的保障辦法。集體合同主要是保護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，因此沒有把職工的政治民主權(quán)利包括進(jìn)去。

這里要注意兩個(gè)問題：一是要科學(xué)約定集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)。二是要正確約定集體合同中勞資雙方違反集體合同規(guī)定所要承擔(dān)的責(zé)任。

第八、細(xì)化了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的有關(guān)規(guī)定——《條例》通過設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同專章（第五章第四十條

至第四十三條），細(xì)化了區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的實(shí)施范圍、協(xié)商主體、代表產(chǎn)生和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的的具體內(nèi)容。

所謂區(qū)域性集體合同，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等工會與企業(yè)方面代表（組織）就本區(qū)域應(yīng)當(dāng)共同執(zhí)行的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)訂立的集體合同。所謂行業(yè)性集體合同，就是指在縣級以下區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)工會與企業(yè)方面代表（組織）就本行業(yè)應(yīng)當(dāng)共同執(zhí)行的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)訂立的集體合同。開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，著力解決非公有制中小企業(yè)協(xié)商難、簽約難、履約更難的突出問題，這是將來的一種發(fā)展方向。

區(qū)域性、行業(yè)性集體合同既可以由區(qū)域性、行業(yè)性工會組織與相應(yīng)的企業(yè)方面代表（組織）訂立，也可以與單個(gè)企業(yè)訂立。

區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的協(xié)商和訂立程序與集體合同相同。職工一方協(xié)商代表由區(qū)域性、行業(yè)性工會組織推選并經(jīng)公示后產(chǎn)生。首席協(xié)商代表由區(qū)域性、行業(yè)性工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的內(nèi)容見《條例》第四十一條。

第九、突出了工資專項(xiàng)集體合同的重要性——《條例》第三十七條是規(guī)定勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)和工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同問題，重點(diǎn)突出了工資專項(xiàng)集體合同。規(guī)定用人單位與職工一方通過集體協(xié)商，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。集體合同對職工年度工資水平、工資調(diào)整辦法和工資總額等規(guī)定不具體的，用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)集體合同。把企業(yè)職工工資分配的三大機(jī)制都寫進(jìn)去，意義非常重大。

工資是勞動(dòng)力價(jià)格的貨幣表現(xiàn)形式，是職工的勞動(dòng)報(bào)酬。對企業(yè)而言，工資是人工成本的重要組成部分，影響著企業(yè)投資者的利益，關(guān)系到企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。對職工而言，工資則是家庭生活的基本來源和保障，是賴以生存的經(jīng)濟(jì)命脈，是他們最重要的經(jīng)濟(jì)利益。對國家而言，工資水平的高低是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，工資問題不僅關(guān)系到職工 和企業(yè)的共同利益，也關(guān)系到國家的根本利益。工資不僅是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題，是勞資矛盾的焦點(diǎn)所在，是集體協(xié)商永恒的主題，也是關(guān)系到國計(jì)民生的重大社會政治問題。

目前，工資分配中的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：從宏觀上看，居民收入在整個(gè)國民收入中所占比重逐年下降，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重過低，利潤侵蝕工資現(xiàn)象嚴(yán)重。從微觀上看，主要表現(xiàn)為沒有建立起正常的職工工資增長機(jī)制，企業(yè)職工平均工資水平偏低并且增長緩慢；沒有建立起有效的工資分配制約機(jī)制，普通職工與經(jīng)管管理者之間收入差距過大；不依法支付加班加點(diǎn)工資，拖欠和克扣農(nóng)民工工資，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)過高，計(jì)件工資單價(jià)過低，最低工資標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)象普遍存在。近年來，黨和政府已經(jīng)開始高度重視分配不公問題的嚴(yán)重性，逐步認(rèn)識到推進(jìn)工資集體協(xié)商的必要性。溫家寶總理在近幾年的《政府工作報(bào)告》中都明確提出，要推動(dòng)企業(yè)建立工資集集體協(xié)商制度。人力資源和社會保障部提出要逐步建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、勞資協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新機(jī)制。國家有關(guān)部門正在積極制定《工資條例》，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是要強(qiáng)力推進(jìn)工資集體協(xié)商。

通過勞資協(xié)商談判共同決定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬問題，是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，早已是一種國際慣例。推進(jìn)工資集體協(xié)商工資，形成工資分配共決機(jī)制，既是一種歷史發(fā)展的必然，也是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)；既為予工會組織提供了有利的機(jī)遇，也對工會干部提出了巨大的挑戰(zhàn)。我國自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，在推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的同時(shí)，就開始進(jìn)行工資集體協(xié)商的試點(diǎn)工作。1998年4月，全總辦公廳下發(fā)了《工會參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》；2000年11月，原勞動(dòng)和社會保障部又頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》；2008年9月，省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。

當(dāng)前開展工資集體協(xié)商工作主要任務(wù)是要推動(dòng)建立三個(gè)機(jī)制：一是要建立和完善職工工資分配共決機(jī)制——凡是有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬方面的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由勞資雙方共同協(xié)商決定，而不能由資方一家說了算。用人單位與職工一方開展集體協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)集體合同，本身就是建立了一種勞資共決機(jī)制。二是要建立和完善職工工資正常增長機(jī)制——使職工的工資水平能夠隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而得到及時(shí)合理的增長；共建和諧企業(yè)，共享發(fā)展成果。三是要建立和完善職工工資支付保障機(jī)制——有效預(yù)防拖欠和克扣職工工資現(xiàn)象的發(fā)生，確保廣大職工特別是農(nóng)民工能夠及時(shí)足額地獲得勞動(dòng)報(bào)酬。在訂立工資專項(xiàng)集體合同時(shí)，要抓住當(dāng)前企業(yè)工資分配中普遍存在的幾個(gè)突出問題：一是關(guān)于基本工資在整個(gè)工資收入中所占的比重過低問題；二是要合理確定普通勞動(dòng)者與經(jīng)營管理者的工資差距；三是關(guān)于加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)問題；四是關(guān)于勞動(dòng)定額計(jì)和件單價(jià)問題；五是關(guān)于職工年度平均工資水平增長幅度問題。工會在集體協(xié)商中提出增長工資的主要依據(jù)：從國家宏觀層面上說，工資增長要與GDP的增長相同步，應(yīng)當(dāng)成為工資增長的第一標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)微觀層面上說，要牢牢把握好以下幾個(gè)重要依據(jù)：第一、利潤的增長應(yīng)當(dāng)成為工資增長的一個(gè)自然指標(biāo)；第二、物價(jià)上漲的指數(shù)應(yīng)當(dāng)成為工資增長的法定指標(biāo)；第三、勞動(dòng)者的年功工資增長應(yīng)當(dāng)成為工資增長的一個(gè)常態(tài)指標(biāo)；第四、勞動(dòng)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)成為工資增長的一個(gè)政策指標(biāo)。與此同時(shí)，工會還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力供求狀況、在職工平均工資水平、同行業(yè)職工工資水平、政府最低工資標(biāo)準(zhǔn)和本單位的人工成本情況等因素，科學(xué)合理地提出工資增長的具體幅度。

從市場經(jīng)濟(jì)國家的情況來看，通過勞資雙方的協(xié)商談判，每年工資增長6%——8%，基本上是一種慣例。

我們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞資協(xié)商共決的前提下，遵循按勞分配，多勞多得；同工同酬，男女平等；效率優(yōu)先，兼顧公平；工效掛鉤，合理增長的基本原則，依法自主進(jìn)行工資分配，充分保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，共享生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展成果。

實(shí)踐證明：推進(jìn)工資集體協(xié)商工作不僅需要法律法規(guī)作為保障，更需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。

第十、明確了有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任——《條例》通過設(shè)立法律責(zé)任專章（第七章第四十七條至第五十條），分別對用人單位和勞動(dòng)行政部門工作人員在實(shí)施集體合同制度中，發(fā)生的各種違法行為以及所要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。

《條例》第四十七條規(guī)定用人單位的下列六種行為屬于違法行為： ⑴拒絕或者拖延答復(fù)另一方集體協(xié)商要求的；

⑵拒絕提供或者不按時(shí)、不如實(shí)提供有關(guān)集體協(xié)商、訂立集體合同所需資料的；

⑶阻撓上級工會指導(dǎo)下級工會開展集體協(xié)商、訂立集體合同工作的； ⑷用人單位的規(guī)章制度與集體合同相抵觸的；

⑸不按規(guī)定將集體合同文本報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查的； ⑹不履行生效的集體合同的。

具體的處罰措施是：由縣級以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令其在十五日內(nèi)改正；逾期拒不改正的，給予警告，列入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信守法檔案，并定期向社會公布。用人單位拒不履行集體合同，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《條例》第四十八條第一款是規(guī)定對用人單位扣發(fā)、降低職工一方協(xié)商代表工資、福利待遇的違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰；第二款是規(guī)定對用人單位無故調(diào)動(dòng)職工一方協(xié)商代表的工作崗位、免除職務(wù)、降低職級等違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰；第三款是規(guī)定對用人單位解除職工一方協(xié)商代表勞動(dòng)（聘用）合同的 違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰。（上述三款的規(guī)定，主要是對應(yīng)《條例》第十四條中的三個(gè)“不得”）

《條例》第四十九條是規(guī)定用人單位在實(shí)施集體合同制度過程中妨礙工會依法履行職責(zé)的，違反集體合同規(guī)定侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的，工會應(yīng)當(dāng)如何依法追究用人單位的責(zé)任。

《條例》第五十條是規(guī)定在實(shí)施集體合同制度過程中，勞動(dòng)行政部門工作人員發(fā)生的違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理。

這次我省的《條例》規(guī)定的法律責(zé)任中有兩個(gè)特點(diǎn)，一是沒有對用人單位的各種違法行為設(shè)定相應(yīng)的罰款。二是沒有對工會的違約責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。——工會工作人員在實(shí)施集體合同制度過程中，不履行職責(zé)，損害職工權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定處理。

最后，《條例》第八章附則，主要是對有關(guān)特殊問題進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。第五十一條是分別規(guī)定用人單位的分支機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位如何進(jìn)行集體協(xié)商，訂立和履行集體合同的問題。——雖然事業(yè)單位是參照執(zhí)行，但并不影響《工會法》中關(guān)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)施集體合同制度的規(guī)定。第五十二條是規(guī)定協(xié)商所需資料的具體內(nèi)容。第五十二條是規(guī)定《條例》的實(shí)施時(shí)間。——雖然《條例》主要是由省人大和省總工會起草制定的，但組織實(shí)施的單位是縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門。

第二篇：安徽省集體合同條例

安徽省集體合同條例

《安徽省集體合同條例》經(jīng)安徽省第十一屆人大常委會第二十一次會議審議通過，并于2011年1月1日起施行。

第一章總則

第一條為明確集體合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范、促進(jìn)和保障集體合同制度的實(shí)施，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國工會法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下簡稱用人單位）與職工一方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，訂立、履行、變更、解除和終止集體合同，適用本條例。

第三條用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制，通過平等協(xié)商訂立集體合同。

集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。

在縣級以下區(qū)域內(nèi)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立區(qū)域性集體合同或者行業(yè)性集體合同。

第四條訂立集體合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信的原則，兼顧雙方合法權(quán)益。

第五條集體合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位規(guī)章制度與集體合同相抵觸的，按照集體合同執(zhí)行。

第六條縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級地方工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，研究解決有關(guān)集體合同制度實(shí)施中的重大問題。

第七條工會應(yīng)當(dāng)對用人單位履行集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。

上級工會應(yīng)當(dāng)對下級工會開展訂立、履行集體合同工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。

第八條企業(yè)方面代表應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用人單位訂立集體合同，督促用人單位履行集體合同。

第二章集體協(xié)商

第九條訂立集體合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體協(xié)商。

用人單位與職工一方均有權(quán)提出集體協(xié)商的要求。集體協(xié)商的要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

用人單位或者職工一方提出集體協(xié)商要求，另一方應(yīng)當(dāng)在收到要求之日起二十日內(nèi)以書面形式予以答復(fù)，不得拒絕或者拖延。

第十條協(xié)商雙方應(yīng)當(dāng)自同意進(jìn)行集體協(xié)商之日起十五日內(nèi)產(chǎn)生協(xié)商代表，并書面告知對方。

協(xié)商代表依照本條例規(guī)定的程序產(chǎn)生，代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商。

集體協(xié)商雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等，每方不少于三人，并各確定一名首席協(xié)商代表。雙方協(xié)商代表不得兼任，專職或者兼職工會工作人員不得擔(dān)任用人單位的協(xié)商代表。

女職工人數(shù)占用人單位職工總?cè)藬?shù)百分之十以上的，職工一方協(xié)商代表中應(yīng)當(dāng)有女代表。

第十一條用人單位協(xié)商代表由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人指定。首席協(xié)商代表由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以書面委托本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

職工一方協(xié)商代表由用人單位工會提名，經(jīng)超過半數(shù)的職工代表或者職工同意后產(chǎn)生；首席協(xié)商代表可以由工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以在協(xié)商代表中產(chǎn)生。未建立工會的，由地方工會或者行業(yè)工會指導(dǎo)職工民主推薦，并經(jīng)超過半數(shù)的職工同意后產(chǎn)生。

第十二條用人單位與職工一方可以聘請本單位以外的有關(guān)專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表參加協(xié)商，但所聘人數(shù)不得超過本方協(xié)商代表的三分之一。

第十三條協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映本方意愿，維護(hù)本方合法權(quán)益，履行下列職責(zé)：

（一）收集與集體協(xié)商有關(guān)的情況和資料，參加協(xié)商；

（二）征求本方意見，通報(bào)協(xié)商情況；

（三）參與協(xié)商爭議的處理，監(jiān)督集體合同的履行；

（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

協(xié)商代表履行職責(zé)的期限，由被代表方確定；訂立集體合同的，其履行職責(zé)的期限至集體合同期滿為止。

協(xié)商代表不履行、不勝任職責(zé)，或者因工作變動(dòng)等原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照其產(chǎn)生程序予以撤換、調(diào)整。

第十四條協(xié)商代表參加集體協(xié)商視為正常勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)保障協(xié)商代表履行職責(zé)所必需的工作條件和時(shí)間；協(xié)商代表因履行職責(zé)占用工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)事先告知用人單位。

職工一方協(xié)商代表在履行代表職責(zé)期限內(nèi)，用人單位不得因履行職責(zé)扣發(fā)、降低其工資、福利，不得單方變更或者解除其勞動(dòng)（聘用）合同，無正當(dāng)理由不得調(diào)動(dòng)其工作崗位或者免除職務(wù)、降低職級。其勞動(dòng)（聘用）合同期限短于集體合同期限的，自動(dòng)延長至履行代表職責(zé)期滿，但有《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條所列情形之

一、達(dá)到國家法定退休年齡或者本人不愿延長勞動(dòng)（聘用）合同期限的除外。

第十五條集體協(xié)商主要采取協(xié)商會議的形式。

用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)做好協(xié)商會議的準(zhǔn)備工作，確定協(xié)商代表并在協(xié)商會議召開十五日前，如實(shí)向?qū)Ψ教峁﹨f(xié)商所需資料。其中涉及商業(yè)秘密的，雙方協(xié)商代表不得泄露。

第十六條集體協(xié)商會議由雙方首席協(xié)商代表輪流主持。提出協(xié)商議題的一方應(yīng)當(dāng)就議題的具體內(nèi)容及解決方案作出說明。

集體協(xié)商會議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，記錄人員由雙方協(xié)商確定一名非協(xié)商代表擔(dān)任。協(xié)商會議記錄由雙方首席協(xié)商代表簽字確認(rèn)。

第十七條集體協(xié)商形成一致意見，協(xié)商雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商研究起草集體合同草案。

協(xié)商未形成一致意見或者協(xié)商中出現(xiàn)事先未預(yù)料的情況的，經(jīng)雙方同意可以中止協(xié)商。中止協(xié)商的期限一般不超過三十日，雙方另有約定的除外。

第十八條在集體協(xié)商期間，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)維護(hù)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，不得影響生產(chǎn)、工作秩序。

第三章集體合同內(nèi)容

第十九條用人單位與職工一方訂立集體合同，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）勞動(dòng)報(bào)酬；

（二）勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）工作時(shí)間和休息休假；

（四）勞動(dòng)合同管理；

（五）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

（六）保險(xiǎn)和福利；

（七）女職工和未成年工特殊保護(hù)；

（八）職工文化生活和職業(yè)技能培訓(xùn)；

（九）裁減人員的條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（十）特殊情形下的職工權(quán)益保護(hù)；

（十一）勞動(dòng)紀(jì)律和考核、獎(jiǎng)懲制度；

（十二）集體合同期限；

（十三）變更或者解除集體合同的程序；

（十四）履行集體合同發(fā)生爭議時(shí)的協(xié)商處理辦法；

（十五）違反集體合同的責(zé)任；

（十六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容。第二十條勞動(dòng)報(bào)酬主要包括：

（一）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付辦法；

（二）工資總額和職工平均工資水平；

（三）工資調(diào)整幅度及辦法；

（四）獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法；

（五）加班加點(diǎn)、病假、休假等特殊情況的工資支付；

（六）實(shí)行計(jì)件工資制的計(jì)件單價(jià)的確定。第二十一條工作時(shí)間、休息休假主要包括：

（一）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的崗位及辦法；

（二）加班、加點(diǎn)辦法；

（三）周休息日安排；

（四）實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制職工的休息日安排；

（五）帶薪年休假及其他假期安排。

第二十二條勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)主要包括：

（一）勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；

（二）勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生技術(shù)措施；

（三）安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)；

（四）勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；

（五）職業(yè)病的防治和保障；

（六）定期健康體檢和職業(yè)健康檢查。第二十三條保險(xiǎn)和福利主要包括：

（一）社會保險(xiǎn)的種類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；

（二）補(bǔ)充保險(xiǎn)的種類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；

（三）住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)；

（四）福利制度和福利設(shè)施；

（五）職工療養(yǎng)和休養(yǎng)；

（六）醫(yī)療期的延長及其待遇；

（七）福利費(fèi)的使用方案。

第二十四條女職工和未成年工特殊保護(hù)主要包括：

（一）女職工和未成年工禁忌從事的勞動(dòng)；

（二）女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動(dòng)保護(hù)；

（三）女職工、未成年工定期健康檢查。

第二十五條集體合同草案可以由集體協(xié)商一方起草或者雙方共同起草，也可以由雙方共同委托的第三方起草。

集體合同草案應(yīng)當(dāng)載明協(xié)商的內(nèi)容，以及用人單位名稱、地址和雙方協(xié)商代表姓名、職務(wù)等基本情況。

第二十六條省人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會、企業(yè)方面代表制定集體合同示范文本，并向社會公布。

第四章集體合同的訂立、履行、變更、解除和終止

第二十七條經(jīng)雙方協(xié)商一致的集體合同草案，在雙方首席協(xié)商代表簽字確認(rèn)并公示后，應(yīng)當(dāng)提交用人單位職工代表大會或者全體職工討論通過。

職工代表大會或者全體職工討論集體合同草案，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工代表或者職工出席，且須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)或者全體職工過半數(shù)同意，集體合同草案方獲通過；未獲通過的，由雙方重新協(xié)商。

雙方首席協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)在通過后的集體合同文本上簽字或者蓋章。

第二十八條集體合同訂立后，用人單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將集體合同文本報(bào)送所在地縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門審查，并提交下列材料：

（一）由協(xié)商雙方首席協(xié)商代表簽署的集體合同文本；

（二）協(xié)商雙方及其代表的基本情況；

（三）集體協(xié)商過程的情況說明；

（四）職工代表大會或者全體職工討論通過集體合同草案情況的報(bào)告；

（五）用人單位注冊登記證明和工會法人資格登記證書；

（六）勞動(dòng)行政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)對集體協(xié)商的主體資格、集體協(xié)商程序和集體合同的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，并自收到文本之日起十五日內(nèi)將《審查意見書》送達(dá)用人單位。未提出異議的，集體合同即行生效；提出異議的，用人單位和職工一方對異議部分按訂立集體合同的程序進(jìn)行協(xié)商修改后，重新報(bào)送審查。

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效后的集體合同報(bào)地方工會備案，同時(shí)告知企業(yè)方面代表。

第二十九條用人單位應(yīng)當(dāng)自集體合同生效之日起十日內(nèi)以書面形式向勞動(dòng)者公布集體合同文本。

第三十條依法訂立的集體合同對用人單位和勞動(dòng)者雙方具有約束力。

用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照集體合同的約定，全面履行各自義務(wù)。

第三十一條用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響集體合同的履行。

用人單位合并、分立、重組后，原集體合同繼續(xù)有效，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。合并、分立、重組后導(dǎo)致原集體合同無法繼續(xù)履行的，用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)協(xié)商重新訂立集體合同。

第三十二條用人單位與職工一方經(jīng)協(xié)商一致可以變更或者解除集體合同。提議的一方應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由，并提供相關(guān)依據(jù)。

第三十三條有下列情形之一的，可以變更或者解除集體合同：

（一）因不可抗力等原因致使集體合同部分或者全部無法履行的；

（二）約定的變更或者解除條件出現(xiàn)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條變更或者解除集體合同適用本條例訂立集體合同的程序。第三十五條有下列情形之一的，集體合同無效或者部分無效：

（一）集體協(xié)商主體資格不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）未經(jīng)集體協(xié)商的；

（三）未經(jīng)職工代表大會或者職工大會討論通過的；

（四）未報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查的；

（五）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十六條集體合同期限一般為三年，但不得少于一年。

第三十七條用人單位與職工一方可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。

用人單位與職工一方通過集體協(xié)商，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。集體合同對職工工資水平、工資調(diào)整辦法和工資總額等規(guī)定不具體的，用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)集體合同。

專項(xiàng)集體合同提起、協(xié)商、報(bào)送和變更、解除等，按照本條例有關(guān)集體合同的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條集體合同期滿、雙方約定的終止條件或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形出現(xiàn)，集體合同即行終止。

集體合同期滿前三個(gè)月內(nèi)，合同雙方均可以向?qū)Ψ教岢鲋匦掠喠⒒蛘呃m(xù)訂集體合同的要求。

第三十九條用人單位與職工一方應(yīng)當(dāng)建立集體合同、專項(xiàng)集體合同履行情況的監(jiān)督檢查制度。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交雙方首席協(xié)商代表研究處理。

用人單位應(yīng)當(dāng)每年至少向職工代表大會或者全體職工報(bào)告一次集體合同的履行情況，每半年公布一次工資專項(xiàng)集體合同、集體合同中的工資條款的履行情況。

縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位訂立和履行集體合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布。

第五章區(qū)域性、行業(yè)性集體合同

第四十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等工會可以與企業(yè)方面代表就本區(qū)域應(yīng)當(dāng)共同執(zhí)行的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)訂立區(qū)域性集體合同。

在縣級以下區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表就本行業(yè)應(yīng)當(dāng)共同執(zhí)行的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)訂立行業(yè)性集體合同。

第四十一條區(qū)域性、行業(yè)性集體合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）勞動(dòng)報(bào)酬；

（二）工資調(diào)整幅度；

（三）勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)；

（四）勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（五）工作時(shí)間、休息休假；

（六）職業(yè)技能培訓(xùn)；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)。

第四十二條職工一方協(xié)商代表由區(qū)域性、行業(yè)性工會組織職工推選并經(jīng)公示后產(chǎn)生。首席協(xié)商代表由區(qū)域性、行業(yè)性工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

用人單位協(xié)商代表、首席協(xié)商代表由其所代表的區(qū)域、行業(yè)內(nèi)用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人協(xié)商確定；建立企業(yè)方面代表組織的，首席協(xié)商代表也可以由企業(yè)方面代表組織的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第四十三條區(qū)域性、行業(yè)性集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會討論通過；未建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會的，集體合同草案應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖緟^(qū)域、本行業(yè)全體職工過半數(shù)同意。

通過的區(qū)域性、行業(yè)性集體合同由雙方首席協(xié)商代表簽字，也可以由職工一方首席協(xié)商代表分別與各用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字。

用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者公布區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。第六章爭議的處理

第四十四條訂立、履行、變更、解除和終止集體合同發(fā)生的爭議包括：

（一）對協(xié)商代表資格有異議的；

（二）對集體合同約定的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)有異議的；

（三）對協(xié)商和訂立、變更、解除集體合同的程序有異議的；

（四）在履行集體合同過程中發(fā)生的爭議；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議。

第四十五條訂立、履行、變更、解除和終止集體合同過程中發(fā)生爭議，雙方可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當(dāng)事人一方或者雙方可以書面形式向縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動(dòng)行政部門認(rèn)為有必要的，也可以主動(dòng)協(xié)調(diào)處理。

勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)處理爭議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)處理結(jié)束。有特殊情況需要延長的，延長時(shí)間不得超過十五日。

協(xié)調(diào)處理達(dá)成一致意見的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》，由爭議協(xié)調(diào)處理人員和爭議雙方首席協(xié)商代表簽字蓋章后生效。

第四十六條因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商調(diào)解仍不能達(dá)成一致的，爭議雙方可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第七章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門責(zé)令其在十五日內(nèi)改正：

（一）拒絕或者拖延答復(fù)另一方集體協(xié)商要求的；

（二）拒絕提供或者不按時(shí)、不如實(shí)提供有關(guān)集體協(xié)商、訂立集體合同所需資料的；

（三）阻撓上級工會指導(dǎo)下級工會開展訂立集體合同工作的；

（四）用人單位的規(guī)章制度與集體合同相抵觸的；

（五）不按規(guī)定將集體合同文本報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查的；

（六）不履行集體合同的。

用人單位有前款所列行為且逾期拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，列入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，并定期向社會公布。

用人單位不履行集體合同，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十八條用人單位違反本條例規(guī)定，扣發(fā)、降低職工一方協(xié)商代表的工資、福利的，由縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，除應(yīng)當(dāng)支付被扣發(fā)或者降低的工資、福利外，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。

職工一方協(xié)商代表因履行職責(zé)被無故調(diào)動(dòng)工作崗位、免除職務(wù)、降低職級的，由勞動(dòng)行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令用人單位改正，恢復(fù)其工作和職務(wù)、職級；造成工資和福利損失的，除應(yīng)當(dāng)支付被扣發(fā)或者降低的工資、福利外，并責(zé)令用人單位按本條第一款的規(guī)定支付賠償金。

職工一方協(xié)商代表因履行職責(zé)被解除勞動(dòng)（聘用）合同的，由勞動(dòng)行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令用人單位恢復(fù)其工作；逾期不恢復(fù)的，責(zé)令用人單位按解除勞動(dòng)（聘用）合同前的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資和福利，并按本條第一款的規(guī)定支付賠償金。協(xié)商代表不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)（聘用）合同或者勞動(dòng)（聘用）合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金。

第四十九條違反本條例規(guī)定，在集體協(xié)商、訂立和履行集體合同過程中，用人單位妨礙工會依法履行職責(zé)的，工會有權(quán)提請縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門依法處理。

用人單位違反集體合同，侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的，工會有權(quán)提出意見、要求糾正，并可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。

第五十條縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門工作人員在審查集體合同或者協(xié)調(diào)處理集體合同爭議過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第八章附則

第五十一條用人單位分支機(jī)構(gòu)經(jīng)法定代表人書面授權(quán)，與本單位勞動(dòng)者就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，訂立、履行、變更、解除和終止集體合同的，依照本條例執(zhí)行。

事業(yè)單位與其職工一方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，訂立、履行、變更、解除和終止集體合同的，參照本條例執(zhí)行。

第五十二條本條例所稱協(xié)商所需資料，是指與集體協(xié)商議題有關(guān)的資料，主要包括：用人單位章程、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和工資支付情況、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本情況、納稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、經(jīng)營財(cái)務(wù)情況以及法律法規(guī)規(guī)定可以提供的其他資料。

第五十三條本條例自2011年1月1日起施行。

第三篇：解讀行業(yè)性、區(qū)域性集體合同

解讀行業(yè)性、區(qū)域性集體合同

第五十三條 在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建築業(yè)、採礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性，或者訂立區(qū)域性集體合同。

【解讀】本條是關(guān)於建築業(yè)、採礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)訂立行業(yè)性集體合同的規(guī)定。

隨著集體合同制度的實(shí)施，各級工會積極開展各種形式的實(shí)踐，近年來行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同得到了相當(dāng)大的發(fā)展。例如上海市總工會與上海市勞動(dòng)和社會保障局、上海市企業(yè)聯(lián)合會共同聯(lián)手，積極推動(dòng)本市區(qū)域性集體合同、行業(yè)性集體合同工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底上海市共簽訂了4923份區(qū)域性集體合同，覆蓋企業(yè)63559個(gè)、職工858820人;簽訂了325份行業(yè)性集體合同，覆蓋企業(yè)3979個(gè)、職工412607人。可以說，推行行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，有利於跳出單個(gè)企業(yè)的局限，促進(jìn)某行業(yè)、某區(qū)域的勞動(dòng)者和用人單位平等協(xié)商，從而能夠保護(hù)更大範(fàn)圍的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果法律明確行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同法律地位，一方面將更加有利於推動(dòng)行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同的發(fā)展，另一方面也能夠?qū)π袠I(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同的發(fā)展起到規(guī)範(fàn)作用。因此，法在該條對行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同作出了規(guī)定。

一、行業(yè)性集體合同

行業(yè)性集體合同主要是指在一定行業(yè)內(nèi)，由行業(yè)性工會聯(lián)合會與相應(yīng)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)，就、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同。例如2006年3月27日，山東省機(jī)械電子工會與省機(jī)械工業(yè)辦公室的首席代表分別在《山東省機(jī)械行業(yè)集體合同》，由此，全國第一份行業(yè)集體合同在濟(jì)南誕生。該合同內(nèi)容涉及職工工資、工作時(shí)間 1

和休假、保險(xiǎn)福利、等多個(gè)方面。全省3000餘家企業(yè)、科研院所和300多萬企業(yè)職工，包括農(nóng)民工、協(xié)議工都適用該集體合同。該合同有許多“閃光點(diǎn)”：如明確規(guī)定職工最低工資在當(dāng)?shù)刈畹凸べY基礎(chǔ)上浮20%——50%;工資要與企業(yè)效益同步增長，工資增幅不得低於利潤增幅三個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)應(yīng)以貨幣形式按月足額支付工資;職工在企業(yè)連續(xù)工作滿8年，職工提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

可見，行業(yè)性集體合同一般具有以下優(yōu)勢：(1)同一領(lǐng)域的各企業(yè)具有行業(yè)共同性，在利潤和職工工資水準(zhǔn)、職業(yè)危害狀況、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面往往比較接近，可以就某一方面制定具體的、有針對性的共同標(biāo)準(zhǔn)，從而容易達(dá)成行業(yè)性集體合同。(2)行業(yè)性集體合同能夠更廣泛地保護(hù)整個(gè)行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，行業(yè)整體素質(zhì)也得到提升。(3)協(xié)商訂立行業(yè)性集體合同能夠減少勞資談判的社會成本，因此行業(yè)性集體合同有逐漸向越來越廣大區(qū)域擴(kuò)展的趨勢。

本條規(guī)定裏提到的，建築業(yè)、採礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等，行業(yè)特點(diǎn)都比較顯著，決定了這些行業(yè)容易訂立切實(shí)可行的行業(yè)性集體合同。例如建築業(yè)、採礦業(yè)大量使用農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資或者造成人身危害的問題比較突出，就此工會出面簽訂行業(yè)性集體合同，對於約束建築企業(yè)、保護(hù)農(nóng)民工利益能夠起到較好的作用。據(jù)《勞動(dòng)午報(bào)》2005年10月19日報(bào)道，通州區(qū)總工會針對建築業(yè)是高危行業(yè)，在制定建築業(yè)行業(yè)性集體合同時(shí)，積極協(xié)調(diào)區(qū)建委等職能部門，把職工保險(xiǎn)等難點(diǎn)問題納入集體合同文本中，使集體合同真正起到了維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。像餐飲服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)者工資報(bào)酬通常比較平均、比較低下，在這些方面簽訂行業(yè)性集體合同能夠建立良好的工資調(diào)整機(jī)制、有效提高餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的工資水準(zhǔn)。

二、區(qū)域性集體合同

區(qū)域性集體合同是指在一定區(qū)域內(nèi)(指鎮(zhèn)、區(qū)、街道、村、行業(yè))，由區(qū)域性工會聯(lián)合會與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織或區(qū)域內(nèi)企業(yè)，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同。根據(jù)《勞動(dòng)午報(bào)》2005年11月9日報(bào)道，北京市朝陽區(qū)德勝街道工會推行區(qū)域性工資集體協(xié)商的“四步走”方法，一是精心做好準(zhǔn)備;二是加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)商;三是嚴(yán)格按照程式簽訂協(xié)議;四是按時(shí)報(bào)送審批。街道工會牽頭搞好區(qū)域性工資集體協(xié)商，相對於企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商無疑是一種新型的實(shí)踐。

發(fā)展區(qū)域性集體合同制度，需要注意以下幾點(diǎn)：(1)區(qū)域性集體合同是不適合在大範(fàn)圍大區(qū)域內(nèi)推行的，由於企業(yè)性質(zhì)差異、各行業(yè)勞動(dòng)者需求不同等，在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)協(xié)商簽訂集體合同往往比較困難，即使簽訂集體合同也往往因?yàn)槿鄙籴槍π远y以實(shí)施。(2)區(qū)域性集體合同的優(yōu)勢在於基層(鎮(zhèn)、村、街道)較小的區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮好基層工會熟悉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和勞動(dòng)者的優(yōu)勢，就當(dāng)?shù)啬承┨厥馇闆r、特殊需要訂立區(qū)域性集體合同。

涉及本行業(yè)全體職工的切身利益，行業(yè)性區(qū)域性集體合同對當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律諮詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：工資集體協(xié)商專項(xiàng)集體合同及解讀

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工資集體協(xié)商專項(xiàng)集體合同

第一條 為建立健全用人單位職工工資收入分配制度，規(guī)范工資支付行為，使職工的工資水平與單位的經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)，更好地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，按照平等協(xié)商、按勞分配和同工同酬的原則，經(jīng)用人單位和全體職工協(xié)商一致，簽訂本合同。

第二條 本合同所稱工資，是指用人單位在約定的工資支付周期內(nèi)(周、月)支付給勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。

第三條 用人單位遵循同工同酬的原則，每年 月，與職工方平等協(xié)商確定以下事項(xiàng)：

(一)工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式和支付辦法;

(二)加班加點(diǎn)工資;

(三)津貼、補(bǔ)貼;

(四)獎(jiǎng)金分配辦法;

(五)試用期、病假、事假等期間的工資;

(六)工資調(diào)整辦法;

(七)下崗、待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等情況下的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法及支付辦法;

(八)其他需要協(xié)商的內(nèi)容。

雙方協(xié)商確定的事項(xiàng)，用人單位應(yīng)及時(shí)告知職工，工會(職工代表)要配合用人單位做好對職工的宣傳工作。

第四條 用人單位實(shí)行 等多種工資制度。經(jīng)協(xié)商，具體的適用范圍為：

(一)崗位工資制，適用于;

(二)績效工資制，適用于;

(三)年薪制，適用于;

(四)(其它)。

第五條 用人單位和職工雙方協(xié)商確定工資總額、職工工資平均水平和崗位工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，主要參照以下指標(biāo)：

(一)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線以及人工成本信息等;

(二)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和在崗職工平均工資;

(三)本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和上一工資水平;

(四)雙方約定參考的其他指標(biāo)。

第六條 經(jīng)雙方協(xié)商確定，職工平均工資水平不低于 元，具體是：

(一)完成經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)情況：用人單位利潤達(dá)到 萬元，職工工資總額為 萬元，職工年平均工資水平為 元。

(二)職工年平均工資水平調(diào)整幅度：用人單位利潤總額增長 %以上，職工工資總額增長不低于 %，職工年平均工資水平增長不低于 %;用人單位利潤下降超過 %，職工工資總額下調(diào) %，職工年平均工資水平下調(diào) %，但最多不超過 %;用人單位利潤總額增長(或減少)在 %以內(nèi)，職工工資總額和年平均工資水平增長不低于統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的本地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。

第七條 用人單位遵循科學(xué)合理的原則，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本單位實(shí)際，提出方案，與工會(職工代表)平等協(xié)商制定、修改勞動(dòng)定額和計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)要確保在同等勞動(dòng)條件下，同崗位 %以上勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。雙方協(xié)商約定：

(一)(崗位名稱)的勞動(dòng)定額為(工時(shí)單價(jià)或計(jì)件單價(jià));

(二)(崗位名稱)的勞動(dòng)定額為(工時(shí)單價(jià)或計(jì)件單價(jià));

(三)(崗位名稱)的勞動(dòng)定額為(工時(shí)單價(jià)或計(jì)件單價(jià))。

第八條 經(jīng)雙方協(xié)商，按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工津貼和補(bǔ)貼：

(一)崗位名稱： 津貼名稱： 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 元/月;

(二)崗位名稱： 津貼名稱： 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 元/月;

(三)崗位名稱： 津貼名稱： 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 元/月。

第九條 經(jīng)雙方協(xié)商一致，以下情況的支付標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)職工病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為。

(《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)第59條規(guī)定：病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%)

(二)職工依法享受年休假、探親假、婚喪假期間和依法參加社會活動(dòng)期間，用人單位支付職工工資的具體標(biāo)準(zhǔn)為：。

(三)職工下崗、待崗期間，用人單位為其發(fā)放的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：。

第十條 用人單位確定職工加班加點(diǎn)工資計(jì)發(fā)基數(shù)的方法是

其中，實(shí)行計(jì)件工資的職工，加班工資基數(shù)按本合同第七條的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;實(shí)行特殊工時(shí)制的崗位，加班工資計(jì)發(fā)辦法按規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 用人單位要?jiǎng)?chuàng)造條件安排職工享受年休假。經(jīng)職工書面同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，用人單位必須在年內(nèi)對未休年休假天數(shù)按照職工日工資的300%支付工資(其中包含用人單位應(yīng)支付的正常工作期間的工資)。

第十二條 用人單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 元(不低于省政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn))。試用期職工月工資不得低于本單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 用人單位每月 日(遇節(jié)假日、雙休日提前至最近的工作日)以貨幣形式通過銀行支付職工工資、生活費(fèi)、病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)，不得克扣和無故拖欠。

用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向職工提供一份個(gè)人工資清單。

第十四條 用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時(shí)無法按時(shí)足額支付工資的，應(yīng)向職工說明情況，與工會協(xié)商一致后，可以延期支付工資，但最長不得超過 個(gè)月。用人單位超過約定時(shí)間仍無法支付工資，雙方協(xié)商不成的，工會或者職工有權(quán)向人力資源和社會保障行政部門反映，或向人民法院申請支付令。

第十五條 因職工本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，單位可以按照勞動(dòng)合同的約定(規(guī)章制度的規(guī)定)，要求職工賠償經(jīng)濟(jì)損失。從職工工資中扣除的，每月扣除部分不得超過職工當(dāng)月工資的20%，剩余部分不得低于用人單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位扣款前應(yīng)當(dāng)書面告知職工扣款的原因、依據(jù)、金額和起止時(shí)間。

第十六條 本合同期限為 年。本合同期滿前60日內(nèi)，雙方應(yīng)就是否續(xù)訂本合同進(jìn)行協(xié)商，同意續(xù)訂的，應(yīng)當(dāng)在本合同期滿前續(xù)訂。

第十七條 本合同對用人單位和職工雙方都具有約束力，雙方必須按照合同約定全面履行各項(xiàng)義務(wù)。雙方應(yīng)在本合同生效后 日內(nèi)，聯(lián)合成立監(jiān)督檢查小組，對本合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組長由 擔(dān)任。雙方首席代表應(yīng)每年 次向?qū)Ψ酵▓?bào)本方履行合同的情況。監(jiān)督檢查小組每年以書面形式向職工代表大會(或職工大會)報(bào)告本合同履行情況。

第十八條 因履行本合同發(fā)生爭議時(shí)，雙方平等協(xié)商解決，協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，雙方均可以依法向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十九條 本合同經(jīng)職工代表大會(或職工大會)審議通過后，由雙方首席代表簽字。雙方首席代表簽字后7日內(nèi)，用人單位將本合同正式文本一式三份，送 人力資源和社會保障行政部門審查;人力資源和社會保障行政部門自收到本合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，本合同即行生效。

人力資源和社會保障行政部門提出異議的事項(xiàng)，雙方協(xié)商代表應(yīng)對有異議的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，修改合同文本后重新送審。

第二十條 用人單位自本合同生效之日起10日內(nèi)向全體職工公布本合同正式文本，同時(shí)送地方工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會。

第二十一條 雙方協(xié)商一致變更、續(xù)訂本合同的，應(yīng)按第十九條的規(guī)定送審。

第二十二條 本合同有效期內(nèi)，如合同內(nèi)容與新發(fā)布實(shí)施的法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸，按新發(fā)布實(shí)施的法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

用人單位(蓋章)： 工會(蓋章)：

首席代表(簽字)： 首席代表(簽字)：

年 月 日 年 月 日

合同意義深遠(yuǎn)可能執(zhí)行困難

一位不愿透露姓名的律師認(rèn)為，《工資集體協(xié)商專項(xiàng)集體合同》樣本的出臺意義深遠(yuǎn)，但也有不少制約因素，例如缺乏成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工會組織在中小型非公有制企業(yè)中覆蓋率不高、糾紛解決制度繁瑣等，這些因素可能導(dǎo)致這一合同在實(shí)踐中存在執(zhí)行困難。

該律師指出，合同樣本僅規(guī)定了薪酬、休假等必備要素，而我國現(xiàn)在普遍缺乏成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果用人單位提高工作考評標(biāo)準(zhǔn)，就可能使這一合同“干瞪眼”。例如，某特殊儀

器廠按規(guī)定采用了集體合同樣本，同時(shí)通過合法程序(如職代會)在合同中增加了“較高的”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于該標(biāo)準(zhǔn)很專業(yè)，一旦合同被勞動(dòng)行政部門審查批準(zhǔn)，勞動(dòng)者在實(shí)際工作中就需要“自愿”加班來達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)”，卻拿不到加班費(fèi)。

另外，在廣大的非公有制中小企業(yè)中，工會組織的普及率較低，而區(qū)域性、行業(yè)性的工會組織也尚在試行階段，因此用人單位可能借口“我們單位沒有工會，我跟誰去簽這個(gè)集體合同呢?”

該律師還指出，集體合同的糾紛處理程序?yàn)椤皡f(xié)商-仲裁-起訴”，耗時(shí)長，社會成本高。勞動(dòng)行政部門不主動(dòng)介入監(jiān)管，對企業(yè)違法行為的處理還要靠勞動(dòng)者的舉報(bào)。即使最后進(jìn)入司法程序，執(zhí)行也可能陷入“贏了官司不贏錢”的尷尬境地。

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武漢擬6年創(chuàng)建60家十佳和諧企業(yè)

給職工漲工資在考核范圍內(nèi);獲評企業(yè)可獲獎(jiǎng)50萬元用于職工休假等

武漢市擬用6年時(shí)間創(chuàng)建60家十佳和諧企業(yè)，每家十佳和諧企業(yè)可獲50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)、療養(yǎng)和休假旅游。

記者從昨日召開的武漢市政府和市總工會聯(lián)席會議上獲悉，武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)(簡稱“三上”企業(yè))，將參加市級創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)。

武漢市總工會每年將安排100萬元資金用于和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，今年到2015年的6年時(shí)間內(nèi)，武漢市級層面95%的“三上”企業(yè)要進(jìn)入?yún)⑴c創(chuàng)建和諧企業(yè)行列。

創(chuàng)建內(nèi)容包括健全企業(yè)管理制度、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、建立職工訴求表達(dá)機(jī)制、進(jìn)一步發(fā)揮職工主觀能動(dòng)作用、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、構(gòu)建積極向上的企業(yè)文化等。通過這些活動(dòng)創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系，使職工生活更有尊嚴(yán)，工作更加體面。

阮成發(fā)：消除勞資矛盾

要適應(yīng)新生代農(nóng)民工需求

在昨日的武漢市政府和市總工會聯(lián)席會議上，市長阮成發(fā)提出必須把維護(hù)職工權(quán)益作為建設(shè)和諧企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)尊重員工、愛護(hù)員工、關(guān)心員工。

政府越俎代庖不利于緩和勞資關(guān)系

阮成發(fā)說，一些大型企業(yè)實(shí)行封閉式管理，大墻一圍，自成系統(tǒng)，工人食宿、衛(wèi)生、治安等陷入“有生產(chǎn)無生活”狀態(tài)，圍墻內(nèi)的公共資源和服務(wù)嚴(yán)重不足，工人缺少關(guān)愛和援助。當(dāng)長期的“地板工資”和“圍墻管理”遭遇職工權(quán)益訴求，勞資矛盾就會一觸即發(fā)，事態(tài)惡化后政府又高度介入、越俎代庖，這種模式不利于緩和工人情緒，反而會火上加油。

消除勞資矛盾是各級政府的職責(zé)所在。阮成發(fā)說，政府在處理和企業(yè)關(guān)系上，要么大包大攬，要么放任不管，這兩種極端都不利于和諧企業(yè)建設(shè)。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和員工營造良好的發(fā)展環(huán)境，通過建立正常的工資、獎(jiǎng)金增長機(jī)制，實(shí)施水漲船高的利益分配和績效掛鉤，讓員工隨著企業(yè)的發(fā)展壯大逐步把“錢袋子”鼓起來。

阮成發(fā)分析，80后、90后新生代農(nóng)民工至少有4大特點(diǎn)。

“新生代農(nóng)民工更加注重追求。”阮成發(fā)說，60后、70后進(jìn)城務(wù)工主要為了養(yǎng)家糊口蓋房子，80后、90后農(nóng)民工更多地考慮自己的理想、奮斗的成功和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，很多還是獨(dú)生子女，忍耐和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。

阮成發(fā)說，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工的多元化需求，通過政府、企業(yè)、員工和社會的共同努力，營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。(現(xiàn)在網(wǎng)-長江商報(bào) 姚德春 王欣子 潘春芳 王薇 吳睿)

第五篇：安徽省執(zhí)法體制改革方案解讀

《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)

施意見》解讀

2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號），這是中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出的專項(xiàng)部署。省委、省政府高度重視，迅速貫徹落實(shí)，責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)基層調(diào)研，廣泛征求意見，研究提出了我省改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作的政策措施。經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，2016年10月31日，中共安徽省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》明確了改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，成為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。

一、出臺《實(shí)施意見》的重要意義

一是解決當(dāng)前城市管理問題的迫切需要。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，截至2015年底，我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，超過一半的人生活在城市。新型城鎮(zhèn)化對城市功能的增強(qiáng)，城市環(huán)境的改善，城市文明程度的提升提出了更高的需求，這就更多地需要加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢和發(fā)展要求。突出表現(xiàn)在：管理理念落后，重建輕管，重末端管控、輕源頭治理；管理體制不順，城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)邊界不清；法律法規(guī)不健全，城市管理和執(zhí)法工作缺乏 專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范；管理執(zhí)法方式簡單，一些地方習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式管理，熱衷于突擊性整治；服務(wù)意識不強(qiáng)，一些地方過于依賴以罰代管，惠民便民服務(wù)不夠，等等，亟需從源頭上加以解決，消除城市管理工作中的短板。

二是提高城市治理能力的重要舉措。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《實(shí)施意見》明確，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，從城市管理服務(wù)市場化、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、公眾參與、城市文明創(chuàng)建等角度，推動(dòng)形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

三是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我省城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必然，根本要求是促進(jìn)城市綜合功能提升和城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。《實(shí)施意見》將以人為本的思想貫穿始終，突出依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致和創(chuàng)新協(xié)調(diào)的基本思路，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，推動(dòng)城市管理執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機(jī)制。堅(jiān)持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

二、《實(shí)施意見》確立的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見》提出，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理 順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《實(shí)施意見》分為八個(gè)部分，共29條。明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一是整合管理職能。主要從明確管理職責(zé)、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、下移執(zhí)法重心四個(gè)方面，明確了城市市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等的具體范圍；提出了市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推行綜合執(zhí)法；推行執(zhí)法重心下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，更好地解決“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題。

二是優(yōu)化執(zhí)法力量。主要從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格隊(duì)伍管理兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，并且執(zhí)法力量應(yīng)向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。從嚴(yán)管理城市管理執(zhí)法隊(duì) 伍，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為。主要從推行權(quán)責(zé)清單、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個(gè)方面，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。通過優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)為先和“為人民管城市”理念，綜合運(yùn)用多種管理執(zhí)法方式，以“柔性管理、最小損害”為原則，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，防止單一采取硬性執(zhí)法。健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，做到監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、具體化。

四是強(qiáng)化綜合管理。主要從加強(qiáng)市政管理、維護(hù)公共空間、優(yōu)化交通環(huán)境、改善人居環(huán)境、提高應(yīng)急能力、構(gòu)建智慧城市六個(gè)方面，明確新時(shí)期城市管理的重點(diǎn)工作和目標(biāo)要求，提高城市整體功能。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化信息共享平臺，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)與管理的銜接。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，強(qiáng)化城市環(huán)境、城市特色、城市品位建設(shè)與提升，明確了整治損害城市市容市貌的具體違法違規(guī)行為。加大衛(wèi)生城市創(chuàng)建,提高城市衛(wèi)生水平。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解交通難題。暢通城市生命線，保障城市運(yùn)行安全。開發(fā)應(yīng)用各類城市管理 智能管控、公共服務(wù)、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)的數(shù)字城管向綜合性治理的模式轉(zhuǎn)化。

五是創(chuàng)新治理方式。主要從引入市場機(jī)制、實(shí)施網(wǎng)格管理、推動(dòng)多元共治三個(gè)方面，建立良性互動(dòng)的城市治理模式，提升治理效能。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，開放市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場、城市管理作業(yè)服務(wù)市場，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化，推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，形成立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。創(chuàng)新多種形式載體，完善公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)筑起全社會共同治理的網(wǎng)絡(luò)體系。

六是健全保障機(jī)制。主要從加強(qiáng)法治建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化司法銜接、健全考核制度四個(gè)方面，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法工作保障，增強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，明晰城市管理部門的執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，以法規(guī)引領(lǐng)規(guī)范城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入城市財(cái)政預(yù)算，根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)行遞增。強(qiáng)調(diào)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的銜接，保障城管執(zhí)法權(quán)益。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理績效 考核，推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，提升城市管理執(zhí)法執(zhí)行力。

三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

（一）突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。針對城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題，力求在構(gòu)建依法科學(xué)高效的管控體系、構(gòu)筑高效的管理執(zhí)法格局、建立精細(xì)智能的信息化管理系統(tǒng)等重大改革上取得新突破，實(shí)施城市管理領(lǐng)域大部門制改革，建立和完善城市管理委員會制度，調(diào)整優(yōu)化城管綜合執(zhí)法的范圍，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。實(shí)施街道派駐執(zhí)法制度，下移執(zhí)法重心。按照中央改革指導(dǎo)意見，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制。

（二）突出綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相協(xié)調(diào)。增強(qiáng)城市管理專業(yè)部門與綜合執(zhí)法部門的銜接配合，建立規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管、國土資源等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺，加強(qiáng)城市智慧化管理與網(wǎng)格化監(jiān)控服務(wù)，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部 門辦理。違法行為確認(rèn)后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。在違法停放車輛治理中，由城市管理部門將違法停車信息限時(shí)移送交警部門，并錄入公安交管信息系統(tǒng)，依法實(shí)施處罰。通過專業(yè)管理部門與城市管理綜合執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性，凝聚工作合力。

（三）突出城市管理與司法保障相銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督。探索設(shè)立城市管理巡回法庭，保障城市管理執(zhí)法權(quán)益，提高管理執(zhí)法效力。

（四）突出創(chuàng)新管理與群眾共享相促進(jìn)。遵循“以人民為中心”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾工作生活環(huán)境的優(yōu)化美化，提高城市品質(zhì)，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑，推動(dòng)垃圾綜合治理，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接。加快推進(jìn)城市步行、公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車設(shè)施，逐步緩解停車難問題。7 切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題、身邊的問題、感受深切的問題，不斷提升市民的獲得感、凝聚市民的歸屬感。

四、落實(shí)《實(shí)施意見》的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級黨委對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握改革方向，研究改革重大問題，分類分層推進(jìn)。建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。各市、縣政府建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

二是明確工作責(zé)任。市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。各市、縣人民政府制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，扎實(shí)有效推進(jìn)改革。強(qiáng)化省委省政府各有關(guān)部門的大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

三是抓好改革試點(diǎn)。按照試點(diǎn)示范、逐步推開、鞏固完善的改革思路，選擇亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山6個(gè)市和廣德縣進(jìn)行改革試點(diǎn)。在城市執(zhí)法體制改革過程中，給予地方充分的自主權(quán)。圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，滿足城市良性運(yùn)行需要的城市管理執(zhí)法模式等改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。職責(zé)整合與機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理好人、財(cái)、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

五是營造良好氛圍。將改革實(shí)施與輿論宣傳引導(dǎo)工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識，營造理性、積極的輿論氛圍。

推進(jìn)城市執(zhí)法改革，改進(jìn)城市管理工作任務(wù)艱巨。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作，不斷推進(jìn)城市管理工作上水平上臺階。