第一篇：完善科學發展的政治機制保障

完善科學發展的政治機制保障

———專家學者談不斷深化行政管理體制改革

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從全面貫徹落實科學發展觀的高度，提出“必須不斷深化改革開放”，其中特別突出了行政體制改革的重要作用，要求以轉變政府職能為重點，完善落實科學發展觀的體制保障。推進行政管理體制改革事關全局，需要加強研究，通盤規劃，突出重點，精心部署。為此，本報特別邀請三位專家學者，就“著力推進行政管理體制改革”這一重要命題加以闡釋，他們是：

黃范章（國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、博士生導師，中國改革開放論壇副理事長）陳紅太（中國政法大學中國政治體制改革與發展研究中心主任、教授、博士生導師）劉峰（國家行政學院政治學教研部主任、教授、博士生導師）行政管理體制改革是深化改革的首要問題

問：從1982年以來，政府體制改革就備受各方面的重視，這次《建議》強調的行政體制改革與過去相比有何不同之處？它對我國未來一個時期的經濟社會發展又有什么重要意義？

陳紅太：改革開放20多年來，行政體制改革一直作為推進中國政治體制改革優先考慮的目標。這不僅因為，中國從計劃經濟向市場經濟轉型，客觀上要求政府必須作出適應性調整，更是因為，政府的行政管理權與普通群眾的利益最貼近，政府的狀況集中體現了中國民主政治的狀況。對于行政體制改革，在很大程度上，老百姓是看政府為他們做了些什么，是否代表他們的利益，政府的行為給他們帶來了什么實惠，政府的工作人員是否把人民的利益放在了心上。

《建議》提出的加快行政體制改革，雖然字面上仍是“行政體制改革”，但與以前提出的行政體制改革有很大的不同，這個不同就是在改革的基礎理念上的不同。這次提出的行政體制改革是在科學發展觀指導下的行政體制改革。《建議》的靈魂是“科學發展觀”，全面貫徹和落實科學發展觀的關鍵，在政府。沒有各級政府施政理念的轉變，尤其是如果各級政府的運作機制不能轉變到全面協調可持續發展的要求上來，那么《建議》提出的科學發展目標是很難實現的。當前，經濟增長方式的轉變說到底是黨和政府的執政方式和行政方式的轉變。

過去的行政體制改革，主要圍繞建立社會主義市場經濟體制、如何加快經濟發展步伐這一主題進行，行政體制改革是以市場經濟為導向的。現在的情況有了變化，一方面我國的社會主義市場經濟體系已經基本建成，經濟發展取得了一定成效；另一方面經濟發展和資源、能源、環境的矛盾，收入差距和區域差別擴大，“三農”問題、就業壓力等問題越來越突出。這些變化讓我們清醒地認識到，從以經濟發展為主過渡到經濟發展與社會發展并重，并進一步過渡到以社會和人的發展為主，這是中國推進全面協調可持續發展的基本邏輯。中國的行政體制發展就是要適應這樣一個發展趨勢，不斷調整改革的內容和力度，為中國發展的轉型提供穩固的體制保障。

黃范章：《建議》強調“著力推進行政管理體制改革”，把它置于深化改革的首位，原因在于它不僅僅是一般的行政事務性改革，而是以繼續推進政企分開、政資分開、政事分開為重要內容的政府體制改革，關系到政府在社會主義市場經濟體制中的定位問題。改革開放以來，我國致力于建設社會主義市場經濟，但政府集政治實體和經濟實體于一身的雙重身份，在相當程度上仍是制約經濟社會良性發展的體制性根源。如果不從體制上解決這一問題，國有企業難以建立完善的公司治理機構，政府也難以建成“公共服務型”政府。現在各方面的改革，都要求政府體制自身改革，從企業與資本經營活動中脫身出來，全力提供公共物品與公共服務，傾力搞好宏觀經濟管理和社會管理。這項改革的難度較大，既要制度創新，也涉及各方利益格局的調整。正是從這個意義上說，我國正處于改革的攻堅階段。

劉峰：20多年來，我國經濟社會發展取得的成就都是同堅決推進經濟體制改革和對外開放分不開的。中國要繼續發展、加快發展、科學發展，就必須堅定不移地深化改革。體制改革是一個系統工程，經濟體制改革是一個子系統，行政管理體制改革也是其中的一個子系統，行政管理體制的改革不到位，會嚴重阻礙經濟體制改革的推進和經濟的發展。所以，《建議》把深化體制改革放在了特別重要的位置，并進一步把加快行政管理體制改革放在了“深化體制改革”的首位。

建立起靈敏有效的宏觀調控體系

問：市場機制和宏觀調控的關系一直是大家關心的問題。那么，如何推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革？當前我國行政管理體制與經濟改革的關系現狀又是怎樣？《建議》強調要推進“政企分開”，應當如何具體處理好二者之間的關系？

劉峰：黨的十五大提出了從戰略上調整國有經濟布局和結構的重要任務，調整的原則是有進有退，國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，又進一步把放開搞活的范圍擴大到中型企業。從這以后，我國在調整國有經濟布局和結構方面取得了重要進展。但在具體操作中也遇到了問題，比如：行政管理體制與經濟體制存在不適應的牽制關系，國有和國有控股企業仍然很多，而且多數分布在不具有優勢的一般競爭性領域，現代企業制度也沒有建立起來。在這樣的情況下，加快行政管理體制改革顯得十分迫切。

首先，加快行政管理體制改革，是解決我國經濟社會生活中深層次問題的根本手段。長期以來，我們在以國有企業改革為重點的經濟體制改革方面作出了有益的探索，經濟發展取得了舉世公認的成就，但政企不分、政資不分的現象仍很普遍，企業仍然不能成為自主創新的市場主體，統一、開放、競爭、有序的現代化的市場體系還沒有最終形成。許多問題長期得不到解決，其根本原因主要在于政府的行政體制不順，具體表現在政府機構設置不合理，政事不分，政企不分，政績考核不科學。

其次，加快行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。政府擁有強大的行政權力，又扮演著經濟社會管理者的角色，這就決定了政府在整個改革中的主導地位，決定了行政管理體制對整個經濟體制改革的制約作用。政府職能不轉變，以行政手段為主的管理方式不轉變，就不可能建立起靈敏有效的宏觀調控體系，很難建立完善的社會保障體系，建立完善的市場經濟體系。

最后，著力推進政府管理體制改革，是全面深化改革的關鍵。當前，各級政府仍然管了許多不應該管、又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好。只有堅決地把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，才能完善改革發展的體制性環境。

黃范章：上世紀90年代我國在推進政企分開、建立公司治理結構方面進行了巨大努力。一些行業政府部門，改為全國性行業總公司或大型國有控股公司；另一些行業主管部門改為行業性協會。可是，國有大公司的人事權、投資權、收益支配權等主要權力，一度分別由中央不同部門負責，但誰也不對投資效果、經營業績負責，造成所有者“缺位”，也常造成政府部門“越位”。成立國有資產管理委員會后，情況雖有改善，但不少問題仍未得到很好解決，例如，國資委的定位究竟是履行行政管理（如工商行政管理總局）職責或出資人的職能，還是履行出資人職責抑或管理出資人的職能；國有資本預算、公共財政預算、社會保障預算等之間的關系如何理順與劃清，等等。因此，解決政企分開、政資分開、政事分開問題，已刻不容緩。一是這一核心問題不解決，各個領域的改革很難有實質性的進展；二是在目前政企已有所分離但尚未分開的情況下，最容易滋生權錢交易、設租尋租的腐敗行為，盡管一時難以杜絕，但應加速推進改革，盡量減少“轉軌”成本。

政府作為政治實體的存在形式，除履行國防、外交、治安等政治職能外，其經濟職能是向公眾（居民和企業）提供公共物品和服務，營造一個良好、穩定、公平、有序、有效的投資環境和經營環境。為此，政府應搞好宏觀經濟管理，通過財政政策、貨幣政策、收入政策和產業政策，對企業活動和國民經濟運行起到前瞻性、指導性的調節作用，決不干預企業活動，更不充當國企的“出資人”或“經營者”。當前，我國政府仍具有既是政治實體又是經濟實體的雙重身份，同時既是企業活動的“調節者”，又是國企的“所有者”，使得國企難以建立完善的公司治理結構，還給宏觀經濟造成波動甚至紊亂。

因此，具體來說，第一，應該分清和分開兩類不同性質、職能、運行原則的國企。一類是提供公共物品和公共服務的國企，它們履行著“公共服務型”政府的職能，它們的經營是非贏利性、公益性甚至福利性的，可以享受財政補貼，其資金直接來自各級政府財政預算，它們應屬各級政府所有。這方面，西方國家也一樣。另一類是經營性國企，履行國家作為經濟實體的職能，以贏利為目的，依靠自身的競爭能力、贏利能力來發展自己。前一類國企我曾把它稱之為財政賬戶項目類國企，應屬政府（財政部門）統轄；后一類國企我曾稱之為資本賬戶類國企，應由獨立于政府部門的“國資委”統轄，兩個不同系列，各盡其職。

第二，應該退出經營性競爭性行業和領域的是政府，而不是國有企業。我國擁有經營性競爭性國企，是社會主義國家和社會主義市場經濟的一個特點。經過股份制改革、實現政企分開的國企，應該有權利和有能力參與公平競爭。不僅如此，一旦某個經營性競爭性行業為私人大企業或跨國公司所壟斷，還需要國企打進去，以平抑壟斷，促進競爭。

第三，建議統轄經營性國有資產（包括經營性國有金融資產）的“國資委”，還應對人大負責。在當前情況下，作為一項過渡性安排，我贊同國有資產“三層次”管理及運行框架（國資委—國有資產經營公司—國企）。特別要強調作為“中介機構”的“國有資產經營公司”的重要作用，應讓它在政企分開過程中發揮“隔火墻”作用。

完善政府的社會管理和公共服務職能

問：《建議》要求“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，其具體內涵是什么？在社會管理和公共服務方面，政府應在哪些方面作進一步的努力？

劉峰：在社會主義市場經濟體制下，政府的職能主要有4項，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。其中經濟調節和市場監管這兩項職能一直是政府重視的，而且行使的效果也比較好。比較而言，各級政府對社會管理和公共服務這兩項職能重視不夠，行使的效果也不夠好，所以《建議》要求“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，不得直接干預企業的經營活動。陳紅太：社會管理和公共服務是現代各國政府最基本的職能。上世紀30年代美國羅斯福新政的成功實踐，為西方世界大規模實施國家福利政策開辟了道路。各國不僅在宏觀經濟調控、市場有效監管方面取得了成功經驗，在社會管理和公共服務方面也探索了許多有效途徑。這些都為我國政府探索如何更好地發揮社會管理和公共服務職能提供了經驗和借鑒。但需要注意的是，我國的社會性質和結構與西方各國不具有同質性，政府對社會公共事務（人口總量、秩序、安全、危機或突發事件、利益和權利等）和社會組織的管理，政府為滿足民眾對公共事業和福利（如教育、就業、社會保障、公共醫療衛生、環境保護等）的需求提供的各種服務，也就是我們所說的政府管理和公共服務，與西方的社會管理和公共服務有很大的不同。中國政府要加強社會管理和公共服務的職能，決不是在理論或實踐上對西方發達國家的簡單模仿，而是中國現實經濟和社會發展的客觀需求，要根據中國的實際和經驗理解中國政府的社會管理和公共服務。

事實上，在社會管理和公共服務方面，我國政府已經取得了一定成就，如控制人口增長、保持社會安定、減少貧困、民族平等和繁榮發展等等。但總體上說，在市場經濟條件下如何較好地發揮社會管理和公共服務的職能，還處在積極探索之中，有些問題解決得比較好，有些問題還沒來得及解決，新的更迫切的問題又出現了。一些在國家現代化進程中出現的問題，如收入差距拉大、社會保障覆蓋面不寬、社會就業形勢嚴峻、社會事業發展緩慢、政府債務風險加大等，在我國都有不同程度的體現。此外，公共物品的有效供應不足問題，公共物品分配的不均衡問題還比較嚴重。在這些方面，各級政府需要加大工作力度，以滿足人民的迫切期待。

劉峰：在政府和社會的關系上，政府應當放權于社會。在現代社會，行政職能的擴張使得政府已經沒有足夠的人力、物力包攬所有的公共事務。有些事項通過行業組織和中介機構能夠得到更好的解決，就應當將這些事項通過“放權”的方式交給社會管理。特別是在政府提供的公共服務與公共資金不足產生沖突時，要采取公共服務社會化的原則，讓社會力量與市場力量在政府的有效監管下提供符合要求的服務。要將政府目前承擔的某些技術性、行業性、服務性、協調性職能轉交給社會中介組織、公共服務組織和社會自治組織，把更多的財力和物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜。把政府的社會管理職能定位在通過制定社會政策和法規，依法管理社會組織和社會事務，調節收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正與社會穩定，應對公共危機等方面。把政府的公共服務職能定位于提供公共產品和服務，建設公共設施，促進社會就業、完善公共醫療、教育、科技、文化、體育事業等，同時，要為公共服務市場化創造公平發展的環境，在資金、稅收、價格、土地、項目招投標等方面給社會組織以公平競爭的機會，對社會組織參與公共服務的投資權、經營權和收益權加以界定和保護，為公共服務市場化提供制度激勵。

陳紅太：我國建設社會主義市場經濟的時間還不長，對維持社會穩定運轉具有特別重要意義的社會非營利組織或非政府組織還不發達、不成熟。上個世紀70年代以來西方發生的所謂“結社革命”或“公共治理運動”，對西方世界的經濟發展和就業產生了積極的影響，政府與社會組織互動共同治理社會公共事務已成為一種趨勢。在我國，像上海以及蘇浙等發達地區，已經進入或接近進入中等發達國家發展水平的這些地區，也完全可以根據自身不同發展水平和經濟社會發展的實際需要，對西方公共治理中那些有利于社會管理和公共服務的經驗、方式進行大膽的嘗試和實踐，充分利用公民社會的自組織力量實現社會的自我管理、自我教育、自我服務，為我國的政府創新開辟道路，為其他地方的政府體制改革和發展提供更多的經驗和范例。（夏斌 晨風）

第二篇：完善體制、優化機制、上海外事科學發展[范文]

完善體制 優化機制 營造上海外事科學發展的良好環境

(2009年1月23日)

近日，市政府外辦繼續召開“2009年市政府外辦工作會議”。市政府副市長唐登杰、副秘書長沙海林到會并作重要講話。

辦黨組書記、主任李銘俊同志總結了昨天會議的討論情況。他說，這次工作會議是一次貫徹落實市委九屆六次全會精神的工作會議，是對全市的外事工作作出部署的一次會議。大家談思路、談舉措、擺觀點、講問題、講思考，充分交流，統一了思想，基本達到了會議的目的。歸納起來對做好今后的外事工作，要處理好三個關系：一是在發展定位上，要處理好遠與近的關系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好當前外事服務上海經濟發展、2010年世博會籌辦等等服務工作。二是在工作安排上，要處理好軟與硬的關系，既要抓好基礎性工作，加強制度、規范建設，也要完成好中央、市委市政府交辦的各項工作。三是在內部管理上，要處理好虛與實的關系，既要抓好外事干部隊伍的建設，抓作風建設，嚴格隊伍紀律，形成風清氣正的風氣，建設一支學習型、研究型的外事干部隊伍，也要抓好信息化建設等實事。在談到今后要突出兩個重點，為上海的經濟和2010年世博會籌辦做好服務方面，他提出外辦的干部要克服三個局限性，即在知識、信息、部門分割上的局限，充分發揮每個同志的主觀能動性，善于開拓，善于思考，善于總結，使全市的外事工作向外事接待與管理并重，執行與開拓并重，小外事與大外事并重轉變，建設一支由專業型向復合型轉變的高素質外事干部隊伍，確保外事工作科學可持續發展。

副秘書長沙海林寄語市外辦要進一步做好兩個服務，即服務于國家總體外交戰略，服務于上海的經濟社會發展。外事工作要做好四個增強，一是要增強大局觀念，要跳出具體的部門分工，具體的操作程序，以及以往的條條框框，站在全局的立場上考慮大外事工作。二是要增強責任意識，要把握好政治與經濟的關系，把握好外事與內事的關系。三是要增強敏感性。四是增強執行力，要注重細節，注重基礎，注重協同配合。

最后，副市長唐登杰作重要講話。他首先充分肯定這次工作會議的召開，他說，新年伊始，外辦中層以上干部聚集在一起，以只爭朝夕的精神狀態，深入貫徹落實科學發展觀，分析當前以及今后一段時期本市外事工作面臨的新形勢、新情況，體現了良好的工作狀態。外辦在過去的一年開展了許多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成績來之不易，外辦、友協的領導和全體同志為國家總體外交和上海的發展作出了積極的貢獻。對如何進一步做好2009年外事工作，他提出要繼續深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹市委九屆六次全會精神，緊緊圍繞本市中心工作，進一步發揮外事工作的優勢，積極、有效地為確保經濟平穩較快發展和世博籌辦工作服務。一要認清形勢，切實增強緊迫感和使命感。要深刻領會市九屆六次全會精神要求，這是做好當前本市外事工作的重要前提。要分析當前的國際國內形勢，既要看國際，也要看國內，只有看清發展的大背景、大趨勢，才能把握好發展的方向和重點。二要圍繞中心，努力服務好中央總體外交大局。要切實增強全局意識，不折不扣地貫徹執行中央對外方針政策，各項工作的出發點和落腳點都應服從服務于中央總體外交大局，堅決維護國家利益。三要突出重點，為上海經濟平穩較快發展服務。要充分利用外事部門具有涉外活動多、對外交往廣泛、涉外渠道多、來賓層次高、掌握信息廣、境外人脈關系多等優勢，充分發揮重要外賓來訪、領館、友城、友協等外事資源，增強為經濟服務的主動性，積極為上海經濟建設和社會發展服務。四要高度重視，積極推進世博外事工作。要化被動為主動，多做針對性的爭取和引導工作。要學習借鑒北京奧運會外事工作經驗，加快籌劃有關世博外事協調、管理與接待服務等工作。要切實增強緊迫感、責任感，以時不我待，只爭朝夕的精神做好各項世博涉外工作。五要統籌兼顧，切實加強和改進外事管理工作。要加強研究，加強應對，加強統籌協調，堅持開放與管理并舉，牢牢掌握對外工作的主動權，確保上海外事工作健康有序發展，確保上海社會和諧穩定。六要著眼未來，努力造就一支高素質的外事干部隊伍。面對新形勢新任務，要進一步抓好干部的思想素質和工作能力建設，努力造就一支符合時代要求、經得起風浪考驗、特別能戰斗的外事干部隊伍，為外事工作可持續發展提供人才保障。

第三篇：論完善黨風廉政建設創新機制實現科學發展

論完善黨風廉政建設創新機制實現科學發展

摘要：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須進一步創新體制和機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實現踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發展、防洪防凌、調水調沙、標準化堤防建設、水管體制改革、經濟發展、職工生產生活條件的改善等方面的穩步發展。黃河基層單位作為黃河系統戰斗主力軍，如何以科學發展觀指導黨風廉政建設的新實踐，如何實現治黃事業全面協調可持續發展，達到事業發展、黃河安全、隊伍穩定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務，應當切實抓緊抓好。

關鍵詞： 完善 黨風廉政建設 創新機制 實現 科學發展

一、完善黨風廉政建設創新機制

完善黨風廉政建設創新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。就要把制度建設與管理創新貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立完善的規范機制，切實從源頭上堵住產生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設工作的實際成效，作為一項重要內容列入到干部的考核評價中去。要抓好監督，加大查辦力度。嚴格落實優化發展環境責任制，堅持誰主管誰負責，誰分 管誰把關，完善服務窗口建設，提高服務水平，建立巡查制度，強化工作紀律，狠抓責任審計，以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實開展好反腐敗斗爭，為推動治黃事業更好更快發展而共同努力。

（一）加強和改善黨的領導

加強和改善黨的領導，就要牢固樹立創新理念，堅持創新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。切實抓好黨風廉政建設，促進治黃事業和經濟發展。努力加強班子自身建設，改進工作作風，使發展思路更加清晰，工作更加務實，制度更加健全。自覺地執行黨風廉政建設有關規定； 把矛盾化解在萌芽狀態，確保了職工隊伍的穩定和生產的發展。以人為本，加強自身建設學習制度不放松。認真接受黨內、黨外群眾的監督。并對全場黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作堅持進行定期研究，做到有制度、有監督、有檢查、有落實。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態度，要提倡淡泊名利，無私奉獻的精神；三是要通過黨紀政紀國法教育，大案要案警示教育，加強黨員干部遵紀守法的自覺性。同時結合一些發生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認識到了加強黨風廉政建設的重要性，認識到了深入學習實踐科學發展觀活動促進治黃事業健 康發展的必要性。

（二）堅持標本兼治促進黨風廉政建設

隨著市場經濟體制改革的不斷深化、體制轉軌和結構調整，黨的建設面臨著許多新情況、新問題。客觀上存在著誘發腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進治黃事業全面協調可持續發展和科技治河、維持黃河健康生命理念的形成，必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須標本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，把黨風廉政建設作為學習實踐科學發展觀活動的重要一課，以強化黨員干部的宗旨意識、黨性修養和作風建設。通過開展形式多樣的集中學習和自學活動，促進廣大黨員干部從思想上認識到建立懲治預防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預防腐敗體系的戰略部署。通過深化改革和完善體制、機制、制度，逐步建立起與治黃事業經濟發展相適應的教育、制度、監督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

二、強化黨風廉政建設的機制創新

強化黨風廉政建設的機制創新，不能局限于形式，而要結合治黃事業和實際工作需要，因地制宜地制定好具體目標，制定和完善黨員領導干部的行為準則和道德規范，是黨風廉政建設的有關制度更加符合實際，行得通、做得到。用科學發展指導工作實踐，把科學理論與實踐有機結合起來，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，切實按照客觀規律去謀發展，就會不斷提高干事創業能力；不斷促進黨風廉政建設和兩個文明建設。因此，黨風廉政建設和反 腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應把發現并改革那些可能誘發腐敗現象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風廉政建設和創新的重要內容。這就需要在治黃經濟體制改革和發展的進程中，就要對可能誘發的腐敗機會做出研究并有針對性的制定出相應的反腐敗配套制度和措施，做到防范于未然。同時，還要隨著政治經濟體制改革的不斷深化和治黃事業的發展進程的加快，在舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將貫穿于整個全過程和各個方面。同時要及時追蹤新的腐敗現象苗頭，根據實際效果調整黨風廉政建設工作措施和反腐敗措施，從而促進黨風廉政建設及反腐敗工作的有效性。

確保治黃領導干部立黨為公、執政為民的要求制度化、科學化，用科學發展觀和完善的機制保證黨的先進性。

三、強化黨風廉政建設工作措施促進科學發展

促進黨風廉政建設是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設提出的具體要求。一定要堅持全心全意為人民服務的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防、制度建設，從源頭上防治腐敗，確保黨風廉政建設責任制在黃河基層單位的貫徹落實。

（一）構建黨風廉政建設的長效機制

把加強黨風廉政建設作為促進科學發展觀的重要切入點，增強 立黨為公、執政為民的自覺性，著重加強中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀律、為人民服務的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進各項事業的蓬勃發展。

（二）加大監督管理力度

黃河基層單位要根據行業特點，切實加大監督管理力度，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓中，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，著力解決黨員干部廉潔自律方面的問題，使廣大黨員干部自覺地講黨性、重品行、做表率，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。同時，通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監督，堅決查處違紀違法案件，全面推進全系統黨風廉政建設的開展。要在加大監督檢查力度的基礎上，抓住領導干部思想道德建設特別是拒腐防變教育這個根本，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。既要加強正面教育和引導，又要做到常監督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能

常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識。

（三）加強對權力的有效制約

黃河系統各級黨委和紀檢監察機關要結合本部門的工作特點和工作實際，認真抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益，切實有效地加強對權力的有效制約。加強對領導班子和關鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項決策、工程招投標等事項的監督和制約，保證不在利用職務上的便利謀取不正當利益等方面出現違法違紀行為。全系統各級領導干部都應認真學習實踐科學發展觀，落實黨風廉政責任制，遵守廉潔自律各項規定，把握操守、心系群眾，多干實事、多干好事，努力做到親民、為民、務實、清廉，為促進黨風廉政建設獻計出力。

（四）加強黨風廉政教育

以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”和“外樹黃河形象，內抓職工素質”主題實踐活動為載體，深入開展政治紀律教育和宣傳，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，督促黨員干部堅決貫徹中央的路線方針政策；加強對項目實施和資金管理使用實行全方位、全過程監督檢查；加強對領導干部作風狀況的監督檢查，推行黨政領導干部問責制，把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好；加強反腐倡廉宣傳教育，嚴格執行領導干部廉潔自律有關規定。圍繞治黃工作和經濟建設這個中心，堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗。同時，認真搞好基層黨風廉政建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設為目標，堅持標本兼治、綜合治理；建立健全教育、制度、監督并重的懲治 預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，積極完善和落實各項規章制度，從源頭上筑牢拒腐防變的防線，大力加強民主政治建設，深化政務公開，提高工作透明度。以科學發展觀為指導，改革創新，扎實工作，以堅強的黨性、優良的作風，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為建設人水和諧東營黃河做出新的更大貢獻。

綜上所述，黨風和廉政問題關系黨和國家的生死存亡，關系著治黃事業科學發展大局，關系黨員干部個人命運和家庭幸福。作為工作在治黃工作領導崗位上的同志，要從個人自身做起，切實加強黨性修養，認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈做事。嚴于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，遵守領導干部廉潔從政的規定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監督。弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進各項治黃事業的蓬勃發展。

第四篇：論完善黨風廉政建設創新機制實現科學發展

論文摘要：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須進一步創新體制和機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實現踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發展、防洪防凌、調水調沙、標準化堤防建設、水管體制改革、經濟發展、職工生產生活條件的改善等方面的穩步發展。黃河基層單位作為黃河系統戰斗主力軍，如何以科學發展觀指導黨風廉政建設的新實踐，如何實現治黃事業全面協調可持續發展，達到事業發展、黃河安全、隊伍穩定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務，應當切實抓緊抓好。

一、完善黨風廉政建設創新機制

完善黨風廉政建設創新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。就要把制度建設與管理創新貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立完善的規范機制，切實從源頭上堵住產生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設工作的實際成效，作為一項重要內容列入到干部的考核評價中去。要抓好監督，加大查辦力度。嚴格落實優化發展環境責任制，堅持誰主管誰負責，誰分管誰把關，完善服務窗口建設，提高服務水平，建立巡查制度，強化工作紀律，狠抓責任審計，以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實開展好反腐敗斗爭，為推動治黃事業更好更快發展而共同努力。

（一）加強和改善黨的領導

加強和改善黨的領導，就要牢固樹立創新理念，堅持創新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。切實抓好黨風廉政建設，促進治黃事業和經濟發展。努力加強班子自身建設，改進工作作風，使發展思路更加清晰，工作更加務實，制度更加健全。自覺地執行黨風廉政建設有關規定； 把矛盾化解在萌芽狀態，確保了職工隊伍的穩定和生產的發展。以人為本，加強自身建設學習制度不放松。認真接受黨內、黨外群眾的監督。并對全場黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作堅持進行定期研究，做到有制度、有監督、有檢查、有落實。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態度，要提倡淡泊名利，無私奉獻的精神；三是要通過黨紀政紀國法教育，大案要案警示教育，加強黨員干部遵紀守法的自覺性。同時結合一些發生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認識到了加強黨風廉政建設的重要性，認識到了深入學習實踐科學發展觀活動促進治黃事業健康發展的必要性。

（二）堅持標本兼治促進黨風廉政建設

隨著市場經濟體制改革的不斷深化、體制轉軌和結構調整，黨的建設面臨著許多新情況、新問題。客觀上存在著誘發腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進治黃事業全面協調可持續發展和科技治河、維持黃河健康生命理念的形成，必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須標本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，把黨風廉政建設作為學習實踐科學發展觀活動的重要一課，以強化黨員干部的宗旨意識、黨性修養和作風建設。通過開展形式多樣的集中學習和自學活動，促進廣大黨員干部從思想上認識到建立懲治預防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預防腐敗體系的戰略部署。通過深化改革和完善體制、機制、制度，逐步建立起與治黃事業經濟發展相適應的教育、制度、監督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

二、強化黨風廉政建設的機制創新

強化黨風廉政建設的機制創新，不能局限于形式，而要結合治黃事業和實際工作需要，因地制宜地制定好具體目標，制定和完善黨員領導干部的行為準則和道德規范，是黨風廉政建設的有關制度更加符合實際，行得通、做得到。用科學發展指導工作實踐，把科學理論與實踐有機結合起來，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，切實按照客觀規律去謀發展，就會不斷提高干事創業能力；不斷促進黨風廉政建設和兩個文明建設。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應把發現并改革那些可能誘發腐敗現象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風廉政建設和創新的重要內容。這就需要在治黃經濟體制改革和發展的進程中，就要對可能誘發的腐敗機會做出研究并有針對性的制定出相應的反腐敗配套制度和措施，做到防范于未然。同時，還要隨著政治經濟體制改革的不斷深化和治黃事業的發展進程的加快，在舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將貫穿于整個全過程和各個方面。同時要及時追蹤新的腐敗現象苗頭，根據實際效果調整黨風廉政建設工作措施和反腐敗措施，從而促進黨風廉政建設及反腐敗工作的有效性。[

三、強化黨風廉政建設工作措施促進科學發展

促進黨風廉政建設是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設提出的具體要求。一定要堅持全心全意為人民服務的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防、制度建設，從源頭上防治腐敗，確保黨風廉政建設責任制在黃河基層單位的貫徹落實。

（一）構建黨風廉政建設的長效機制

把加強黨風廉政建設作為促進科學發展觀的重要切入點，增強立黨為公、執政為民的自覺性，著重加強中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀律、為人民服務的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進各項事業的蓬勃發展。

（二）加大監督管理力度

黃河基層單位要根據行業特點，切實加大監督管理力度，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓中，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，著力解決黨員干部廉潔自律方面的問題，使廣大黨員干部自覺地講黨性、重品行、做表率，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。同時，通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監督，堅決查處違紀違法案件，全面推進全系統黨風廉政建設的開展。要在加大監督檢查力度的基礎上，抓住領導干部思想道德建設特別是拒腐防變教育這個根本，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。既要加強正面教育和引導，又要做到常監督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識。

（三）加強對權力的有效制約

黃河系統各級黨委和紀檢監察機關要結合本部門的工作特點和工作實際，認真抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益，切實有效地加強對權力的有效制約。加強對領導班子和關鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項決策、工程招投標等事項的監督和制約，保證不在利用職務上的便利謀取不正當利益等方面出現違法違紀行為。全系統各級領導干部都應認真學習實踐科學發展觀，落實黨風廉政責任制，遵守廉潔自律各項規定，把握操守、心系群眾，多干實事、多干好事，努力做到親民、為民、務實、清廉，為促進黨風廉政建設獻計出力。

（四）加強黨風廉政教育

以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”和“外樹黃河形象，內抓職工素質”主題實踐活動為載體，深入開展政治紀律教育和宣傳，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，督促黨員干部堅決貫徹中央的路線方針政策；加強對項目實施和資金管理使用實行全方位、全過程監督檢查；加強對領導干部作風狀況的監督檢查，推行黨政領導干部問責制，把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好；加強反腐倡廉宣傳教育，嚴格執行領導干部廉潔自律有關規定。圍繞治黃工作和經濟建設這個中心，堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗。同時，認真搞好基層黨風廉政建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設為目標，堅持標本兼治、綜合治理；建立健全教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，積極完善和落實各項規章制度，從源頭上筑牢拒腐防變的防線，大力加強民主政治建設，深化政務公開，提高工作透明度。以科學發展觀為指導，改革創新，扎實工作，以堅強的黨性、優良的作風，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為建設人水和諧東營黃河做出新的更大貢獻。

綜上所述，黨風和廉政問題關系黨和國家的生死存亡，關系著治黃事業科學發展大局，關系黨員干部個人命運和家庭幸福。作為工作在治黃工作領導崗位上的同志，要從個人自身做起，切實加強黨性修養，認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈做事。嚴于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，遵守領導干部廉潔從政的規定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監督。弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進各項治黃事業的蓬勃發展。

第五篇：團縣委實施兩大工程,完善組織機制保障

團沂水縣委實施兩大工程，完善組織機制保障

今年以來，沂水共青團堅持黨建帶團建，抓基層、打基礎、創新工作載體，引領青年創業創新創優，服務青年成長成才成功，團的吸引力和凝聚力不斷增強，創造性地開展了許多特色鮮明、富有成效的團隊活動，得到了上級團組織和當地黨政領導的高度評價和認可。

一是實施基層團建橋頭堡工程。深化黨建帶團建工作，切實做好有關政策措施的貫徹落實。確定了“團員青年在哪里，團組織要建在哪里”的工作思路，加大“兩新”組織、學校共青團、青年組織等的團建力度，逐步實現團組織和團的活動全覆蓋。推行“三式”組建法加強非公有制企業的團建，目前全縣81家規模以上非公有制企業中符合建立團組織條件的57家企業全部建立了團組織，組建率達到70%。對建立的團組織，重點抓規范提升，實現團建工作規范化；關鍵抓隊伍建設，實施書記培訓工程，夯實團建工作基礎。

二是實施團干部培訓工程。為大力提升團干部整體素質，將青年凝聚到團組織中來，團縣委加大了對團干部及團員青年的學習培訓力度，以進一步提高團員干部服務經濟社會發展的能力。今年以來，共開展了團干部培訓工程3期。一是2月22日，與縣委組織部一起，召集了選調生、大學生村官、基層共青團干部和服務山東計劃的部分同志，召開了青年干部“青春理想與價值實現”研討會。通過研討，提升了廣大青年干部的思想認識，堅定了理想信念，從而端正態度，腳踏實地，實現自己的偉大理想，體現自己的人生價值。二是3月份邀請縣交警大隊，對城鎮網格化管理的志愿者進行了交通秩序維持培訓，提高了志愿者自身對道路交通安全的認識，也通過協助交警指揮車輛通行、勸導不文明交通行為提高了廣大市民群眾文明出行的意識，為創造安全暢通、文明和諧的道路交通環境營造了濃厚氛圍。三是5月29日組織縣直、鄉鎮少先隊總輔導員、少先隊工作者40余人到沂南馬牧池紅色革命教育基地參觀學習，接受愛國主義教育，使少先隊輔導員的黨性和思想覺悟得到了較大的提升。