第一篇：淺談中學生漢語言文字能力現狀與對策研究

淺談中學生漢語言文字能力現狀與對策

研究

姓名：周會 院校：東北師范大學 院系：文學院 專業：漢語言文學 指導教師：

摘 要:中學生的漢語言文字能力培養問題一直是人們關注的焦點問題,也引來了社會輿論的頗多質疑。針對這一情況,我們通過問卷調查、隨機訪談、材料抽查等方法,對中學生的漢語言文字能力進行了調研,對造成中學生漢語言文字能力低下的原因進行了認真分析,并提出了相應的意見與建議。

關鍵詞:中學生 漢語言文字能力 現狀 對策

一、研究背景與調查方法

我們采取問卷調查、實地調研訪談、訪問校園網論壇等方法搜集材料,對高中畢業生語言文字能力的現狀和中學生漢語言文字能力培養的相關問題進行了調研和分析。

問卷調查選取浙江省境內16所面向全國招生的高校,涵蓋各個層次,調查對象基本上為大學一年級學生,調查數據能真實反映中學語言文字能力培養的實際情況與效果。在整個調研過程中,共發放語言學習調查問卷2000份,回收有效問卷1725份;語文應用能力調研卷2000 份,回收有效卷1566份;中學語文能力教學狀況調查問卷600份,回收有效問卷532份。此外,還對各高校校內用語用字進行了調查,與400多名大學生進行了隨機交流。

調研結果基本上能反映高中畢業生對漢語言文字應用能力的認識、對漢語言文字能力習得的態度、中學對漢語言文字能力培養的途徑與方法、高中畢業生漢字認知與應用能力、漢語書面表達能力、漢語口語表達能力等方面的情況。

二、調查結果

(一)主觀評價結果顯示,學生對自身的漢語言文字能力評價比較高

1.對自身漢語口語表達能力的評價方面,有58.9%的高中畢業生認為自己在公眾場合進行即興口語表達時可以做到流暢清晰,甚至妙語連珠。

2.對自身漢語口語表達能力滿意度的調查中,有70.1%的高中畢業生表示“還可以”或“很滿意”。

3.對自己的書面表達能力滿意度的調查中,表示“還可以”或“很滿意”的占了66.3%。

(二)客觀測評結果顯示,學生的漢語言文字能力實際水平相對較低

1.書面表達能力調研結果

通過對高中畢業生的漢字書寫,成語、句子選擇,漢語拼音理解和詞義選擇等方面的測查,了解他們漢語言文字基本知識和基本應用能 力。結果發現,1566份有效問卷中,得分在60分以上的占54.2%,80分以上的只占4.4%,平均分只有58.3分。

通過對學生論文、自辦報紙和刊物文稿、網絡留言板和BBS留言的用字用語調查,發現存在明顯語言文字錯用問題的占22%。存在的主要問題是錯別字、標點符號亂用、生造字詞、語義不明、語句邏輯不通等。

2.口語表達能力調研結果

有準備的口語表達不盡如人意。隨機查閱的200份普通話水平測試試卷中,在“說話”項中,有40%以上的應試人在“自然流暢程度”評分項中被扣分(說明:按照評分標準,說話不夠流暢,有背稿傾向可以扣0.5～1分;表達不流暢,語調生硬,可以扣2分),說明高中畢業生的口語表達能力存在明顯缺陷。

即興口語表達的情況不太理想。對431名高中畢業生的隨機抽查情況表明,能夠做到在即興口語表達時口齒清楚、發音比較標準,表達流暢、條理清楚,內容符合話題的,比例不到15%。存在的主要問題是敘述的重點不明確,表達的條理不夠清楚,主動尋找話題的比例較低,在會話中缺乏對對方話語的理解,談話內容缺少針對性和有效性。

三、原因分析

(一)漢語言文字能力培養方式存在偏頗

《高中語文新課程標準》指出:“高中語文課程應進一步提高學生的語文素養,使學生具有較強的語文應用能力和一定的語文審美能力、探究能力,形成良好的思想道德素質和科學文化素質,為終身學習和有個性的發展奠定基礎。”應當說,課程標準對漢語言文字能力的教學目標、課程設置與評價辦法等方面的設計都是比較科學合理的,但中學教學并未嚴格執行這一標準,因此也就沒法實現理想的教學目標。原因在于:

第一,應試教育導致基礎教育中對語言文字能力的培養陷入盲區。在應試教育的壓力下,特別是在高考指揮棒的牽引下,許多學校把語文教學重點都放在高考的重點和熱點上,重知識輕應用,重理解輕表達,重文學輕實用,造成很多高中畢業生只會寫格式化的記敘文、說明文和議論文,不會寫簡單的小論文和應用文。有的高中畢業生連寫張請假條也會錯誤百出,存在格式不對、語句不通、表述不清等問題。“寫請假條”是小學語文的教學目標,為什么高中畢業生不會寫呢?問題就在于考試不考寫請假條。中考不考,高考也不會考,于是學校不重視,老師也不重視,教學過程中一帶而過,學生就不會自覺地去練習,久而久之也就不會寫了。調查數據顯示,有37.6%的學生對自己應用文(如通知、請假條、計劃與總結、調研報告等)寫作能力“不太滿意”或“不滿意”。

第二,基礎教育在培養學生漢語言文字能力方面缺乏相應的條件。一是基礎教育的師資問題。部分中小學語文教師的語言文字能力還存在一定的局限,無法完成“課程標準”中提出的教學目標。我們在調查中了解到,有些地區,特別是農村,許多語文教師普通話不夠標準,甚至有的老師還在用方言授課。二是教學條件不完善。語言文字能力的培養需要一定量的綜合性語文應用和實踐機會,需要教師投入 一定的精力,組織一定量的活動,學校提供一定的設施,學生分出一定的時間。調查發現,有41.35%的學生反映中學沒有自己組織的文學社團,31.95%的學生反映學校沒有創辦學生自己的文學刊物,28.26%的學生認為學校對語言文字應用能力的培養“不太重視”,甚至“很不重視”。

第三,中學階段語文教學在培養學生漢語言文字能力方面比較薄弱。“中學語文能力教學狀況調查問卷”結果顯示,有52.25%的大學生對中學語文教學內容“不太滿意”或“不滿意”,有61.28%的高中畢業生對中學語文教學方式“不太滿意”或“不滿意”,有28.26%的高中畢業生認為中學階段對語言文字應用能力培養方面“不太重視”甚至“很不重視”,只有9%的中學語文老師經常在課堂上抽查學生朗讀課文,大多數學生每天用于學習語文的時間只有1～2小時,不太喜歡或不喜歡上語文課的學生比例竟高達38.91%。

(二)學生在培養、提高自身漢語言文字能力方面缺少實際行動

“中學語文能力教學狀況調查問卷”顯示,學生在中學階段并不十分注重漢語言文字的訓練。有60.15%的高中畢業生表示在中學期間沒有參加過朗誦比賽,62.59%的高中畢業生沒有參加過演講比賽,72.18%的高中畢業生沒有參加過辯論賽,72.74%的高中畢業生沒有參加過讀書報告會。有60.1%的人表示在讀書報告會上積極發言“做不到”或“比較困難”;有39.66%的人表示在大庭廣眾之下發表自己的觀點“不太做得到”甚至“比較困難”。能經常閱讀名著的學生只有18.23%,經常寫隨筆(日記)的學生只有20.11%,經常與老師交流 的學生只占20.56%,有57.89%的學生從來不投稿。

在中學階段,由于缺乏指導,學生對漢語言文字訓練的方式方法也了解得不夠,訓練不夠系統。調查中,有19.74%的高中畢業生表示自己在中學時期雖然重視口語交際能力培養,但卻不知道該如何訓練,有11.28%的高中畢業生則公開表示自己不太重視口語表達訓練。

(三)我國的漢語言文字能力測評體系不夠完善

到目前為止,我國尚未有一份由權威部門發布的專門用于對學生進行漢語言文字能力評價的方案,因此無法確定培養、訓練的真正目標,也就無法正確評價學生的漢語言文字能力水平。標準不明,則目標不清,訓練就會迷失方向。

四、意見與建議

(一)加強宣傳和引導,讓教師和學生真正重視漢語言文字能力的培養

語文水平反映在一個人的能力上,表現為語言文字能力,能準確完整地表達清楚一件事情,反映在一個人的素質上,表現為文化素質的高低。這些當然包含直接反映在實際工作能力上,直接影響職業生涯的發展。[1]

有資料顯示,根據對美國大企業人事部的120位負責人的調查,寫作水平一直是高工資、高技術的標簽,是成功者的基本特征。那些寫作水平低的人不容易被錄用,也很難獲得提升。三分之二的美國大企業的雇員日常工作離不開寫作。80%以上的金融、保險、房地產等服務業中的公司,在雇用員工時要考察寫作。40%的公司要特別培訓寫作 技能不足的員工。美國公司在這方面的投資,一年估計達31億美元。

有關資料表明,英美德日等發達國家都曾發生過語文危機。20世紀80年代初,美國因忽視語文教育導致學生語文水平急劇下降,危及到了社會進步。后來美國國會通過了《2001年一個不能少法案》,要求州政府和地方學區要在12年之內,使所屬學校的學生百分之百通過閱讀和數學的標準,州政府必須向聯邦政府提交實施計劃,聯邦政府將撥款幫助州政府執行計劃。美國通過法律保護和政府行為來支持語文教育改革和達標測試,以期扭轉美國青少年閱讀和寫作能力下降的趨勢,這樣的做法,值得我們學習。

(二)中小學應從素質教育的終極目的出發,探索學生漢語言文字能力培養的方法與途徑

中小學階段語言文字教育是基礎,學生語言文字基礎的扎實與否直接影響語言文字應用能力的高低。在訪談中,高中畢業生普遍認為中小學教學對語言文字基本功訓練有偏頗,導致學生語言文字能力未能達到應有的水平。如對詞的運用、實用文體的寫作訓練、思維訓練等都不夠重視,尤其對閱讀理解與學生原創作文的指導比較薄弱。在對高校教師的隨機訪談中,教師普遍反映在指導大學生畢業論文時,要把很多精力花在幫助大學生修改錯別字、病句、標點符號亂用等問題上。可以說,目前高校學生語言文字應用能力偏低很大程度上是中小學基礎教育的部分“不作為”所引起的。

要想提高中學生的語言文字能力應該建立一個各科聯動的體系。可以考慮在提高學生語言文字能力方面另外設立相應的課程,如演講 課、寫作課等,供學生選擇學習。除開設相應的課程外,其他時間活動同樣要承擔學生語言文字能力培養的責任。只有建立一個師生重視、相互配合、各科協調一致的立體化語言文字培養體系,學生的語言文字能力才能真正得到提高。

(三)有關部門應盡快制定語言文字能力評價標準,構建科學合理的語言文字能力測評體系

國家職業漢語能力測試專家委員會委員、考試測量學專家謝小慶教授指出,許多大學開設大學語文課程,卻沒有對漢語水平進行驗收的方式,這可能是漢語水平普遍滑坡的原因之一。他認為,ZHC(國家職業漢語能力測試)是一個由語文課程改革催生的語言能力評價工具,體現了語文課程改革的理念。

為了切實提高語文水平,許多國家都制訂了必要的語文測試標準,如歐洲議會就有一套統一的語文能力等級,歐洲語言測試協會也制訂有語文等級標準。我國香港地區的課程發展議會,在20世紀90年代初期就采用了“學習表現等級”來規定中小學生的語文學習目標,現正擬訂一套“基本能力”,清楚地闡釋學生在聽、說、讀、寫能力方面所應達到的語文標準。我國目前在漢語水平測試方面已有《中國漢語水平考試大綱》《中國少數民族漢語水平等級考試大綱》和《國家職業漢語能力測試大綱》,分別應用于母語非漢語的外國留學生、我國少數民族學生和母語不限的各階層社會人士檢測漢語水平,具有很強的針對性,也取得了較好的成效;從20世紀90年代開始,華中科技大學、西北大學等高校,一直在對大學生進行中國語文水平測試,也取得 了良好的效果。但在中小學似乎還沒有見到類似的測試。

國家語委副主任、教育部語言文字應用管理司司長王登峰指出:我們要構建一個標準,將來不僅小學生畢業語言文字要達到一個水平,初中生、高中生、大學畢業生都要達到一定水平。當然,這是我們的一個美好理想,可行性如何,如何操作,還需要做大量的工作。但至少我們應該明確這樣一個思路,作為國家語言文字工作的一個很重要的體現方式,應該對國家培養的人才,在人才規格上,在人才標準上,增加對語言文字方面的要求。

注 釋:

[1]鄧興軍.部分高校強調”漢語不過不能畢業”是小題大做嗎? [Z].http:// l 10

第二篇：中學生心理健康現狀及其對策研究

中學生心理健康現狀及其對策研究

摘要：隨著社會的不斷發展，人們生活質量的不斷提高，加強中學生心理健康教育是極其重要的。在教育改革以來，打破了以往保舊思想觀念，提出素質教育，心理健康教育是素質教育的基本要求，是新形式下全面貫徹黨的教育方針，促進中學生全面發展的教育手段和途徑。本文通過對中學生心理發展現狀的描述和提出存在問題以及問題的分析，提出心理健康教育的對策，旨在促進中學生的全面發展。

關鍵詞：中學生心理健康現狀、成因分析、實施對策。中學生的心理發展現狀 心理健康的認識

隨著教育改革的不斷進步，國家更加重視素質教育的實踐，而心理健康教育是素質教育的基本要求，所以，我們要正確認識“心理健康”。一個人的健康不僅包括身體健康，而且也包括心理健康。世界衛生組織曾給健康下過一個定義：健康不僅僅是指軀體上沒有疾病，還應包括心理和社會適應能力等方面的健全與最佳狀態。所以，中學生心理健康尤為重要。近幾年來，中學生的心理狀況呈現種種問題。

中學生存在的主要心理問題

學習壓力。心理壓力大，受挫力差。進入中學后，所學的課程像階梯式一樣，越爬越難，課程亦如此，有些學生就感到不適應，從而導致成績下降、精神壓力越來越大，隨即學生出現各種不同的心理問題，即心理壓力變大。同時，在“高手”越來越多的中學，競爭力是非常激烈的，每一次考試是多么的關鍵，使學生十分緊張，總擔心考不好怎么辦，如果那樣就會受到老師的批評，家長的責備，同學的冷眼，產生焦慮癥，而一旦失敗就立即灰心喪氣、心情失落，這種現象尤為出現在即將要中考和高考的學生身上。經詢問，大多數同學的說法：“復習了那么多，期中考試還是倒數的，再學還有什么意思”，“有時想直接輟學得了”，”如果考不上，不僅自己丟臉，更加給父母丟人”等。于是自信心嚴重受到打擊，挫敗感“油然而生”，表現為焦慮、注意力不集中、失眠、記憶力減退等癥狀。

自傲、嫉妒傾向。“自傲”是中學生當中比較常見的心理障礙之一。一些學生一直是班里的佼佼者，經常受到老師家長的表揚，是老師的得意門生、家長的希望之星，一直在禮物與掌聲中長大的。久而久之，這種優先榮譽感飄飄然升起，從而使自己孤獨、不合群、傲慢。而嫉妒是一種含有憎恨、猜疑、詆毀等成分的消極否定性的復雜心態，是一種為了保持自己的優越地位而極力想排除他人優越地位的心理傾向，是極端地以自我為中心的扭曲狀態。比如，當自己考試失敗后，就會埋怨其他同學是抄的，諷刺比自己優秀的同學。逆反心理。中學時期是學生的叛逆時期。隨著青少年不斷的成長，他們的心志向未完全成熟。逆反心理是社會心理現象之一，指學生在接受教育的過程中，對固有的傳統定勢給予對立信息。常見到學生頂撞、批評或挖苦老師、家長，表現為學生的自尊需求。它會導致學生出現對人或對事多疑、偏執、冷漠、不合群的異常性格，使其信念動搖、理想泯滅、學習被動、精神不振，逆反心理的進一步發展還可能向犯罪心理或病態心理轉化。

交往恐怖。交往恐怖是中學生群體中常見的人際關系障礙，是指個體的交往活動有一種異乎尋常的強然恐懼和緊張不安的內心體驗，從而出現回避反應的一種人際交往障礙。中學期間，常受到老師和家長贊揚，加之大多是獨生子，自我中心意識強。有些學生一到具體交往或別人給自己打招呼時，就出現恐懼反應，表現為一種緊張的狀態。害怕和同學交往，在眾人面前不敢說話，老師叫起來回答問題時，表現出一種害怕、膽小、緊張、說話結巴等。中學生在交往過程中屢遭挫折、失敗，就會形成一種心理上的打擊，在情緒上產生不愉快，久而久之，就會形成一種緊張、不安、焦急等情緒狀態。

早戀傾向。‘‘早戀’’可定義為青春期戀愛或對異性感興趣或暗戀。屬于一種不適時的失控行為。在中學期間，學生間的早戀感情特別強烈，往往難以控制自己的感情沖動。早戀的中學生往往非常親密，以這些形式：約會、逛街、看電影，寫情書甚至擁抱、親吻來表達他們的感情。早戀有時候像一個波源，波可以傳到很遠的地方，猶如一個班上有一對早戀的學生，其他的學生也會開始效仿，從而至校園、源源不斷，好像早戀是一種具有正能量的東西。但當你問他們為什么早戀，并說不出什么理由。往往早戀的學生對家長和老師的干涉表現做出極大的反感與不滿，認為這是合理的事情。但因傳統觀念的影響，家庭對青少年早戀總保持反對的態度，這使得他們與異性交往有壓力，甚至不敢與異性交往或保持過度的敏感。導致與異性交往缺乏經驗，不能把握與異性交往的尺度，從而陷入困擾，這樣會影響中學生的學習與生活。

中學生不健康心理的成因分析

家庭的影響。父母過于重視子女在校的考試成績和健康與安全，他們往往忽略了中學生的素質教育、心理健康教育。同時，有些學生由于家庭不和諧，沒有給予學生家庭的溫暖，從而缺少一種歸屬感，甚至為了逃離家庭而棄學出走。當然，家長也是學生的第一任老師，家長的品質、行為直接影響學生學習乃至日后是否成功。家長和兒女不是和睦相處，相互尊重和關愛，而是相互埋怨，缺少必要的交流和溝通，這種家庭不能使兒女有健康的心理素質。

學校對學生心理健康的不重視。現在的學生對事物的好奇心愈加強烈，對新事物特敏感，喜歡追求時尚、與眾不同，探索奇怪的問題，喜歡標新立異。不按常理出牌，不喜歡“老生常談”，所以看問題比較片面、偏激。因此，學校對學生心理健康的影響主要體現在學校教育上。

新課改后，新課標下，學校的教育并沒有全面做到“以學生為主體”，而是往往以“升學率”為主體，以分數衡量學生、老師。同時，學校受社會和家長“看重學校教學質量”觀念的影響，心理學的課一直可有可無。心理健康教育存在明顯專業性，學生分不清思想政治教育與心理教育的區別。學校不注重心理健康教師的理論功底和實施技能，而是利用學校空閑的人任為心理老師。中學生健康教育建立在衡量高智商成績的基礎上，對如何學生解決考試焦慮、調整學習心態、提高自信心等方面研究過多，對學生的情感、品質、性質問題考慮較少。

社會環境的影響。國家提倡“構建社會主義和諧社會”，也提倡“八榮八恥”，都有社會公德意識方面。但在社會上并沒有起到好的效果，導致公民的公德并不好，人們對于一些違反道德的行為非常坦然與無視，這對青少年影響特別大，導致他們認識模糊，不能正確認識問題，就會引起他們說謊、欺騙、網癮等不良行為。同時，社會娛樂場所、新聞、媒體也影響青少年行為的改變。

中學生心理健康教育實施對策

1.學校要建立相關機構，如心理咨詢室等。同時，要明確各層領導的職責。校長為總負責，教師協助做好學生的心理健康工作。咨詢室是學生心理咨詢的專門場所，必須要有專業的心理老師給予輔導，以促進和改進中學生心理健康教育工作。

2.建立師資隊伍和培養新型教師的基本品質。為了更好的教育學生，教師必須要有優良的品質，這樣不但幫助學生學習，而且對學生的心理健康起著重要作用。所以，師資是關鍵，學校應有專門的心理咨詢師，安排相應課程，配備專業的心理健康課程的老師，給予學生良好的指導，且要提高教師的素養及質量。對不同類型的學生心理現狀采取不同地指導方法，讓中學生擺脫心理障礙，調節自我。因此，①要豐富教師的心理學與教育學知識。教師要豐富關于學生身心發展的知識來全面了解學生。教師的心理學知識水平的提高是學生心理特征發展的要求。要完善教師的知識結構，需要改革教育課程設置，不要一味地進行講授式教學，要嘗試采用活動教學，讓學生參加實踐，在實踐中成長。②因此，在培訓教師時，要設置一些問題情境，如交往恐怖、攻擊行為、厭學等，要求教師采取不同的策略，然后幫助教師認真分析總結。這樣有助于培養和提高教師心理健康教育技能。③要增強教師的調控能力，現在人們生活繁忙，生活壓力大，心理變化隨之而來。由于“升學率”、“評職稱”等工作壓力，使教師產生心理沖突和壓力，教師不健康的心理狀態必然導致不適當的教育行為，從而對學生心理產生不良影響。所以，教師必須有極強的調節情緒能力，教師要保持積極的心態。

總之，隨著素質教育的發展和課程改革的不斷進步，中學生的心理教育備受關注，在學校重視和普及心理健康教育勢在必行。通過種種措施，旨在提高人們的心理素質，完善健美的心理狀態，讓學生成為真正意義上的健康人！

第三篇：中學生作文現狀調查及對策研究

中央教科所“十五”重點課題“中小學生作文個性化發展研究”子課題——

中學生作文現狀調查及對策研究

四川省蒼溪實驗中學校

一、問題的提出

目前中學生中大部分學生作文水平不高，寫作畏難情緒大，興趣不濃，甚至寫作時拒寫或抄襲現象也時有發生。在平時，一聽到“作文”學生就喊頭疼；在考場上學生也只能硬著頭皮拼湊敷衍。作文真就這么難嗎？學生作文現狀到底如何？制約學生作文的因素有哪些？怎樣破解學生作文的思維緊箍咒？……這一系列問題擺在我們面前。一方面，人們普遍認為現代人的社會交際能力勢趨日下，中高考的作文得分極不如人意；另一方面，學生作文胡編亂湊、語不及義。針對這種現狀，我校自2005年秋季開始進行了中央教科所“十五”重點課題“中小學生作文個性化發展研究”子課題——“中學生作文現狀調查及對策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作進展順利，教師和學生參與積極，已取得較好的階段性成果。

二、改革措施

1、問卷調查

中醫診病，講究望聞問切，主要是為了確定病癥，好對癥下藥。針對學生作文難的現狀，我們在2005年10月對學生進行了問卷調查。調查對象是高中、初中和職高包括實驗班和對比班在內的1500余人。問卷表是學校課題組精心設計的與中學生寫作密切相關的10個問題，有較強的針對性和實驗意義。

2、問卷情況分析

問卷結束后，我們分班對收回的問卷表進行了詳細的統計和分析。

陳強老師在統計高中問卷并分析的基礎上，寫成了《中學生作文現狀問卷調查情況統計和分析》。在文中他認識到：（1）、學生普遍認為寫作是非常重要的。（2）、大部分學生對寫作缺乏興趣。學生寫作中的最大困難是 “無話可說”、“無從說起”和“說得無味”。（3）、學生在寫作遇到困難時，都期望得到教師的幫助。（4）、絕大部分同學有提高自己的寫作能力和接受老師教育指導的愿望。

趙曉莉、程瑤兩位老師在統計初中問卷并分析的基礎上，寫成了《農村中學生作文現狀調查及對策》。兩位老師發現農村中學生作文現狀是：（1）、學生

畏懼作文。（2）、題材雷同，內容空洞，只會籠統地敘述或空發議論，缺乏生動具體的描寫，人物形象成了沒有血肉的空殼。（3）、語言貧乏、平淡，缺乏真情。

（4）、錯別字、語病較多，標點錯誤。（5）、詳略不當，層次不清，結構殘缺，頭尾不全，缺少主旨。（6）、作文訓練隨意、無序。

學校子課題組研究成員認真結合材料閱讀了三位老師的文章，認為文章所述情況符合我校學生作文現狀實際，具有一定的代表性，有較高的參考價值。

通過綜合分析，我們認識到現在中學生作文時的心理特征有以下必修方面：

（1）、懼怕心理。通常不愿上作文課，不愿寫作文。獲得低下的作文成績后，教師批評，家長斥責，使內心異常緊張，寫作成了心理負擔。

（2）、對抗心理。極少學生的作文心理主要取決于教師或家長的態度。他們很少甚至從未獲得過學習成功，長期處于受人冷落的氣氛中，萌發了壓抑心理，渴望受到尊重和保護，對教師的態度尤其敏感。不能忍受教師、家長在幫助中顯露出來的輕視或不滿態度，一些個性倔強的學生對此會產生逆反心理甚至敵對情緒，常用亂寫、抄襲或不寫作文以示抗議。

（3）、應付心理。教師對學生缺乏具體的指導，作文時間一到，一齊收卷。這樣，學生本來就很脆弱的寫作信心，就逐漸喪失，走上了被動應付之路。

（4）、依賴心理。有些學生由于家庭教育不當，生活、學習依賴性極大，把寫好作文看得很神秘，一寫作文就愁眉苦臉，常求助于家長的幫助或抄襲別人的作文。這種不勞而獲，嘗到“甜頭”后，更增強了依賴心理。

根據學生寫作過程中的表現，其心理障礙主要有：

（1）、審題時：

①“對文題不勝了了”，產生迷惘心理；

②“不知從何下筆”，產生困惑心理；

③“還是老題目”，產生僥幸或厭煩心理。

（2）、行文時：

①消極定勢的影響，結構模式化，有依賴思維慣性的經驗心理；

②懶于思索的影響，材料通用化，有想走“終南捷徑”的從便心理； ③機械運用的影響，語言成品化，有得過且過的應付心理。

④“舊瓶裝古酒”，（3）、成文修改時：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何處修改”的茫然心理；

③“不是我一人寫得不好”的從眾心理。

通過這次對實驗班和對比班的問卷調查的結果的統計、分析，我們了解到學生作文的現狀，也認識到當前學生作文時心理特征，找到了學生作文的最大困難，也找到了制約學生寫作能力提高的根本原因，這為有效開展下一步研究工作提供了翔實的資料和可靠的證據。

3、實施研究

（1）、制定對策

①資料積累（讀、聽、看、摘抄、剪貼）

②、課堂教學（課型模式：練習課、講評課、欣賞課——核心：“三精一清”課堂教學）

③、課外活動（課本劇、文學社、校園電視臺和校園廣播站、詩歌朗誦、情感日記征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教師教學理念及行為的改變 學生寫作興趣的產生和培養 學生寫作水平的提高

第四篇：基層公務員能力建設現狀與對策研究

基層公務員能力建設現狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務員隊伍是黨的執政主體的重要組成部分，基層公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務員的能力決定政府機關的管理能力，直接關系到我黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務員隊伍能力建設，才能把黨的路線方針政策轉化為為人民服務的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現，同時也是科學發展觀的的實踐者。因此，加強基層公務員能力建設，提高基層公務員隊伍整體素質，已成為政府部門的當務之急。本文擬從目前基層公務員隊伍能力建設的現狀出發，對當前基層公務員隊伍建設中存在的問題及其主要障礙和相關的對策進行探討，以期為和諧社會的構建提供一些參考性的建議。

一、基層公務員能力建設存在的問題

基層公務員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、調查研究能力、創新能力、學習能力等，而基層公務員能力建設是指通過對人的知識、能力、技能、技術等人本信息結構的合理調整和科學配置，實現人力資源增效，提高組織的整體創新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，隊伍整體素質逐步提高，年齡、知識結構趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經濟發展和構建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務員隊伍建設還存在一定差距，主要表現在：

（一）文化素質依然偏低，創新能力亟待提高。從學歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿易專家、法律專家等WTO專業型的干部更是極少。最新統計顯示，我國公務員隊伍素質參差不齊，全國541萬名公務員中，具有大專以上學歷的僅占52%。即使是那些已經擁有高學歷的公務員，他們也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的幾乎為零。

(二)年齡結構整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經過新一輪機構改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務員隊伍年齡結構得到較大改善，相當一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領導崗位，但機關內部仍存在“熬”資歷的現象。從近年來公務

員身份確認和調查中了解到，部分地區考錄制度執行不到位，考進不來而調進來的現象仍很嚴重，調任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。近年來，國內外政治、經濟形勢發生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發生了深刻變化，然而仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題將成為影響投資環境改善、經濟社會快速發展的癥結。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發揮作用不足。一是現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來；對個人工作態度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現優秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務“能上不能下”的思想意識在公務員中普遍存在，造成機關缺乏活力，不利于機關的勤政、廉政建設。為了不斷提高公務員素質，多崗位鍛煉公務員，為了增強政府機關活力，促進勤政、廉政建設，公務員必須實行職位輪換制度。目前公務員在本部門內部輪崗已經基本實現，但公務員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務員培訓重視程度不夠。部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。

二、基層公務員能力建設問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統的行政文化和現實的指導政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關系本位”和“學歷本位”。關系本位具體表現為大部分人的生存方式和發展途徑仍然沒有發生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關系生活的格局。也就是以“官本位”或“權本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學歷本位則表現為學而優則仕，從而使得基層公務員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務員隊伍的人才引進和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務員的約束力不夠強，相關規章制度不完善，但目前隨著《國家公務員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統競爭上崗難開展，內部競爭的比例比較低，機關分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責任的大小和人才的價值都無法得到充分體現。在獎勵方面，有的單位片面強調以精神鼓勵為主，對中下級公務員的物質需求有所忽視，特別是對在艱苦環境中做出了成績的公務員未能有效地改善他們的物質生活條件，精神激勵也就失去了應有的作用。在工資報酬方面，我國現行的“低工資高就業”政策，還不足以吸引社會上的優秀人才，而且工資內部結構也存在許多不合理的地方，不能充分調動公務員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發揮應有的作用。

3、基層公務員考核工作缺乏科學指標體系和較真精神，考核評價體系不科學，考核的結果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準確依據，考核的內容未分類列等，考核結果“等次”較粗，不能充分反映公務員的真實情況。

三、加強基層公務員能力建設的對策

（一）突出制度建設和創新增強基層公務員隊伍活力。制度不僅帶有規范性、穩定性、根本性，而且制度要產生機制，機制要激發活力，因此，加強基層公務員隊伍管理，必須把制度建設放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執行并完善基層公務員考試錄用制度，實行基層公務員凡進必考，嚴格執行國家公務員錄用暫行規定。按照公開平等競爭擇優的原則，改革考試內容，創新考試方法，做到考錄工作規范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監督、考務管理等方面的實施細則，規范公務員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導和監督，與基層公務員晉升轉任調任等制度相銜接，進一步完善相關辦法和程序，特別是要規范基層公務員調任程序，嚴格調任的范圍條件標準，防止調任工作的隨意性，繼續嚴格執行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗，提高中層領導干部的素質，積極推進中層干部跨部門交流轉任。對在同一職位任職時間較長大學以上學歷且有培養前途應進行任職回避的科級及以上干部加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進公務員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現象。

三是探索建立基層公務員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監督的科學機制，積極推行基層公務員任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預告制度、誡勉談話制度、離崗培訓制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的以工作業績為核心的各層次公務員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變軟指標為硬指標，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的度量化，加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發展方向為合理調整使用基層公務員創造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業、不同系統公務員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務、經濟管理、科教文化、執法執紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立并實行以政務類和業務類分類管理為重點的基層公務員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區別于傳統干部管理體制的一個重要標志，也是對基層公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據，要對基層公務員職位進行統一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責。

六是探索建立新錄用基層公務員宣誓制度，凡新錄用公務員必須參加公務員宣誓儀式，教育新錄用的公務員必須堅定政治方向，堅持執政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務員的良好形象。

（二）突出能力建設，優化基層公務員隊伍結構。研究制定公務員能力素質標準，認真研究基層公務員群體發展，成長的規律，根據不同類別不同級別公務員的工作性質，工作任務，工作特點，重點圍繞五個素質，即政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質，制定提高公務員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發展社會主義市場經濟的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、統攬全局和宏觀調控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調查研究能力、處理關系能力、個人素質能力、創新能力和學習能力等十多個方面的能力標準，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據，切實加強公務員培訓工作，堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經濟快速發展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性，當前重點要開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國，境外培訓引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士即學位教育，進一步優化公務員學歷結構、知識結構和專業結構。同時，要創新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束

機制逐步形成計劃調訓自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關面向社會吸引高層次專業管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務員管理工作的難點是優化結構提升素質的關鍵，也是淘汰低素質公務員的重要措施。

（三）突出作風建設規范基層公務員行政行為。要廣泛開展基層公務員行為規范教育，加強政風建設嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務提高效率，深入開展做人民滿意的公務員。繼續開展行政機關作風評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質量，強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質，要以三個代表重要思想為指導大力加強政府機關和基層公務員隊伍的作風建設。針對現在廣大群眾最不滿意對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現象，加強對基層公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉變工作作風，樹立政府良好形象。基層公務員要把發展作為執政為民的第一要務，把興市富民作為工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結合機構改革，建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

增強服務意識，強化服務職能，要強化基層公務員為人民服務的宗旨意識，增強基層公務員為社會提供公開公平服務的意識，以為人民服務、讓人民滿意為出發點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦，對企業、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、首問責任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質、業務素質和科學文化素質，適應新形勢新情況的要求，改進服務方式、提高服務質量把為人民服務的能力和本領提高到一個新的水平。規范行政執法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務員的法律意識，推行行政執法責任制，規范執法、嚴格執法、文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續開展做人民滿意的公務員活動。強化為人民服務、讓人民滿意的標準，樹立基層公務員的良好形象。

總之，我們要把基層公務員隊伍建設放到國際國內大背景和經濟社會發展的大局以及改革開放和現代化建設總體布局中去思考和部署，努力建設一支適應市場經濟運行體制和現代行政需要的具有高素質的基層公務員隊伍，這是提高政府行政管理和服務效能、推動我國經濟社會持續健康發展的需要，是構建和諧社會的重要保證。

第五篇：縣鄉公務員能力建設現狀調查與對策研究

縣鄉公務員能力建設現狀調查與對策研究

加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設市（縣級市），市域面積1754平方公里，轄22個鄉鎮、2個辦事處，總人口50萬。

自推行國家公務員制度以來，該市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

一是提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員。皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。

二是提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員。搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當好知法守法的示范員。法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化學法知法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員。目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環境盡職盡責。

五是提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員。面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷提高調查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業、深入社區村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調查研究的重要內容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把提高調查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統籌城鎮與農村、工業與農業、資源與環境、短期與長期等關系的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫療合作、土地征用等影響群眾心態和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉鎮的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創精神。提高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。善于集中民智，及時總結群眾的經驗做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷發揮參謀作用，促進縣鄉經濟快速發展的步伐。

國以才立，政以才治，業以才興。加強基層公務員能力建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農村經濟必將得到長足發展，農民收入、生活質量大幅提高；農村整體面貌、環境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動社會主義新農村建設。